7.1. Правовое регулирование отношений в туристской деятельности

В нашей стране туристскую деятельность регулирует правовой акт, обладающий высшей юридической силой - Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (1996 г), который является стержнем правовой системы сферы туризма.

Важнейшими способами государственного регулирования сферы туризма являются: лицензирование туристской деятельности, стандартизация туристской деятельности и объектов туристской индустрии, сертификация.

В соответствии с Законом РФ "Об охране окружающей природной среды" проектные материалы на туристские услуги, а также гостиницы, турбазы, кемпинги, маршруты, канатные дороги, горнолыжные подъемники, другие организации и объекты туристского обслуживания должны пройти государственную экологическую экспертизу.

Требования к качеству туристских услуг установлены Госстандартом России 50690-94 "Туристско-экскурсионное обслуживание. Туристские услуги. Общие требования", введенным в действие с 1 января 1995 г.

Требования к туристским услугам (экскурсиям, походам, путешествиям) подразделяются на обязательные и рекомендуемые. Обязательными для всех видов туристских услуг являются такие требования, как безопасность жизни и здоровья, сохранность имущества туристов и экскурсантов, охрана окружающей среды.

При предоставлении туристских услуг должен быть обеспечен приемлемый уровень риска для жизни и здоровья туристов, как в обычных условиях, так и в чрезвычайных ситуациях. К вредным факторам риска в туризме относятся: травмоопасность, воздействие окружающей среды, пожароопасность, биологические воздействия, психофизиологические нагрузки, опасность излучений, химические воздействия, повышенная запыленность и загазованность, специфические факторы риска и пр.

Постановлением Правительства РФ от 24 января 1998 г. (№83)"О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов" эта обязанность возложена на специализированные службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Особое значение для подъема отечественного туризма имеет закрепление в Законе "Об основах туристской деятельности в РФ" статуса социального туризма как приоритетного, поддерживаемого государством и развивающегося с помощью государства.

Ведущей межправительственной организацией в области туризма является ВТО (Всемирная туристская организация), которая представляет интересы 150 стран - действительных членов, 5 территорий - ассоциированных членов, а также более 400 присоединившихся членов (членов Делового Совета ВТО). Датой рождения ВТО считается 2 января 1975 г. Штаб-квартира ВТО находится в Мадриде. Устав ВТО представляет собой межгосударственный договор, ратифицированный 51 государством. В 1977 г. ВТО заключила Соглашение с ООН о взаимном сотрудничестве. Сотрудничество ООН и ВТО осуществляется в области обмена соответствующими рекомендациями, информацией и документами, проведения совместных консультаций и встреч, координации работы, двустороннего представительства на заседаниях органов и т.д. По данным ВТО, законодательные акты по регулированию туризма приняты более чем в 100 странах мира. Они направлены на определение государственных задач в сфере развития туризма и средств их достижения, упорядочение туристских формальностей и уменьшение рисков при путешествиях, интенсификацию развития туристской индустрии, а также другие цели и задачи, решение которых невозможно без принятия отдельного закона о туризме.

К таким странам, в частности, относятся США, Франция, Бельгия, Италия, Испания, Финляндия.

Важную роль по регулированию международного туризма имеют различные международные конференции и совещания по туризму.

Среди форумов последних лет следует отметить Межпарламентскую конференцию по туризму в Гааге (1989 г), Эстеризнускую конференцию по безопасности туризма и уменьшению рисков при путешествиях (1995 г., Швеция), Кадисский межпарламентский форум по туризму (1995 г., Испания), Мадридский семинар ВТО по вопросам подготовки кадров для сферы туризма (2000 г., Испания).

К сожалению, экологические аспекты туризма и его индустрии в названных выше документах практически не нашли отражения.

В то же время туристская деятельность в полной мере воспринимает регулирующее воздействие норм различных отраслей права, в том числе и экологического, на котором мы подробнее остановимся в нижеследующих разделах.

7.2. Юридическая ответственность за экологические правонарушения

Правовые нормы, устанавливающие различные виды ответственности за экологические правонарушения, представляют собой самостоятельный и комплексный институт экологического права, объединяющий нормы уголовного, административного и гражданского законодательства, а также нормы экологического и природоресурсовых отраслей законодательства (земельного, горного, водного, лесного и др.).

Конкретные составы экологических преступлений закреплены в ст.246-262 Уголовного кодекса Российской Федерации. К экологическим преступлениям, в частности, относятся: незаконная добыча водных животных и растений; уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (повлекшее гибель популяций этих организмов); незаконная порубка деревьев и кустарников; уничтожение или повреждение лесов (в результате неосторожного обращения с огнем или иным источником повышенной опасности); нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.

Перечень экологических правонарушений установлен ст.84 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" (1991 г). К ним, в частности, относятся порча, повреждение, уничтожение природных объектов, в том числе памятников природы, истощение и разрушение природно-заповедных комплексов и естественных экологических систем.

Экологические преступления, определенные в УК Российской Федерации, в основном относятся к преступлениям небольшой или средней тяжести, предусматривающим меры наказания в виде лишения свободы на срок от двух до пяти лет.

Законодательством предусмотрена и административная ответственность за экологические проступки, которые определены ст.24 Ко АП РСФСР, в которой значится более 45 составов экологических правонарушений, в том числе нарушение правил охоты и рыболовства, а также правил осуществления других видов пользования животным миром (ст.85).

Экологические правонарушения, влекущие административную ответственность, предусмотрены и нормами природоресурсного законодательства, перечень таких правонарушений закреплен Федеральным законом 1995 г. "О животном мире" (ст.55), Законом РФ "О недрах" (ст.49), Земельным кодексом РСФСР (ст.125) и отдельными указами Президента РФ.

Имущественная ответственность за экологические правонарушения определена, в частности, постановлением Правительства РФ от 25 мая 1994 г. "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов". Так, например, за один экземпляр незаконно выловленного, добытого биологического ресурса (независимо от размера и веса) взыскивается: белуга (35 минимальных размеров оплаты труда); байкальский осетр (25); лосось, кета, семга (10); горбуша, белый амур, сиг (3); серый и японский кит (2500); калош (800); морской котик (150), краб (1,2); морские ежи (0,05); губки "сидячих видов" (за 1 кг - 0,04); морские травы (за 1 кг - 0,04 минимальных размеров оплаты труда).

Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1992 г. за незаконную порубку деревьев до степени прекращения роста взыскивается десятикратная таксовая стоимость древесины незаконно срубленных деревьев, уничтоженных или поврежденных до прекращения роста. Законом РСФСР "Об охране окружающей природной среды" предусмотрено возмещение экологического вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей природной среды. Этим же законом заложены основы применения такой меры экологической ответственности, как возложение на правонарушителя обязанности по восстановлению окружающей природной среды за счет его сил и средств. Поэтому рекреация нарушенного участка природной среды как мера ответственности находит широкое применение в правоохранительной практике.

7.3. Правовой режим особо охраняемых природных территорий

Наряду с Законом РСФСР "Об охране окружающей природной среды" режим особо охраняемых природных территорий и объектов устанавливается Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" (1995 г) и Федеральным законом "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (1995 г). Кроме того, правовой режим отдельных особо охраняемых природных территорий урегулирован специальными положениями, утвержденными Правительством РФ.

В соответствии с Положением о государственных природных заповедниках, утвержденным Правительством РФ в 1991 г., на территории государственного природного заповедника запрещаются все виды деятельности, противоречащие его задачам и режиму особой охраны, в том числе: промысловая, спортивная и любительская охота; нахождение, проход и проезд посторонних лиц и автотранспорта вне дорог общего пользования.

Государственный природный заповедник охраняется специальной инспекцией.

Национальные парки утверждаются постановлением Правительства РФ с согласия субъектов России по представлению их органов государственной власти и специально уполномоченного на то государственного органа России в области охраны окружающей природной среды. Режим особой охраны национальных парков обеспечивается в соответствии с Положением о национальном парке РФ, утвержденным Правительством РФ 10 августа 1993 г.

На территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам, противоречащая целям и задачам национального парка. Соблюдение режима парка обеспечивается службой его охраны. К охране территории парка могут привлекаться и общественные инспекции.

Согласно Примерному положению о государственных природных заказниках в РФ, утвержденному Минприроды РФ 10 января 1996 г., на их территории постоянно или временно запрещается либо ограничивается любая деятельность, противоречащая целям создания заказника, или причиняющая вред природным комплексам и их компонентам. Так, например, запрещаются проезд и стоянка автотранспорта, устройство привалов, биваков, туристических стоянок и лагерей и иные формы отдыха.

Правовой режим памятников природы осуществляется согласно Примерному положению о памятниках природы в Российской Федерации, утвержденному Минприроды России 16 января 1996 г. На территориях расположения памятников природы и в их границах запрещается всякая хозяйственная деятельность, влекущая нарушение сохранности памятника.

Использование памятников природы допускается, в частности, в эколого-просветительских целях, включая проведение учебно-познавательных экскурсий, создание и обустройство экологических учебных троп, снятие видеофильмов, а также в рекреационных целях (транзитные прогулки).

В границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов запрещается (ограничивается) деятельность, которая может ухудшить качество и истощить природные ресурсы и объекты, обладающие лечебными свойствами. На их территориях устанавливаются округа санитарной охраны. В составе таких округов выделяются три зоны, определяющие режим их использования в соответствии с Федеральным законом "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (1995 г).

7.4. Основы международно-правовой охраны окружающей природной среды

К числу обязательных международно-правовых актов, регулирующих экологические отношения, можно, например, отнести: Конвенцию об охране Средиземного моря от загрязнения (1976 г), Международную конвенцию по предотвращению загрязнения моря нефтью (1954 г), Международную конвенцию о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью (1969 г), Хельсинскую конвенцию по защите морской среды Балтийского моря (1974 г), Конвенцию о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г), Венскую конвенцию по охране озонового слоя (1985 г), Конвенцию по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (1992 г), Конвенцию по защите морской среды Балтийского моря (1992 г).

Другими актами обязательного характера, регулирующими отношения в сфере охраны окружающей среды, являются международные договоры (многосторонние и двухсторонние). Примером может служить Договор об Антарктиде, заключенный в Вашингтоне 1 декабря 1959 г. Протокол об охране окружающей среды к Договору об Антарктиде для России вступил в законную силу 14 января 1998 г.

В целом Россия является участницей 78 соглашений в области международной охраны окружающей природной среды.

Так называемые рекомендательные нормы права содержит, в частности, Стокгольмская декларация Конвенции ООН по окружающей человека среде (1972 г) и Декларация по окружающей среде и развитию, принятая на Конференции ООН, состоявшейся в Рио-де-Жанейро (1992 г).

Международные организации в области охраны окружающей среды подразделяются на универсальные и специализированные - по профилю своей деятельности; глобальные или региональные - по объему деятельности и, чаще всего, географическому признаку.

Организация Объединенных Наций - всемирная универсальная международная организация, основными задачами которой являются сохранение мира и развитие международного сотрудничества. ООН координирует деятельность всех природоохранительных международных организаций. Под ее эгидой проходят международные конференции по вопросам охраны окружающей среды (1972 г., 1992 г).

В соответствии с решением Генеральной Ассамблеи ООН в 1972 г. был учрежден специальный орган ЮНЕП, в структуре которого имеются Совет управляющих, секретариат во главе с исполнительным директором и фонд окружающей среды. Деятельность ЮНЕП осуществляется по шести основным направлениям: человеческое поселение; среда обитания, здоровье и благосостояние человека; проблемы охраны почв, вод, борьбы с распространением пустынь; проблемы взаимосвязи торговли, экономического развития и технологии с охраной окружающей среды; проблемы Мирового океана, защиты его от загрязнения и сохранения его ресурсов; охрана природы, растительного и животного мира, поддержание генетических ресурсов земного шара; проблемы энергии и энергетических ресурсов.

В 1948 г. был создан Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), который призван развивать сотрудничество между правительствами, национальными и международными организациями по вопросам охраны природы и сохранения природных ресурсов. Одним из важнейших направлений деятельности МСОП является сбор данных о редких и исчезающих видах животных, в т. ч. ведение международной "Красной книги".

Важной межправительственной организацией в сфере обеспечения радиационной безопасности является Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). Свою деятельность МАГАТЭ осуществляет под руководством ООН. Основные направления его деятельности: мирное использование ядерной энергии, оказание технической помощи в этой области, повышение безопасности работы АЭС, обращение с радиоактивными отходами, использование радиоизотопов в медицине и сельском хозяйстве.

Другим природоохранительным образованием, функционирующим в составе ООН, является организация по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). На нее возлагается ряд задач, связанных с природоохранительным просвещением и образованием, пропагандой экологических знаний и повышением экологической культуры. Кроме того, она ведет учет памятников и объектов всемирно-исторического наследия, финансирует расходы по содержанию некоторых из них.

Изучением проблем загрязнения атмосферного воздуха, охраны жизни и здоровья граждан, в т. ч. от неблагоприятного воздействия окружающей среды, занимается Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ).

Проблемами продовольственных ресурсов, а также использования и охраны сельскохозяйственных земель, животного и растительного мира занимается Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО).

К числу международных неправительственных организаций по вопросам охраны отдельных природных ресурсов (объектов природы) следует отнести: Международный Совет по охране птиц, Всемирную Федерацию по защите животных, Европейскую Федерацию по охране вод, Международную Федерацию по охране альпийских районов.

В 1994 г. был утвержден Международный экологический суд. По своему правовому статусу он является международной неправительственной организацией. К числу важнейших задач Международного экологического суда относятся проведение полноценного судебно-арбитражного процесса, в ходе которого решаются споры, связанные с загрязнением окружающей среды соседним государством и возмещением экологического вреда, а также вопросы дальнейшего недопущения, приостановления или прекращения экологически вредной деятельности. Он может рассматривать и споры по защите экологических прав граждан. Рассмотрение споров осуществляется на принципах третейского суда.

7.5. Организация экологической деятельности за рубежом

В большинстве развитых стран мира программы поддержания и улучшения качества окружающей среды были приняты в конце 60-х - начале 70-х годов XX века, для организационного обеспечения выполнения программ в эти же годы были созданы специальные государственные учреждения: Агентство по охране окружающей среды (США, Япония), Комитет по охране окружающей среды (ФРГ), Министерство культуры и окружающей среды (Франция), Консультационный комитет по окружающей среде (Швеция) и т.д.

Задача перечисленных ведомств состояла в разработке стандартов качества окружающей природной среды, контроля над выполнением этих стандартов и в обеспечении эффективного механизма воздействия на предприятия - источники вредного влияния на природную среду - в случае нарушения принятых стандартов.

Соединенные Штаты Америки и Канада. В 30-е годы в США разразился первый в XX веке крупный экологический кризис. На большие пространства страны обрушились жестокие пыльные бури, следствием которых стала ветровая эрозия почв. Во время бури пыльная мгла захватывала до половины территории страны. Эрозии способствовали распашка земель и уничтожение защищающего почву травяного покрова. Антропогенная катастрофа вызвала необходимость принятия экстренных мер. В 1935 г. было создано Управление по сохранению почв, которое организовало работу по восстановлению земляного покрова.

В 70-е годы в США вновь обострились экологические проблемы. Сильное беспокойство вызывало загрязнение Великих озер: Эри, Онтарио, Гурон, Мичиган, Верхнее. Их стали называть "Великие умирающие озера". Потребовались большие средства и усилия, чтобы возродить озера. Другая кризисная ситуация сложилась в связи с началом строительства Флоридского канала, который должен был сокращать путь из Мексиканского залива в Атлантический океан, но ставил под угрозу сохранение природы полуострова. Поэтому строительство канала было прекращено.

Законом о чистоте атмосферного воздуха, принятым Конгрессом США в 1970 г., учреждено Агентство по охране окружающей среды США (ЕРА) для организационного обеспечения выполнения соответствующей национальной программы. В законе определяется, какие загрязнители представляют опасность для здоровья и благосостояния населения, и для этих загрязнителей законодательно устанавливаются предельно допустимые уровни концентраций - национальные стандарты качества воздушной среды.

В дополнение к перечисленным правилам существует еще национальный стандарт по выбросам особо опасных веществ, приводящих к увеличению смертности или повышению риска, и на действующие, и на вводимые в действие предприятия.

Кроме перечисленных правил имеются еще правила регулирования выбросов от межрегиональных источников - главным образом, наземного и воздушного транспорта, регулирование и контроль которых производится непосредственно Агентством по охране окружающей среды (ЕРА).

В тот период стала активно формироваться структура управления природоохранной деятельностью, которая к настоящему времени организована по многоуровневому принципу.

Решение наиболее важных стратегических вопросов находится в компетенции конгресса и президента США. В исполнительном аппарате президента в принятии природоохранных решений принимают участие Административно-бюджетное управление и Управление Белого дома, которые осуществляют, в основном, координационные функции и экологическую экспертизу правительственных решений.

На федеральном уровне основным природоохранным ведомством является Агентство по охране окружающей среды. К его основным задачам относятся: разработка общенациональных программ по защите окружающей среды от всех видов загрязнений, проведение научных исследований, сотрудничество с министерствами и ведомствами, ведущими природоохранную работу. Агентство имеет в своем подчинении региональные Управления, которые доводят все новые требования по охране окружающей среды до администрации штатов и контролируют их выполнение. На низших уровнях в структуре предусмотрены природоохранные ведомства штатов и соответствующие подразделения в городах и округах.

Одновременно с функционированием специализированных природоохранных структур в США происходит экологизация многих государственных учреждений, которые решают специальные задачи в рамках экологических программ. Например, Инженерный корпус армии США занимается регулированием водохозяйственной деятельности, Госдепартамент имеет в своем составе Управление по вопросам океана, международным экологическим и научным проблемам, Национальное управление стандартов осуществляет нормирование качества окружающей среды и т.д.

Проводимая широкомасштабная работа в области охраны природы затруднена тем, что объемы производства и потребления в США не имеют себе равных. На долю США, население которых составляет 5% от общемирового, приходится 25% суммарного объема потребляемой в мире энергии. Объем используемой энергии на единицу валового продукта на 36% выше, чем в Германии, и на 79% - чем в Японии. Потребление нефтяного сырья на душу населения в США превышает среднемировой показатель в 7 раз. Это страна является самым крупным в мире производителем бытовых и промышленных отходов.

Учитывая сложившуюся ситуацию в области потребления, народонаселения, экономической и регламентационной политики, в 1993 г. президентом был учрежден Совет по устойчивому развитию, который объединил 25 экологических, предпринимательских и правительственных организаций для разработки перспективного плана развития на XXI век в рамках Концепции устойчивого развития. Направления деятельности, сформированные Советом, сводятся к следующему: стабилизация численности населения, ограничение структуры потребления, сокращение объемов отходов, изменение политики налогообложения с тем, чтобы она ограничивала экологически грязные виды производства и нерациональное потребление; осуществление экологического контроля за производимой продукцией, начиная от заготовки сырья и заканчивая ликвидацией или утилизацией. Реализация концепции устойчивого развития будет способствовать превращению США в страну с высокими экологическими показателями.

Природоохранная работа в Канаде. Канада как ближайший сосед США также рано ощутила на себе бремя экологических проблем и приступила к их решению. В 1971 г. было создано Министерство окружающей среды. Первые попытки разработки законодательных актов относятся к 1973 г., когда правительство Канады приняло документ под названием "Процесс оценки и рассмотрения воздействия на окружающую среду". В дальнейшем охрана окружающей среды стала одним из важнейших общенациональных приоритетов.

Управление природоохранной деятельностью осуществляется на федеральном, провинциальном и муниципальном уровнях власти. Дополнительные полномочия переданы общественным организациям провинций. Отсутствие четкого разграничения функций и обязанностей властных органов вызывает необходимость тесного сотрудничества и координации усилий.

Законы об охране окружающей среды принимаются федеральным парламентом или законодательными органами провинций.

Муниципальные органы устанавливают свои подзаконные акты. Соответствующие нормы вводит также судебная система.

Экологическая деятельность на федеральном уровне, где принимаются базовые законы (о рыболовстве, предотвращении загрязнения арктических вод, транспортировке опасных грузов и др.), менее результативна, чем политика провинций. Провинции обладают юридически закрепленной собственностью на природные ресурсы, находящиеся в пределах их границ, и контролируют состояние воды, воздуха, добычу и консервацию природных ресурсов и другие вопросы. Муниципалитеты принимают свои подзаконные акты. Они осуществляют первичное распределение питьевой воды, организуют уборку бытового мусора и поддерживают рабочее состояние канализационных систем. Успешной является деятельность национального и провинциальных "круглых столов" по экологии и экономике и комитета по национальной лесной стратегии, которые способствуют согласованности природоохранной деятельности различных уровней власти. Для преодоления дублирования в работе природоохранных структур в Канаде проводится политика гармонизации, основанная на четком разграничении функций федерального и провинциального правительств.

Рассмотренный опыт Канады интересен ввиду ее большого сходства с Россией по природно-географическим условиям и федеративному государственному устройству. Проверенная практикой сложная система взаимодействия государственных органов всех уровней власти Канады - федерального, провинциального и муниципального - обеспечивает успешное решение многих экологических задач.

Япония. В период после второй мировой войны в Японии наблюдались высокие темпы экономического роста, особенно таких отраслей, как сталелитейная, нефтехимическая промышленность. При этом совсем не уделялось внимания проблемам загрязнения окружающей природной среды, что привело к различным заболеваниям у населения. Так, в 1948 г. в городе Минамате химическое предприятие использовало неорганическую ртуть в качестве катализатора. Сточные воды, содержащие ртуть, соединения которой высоко токсичны и концентрируются в цепях питания, были сброшены в залив Минамата. Метиловая ртуть накопилась в организмах рыб, составляющих основную пишу местных жителей. В результате у людей появились отравления ртутью с расстройством нервной системы, сенсорными нарушениями и атаксией (частичной потерей координации). У новорожденных наблюдался паралич, заторможенность умственного развития и другие микроорганические нарушения. Эта болезнь получила название "болезнь Минамата". Сброс сточных вод, содержащих ртуть, был прекращен в 1960 г., но последствия отравления сказывались и в последующие годы. Так, в 1972 г. жертвами отравления стали 292 человека, зарегистрированы также 62 смертельных случая.

Загрязнение окружающей среды вызвало появление и других страшных заболеваний. В результате заражения питьевой воды и овощей кадмием возникла болезнь, названная "итай-итай", что в переводе означает "больно-больно". Выбросы нефтехимического комплекса в Ёккаити привели к широкому распространению астмы.

Контроль за загрязнением окружающей среды. Многочисленные заболевания обусловили выступления общественности против загрязнения окружающей среды. На общенациональном и местном уровнях решением экологических проблем стали заниматься законодательные и исполнительные органы власти. Начались судебные процессы по делам, связанным с выбросами загрязняющих веществ. В 1967 г. был принят Основной закон по контролю за загрязнением окружающей среды. Это был первый в мировой практике законодательный акт, направленный на борьбу с загрязнениями. Он предусматривал разделение ответственности за проведение природоохранных мероприятий между центральными, местными властями и деловыми кругами. Были установлены экологические стандарты качества атмосферного воздуха, воды и почв, а также уровня шума. Предпринимателей обязали компенсировать часть затрат на проведение природоохранных мероприятий, проводимых правительством и местными органами власти.

В 1971 г. было создано Управление по охране окружающей среды, генеральный директор которого получил ранг государственного министра. Управление занималось вопросами защиты окружающей среды от загрязнений и контроля за уровнем загрязнений. Были привлечены частные капиталовложения в природоохранную область. Повысилась активность фирм, производящих очистное оборудование, стала развиваться техника для контроля за загрязнением. В это время в Японии экология впервые стала бизнесом.

Дальнейшее развитие экологического бизнеса произошло после первого нефтяного кризиса в 1973 г. Ориентация на "энергосбережение" способствовала технологическим нововведениям, в частности был проведен ряд жестких мер по регулированию состава отработавших газов автотранспортных средств. Это дало японским автомобилям с эффективным использованием топлива и ограниченным содержанием загрязняющих веществ большие преимущества в международной конкуренции. Пример Японии в области охраны окружающей среды показателен с точки зрения объединения усилий в экономике и экологии, которые обеспечили прогресс по обоим направлениям.

Вторая волна нефтяного кризиса в 1979-1980 гг. привела к поиску новых энергетических источников, который, наряду с усовершенствованием оборудования для контроля за загрязнением окружающей среды, стал приоритетным направлением прикладных экологических исследований. Много внимания в государственном и частном секторе стало уделяться вторичному использованию промышленных отходов. По ряду промышленных отходов вторичная переработка составила до 50% и более их общего количества.

Экобизиес. Введение в действие более строгих экологических ограничений заставило японские предприятия разрабатывать и внедрять новые технологии с меньшим воздействием на окружающую среду. Это направление деятельности получило название экобизнес. При Управлении по охране окружающей среды был создан Комитет по экобизнесу, который разграничил четыре следующих направления действия экобизнеса:

создание оборудования для уменьшения экологической на грузки: приборов контроля чистоты воздуха, воды, почвы, изме рения шума и вибрации; устройств для переработки мусора, очи стки водных стоков, ликвидации разливов нефти, удаления из атмосферного воздуха диоксида углерода; технических систем энергосбережения.

выпуск товаров с наименьшей экологической нагрузкой:

экологически чистых автомобилей, работающих на природном газе, солнечной энергии, на аккумуляторных батареях, энерго сберегающей бытовой техники, веществ, альтернативных фрео ну, товаров, имеющих право носить экологический знак.

оказание услуг по защите окружающей среды: оценка воз действия на окружающую среду, удаление отходов, сбор регенерируемых ресурсов, очистка загрязненной почвы и воды, экологический консалтинг (консультирование по экологическому бизнесу и управление экологическими рисками); предоставление экологической информации; финансовые услуги (экологический кредит, экологический вклад, страхование для компенсации ответственности за загрязнение окружающей среды).

разработка мероприятий по регулированию состояния окружающей среды - озеленению и лесонасаждению, канализации сточных вод, защите природных парков, восстановлению окружающего водного пространства. По оценке Управления по охране окружающей среды рынок экобизнеса в Японии к концу 90-х годов XX века превысил 100 млрд долл. С 2000 г. прогнозируемый рост составит 7,8% в год. Наибольшие результаты дает экологический бизнес по первому направлению. Японское оборудование по контролю за загрязнением и снижению выбросов считается одним из лучших в мире. Если бы его стали использовать во всех странах мира для снижения выбросов оксидов азота, серы, углерода и для целей энергосбережения, то, по мнению специалистов, загрязнение воздуха на Земле снизилось бы на 20%. Растут объемы производства оборудования для удаления отходов, в том числе мусоросжигателей.

В целях оздоровления экологической обстановки осуществляется структурная перестройка японской экономики, направленная на постепенное свертывание отраслей, загрязняющих среду, и развитие "чистых" наукоемких отраслей.

Комплекс мер в области природоохранной деятельности дал положительный эффект. Снизилось загрязнение атмосферного воздуха в крупных городах, после многолетнего отсутствия в реках появились рыба и водоросли. Однако в целом проблема загрязнения окружающей среды в Японии и сегодня продолжает оставаться весьма актуальной.

Страны Западной Европы. С середины 80-х годов в экологической ситуации западноевропейских стран происходят существенные изменения. Возрастают объемы промышленного и сельскохозяйственного производства, появляются опасные для природы искусственно созданные вещества, обострилась энергетическая проблема, увеличивается численность автомобильного парка, осуществляется сброс неочищенных и коммунально-бытовых сточных вод в реки и моря - все это усиливает экологическую напряженность.

С другой стороны, в странах Восточной Европы при переходе к рыночным отношениям закрылся ряд предприятий, оказавшихся нерентабельными в новых условиях, что вызвало частичное улучшение ситуации. Этому способствовало и введение нового природоохранного законодательства, а также более жестких требований к чистоте атмосферного воздуха, водных объектов, почвы, к уровню шума и вибрации.

Для европейских стран из-за большой скученности и малых размеров территорий характерна высокая степень зависимости состояния окружающей среды от степени загрязнений соседних государств. Поэтому международное сотрудничество в решении экологических проблем становится инструментом безопасности отдельных стран и мира в целом. Можно сказать, что в течение последних 20 лет в странах с рыночной экономикой административные законодательные меры регулирования природоохранной деятельности все в большей степени вытесняются экономическими, рыночными.

При оценке результативности государственных программ охраны окружающей среды, реализованных в США, подсчитано, что затраты на снижение концентрации окислов серы в атмосфере до требуемого уровня были бы в 2-3 раза ниже, если бы была введена плата за загрязнение, пропорциональная объемам выбросов, чем при использовавшейся системе расчета и назначения каждому предприятию уровня предельно допустимых выбросов.

Плата за загрязнение воздушной и водной сред создает у производителей постоянную озабоченность вопросами поиска наиболее эффективных путей снижения вредного воздействия. При этом в рассмотрение принимаются не только возможность дополнительной очистки вредных выбросов, но и варианты изменения технологических процессов производства, т.е. весь комплекс мер по предохранению окружающей среды от загрязнения.

В то же время плата за загрязнение позволяет создавать региональные фонды, из которых могут финансироваться целевые региональные программы улучшения состояния природной среды.

Главным ориентиром государственной политики многих европейских государств стало устойчивое развитие. Оно предполагает возможность удовлетворения потребностей современного поколения без ущемления интересов и потребностей будущих поколений. Для этого необходимо обеспечение самовосстановления природной среды. Реальная экополитика западных стран учитывает в основном экономический и технологический аспекты устойчивого развития.

В разработку и осуществление программ экологизации условий жизни вовлечены также восточноевропейские государства и Россия. В Польше, Чехии, Венгрии реализуются национальные природоохранные программы и работают центры по технологии предотвращения загрязнений.

Успех усилий европейских государств, равно как США, Канады и Японии, во многом обусловлен тем, что в развивающихся странах и государствах с переходной экономикой проблемы охраны окружающей природной среды не занимают ведущего положения, а их участие в международных договоренностях и проектах обусловлено интересами получения определенных выгод от высокоразвитых стран.

Контрольные вопросы

Назовите важнейшие способы государственного регулирования сферы туризма.

Укажите ведущую межправительственную организацию в области туризма.

Какие виды юридической ответственности предусмотрены за экологические правонарушения?

Каким законодательством устанавливается режим особо охраняемых природных территорий?

Каковы экономические рычаги регулирования природоохранной деятельности?

Назовите обязательные международно-правовые акты, регулирующие экологические отношения.

Заключение

Россия обладает огромным туристско-рекреационным потенциалом для развития высокодоходной и перспективной отрасли - туристской индустрии.

Привлекательными объектами экологического туризма в первую очередь являются уникальные природные объекты (водопады, скалы, каньоны, гейзеры, пещеры и т.д.), редкие и экзотические представители фауны и флоры, высокоэстетичные природные и культурные ландшафты, объекты природного и исторического культурного наследия.

Большие туристские перспективы в России имеют и маргинальные1 территории. (1 Маргинальные - окраинные, находящиеся на окраинных территориях страны). Здесь, особенно в ее северных и восточных частях, малые окраинные поселения регионов располагаются на границах огромных массивов нетронутой природы (тайги, тундры, болот и гор). На территории России туристские районы можно с большей или меньшей условностями подразделить на имеющие пристоличный характер, а именно Центральную Россию и Санкт-Петербург, и периферийные, например Кольский полуостров, Карелию, Северный Кавказ, побережье Черного и Азовского морей, Алтай, Саяны, Байкал.

Окраины регионов России во многом отличаются от регионов Западной Европы, поскольку ландшафты наших окраин в основном нетронутые, девственные, а не культурные. Отсюда и сложность в восприятии термина "экотуризм" в туристском обществе нашей страны. Слабо используются относительно простые способы совершенствования рекреационного потенциала, такие как обустройство и очистка живописных участков местности, пляжей, создание пешеходных и велосипедных дорожек, лыжных трасс, разметка дорог.

Важным ресурсом туристской деятельности являются и национальные особенности и традиции местного населения. Сюда относятся, в частности, народные художественные промыслы.

Отличительной особенностью их от подобных ресурсов в других странах, например, Европы, является их большое разнообразие. Оно связано с историческими условиями для широкого распространения культурного производства, разнообразием национального состава российского населения, дифференцированностью природных условий. Только в Подмосковье, в частности, имеется 27 художественных промыслов и центров декоративно-прикладного искусства, что позволяет превратить регион в один из крупнейших туристских центров мира с пропускной способностью не менее 10,5 млн. въездных туристов в год.

Многие виды кустарных и художественных промыслов сохранились и возрождаются на территории национального парка "Смоленское поозерье", так как их изделия стали востребоваться туристами (российскими и иностранными).

Объединению усилий мастеров народных промыслов по продвижению товаров на рынок способствует созданное осенью 2001 г. некоммерческое партнерство "Золотой птах". На первом этапе в нем объединились 6 мастеров по изготовлению гобеленов, резных панно из дерева, живописных панно, панно из сухоцветов (флористика), керамики, изделий из лозы (корзины, вазы, конфетницы, сухарницы). Созданию некоммерческого партнерства "Золотой птах" способствовали благотворительный фонд "Центр охраны дикой природы", администрация Демидовского района и национальный парк "Смоленское поозерье".

Определенные перспективы имеет у нас и сельский туризм (агротуризм), который успешно развивается в ряде стран, в том числе в Германии, Польше, Литве. Это практически единственная отрасль туристской индустрии, которая на начальном этапе не требует инвестиций, больших капиталовложений. В то же время она может принести большую пользу тем, что расширяет рынок сбыта отечественных товаров и услуг, создает новые рабочие места и способствует притоку иностранной валюты.

Во многих интересных для туристов местностях России есть сельские дома, пригодные для приема путешественников, в частности, иностранных. Экзотику, которую он мог бы найти для себя где-нибудь в Африке или Австралии, иностранный турист может иметь и в сельских местностях России. Экзотичными в данном случае могут стать прогулки в лес за ягодами и грибами, рыбная ловля, верховая езда или передвижение на повозке, а то и участие ради удовольствия в уходе за цветами и зеленью на приусадебном участке сельского хозяина, за домашними животными, имеющимися в его личном подсобном хозяйстве. Гость может посетить и расположенные вблизи объекты культурно-исторического наследия как местного, так и республиканского уровней.

В то же время Россия теряет рынки международного туризма и в настоящее время обслуживает менее 1% мирового туристического потока. Доходы от международного туризма в РФ не превышают 10% потенциально возможных.

Основные направления развития туризма на перспективу будут определяться в основном факторами социально-экономического и экологического характера в контексте принятой в нашей стране и ряде других стран мира концепции устойчивого развития.

В прогнозе развития туризма в глобальном масштабе на ближайшие пять лет, который был опубликован Комиссией Европейского Союза, отмечается, что одним из основных мотивов (после безопасности путешествий) станет экологический фактор. В этой связи разработка научно обоснованных управленческих решений в сфере экологически ориентированного туризма будет целесообразна с использованием геоинформационных технологий. Информационные технологии вызвали появление геоинформатики и географических информационных систем (ГИС), которые изучают принципы, технику и технологию получения, накопления, передачи, обработки и представления пространственных данных.

Первые ГИС были созданы в Канаде, Швеции, США еще в середине 60-х годов прошлого века.

Причем если для 80-х и начала 90-х годов было характерно наличие в основном универсальных ГИС, то позднее стало появляться большое количество узкоспециализированных ГИС, таких как, например, проект ГИС-Бадкая (1996 г), иллюстрирующий экологические проблемы региона. Региональные геоинформационные системы находят применение и в сфере туризма и сервиса. Первые опыты имеются, например, в Московском регионе и в Республике Мордовия. Так, создатели региональной ГИС в Мордовском университете наряду с полноценной региональной информационной системой, опирающейся на использование мощных программных средств по обработке территориально соотнесенных данных, используют варианты, доступные для широкого круга пользователей. Все наиболее существенные с этой точки зрения разделы переводятся создателями. Обильно снабжаются картами, фотографиями, таблицами, а затем публикуются в Интернете и тиражируются на лазерных дисках.

Возможность быстрого создания привлекательных, красочных и в то же время качественных, профессионально составленных карт делает ГИС идеальным средством создания рекламных и обзорных материалов для вовлечения публики в быстро развивающуюся сферу экологически ориентированного туризма.

Характерной чертой так называемых "экотуристов" является глубокая заинтересованность в подробной информации о природных особенностях данной местности или страны, о происходящих в природе процессах, связанных с экологией в широком смысле. Среди этой достаточно многочисленной группы людей большой популярностью пользуются созданные с помощью ГИС научно-образовательные карты, отображающие распространение растительных сообществ, отдельных видов животных и птиц, области эндемиков и т.д.

Подобная информация может оказаться полезной для целей экологического образования или для туристских агентств, для получения дополнительных средств из фондов проектов и национальных программ, поощряющих развитие путешествий и экскурсий.

Программа ГИС для целей развития экологически ориентированного туризма должна базироваться на анализе природно-рекреационных, культурно-исторических и материально-технических ресурсов, а также эффективности использования ресурсного потенциала при проектировании, разработке, позиционировании и маркетинговом обеспечении продвижения экологического туристского продукта на рынок.

Геоинформационная система для целей экологически ориентированного туризма должна включать 3 основных блока базы данных: тематические базы данных, тематические карты и этапы разработки ГИС (концентры). Первый блок включает ресурсный потенциал развития экологически ориентированного туризма, спрос на туристские услуги (рыночные возможности), предложение туристского продукта (издержки, прибыль, стадии жизненного цикла турпродукта), ограничения (организационные, финансовые, экологические).

Второй блок включает обзорные тематические карты (территориальная организация экологически ориентированного туризма, особо охраняемые природные территории и др.), центры экологически ориентированного туризма (культурно-познавательного, этнографического, образовательного, научного, сельского, приключенческого и др.), туристские маршруты (международные, национальные, региональные, местные), туристскую инфраструктуру (средства размещения, объекты питания, объекты культурно-бытового назначения, транспортные, коммуникальные и др.). В заключение необходимо подчеркнуть, что всякий новый туристский проект должен планироваться таким образом, чтобы избежать его негативного влияния на окружающую природную среду и не только сохранять, но и, по возможности, улучшать ее состояние.

Литература

Александрова А.Ю. Международный туризм. - М.: Аспект-Пресс, 2002. - 463 с.

Буторова Н.В. Менеджмент и маркетинг иностранного туризма. - М.: Советский спорт, 1999. - 120 с.

Егоренков Л.И. Геоэкология: Учеб. пособие. - М.: МПУ, 1993. - 300 с.

Егоренков Л.И. Основы экологической безопасности. - М.: ИПК иПРНОМО, 1994. -200 с.

Егоренков Л.И. Основы социальной экологии: Учеб. пособие. - М.: МПУ, 2000. - 133 с.

Егоренков Л.И. Основы региональной экологии: Учеб. пособие. - М.: МПУ, 2001. -210 с.

Забелина Н.М., Арапова Н.С. Путешествие в национальный парк. - М.: Физкультура и спорт, 1990. - 191 с.

Карманная энциклопедия туриста. - М.: Вече, 2000. - 462 с.

Квартальное В.А. Туризм: Учебник. - М.: Финансы и статистика, 2002. - 320 с.

Линн ВапДер Ваген. Гостиничный бизнес: Учеб. пособие. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2001. - 416 с.

Малая энциклопедия стран: Справочник. - М.: ООО АСТ, 2000. - 720 с.

Маринин М.М. Туристские формальности и безопасность в туризме. - М.: Финансы и статистика, 2002. - 144 с.

Озембло П. Букварь начинающего рыболова: Пер. с польск. - М.: Легпромбытиздат, 1993. - 80 с.

Павлова Е.И. Экология транспорта.: Учеб. пособие. - М.: Транспорт, 2000. - 247 с.

Папазова Ю. и др. С Яной вокруг света: Пер. с болг. - М.: Прогресс, 1993. -352 с.

Природа Смоленской области / Под ред. В. Шкаликова. - Смоленск: Универгум, 2001. - 424 с.

Туристские маршруты: Справочник. - М.: Профиздат, 1990. - 256 с.

Усытин Г. Очерки истории российского туризма. - М.; СПб.: Гер-да, 2000. - С.86-87.

ХрипковаА.Г., КолесовД.В. Гигиена и здоровье. -М.: Просвещение, 1984. -45 с.