Главная База знаний "Allbest" Спорт и туризм Основные направления развития физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации (на примере Новосибирской области)

Основные направления развития физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации (на примере Новосибирской области)

Анализ нормативно-правового обеспечения организации физической культуры и спорта в Российской Федерации. Направления развития массовых видов спорта в Новосибирской области. Рекомендации по развитию материально-технической основы для физической культуры.

Рубрика Спорт и туризм
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 23.11.2012
Размер файла 828,1 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

  • Введение
  • Глава 1. Анализ теории и практики организации физической культуры и спорта в Российской Федерации
    • 1.1. Исторический опыт организации физической культуры и спорта в Российской Федерации
    • 1.2. Анализ нормативно-правового обеспечения организации физической культуры и спорта в РФ
  • Глава 2. Анализ организации физической культуры и спорта в Новосибирской области
    • 2.1. Общая характеристика Новосибирской области
    • 2.2. Анализ динамики развития физической культуры и спорта в Новосибирской области
  • Глава 3. Рекомендации по развитию физической культуры и спорта в Новосибирской области
    • 3.1. Основные направления развития массовых видов спорта в Новосибирской области
    • 3.2. Рекомендации по развитию материально-технической основы для физической культуры в Новосибирской области
  • Заключение
    • Список используемых источников
  • Образец
  • Введение
  • Актуальность исследования. Российское общество вступило в фазу поступательного развития, в условиях которого социально-экономические и политические преобразования направлены на утверждение гуманистических ценностей и идеалов, создание развитой экономики и устойчивой демократической системы. Важное место в этом процессе занимают вопросы, связанные с жизнедеятельностью человека, его здоровьем и образом жизни. Физическая культура и спорт, как одна из отраслей социальной сферы, способствуют общему экономическому прогрессу страны, так как направлена на совершенствование личности человека. Физическая культура, являясь одной из граней общей культуры человека, его здорового образа жизни, во многом определяет поведение человека в учебе, на производстве, в быту, в общении, способствует решению социально-экономических, воспитательных и оздоровительных задач. Физическая культура и спорт - это развитие физических, эстетических и нравственных качеств человеческой личности, организация общественно-полезной деятельности, досуга населения, профилактика заболеваний, воспитание подрастающего поколения.
  • Сфера физической культуры и спорта являлась гордостью советского строя, образцом преимущества советского образа жизни. Успехи в области спорта и массовой физкультуры были возможны благодаря мощной финансовой организационной и пропагандистской помощи со стороны государства. Распад СССР и экономические реформы 1990-х гг. больно ударили по спортивной сфере.
  • Структурные и социальные изменения в стране, происходящие в последнее десятилетие, привели к фундаментальным экономическим утратам и к катастрофическому снижению человеческого потенциала. Одним из инструментов решения этой проблемы в обществе является система физической культуры и спорта. Общеизвестный факт, что физическая культура и спорт оказывают позитивное воздействие на формирование целостного и гармоничного гражданина общества, путем формирования общей устойчивости организма к негативным воздействиям внешней среды, морально-волевых, нравственных и личностных качеств занимающихся спортом. Помимо всего физическая культура и спорт имеет существенное социальное значение за счет рациональной организации досуга, активного отдыха, общения, самоутверждения в коллективе сверстников.
  • В течение последних лет в Новосибирской области сформировались неблагоприятные тенденции снижения общих показателей состояния здоровья населения. Серьезную опасность для здоровья граждан представляют проблемы наркомании, токсикомании, табакокурения. Наиболее остро проявляется тенденция распространения этих явлений в среде молодежи. Зависимость от табака подрастающего поколения вызывает острую тревогу.
  • Недостаток двигательной активности ведет к снижению уровня физической подготовленности различных групп населения, росту ряда заболеваний.
  • В настоящее время 40 процентов детей дошкольного возраста Новосибирской области не занимаются физической культурой по программам дошкольных образовательных учреждений. Из числа дошкольников 30 процентов по состоянию здоровья не посещают обязательные занятия физической культуры. Наблюдается низкий уровень готовности (до 40%) детей дошкольного возраста к обучению в общеобразовательной школе, в том числе и по показателям физического здоровья.
  • За последнее десятилетие наблюдается устойчивая тенденция к уменьшению числа детей-школьников с нормальным физическим развитием. Численность абсолютно здоровых детей перед поступлением в школу не превышает 30 %.
  • По данным Министерства здравоохранения Российской Федерации за последние 10 лет прослеживается достаточно устойчивая тенденция снижения доли учащихся общеобразовательных школ, а также студентов вузов с 1-ой медицинской группой здоровья с 12 процентов до 10 процентов. По статистике департамента здравоохранения Новосибирской области оценка состояния здоровья учащихся и студенческой молодежи мало, чем отличается от общероссийской.
  • Объектом исследования является субъект Российской Федерации - Новосибирская область, а предметом исследования Ї динамика развития сферы физической культуры и спорта в Новосибирской области.
  • Цель работы - разработать рекомендации по совершенствованию сферы физической культуры и спорта в Новосибирской области.
  • В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи исследования:
  • 1) изучить и проанализировать исторический опыт становления и организации управления в сфере физической культуры и спорта в РФ;
  • 2) описать и провести анализ нормативно-правовой базы, регламентирующей управление и развитие сферы физической культуры и спорта в нашей стране;
  • 3) провести анализ динамики развития физической культуры и спорта в Новосибирской области;
  • 4) охарактеризовать проблемы исследуемой сферы физической культуры и спорта;
  • В качестве методов исследования использовались методы статистического и системного анализа.
  • Практическое значение. Разработка рекомендаций по совершенствованию развития сферы физической культуры и спорта в Новосибирской области включает выбор оптимальных путей, рациональных форм, средств и способов взаимного согласования совместной деятельности субъектов управления в этой сфере по реализации условий и подходов к достижению прогнозируемых результатов ее развития в некотором отдаленном будущем. Разработанные рекомендации по развитию сферы физической культуры и спорта в Новосибирской области являются способом реализации государственной политики в определенной сфере общественной жизни.
  • Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
  • Во введении обоснована актуальность исследования, определены объект и предмет исследования, описаны цели, задачи работы, методы и практическое значение исследования.
  • В первой главе сделан анализ исторического пути становления и организации управления в сфере физической культуры и спорта, а также проведён анализ нормативно - правовой базы регулирующей деятельность сферы физической культуры и спорта в Российской Федерации и в субъекте РФ - Новосибирской области.
  • Во второй главе дана общая характеристика социально-экономического состояния Новосибирской области в советский период существования, в период перестройки и в настоящее время, сделан анализ динамики развития сферы физической культуры и спорта за период с 2004 по 2008 гг.
  • В третьей главе описаны основные направления развития массовых видов спорта и рекомендации по развитию материально-технической основы для физической культуры в Новосибирской области.
  • В заключении приведены выводы по основным результатам работы.

Глава 1. Анализ теории и практики организации физической культуры и спорта в Российской Федерации

1.1 Исторический опыт организации физической культуры и спорта в Российской Федерации

Интерес исследователей к развитию физической культуры и спорта, к истории их становления, проявляется на протяжении довольно длительного периода времени. Вероятно, интерес вызван общегосударственной политикой, один из приоритетов которой - активизация действий, направленных на развитие полноценной личности.

История развития физической культуры и спорта начинается с тех времен, когда челок впервые задумался не о своем здоровье, а о своей внешности, когда его стала привлекать красота атлетически сложенного тела. И только потом были сделаны выводы о крепости здоровья атлетически сложенных людей. Люди потянулись к занятиям спортом. Спорт (англ. sport, сокращение первоначально disport -- игра, развлечение) - система организации и проведения соревнований и учебно-тренировочных занятий по различным комплексам физических упражнений; имеет целью, наряду с укреплением здоровья и общим физическим развитием человека, достижение высоких результатов и побед в состязаниях; составная часть физической культурыБольшая советская энциклопедия: - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://slovari.yandex.ru/dict/bse/article/00073/91000.htm ( 20.07.2009 г.)..

Но заглянем не в такие уж далекие времена. Октябрьская революция 1917 г. освободила крепостную Россию от царского гнета. Россия вступила в новую эпоху своего существования. Полуразрушенная Россия и её многострадальный, голодный, ослабленный и неграмотный народ начинали строительство нового, светлого и счастливого будущего. Одним из этапов этого строительства было развитие спорта. В.И. Ленин говорил: «В нашей трудовой стране нужны миллионные армии физически крепких людей, людей воли, мужества, энергии, настойчивости. Им принадлежит будущее, их руками будет завоёвываться право на строительство новых основ человеческого общества» Спорт всегда и везде / под редакцией И. Нарусова. - М.: Изд-во «Физкультура и спорт» Комитета по печати при Совете министров СССР. - 1970. - С. 4. . Спорт становится «помощником жизни». Он помогает открывать красоту человека, испытывая и закаляя его мужество, самообладание, волю, характер.

Господство коммунистической идеологии в физкультурном движении России утверждалось с первых дней существования молодого советского государства. Уже в начале 1918 г. создается Главное управление всеобщего военного обучения и формирования резервных частей Красной Армии (Всевобуч). Органы Всеобуча возглавлял Николай Ильич Подвойский Н.И. Подвойский - руководитель Военно-революционного комитета, штурма Зимнего дворца, наркомвоен России и Украины в первый период гражданской войны, один из создателей Красной Армии.. Оратор-трибун, он умел не просто агитировать за физкультуру и спорт, но и убеждать, ибо сам был настоящим физкультурником. Н.И. Подвойский проявил кипучую энергию, целеустремленность, широту мышления, когда ему было поручено руководство военной и физической подготовкой молодёжи.

Спорт, как указывалось ранее, является составной часть физической культуры. Физическая культура - это «часть культуры, представляющая собой совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания, физической подготовки и физического развития.» Википедия -- свободная энциклопедия: - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki/Физкультура (20.07.2009 г.). Основными показателями состояния физической культуры в обществе являются: уровень здоровья и физического развития людей; степень использования физической культуры в сфере воспитания и образования, в производстве и быту.

Но для воспитания физической культуры в сознании молодёжи необходимы были соответствующие кадры. Летом 1919 г. в г. Ленинграде (ныне г. Санкт-Петербург), на проспекте Маклина в доме № 32, в помещении бывших курсов П.Ф. Лесгафта Пётр Фрамнцевич Лемсгафт (21 сентября 1837--28 ноября 1909) -- основоположник научной системы физического образования и врачебно-педагогического контроля в физической культуре в России, занимался вопросами физического воспитания: в 1881 по инициативе Лесгафта были открыты курсы преподавателей гимнастики и фехтования для армии. был создан первый вуз: Государственный институт физического образования имени П.Ф. Лесгафта. Институту поручили готовить специалистов для школ, спортивных организаций, Всеобуча и армии.

Советская страна начинала отсчёт первых своих годовщин. По стране шагала пятилетка. Страна строила заводы и фабрики, электростанции и больницы, и стадионы строила тоже. В стране организовывались сотни мелких физкультурных кружков. Постепенно совершенствовалась система организации и управления советского физкультурного движения. Мелкие кружки уступили крупным спортивным обществам. Первое из них, по инициативе Ф.Э. Дзержинского и группы московских чекистов, 18 апреля 1923 г. было учреждено «Московское пролетарское спортивное общество «Динамо». По примеру Москвы динамовские общества стали создаваться в других городах РСФСР.

Вторым после «Динамо» было создано общество «Спартак» - 19 апреля 1935 г. Своё название общество получило по имени легендарного вождя гладиаторов, организатора и руководителя восстания рабов в Древнем Риме. Вслед за этими первенцами были созданы и другие спортивные общества: 1936 г. - «Локомотив» и «Зенит», 1938-1939 гг. - «Водник», 1943 г. - «Трудовые резервы», 1956 г. - «Урожай», 1957 г. - «Труд» и «Буревестник».

Наряду с указанными спортивными обществами создавались добровольные спортивные общества - ДСО. Они объединяют трудящихся и учащуюся молодёжь, занимающихся физкультурой, спортом и туризмом; через свои первичные организации (коллективы физической культуры на предприятиях, в учреждениях, колхозах, совхозах, учебных заведениях и др., а также спортклубы) решают задачи развития массовой физической культуры, спорта и туризма, подготовки значкистов «Готов к труду и обороне СССР», «Турист СССР», спортсменов-разрядников, мастеров спорта и повышения мастерства спортсменов. ДСО создаются по территориальному (в союзных республиках) или производственно-отраслевому признаку, объединяя коллективы физической культуры района, области, республики; предприятий, строек, одной или нескольких отраслей народного хозяйства, учебных заведений и др. Деятельность ДСО строится в соответствии с уставом обществ на основе принципа широкой самодеятельности.

Одним из таких обществ является ДОСААФ (Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту) Современный музей спорта: - [ Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.smsport.ru/expo/katalog/amodel/2.php (27.07.2009 г.). - самое популярное военно-спортивное общество Советского Союза. Прародителем ДОСААФ является ОСОАВИАХИМ (Общество содействия обороне, авиационному и химическому строительству) - 1927-48 годы. Основными задачами ОСОАВИАХИМа являлись содействие укреплению обороноспособности страны; подготовка молодёжи к военной службе и защите интересов социалистической Родины. С 1948 года ОСОАВИАХИМ был преобразован в три самостоятельных организации: ДОСАВ (Добровольное общество содействия авиации), ДОСАРМ (Добровольное общество содействия армии) и ДОСФЛОТ (Добровольное общество содействия флоту). В 1951 году эти общества были объединены в ДОСААФ СССР. На ДОСААФ была возложена задача развития самолётного, вертолётного, парашютного, автомобильного, мотоциклетного, радио-, подводного, водно-моторного, стрелкового и других военно-технических видов спорта. Членом ДОСААФ мог быть любой гражданин СССР, достигший 14-летнего возраста.

Российская оборонная спортивно-техническая организация, РОСТО (ДОСААФ), созданная в сентябре 1991 года как общероссийское общественное объединение в соответствии с Указом Президента Российской Федерации, является правопреемником ДОСААФ СССР на территории Российской Федерации. РОСТО сохранила организационную структуру и материально-техническую базу ДОСААФ.

В решении XII съезда РКП (б) (апрель 1923 г.) отмечалось, что «…усилившаяся среди рабочей молодежи тяга к спорту должна быть использована партией как для физического оздоровления подрастающего поколения рабочего класса, так и для усиления спайки коммунистического союза молодежи с общей массой молодежи…» Логинов В.А., Зуев В.Н. Нормативно-правовое регулирование отечественной сферы физической культуры и спорта / учебное пособие: - [ Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://fictionbook.ru/author/valentin_nikiforovich_zuev/ (20.07.2009).. Комсомол подверг критике недостатки в работе Всевобуча и высказался за укрепление государственного руководства физкультурным движением и создание на фабриках и заводах кружков физкультуры, объединяющих комсомольскую и несоюзную молодежь. Развитием физической культуры и спорта в стране вплотную занялись комсомол и профсоюзы.

В 1931 г. по инициативе Комсомольской организации был разработан и введён в эксплуатацию комплекс «Готов к труду и обороне СССР» (ГТО), всесоюзный физкультурный комплекс, составляющий основу государственной системы физического воспитания и направленный на укрепление здоровья, всестороннее физическое развитие сов. людей, подготовку их к трудовой деятельности и защите Родины. Является основой программ по физическому воспитанию во всех учебных заведениях и спортивных секциях. В комплекс входят гимнастические упражнения, бег (на короткие и средние дистанции), прыжки (в длину или высоту), метание (диска, копья, толкание ядра и др.), плавание, лыжные гонки (для бесснежных районов -- марш-бросок или велогонки), стрельба (только для юношей). В 1932 дополнен 2-й ступенью и в 1934 -- ступенью "Будь готов к труду и обороне" (БГТО). 1-я ступень ГТО рассчитана на девушек и юношей 16--18 лет; 2-я -- на взрослых (19 лет и старше). Ступень БГТО -- на девочек и мальчиков 14--15 лет. С 1966 введена специальная ступень комплекса -- "Готов к защите Родины". В комплекс периодически вносились изменения в соответствии с задачами советской системы физического воспитания Большая советская энциклопедия: - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://slovari.yandex.ru/dict/bse/article/00019/99500.htm (15.07.2009 г.)..

Неоценимую помощь развитие физического воспитания оказало в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.). Условия военного времени требовали мобилизации всех сил на победу над врагом. Всесоюзный комитет по делам физической культуры и спорта при СНК СССР 25 июня 1941 г. издал указ «О работе физкультурных организаций по военной подготовке». По всей стране лучшие спортивные базы были переоборудованы в пункты военной подготовки бойцов для фронта: снайперов, пулеметчиков, гранатометчиков, медсестер, радистов, десантников-лыжников, конников, мотоциклистов, пловцов и учить всех желающих рукопашному бою. Например, всего по Западной Сибири было подготовлено более 500 тыс. бойцов-лыжников, в Новосибирске 37 000 чел. были обучены военным специальностям. К началу войны в Области было построено и оборудовано 24 стрелковых тира, лыжные соревнования, кроссы, эстафеты носили военно-прикладную направленность Энциклопедия Новосибирск /под ред. член.-корр. РАН В.А. Ламина, к.и.н. В.Н. Шумилова. - Новосибирск: Новосибирское книжное изд-во, 2003. - С. 918. .

Во времена существования Советского Союза развитию спорта, физкультуры в государстве уделялось значительное внимание. Несомненной являлась направленность на популяризацию различных видов спорта, подвижных игр. Проводились всевозможные спартакиады, соревнования на самых различных уровнях - дворовом, районном, областном, краевом и т.д. Преобразования конца 80-х - начала 90-х гг. XX в. несколько изменили ситуацию. Трудности переходного периода отодвинули спорт и физкультуру на второй план. В результате сокращения финансирования ушла в прошлое значительная часть спортивных мероприятий. Новое изменение ситуации на рубеже XX-XXI вв., когда власть на разных уровнях вновь обратила внимание на проблему развития полноценной, всесторонне развитой личности, позволяет говорить о востребованности развития физической культуры и спорта на федеральном уровне, уровне субъектов РФ и местного самоуправления.

1.2 Анализ нормативно-правового обеспечения организации физической культуры и спорта в РФ

Эффективное решение проблемы укрепления здоровья населения, увеличение числа регулярно занимающихся физическими упражнениями, развития массового и профессионального спорта невозможно без создания работающей законодательной и нормативно-правовой базы.

Нормативно-правовая база должна основываться на основных идеях заложенных не только в нашей стране, но и на идеях других, окружающих нас стран. Такие идей изложены в Международной Хартии физического воспитания и спорта (далее Хартия) принятой 21 ноября 1978 г. Организацией объединенных наций в Париже.

В соответствии с положениями Всеобщей декларации прав человека каждый человек может обладать всеми провозглашенными в ней правами и всеми свободами, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального и социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. Значит, каждый человек имеет право свободно развивать и сохранять свои физические, интеллектуальные и нравственные способности, в соответствии с этим доступ всех людей к физическому воспитанию и спорту должен быть обеспечен и гарантирован. Сохранение и развитие физических, интеллектуальных и нравственных способностей человека улучшают качество жизни в национальном и международном плане, физическое воспитание и спорт должны усилить свое воспитательное воздействие во имя утверждения основных человеческих ценностей, которые служат основой для полного развития народов.

Целью Хартии является поставить развитие физического воспитания и спорта на службу прогрессу человечества, содействовать их развитию и побуждать правительства, компетентные неправительственные организации, работников просвещения, семьи и отдельных лиц руководствоваться ею, распространять ее и применять.

В нашей стране долгое время правотворческая деятельность в сфере физической культуры и спорта носила несистемный, спонтанный характер и не затрагивала весь спектр сложных, специфических общественных отношений в этой сфере. физический культура спорт новосибирский

Проанализируем исторический ход формирования нормативно-правового обеспечения советского периода развития физической культуры и спорта. Уже в начале 1918 г. создается Главное управление всеобщего военного обучения и формирования резервных частей Красной Армии (Всевобуч). В его составе имелся отдел физического развития и спорта. Первые нормативно-правовые акты, изданные Всевобучем, касающиеся физического развития и спорта были декреты Совета Народных Комиссаров (СНК) и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК) от 8 и 22 апреля 1918 г. «Об организации при волостных, уездных, губернских и окружных комиссариатах по военным и морским делам гимнастических и стрелковых обществ и о введении всеобщего военного обучения трудового народа». В приложении № 1 приведены первые нормативно-правовые акты, относящиеся к сфере физической культуре и спорту Зуев В.Н. Нормативно-правовые акты в регуляции управления Отечественной сферой физической культуры и спорта: - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://lib.sportedu.ru/press/tpfk/2002N7/p51-61.htm (21.08.2009).. Цель Всевобуча - подготовка резервов для рабоче-крестьянской Красной Армии (РККА) средствами физической культуры.

В начале 1920-х гг. деятельность органов Всевобуча в области физической культуры и спорта постепенно стала сокращаться, а в первой половине 1923 г. они прекратили свое существование.

В дальнейшем развитием физической культуры и спорта в стране вплотную занялись комсомол и профсоюзы. Комсомол добивался организационного укрепления физкультурного движения в мирных условиях.

Знаменательным в истории советского физкультурного движения явился 1923 г. Поддерживая инициативу комсомола, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) РСФСР принял постановление о создании Высшего совета физической культуры (ВСФК) при ВЦИК и его местных органов. На ВСФК возлагались согласование и объединение научной, учебной и организационной деятельности различных ведомств и организаций по физическому воспитанию и развитию трудящихся. Перед ВСФК были поставлены следующие задачи Логинов В.А., Зуев В.Н. Нормативно-правовое регулирование отечественной сферы физической культуры и спорта / учебное пособие: - [ Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://fictionbook.ru/author/valentin_nikiforovich_zuev/ (20.07.2009).:

-- объединение и общее направление деятельности существующих научных, исследовательских и специальных учебных учреждений по физическому воспитанию и развитию трудящихся различных ведомств и профессиональных организаций, контроль над этой деятельностью и содействие созданию новых учреждений подобного типа;

-- разработка общих основ деятельности всякого рода учреждений по физическому воспитанию и развитию, утверждение программ, положений, уставов и инструкций, определяющих как содержание, так и формы осуществления физического развития и укрепления трудящихся;

-- выработка и утверждение планов типовых сооружений и оборудование учреждений по физическому развитию и укреплению;

-- устройство общереспубликанских праздников физического развития, выступлений, состязаний, выставок, съездов, совещаний, а равно и объединений в этом направлении деятельности различных учреждений и организаций;

-- представительство от РСФСР в Красном Международном объединении по физкультуре (Спортинтерн);

-- руководство агитацией и пропагандой идей физической культуры.

Высший совет физической культуры не имел достаточных прав, чтобы контролировать деятельность отдельных организаций и ведомств, проводивших работу в данной сфере. Отсутствие единства в понимании методов и содержания работ по физической культуре и спорту мешало нормальному развитию физкультурного движения. Необходимо было устранить имеющийся разнобой в понимании содержания и методов деятельности физкультурных организаций и определить пути дальнейшего развития советской системы физического воспитания. Усиление и централизация руководства, отмечалось в постановлении ЦК ВКП(б) от 23 сентября 1929 г. «О физкультурном движении», необходимы потому, что состояние физкультурной работы неудовлетворительно из-за слабого охвата широких масс рабочего класса, рекордсменского уклона, ведомственного параллелизма и пр. Было признано «…необходимым устранить разнобой в физкультурной работе, внести в нее больше организованности и плановости, максимально расширить общий масштаб физкультурной работы, обеспечив вовлечение в физкультурное движение рабочих масс и усилив физкультурную работу в деревне» Логинов В.А., Зуев В.Н. Нормативно-правовое регулирование отечественной сферы физической культуры и спорта / учебное пособие: - [ Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://fictionbook.ru/author/valentin_nikiforovich_zuev/ (20.07.2009).. Во исполнение этого решения президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР 1 апреля 1930 г. принял постановление об учреждении Всесоюзного совета физической культуры при ЦИК СССР.

ВСФК наделялся правами государственного органа руководства и контроля в области физической культуры и спорта. В союзных и автономных республиках, краях и областях, городах и районах были созданы органы с правами государственного руководства и контроля по физкультуре. С созданием ВСФК устанавливалась единая общесоюзная система государственного управления физкультурным движением в СССР. На рисунке 1 представлена схема управления физической культурой и спортом в 1923-1936 годы Логинов В.А., Зуев В.Н. Нормативно-правовое регулирование отечественной сферы физической культуры и спорта / учебное пособие: - [ Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://fictionbook.ru/author/valentin_nikiforovich_zuev/ (20.07.2009)..

Рис. 1. Управление физической культурой и спортом в 1923-1936 годы.

Впервые роль физической культуры и спорта в законодательном порядке была закреплена в Основном Законе (Конституция СССР) принятом на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г. В статье 24 Основного Закона прописано, что государство «содействует развитию массовой физической культуры и спорта», в статье 25 говорится о том, что в СССР «существует и совершенствуется единая система народного образования, которая обеспечивает общеобразовательную и профессиональную подготовку граждан, служит коммунистическому воспитанию, духовному и физическому развитию молодежи, готовит ее к труду и общественной деятельности», а в статье 41 гарантируется гражданам СССР право на отдых, а так же на «расширение сети культурно-просветительных и оздоровительных учреждений, развитие массового спорта, физической культуры и туризма; создание благоприятных возможностей для отдыха по месту жительства и других условий рационального использования свободного времени» Конституция (Основной закон) СССР (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г.: - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://pravoslavie-veda.narod.ru/konstcccp.htm (18.07.2009). .

К этому периоду изменилась и структура управления физической культурой и спортом. Госкомитет по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР (далее Госкомитет), его полномочия распространялись на Советы Министров союзных республик, республиканские госкомитеты по ФКиС, Советы Министров автономных республик, исполнительные комитеты краев и областей, комитеты по физической культуре и спорту при исполнительных комитетах автономных республик, краев и областей (см. рис. 1). Работа Госкомитета была четко структурирована и более слаженная, что способствовало более качественно притворять в жизнь нормативно-правовое регулирование в сфере ФКиС. В приложении 2 приведены примеры нормативно-правовой базы, регулирующей сферу физической культуры и спорта в период с 1977 г. по 1999 г. Зуев В.Н. Нормативно-правовые акты в регуляции управления Отечественной сферой физической культуры и спорта: - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://lib.sportedu.ru/press/tpfk/2002N7/p51-61.htm (21.08.2009)..

Рис. 1. Органы государственной власти по управлению физической культурой и спортом в СССР (по Конституции 1977 г.)

За советский период развития законодательство о физической культуре и спорте приобрело форму комплексного массива нормативно-правовых актов, включающий нормы конституционного, гражданского, трудового, международного и других отраслей права.

В начале 1990-х годов начался процесс потери завоеванных позиций: резкое сокращение финансирования отрасли, особенно детско-юношеских спортивных школ, спортивных секций образовательных учреждений всех типов, добровольных физкультурно-спортивных обществ (ДСО). В среде спортивных специалистов всех уровней сложилась ситуация, свидетельствующая об активно идущих процессах утраты идентичности, связанная с нерешенностью многочисленных проблем, и, как следствие, ведущая к «застою» в развитии отрасли, падению массовости и результатов в спорте высших достижений.

Со второй половины 1990-х г. в силу начавшегося процесса стабилизации экономики страны и выхода из кризисной ситуации, демократизации общества в целом начался процесс осознания действительного положения в отрасли, что послужило причиной разработки и принятия новых законодательных актов и общественных инициатив, направленных на стабилизацию и улучшение ситуации. С принятием закона Российской Федерации от 29 апреля 1999 года N 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» начался новый этап в государственном регулировании данной сферы.

Каждый человек имеет права: на жизнь, на труд, на образование и т.д. Эти права закреплены Конституцией РФ, в статье 2 говорится: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» Конституция Российской Федерации. Гимн Российской Федерации. - Новосибирск: Сиб.унив.изд-во, 2007. - С. 5.. Ключевым понятием правового регулирования физкультурно-спортивной сферы является «право граждан на занятия физической культурой и спортом, обусловленное объективной потребностью человека в физических упражнениях и в сохранении здоровья средствами физической культуры и спорта» Уловистова Н.В. Нормативно-правовое регулирование в сфере физической культуры и спорта. - М.: Советский спорт, 2003. - С. 8.. Эти права регулируются Международной хартией физического воспитания и спорта, а так же Спортивной хартией Еропы, где спорт определен, как социокультурный феномен.

За период с 1999 по 2007 гг. Российская Федерация в социально-экономическом развитии сделала огромный шаг, изменилась и законодательная база во всех сферах. Первый федеральный закон о физической культуре и спорте категорически устарел. В настоящее время законодательство в сфере физической культуры и спорта основывается на Конституции РФ и состоит из Федерального закона от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ. Федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы, регулирующие отношения в области физической культуры и спорта, не могут противоречить Федеральному закону от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Федеральный закон № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» состоит из восьми глав:

1) общие положения;

2) организация деятельности в области физической культуры и спорта;

3) физическая культура и спорт в системе образования, в системе федеральных органов исполнительной власти, по месту работы и месту жительства граждан. Адаптивная физическая культура;

4) спортивный резерв;

5) спорт высших достижений;

6) финансовое, медицинское и иное обеспечение физической культуры и спорта;

7) международная спортивная деятельность;

8) заключительные положения.

Федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, определяет основные принципы законодательства о физической культуре и спорте, а так же определяет полномочия Российской Федерации, субъектов РФ и местного самоуправления в области физической культуры и спорта.

Процесс управления сферой физической культуры и спорта в Новосибирской области основывается на нормах и правилах принятых в нормативно-правовых актах на уровне РФ, субъекта РФ и местном уровне. Основным законом в сфере физической культуре и спорте является закон от 25 июля 2003 г. № 128-ОЗ «О физической культуре и спорте в Новосибирской области» Ї правовой основой настоящего Закона является Конституция РФ, Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере физической культуры и спорта. Целью настоящего Закона является создание правовых, организационных и экономических условий для функционирования и развития системы физической культуры и спорта в НСО.

Задачами настоящего Закона являются: создание условий для развития массовых и индивидуальных форм физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в области; профилактика заболеваний и укрепление здоровья граждан; пропаганда здорового образа жизни; создание правовых гарантий для развития государственных и общественных форм физического воспитания граждан; воспитание патриотизма граждан, подготовка их к защите Родины.

В связи с установлением Федеральным законом нового перечня полномочий субъектов Российской Федерации в сфере физической культуры и спорта, с изменением понятийного аппарата, с возможностью организации развития в субъектах РФ национальных видов спорта разработан новый закон от 4 декабря 2008 г. № 285-ОЗ «О физической культуре и спорте в Новосибирской области».

Статьей 1 устанавливается предмет правового регулирования закона, статьей 2 - правовая основа физической культуры и спорта в Новосибирской области, статьей 3 определены приоритетные направления развития физической культуры и спорта Новосибирской области, в статье 4 установлена система физической культуры и спорта в Новосибирской области, статьей 5 установлены субъекты физической культуры и спорта в Новосибирской области, в статьях 6-8 установлены полномочия органов государственной власти Новосибирской области в сфере физической культуры и спорта, статья 9 устанавливает определение спортивных сборных команд Новосибирской области, статья 10 раскрывает создание физкультурно-спортивных организаций, статья 11 определяет физическую культуру и спорт в системе образования, в статье 12 установлена организация занятий физической культурой и спортом в системе непрерывной физической реабилитации и социальной адаптации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, статья 13 устанавливает определение официальных спортивных соревнований в Новосибирской области, в статье 14 установлены меры государственной поддержки развития физической культуры и спорта, в статье 15 установлены меры социальной поддержки работников физкультурно-спортивных организаций, в статье 16 установлены вознаграждения спортсменов и иных специалистов в сфере физической культуры и спорта Новосибирской области, в статье 17 установлены льготы для отдельных категорий граждан в сфере физической культуры и спорта, статья 19 определяет финансовое обеспечение различных государственных учреждений в сфере физической культуры и спорта, статья 20 устанавливает признание утратившими силу отдельных законов Новосибирской области и отдельных положений законов Новосибирской области, статья 19 устанавливает порядок вступления в силу закона Документы системы Гарант: - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/7137878.htm (21.07.2009)..

Процесс управления сферой физической культуры и спорта в Новосибирской области, т.е. сфера деятельности Управления, основывается на нормах и правилах принятых в нормативно-правовых актах на уровне субъекта РФ и не противоречащих нормам и правилам Конституции РФ и законодательству РФ (см. таблицу 1).

Перечень приведённых в табл. 1 нормативно- правовых актов, не является исчерпывающим. Существует множество текущих постановлений и положений, спускаемых к исполнению Администрацией НСО, которая принимает непосредственное участие в управлении и развитии сферы физической культуры и спорта НСО.

Выше перечисленные нормативно - правовые акты дают основание для деятельности граждан в сфере физической культуры и спорта.

В последнее время активно обсуждается вопрос реформирования законодательной базы в области физической культуры и спорта. Действующий Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» подвергается обоснованной критике как со стороны спортивного сообщества, так и юристов. Выход видится в обновлении нормативного материала и устранении ошибок предыдущих законодательных актов. Но при этом необходимы качественные изменения. Поэтому столь важным представляется широкое обсуждение как проблем, связанных с юридическим оформлением отношений в области физической культуры и спорта, так и непосредственно самих законопроектов.

Таблица 1

Основные нормативно-правовые акты, обеспечивающие функционирование «Управления по физической культуре и спорту Новосибирской области»

№

Наименование

Содержание

1

Конституция РФ

Определяет гарантии прав и свободы человека и гражданина

2

Трудовой кодекс РФ

В документе предусмотрены социально-трудовые гарантии работающему населению страны

3

Федеральный закон от 27 июля 2003 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

Устанавливает правовые, организационные, финансово-экономические основы государственной гражданской службы РФ

4

Федерального закона от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ»

Устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, определяет основные принципы законодательства о физической культуре и спорте

5

Закон от 25 июля 2003 года № 128-ОЗ «О физической культуре и спорте в Новосибирской области»

Устанавливает создание правовых, организационных и экономических условий для функционирования и развития системы физической культуры и спорта в Новосибирской области, определяет основные принципы областной государственной политики в сфере физической культуры и спорта

6

Положение об Управлении, утвержденное постановлением Губернатора НСО № 217 от 18 апреля 2005 года.

Положение регулирует деятельность, полномочия и обязанности Управления в сфере физической культуры и спорта в Новосибирской области

7

Штатное расписание

Штатное замещение должностей государственной гражданской службы (см. Приложение № 1)

8

Служебный контракт

Определяет условия прохождения государственной гражданской службы Новосибирской области и замещении должности государственной гражданской службы Новосибирской области

9

Указ Президента РФ от 3 марта 2007 года № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов»

Определяется порядок образования и деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов

В настоящее время не исключается вариант дифференциации «спортивного» законодательства, предполагающий существование наряду с базовым специальных законов, посвященных тому или иному вопросу (детско-юношескому спорту, профессиональному спорту и т.п.).

Глава 2. Анализ организации физической культуры и спорта в Новосибирской области

2.1 Общая характеристика Новосибирской области

13 июня 1921 г. по постановлению Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета была образована Новониколаевская губерния с центром в г. Новониколаевске. К концу 1925 г. губернская административно-террито-риальная система была упразднена. Вместо губерний появились округа. В феврале 1926 г. Новониколаевск получил новое название - г. Новосибирск Историческая справка к 70-летнему юбилею Новосибирской области: - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://adm.nso.ru/_1pages/ru/70nso/Hist.html (16.07.2009)..

В настоящее время Новосибирская область относится к Западно-Сибирскому экономическому району и Сибирскому Федеральному округу и является одним из крупнейших регионов Российской Федерации. В состав области входят 30 районов, 14 городов, 19 поселков. После разного рода административно-территориальных изменений официальная дата образования Новосибирской области - 28 сентября 1937 г Администрация Новосибирской области: - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://adm.nso.ru/ru/obl (21.07.2009)..

Область занимает площадь в 177,8 тыс. кв. км, или 1,1% территории России. Протяженность с запада на восток составляет более 600 км, с севера на юг - более 400 км. В ее состав входят 5 городских округов, 30 муниципальных районов и 455 муниципальных поселений. Граничит с Казахстаном, Алтайским краем, Кемеровской, Омской и Томской областями. Главные реки - Обь, Омь. Климат: умеренный климатический пояс; континентальный климат; средняя температура января: -24,0 °С.; средняя температура июля: +22,0 °С.

Население Новосибирской области составляет 2649,9 тыс. чел. Область высоко урбанизирована - 75% городское население. В административном центре области - г. Новосибирске проживают 1379 тыс. чел. Наиболее крупными городами являются г. Бердск (91,9 тыс. чел.), Искитим (63,8 тыс. чел.), Куйбышев (48,5 тыс. чел.) Основные итоги социально-экономического развития Новосибирской области за 2000 - 2006 годы: - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://adm.nso.ru/glaveu/m/ser_m.shtml (21.07.2009)..

На территории области разведаны запасы таких полезных ископаемых как каменный уголь, тугоплавкие глины, торф. На Северо-Западе Новосибирской области открыты месторождения нефти и природного газа.

Ведущей отраслью промышленности Новосибирской области является машиностроение и металлообработка (электротехническое оборудование, приборостроение, металлургическое оборудование). Так же развиты черная и цветная металлургия, химическая, легкая и пищевая промышленность, промышленность строительных материалов.

Сельское хозяйство области специализируется на выращивании зерна, картофеля, овощей, развиты мясомолочное животноводство, птицеводство, пчеловодство. Важную роль играет производство льна.

За период развития в советскую эпоху Новосибирская область зарекомендовала себя как экономически устойчивая, индустриально- и промышленно-развитая, перспективная в области культурного и духовного развития, а так же в научном спектре. Одним из наиболее значительных событий истории Новосибирской области в научном спектре стало создание Сибирского отделения Академии наук СССР и Новосибирского Академгородка: «В 1957 году Совет Министров СССР принял постановление об организации СО АН СССР. В августе 1964 года Государственная комиссия во главе с президентом АН СССР академиком М.В. Келдышем подписала акт приемки в эксплуатацию Новосибирского научного центра» Там же..

Однако уже в годы десятой пятилетки (1976-1980 гг.) темпы развития промышленности в области снизились в 2 раза по сравнению с предшествующим периодом. Четверть промышленных предприятий не справилась с плановыми заданиями. Все более ощутимым становилось замедление научно-технического прогресса. Скованность предприятий директивами вышестоящих инстанций, отсутствие хозяйственной самостоятельности и личного материального стимула сдерживали внедрение достижений науки в производство. Гигантский научно-технический потенциал области в немалой степени работал вхолостую.

К моменту развертывания в стране крупномасштабных проектов реформирования социально-экономической и политической систем, вошедших в историю как «перестройка», стадия относительно благоприятного развития экономики и социальной сферы для Новосибирской области миновала. Созданный за предыдущие десятилетия и значительно преумноженный в 1960-1970-е годы крупный экономический, научно-технический и культурный потенциал оказывался все более невостребованным. Структура экономического потенциала области имела ряд специфических черт, осложнивших его адаптацию к быстро менявшимся реалиям перестройки.

«Перестройка» стала временем кризиса и распада. С распадом СССР, совпавшим с прекращением деятельности КПСС, начался новый период существования Новосибирской области - ныне субъекта Российской Федерации.

Период 1991-1999 гг. был для жителей Новосибирской области одним из самых сложных и драматичных. Страна, а вместе с ней и область, перешли из одной общественно-экономической формации в другую: из плановой и жестко регламентируемой социалистической экономики в бурное море рыночных отношений.

С января 2000 г. по настоящее время областью руководит управленческая команда во главе с главой администрации (Губернатором) В.А. Толоконским. Во многом символично, что в это же время сменилось высшее руководство страны, Президентом РФ был избран В.В. Путин. Новое руководство страны объявило курс на восстановление российской государственности, повышение темпов роста экономики, увеличение уровня жизни и социальной защищенности граждан страны. Администрация Новосибирской области на уровне субъекта Федерации успешно реализует данные стратегические задачи. В этот период ей удалось резко сократить внешний и внутренний долг области, стабилизировалась ситуация с выплатами пенсий и социальных пособий. Регулярно индексируется заработная плата работников бюджетной сферы области. В итоге растет уровень жизни новосибирцев.

Повышение уровня жизни населения Новосибирской области в 2008 г. обеспечено устойчивым ростом производительности труда, повышением эффективной занятости населения, ростом доходов в бюджетной и внебюджетной сферах. Темпы роста реальных денежных доходов и среднемесячной заработной платы населения области в этот период превышали общероссийские темпы и темпы роста в целом по Сибирскому федеральному округу.

На приведенных ниже рисунках 2 и 3 приведены некоторые показатели нескольких критериев, влияющие на уровень и качество жизни населения.

Рис. 2. Уровень и качество жизни населения Новосибирской области (в % к предыдущему году)

Показатели объема платных услуг, индекс потребительских цен и располагаемые доходы населения к 2008 году вышли практически на один уровень, это характеризует положительные качества уровня жизни населения области.

А вот рост среднедушевых доходов населения по сравнению с ростом прожиточного минимума достаточно значителен, это характеризует то, что благосостояние населения области растет и укрепляется.

Рис. 3. Уровень жизни и доходы населения (в руб.).

Данная диаграмма показывает, что темпы роста номинальной среднемесячной заработной платы опережали темпы инфляции. Реализация мер по совершенствованию и повышению оплаты труда работников организаций в бюджетных учреждениях, введение отраслевых систем оплаты позволили повысить заработную плату в бюджетной сфере на 27,5 -- 30,2%. Наибольший рост заработной платы (на 40,6%) достигнут в сельском хозяйстве.

Экономический потенциал области значителен и обеспечивается развитием наукоемких производств, интенсивным освоением современных технологий в промышленности и сельском хозяйстве. По статистическим данным, приведенным в отчетах по реализации планов социально-экономического развития Новосибирской области за последние пять лет (смотрите приложение № 3), можно проследить темпы роста благосостояния нашей области. На приведенной ниже рисунке 3 показаны результаты развития основных показателей - это промышленное и сельскохозяйственное производства.

Рис. 4. Основные показатели развития Новосибирской области

Диаграмма на рис. 4 показывает, что динамичный рост промышленного производства в 2008 г., обусловленный развитием производств с использованием научных разработок, применением высокотехнологичного оборудования , под влиянием последствий экономического кризиса и значительного ухудшения внешних условий, сменился на замедление темпов роста, сокращение спроса и реализации продукции в отдельных видах экономической деятельности. Несмотря на это, в целом по году индекс промышленного производства Новосибирской области сложился высокий -- 108,6% относительно уровня 2007 г. Зато сельскохозяйственное производство, несмотря на происходящие катаклизмы природы, увеличивает темпы развития. Новосибирская область входит в число крупнейших сельхозтоваропроизводителей России, занимая третье место в Сибирском федеральном округе по производству основных видов сельскохозяйственной продукции.

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены