Организация и перспективы развития международного туризма на территории РФ

а) организации единой национальной российской экспозиции на крупнейших международных туристских выставках.

В настоящее время такие экспозиции организуются на крупнейших международных туристских выставках в Финляндии, Испании, Италии, Германии, Китае, Южной Корее, Японии, Франции, Греции, Польше, Великобритании, России. В рамках проводимых выставок организуются параллельные деловые мероприятия: пресс-конференции, презентации туристических возможностей регионов России, встречи с руководителями зарубежных национальных туристских администраций, «круглые столы».

Существенным шагом по продвижению российского туристского продукта внутри страны и позиционирования России на мировом рынке профильных выставочных услуг стала международная туристская выставка «Интурмаркет», проводимая в Москве с 2006 года. Впервые в таком масштабе на международной туристской выставке были представлены регионы России как с уже сложившейся развитой туристической инфраструктурой, так и с богатым потенциалом для ведения этого вида деятельности. Следует отметить, что выставка была включена в график официальных мероприятий Всемирной туристской организации, Организации Черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС) и Совета стран-участниц СНГ по туризму. Выставка отличается плотной деловой программой, включающей переговоры на межправительственном и региональном уровне, конференции, семинары, воркшопы и другие мероприятия.

б) проведения некоммерческой рекламы туристских возможностей России.

Некоммерческая реклама за рубежом проводится в настоящее время в ряде стран Европы, таких как Германия, Великобритания, Австрия, Испания, Италия, Франция, а также в Японии и Китае, методами наружной рекламы и рекламы в СМИ. Масштабы этой работы ограничены существующим бюджетным финансированием.

Ведется широкая пропаганда отдыха в стране для российских граждан на общероссийском и региональном телевидении, размещаются сюжеты о преимуществах отдыха в России на радио и телевидении, в крупнейших печатных изданиях, в городах России.

в) изготовления рекламно-информационной имиджевой продукции.

Рекламно-информационная продукция на печатных и электронных носителях издается большими тиражами на 11 языках основных направляющих рынков и предназначена для некоммерческого распространения на международных туристских выставках, через российские загранпредставительства, Всемирную туристскую организацию и другие международные организации, на официальных встречах с руководством национальных туристских организаций зарубежных стран и аналогичных мероприятиях.

г) проведения международных событийных мероприятий.

Международные мероприятия событийного характера стимулируют продвижение России как страны делового туризма, имеющей соответствующую инфраструктуру, кадры и туристский продукт. К ним относятся ежегодно проводимые международные конференции, семинары и иные форумы, посвященные наиболее актуальным проблемам развития туризма. Свою эффективность доказали Дни российского туризма, проводимые в странах - основных направляющих рынках, а также тематические экспозиции в рамках национальных выставок общего характера за рубежом.

Итак, механизмами продвижения России на внутреннем и международном туристских рынках являются следующие виды деятельности, которые реализуются государством и ориентированы как на потребителей, так и на туристскую индустрию. К ним следует отнести:

ѕ участие в крупнейших международных туристических и иных выставках единым российским национальным стендом с привлечением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

ѕ поддержка и консолидация профильной выставочной деятельности в Российской Федерации с целью создания на отечественном туристском рынке одной из крупнейших мировых туристических выставок;

ѕ некоммерческое рекламное продвижение российского туристского продукта на направляющих зарубежных и внутреннем с целью увеличения въездного и внутреннего туристского потока и создания благоприятного имиджа России;

ѕ подготовка некоммерческой рекламно-информационной печатной и иной продукции для распространения ее на крупнейших международных туристических выставках и через российские загранпредставительства, в том числе через представительства, создаваемые при федеральном органе исполнительной власти в сфере туризма;

ѕ распространение информации о России как о привлекательном туристском направлении в глобальной сети Интернет;

ѕ проведение иных акций, например, информационная поддержка фестивалей и событийных мероприятий, проводимых в стране, презентации новых российских туристских направлений за рубежом, организация инфотуров для зарубежных и отечественных СМИ, проведение крупных международных конференций, симпозиумов, конгрессов и других мероприятий на базе двустороннего и многостороннего международного сотрудничества, а также сотрудничества с крупнейшими межправительственными организациями.

Опыт реализации государственных рекламно-информационных стратегий указывает на необходимость диверсификации туристского продукта: наряду с традиционным туристским предложением следует обеспечить показ новых туристских продуктов, распространение более широкой информации о национальных традициях, промыслах и ремеслах, новых музеях и экспозициях, событийных мероприятиях и туристских услугах. Все это требует разработки долгосрочной информационной кампании, направленной на формирование позитивного образа страны в целях содействия развитию въездного и внутреннего туризма.

Планирование развития туризма может вестись на международном, национальном и региональном уровнях. На международном уровне планирование, хотя и в ограниченных объемах ведут, к примеру, Всемирная туристская организация, ЕС, региональные туристские организации. На национальном уровне планирование в туризме включает планы развития туризма для страны в целом, однако, они должны учитывать специфику отдельных регионов.

В России Правительством разработаны федеральные целевые программы по стимулированию развития туристской инфраструктуры на региональном уровне в период до 2015 года.

«Юг России» (2008-2012 гг.), раздел «Развитие туристско-рекреационного комплекса». Предлагается осуществлять в рамках следующих действующих, разрабатываемых и планируемых к разработке федеральных целевых программ:

ѕ «Социальное развитие села до 2010 года»,

ѕ «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 годы и до 2013 года»,

ѕ «Развитие транспортной системы Российской Федерации (2010-2015 годы)»;

ѕ «Развитие историко-культурных зон в России (2010-2013 гг.)»;

ѕ «Туристско-рекреационное развитие прибрежных территорий Азовского и Каспийского морей на период 2010-2015 гг.».

Таким образом, мы можем сказать, что политика государства направлена на поддержку и развитие туризма, ее теоретическую базу мы можем проследить через «Стратегию развития туризма в Российской Федерации до 2015 года». Практическое ее применение еще не так явно видно, но, если верить данной программе и прогнозам ВТО, то к 2020 году Россия войдет в первую десятку стран как по приему туристов (47,1 млн. чел. в год, что составляет 2,9% - доли в мировом потоке туристов), так и по выезду туристов за пределы государства (30,5 млн. чел., 1,9% - доля в мировом потоке туристов). Причем указанные цифры не включают объемов внутреннего туризма, которые многократно превосходят въездной и выездной обороты. Россия имеет огромные перспективы, и мы надеемся уже в ближайшем будущем увидеть положительный эффект от политики в области туризма и ощутить ее плоды.

2.2 Нормативно-правовое регулирование туристской деятельности в Российской Федерации

Законодательство в сфере туристской деятельности можно подразделить на:

1) международное законодательство и законодательство Российской Федерации;

2) законы и подзаконные акты;

3) федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации.

В рамках международных отношений подписаны соглашения с различными государствами о сотрудничестве в сфере туризма.

Кроме того, международными актами регулируются вопросы визового режима, режима пребывания граждан Российской Федерации в иностранных государствах, а также вопросы путешествий по территории иностранных государств.

Законодательство Российской Федерации в сфере туризма состоит из законов и подзаконных актов.

К законам Российской Федерации относятся:

1. Конституция Российской Федерации, закрепляющая в ст. 27 право каждого на свободу передвижения на территории Российской Федерации, право свободно выезжать за пределы Российской Федерации [3, c. 6].

2. Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", определяющий принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирующий отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий.

3. Гражданский кодекс РФ, регулирующий данные правоотношения в той части, в которой устанавливает правовое регулирование правоотношений по договору возмездного оказания услуг. Гл. 39 ГК РФ содержит в себе правовые нормы по регулированию данных правоотношений. Турагенты и туроператоры оформляют свои правоотношения с клиентами именно договорами по оказанию туристических услуг. Положения о договоре возмездного оказания услуг применяется в различных областях именно при оказании гражданам услуг, наиболее распространены туристические услуги, юридические, риэлтерские. Согласно ст. 779 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

4. Федеральный закон от 15.08.1996 г. №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", регламентирующий ограничение права гражданина России на выезд за ее пределы только по основаниям и в порядке, предусмотренным законом (ст. 2).

5. Закон РФ от 01.04.1993 г. № 4730-I "О государственной границе Российской Федерации".

6. Иные федеральные законы, регулирующие отдельные общественные отношения в сфере туристской деятельности.

Подзаконными актами признаются Указы Президента Российской Федерации, акты Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти.

На сегодняшний день на территории Российской Федерации действуют следующие подзаконные акты в сфере туризма:

ѕ приказ Ростуризма от 10.05.2007 г. №28 "Об утверждении положения о ведении единого федерального реестра туроператоров";

ѕ постановление Правительства РФ от 09.02.2007 г. № 90 "Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении объектов культуры, спорта, организации отдыха граждан и туризма и иных объектов социально-культурного назначения";

ѕ приказ Ростуризма от 14.11.2006 г. №145 "Об утверждении системы классификации горнолыжных трасс";

ѕ приказ Ростуризма от 08.09.2006 г. №120 "О перечне должностных лиц федерального агентства по туризму, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях";

ѕ приказ Ростуризма от 05.09.2006 г. №119 "Об утверждении системы классификации пляжей";

ѕ постановление Правительства РФ от 08.06.2006 г. №357 "О федеральной целевой программе "Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006 - 2014 годы)" [6];

ѕ постановление Правительства РФ от 31.12.2004 г. №901 "Об утверждении положения о федеральном агентстве по туризму" [7];

ѕ постановление Правительства РФ от 09.06.2003 г. №335 "Об утверждении положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы" [8];

ѕ приказ ГКФТ РФ от 04.12.1998 г. № 402 "Об утверждении методических рекомендаций по планированию, учету и калькулированию себестоимости туристского продукта и формированию финансовых результатов у организаций, занимающихся туристской деятельностью"

ѕ приказ ГКФТ РФ от 08.06.1998 г. № 210 "Об утверждении особенностей состава затрат, включаемых в себестоимость туристского продукта организациями, занимающимися туристской деятельностью".

Кроме того, регулирование туристской деятельности осуществляется также и на уровне субъектов Российской Федерации.

На сегодняшний день законы о туризме и туристской деятельности приняты в 44 субъектах Российской Федерации. К примеру, в Белгородской области 24 апреля 1988 г. был принят Закон о туристской деятельности в Белгородской области, который устанавливает и регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Белгородской области.

Ст. 2 ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" закрепляется конституционный принцип применительно к сфере туристской деятельности, в соответствии с которым законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации действует федеральный закон.

Кроме того, в связи с возможностью разнообразного правового регулирования туристской деятельности, устанавливается верховенство ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

На сегодняшний день туризмом признаются выезды лиц, осуществляемые не только в оздоровительных целях, но и в лечебно-оздоровительных, не только в спортивных целях, но и в физкультурно-спортивных целях. С 01.06.2007 г. признается туризмом выезд граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в рекреационных целях. Кроме того, с 01.06.2007 г. устанавливается запрет за осуществление в стране (месте) временного пребывания деятельности, связанной с получением дохода.

ФЗ от 05.02.2007 г. №12-ФЗ "О внесении изменений в ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" введено новое понятие международного туризма, который включает в себя выездной туризм и въездной туризм. Иными словами международным называется туризм, связанный с пересечением гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства границ Российской Федерации в любом из направлений.

Понятие "турист" в действующей редакции ФЗ «Об основах туристической деятельности» согласуется с определением туризма. Турист - это лицо (гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства), осуществляющий туризм, то есть посещающий страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания.

Туристскими ресурсами в соответствии с ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" признаются природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и развитию их физических сил.

Деятельность в сфере туризма подразделяется на туроператорскую деятельность и турагентскую деятельность.

Туроператорская деятельность - это деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом.

В отличие от туроператорской, турагентская деятельность может осуществляться не только юридическими лицами, но индивидуальными предпринимателями, и направлена на продвижение и реализацию туристского продукта.

Формированием туристского продукта для целей ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" признается деятельность туроператора по заключению и исполнению договоров с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие в туристский продукт.

Сфера туризма представляет собой сложный межотраслевой комплекс [26, c.143]. В связи с этим нормативное правовое регулирование отношений в данной сфере включает в себя не только правовые акты законодательства о туристской деятельности, но и акты различных отраслей законодательства Российской Федерации.

Так, большое значение для развития туризма в нашей стране имеет ФЗ от 3 июня 2006 года №76-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Он сформировал правовую основу для создания и функционирования в России туристско-рекреационных особых экономических зон, а также развития государственно-частного партнерства. В законе впервые дано определение туристско-рекреационной деятельности как деятельности, включающей в себя элементы туристской, санаторно-курортной и инвестиционной деятельности, что важно для комплексного правового регулирования сферы туризма.

Также следует отметить ФЗ «О концессионных соглашениях», ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства РФ «Об утверждении положения о пребывании на территории Российской Федерации иностранных граждан - пассажиров круизных судов», приказ Минтранса России №82 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей» др.

Нормы законодательства о туристской деятельности тесно переплетаются с правовыми нормами, регулирующими вопросы правового положения иностранных граждан, миграционного учета, вопросами выезда за пределы территории Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию и др. вопросами государственной миграционной политики.

Требования динамики развития туристского рынка обусловливают необходимость постоянного совершенствования законодательных актов сферы туризма, а также мониторинга смежного законодательства, влияющего на состояние туристской индустрии.

Основные направления совершенствования нормативного правового регулирования в сфере туризма предполагают разработку правовых актов, касающихся всех секторов развития индустрии туризма.

К ним относятся вопросы совершенствования федерального и регионального законодательства, стимулирования инвестиционной активности, повышения качества туристских услуг, государственной поддержки внутреннего туризма.

Основные направления совершенствования законодательства о туристской деятельности были предложены фракцией Единая Россия (приложение 3).

Меры по совершенствованию федерального и регионального законодательства включают в себя следующие вопросы:

ѕ ужесточение юридической ответственности за незаконную предпринимательскую деятельность в сфере туризма;

ѕ содействие унификации законодательства субъектов Российской Федерации в сфере туризма;

ѕ реализация государственной политики в области безопасности туризма, в том числе повышение юридической ответственности лиц и организаций, оказывающих услуги в области безопасности туризма [28, c.37].

Немаловажным остается тот факт, что различные изменения в законодательстве РФ на протяжении многих лет, а, кроме того, необходимость развития туризма не без учета принципов ВТО, нормативно-правовой базы СНГ и Европейского Союза стали причиной необходимости внесений изменений в законодательство о туристской деятельности.

Однозначно, необходимо четко сформулировать определение «туризм», так как известно, что оно по-разному используется в нормативных актах различной юридической силы.

К тому же мы можем добавить, что даже при существовании федерального закона и законов субъектов Российской Федерации, законодательство о туризме так и не перешло в отдельную отрасль и одной из главенствующих причин этого является отсутствие четкого разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в этой области. Сегодня некоторые региональные нормативно-правовые акты имеют в своем содержании противоречия федеральному законодательству или просто копируют его, не внося нового, без учета присущего своему региону развитию туристской инфраструктуры, в сферу правового регулирования.

В Законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» необходимо более четко определить положение туроператора и турагента, закрепить понятие «тур». Кроме этого, термин «турпродукт» требует более четкого определения и раскрытия того, что под ним понимается.

Главная задача развития туризма состоит, не только в его регулировании, а для начала в продвижении туристского продукта своей страны. Прежде чем регулировать, необходимо выработать то, что должно регулироваться. Создание туристского центра в России, который занимался бы «рекламой» страны на международном рынке является немаловажным фактором для его развития. Кроме того, требуется создание специальных подразделений, которые будут действовать на региональном уровне.

В целом, можно сказать, что российская нормативная база в области регулирования туризма является соответствующей для сегодняшнего уровня развития туризма и туристских услуг, но устранение недостатков, является необходимостью. Решению проблем в области нормативного регулирования туризма могло бы поспособствовать создание консолидированного документа, регулирующего международный туризм; должны быть разработаны и приняты правовые акты, обеспечивающие и регулирующие безопасность туристов в РФ. Немаловажным станет международное сотрудничество в этой сфере.

2.3 Современное состояние международного туризма и перспективы его развития на территории Российской Федерации

Анализ современного состояния туризма в Российской Федерации показывает, что в последние годы эта сфера находится в динамичном состоянии.

Изучим подробнее статистику выезда российских граждан за рубеж и въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию с 2007 г. по 2009 г. [38] (приложения 4, 5).

В период с 2007 г. по 2009 г. наиболее популярными местами отдыха российских туристов были Турция, Китай, Египет, затем следуют такие страны как Финляндия, Италия, Испания, ОАЭ, Таиланд, Тунис и др. Приоритеты стран практически не поменялись за 3 года, но изменилась количественная структура, к примеру, в Турцию в 2007 году было совершено 1 923 363 поездки, в 2008 году - 2 212 792 поездки, что на 15%, а в 2009 году произошел спад на 11%, в итоге зарегистрировано 1 964 949 поездок. Если рассматривать Китай, то в 2008 г. был прирост 25% по сравнению с 2007 г., а уже в 2009 г. произошел огромный спад в 51,5%, это более 1 млн. поездок. Китай является лидером по потере российских туристов за 2009 год. Египет, напротив, «оказался в плюсе» в 2009 г. Количество поездок постепенно растет в среднем на 13-14% в год.

Наибольший прирост в 2008 г. был у Эстонии (184%), наших соотечественников выехало 76 760 по сравнению с аналогичным периодом 2007 г. - 27 002 поездки, также большой прирост был и у Израиля - 118%. За 2009 г. спросом больше стали пользоваться Филлипины, прирост в 108%, а наименьший спрос был к Эстонии - минус 89%.

Что касается выезда российских туристов в целом, то за 2007 г. всего было зафиксировано 9 368 968 поездок, за 2008 г. - 11 313 697 поездок, а в 2009 г. - 9 542 107 поездок, соответственно, прирост в 2008 г. составил 21%, а за 2009 г. мы наблюдаем снижение в 15,7%. Опять-таки, четко прослеживается влияние кризисной ситуации на туристский рынок. Показатели 2009 г. практически равны показателям 2007 г.

Рассмотрим показатели въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию за аналогичный период. В основном, Россию посещают: на первом месте, туристы из Германии, на втором - США, на третьем месте находится Финляндия, далее следуют Великобритания, Италия, Китай, Франция и др. Количество туристов из Германии в 2008 г. снизилось на 4%, т.е. на 12 886 поездок, а в 2009 г. осталось на уровне 2008 г.

Из США в Россию в 2008 г. было совершено 185 888 поездок, что на 8% больше, чем за аналогичный период 2007 г., но в 2009 г. произошло незначительное снижение в 1%. Что касается поездок из Финляндии, то в 2007 г. их было зарегистрировано 153 139, в 2008 г. произошел спад и это количество снизилось до 142 017 поездок, а в 2009 г. - прирост в 6% увеличил количество до 149 884 поездок.

Наибольший прирост туристов в 2008 г. был из Канады, он составил 66%, а такой же показатель только со знаком минус был зарегистрирован по Филлипинам. За 2009 г. наибольший прирост равен 42% - поездки из Израиля, самый большой спад в 33% у двух стран - ОАЭ и Филлипины.

В целом, в 2007 г. было зарегистрировано 2 054 508 поездок в Российскую Федерацию, в 2008 г. - 2 295 074 поездки, в 2009 г. показатель равен 2 100 601 поездке, соответственно, за 2008 г. прирост в 4%, за 2009 г. спад в 8%.

В 2010 г. был сделан комплексный сравнительный анализ данных системы Tourmarket.Info, который показывает долевой спрос на туры в 2010 г. [39]. Информация представлена на рис. 2.1. Как мы видим, спросом пользуются, главным образом, Египет, Турция, Италия, Таиланд.

Рис.2.1 Долевое распределение стран по спросу на туры в 2010 г.

Как мы видим, спрос на ту или иную страну непостоянен, как и любой другой спрос в экономике. На выбор страны влияет не только мировой финансовый кризис, но и политическая, социальная обстановка, различные природные катаклизмы, к примеру, как говорят международные аналитики в связи с пробуждением вулкана в Исландии, потеряется значительная часть доходов от такого выгодного бизнеса как туризм.

Но все же, главенствующую роль в отрицательных показателях туристских передвижений за 2009 г. принадлежит кризису. Если говорить о его влиянии на мировой туристский рынок, то, как известно, за период с января по август 2009 года повсеместно отмечалось сокращение турпотока (7%), однако следующие несколько месяцев темпы спада снизились. Всемирная организация туризма (ВОТ) давала прогноз на 2009 год о том, что мировой турпоток сократится на 5%. В среднем данный показатель и составил 5% с учетом снижения темпов спада, начиная с августа. В целом по всему миру с января по август 2009 года было зарегистрировано 600 млн. приезжих по сравнению с 643 млн. туристов, за аналогичный период 2008 года.

Если рассматривать сферу туризма в России до наступления кризиса, то она развивалась значительными темпами. Быстро растущий спрос на туристские услуги внутри страны вызвал бум строительства малых гостиниц, в основном, в курортных регионах, а также увеличение числа гостиниц международных гостиничных цепей в Москве, Санкт-Петербурге и других крупнейших городах страны, создание отечественных гостиничных цепочек. Резко увеличился объем инвестиционных предложений по гостиничному строительству как со стороны иностранных, так и со стороны отечественных инвесторов. При этом основные предложения были направлены на развитие гостиничного бизнеса в регионах России. Также следует отметить успехи последних лет в развитии курортно-туристического комплекса Краснодарского края, которые закономерно привели к выбору нашей страны при определении Сочи местом проведения зимней Олимпиады - 2014. Благодаря этому получили всемирную известность не только Красная Поляна и Сочи, но и весь Краснодарский край в целом, что обуславливает долгосрочный бизнес-интерес к развитию туристской инфраструктуры данного региона и гарантию того, что через несколько лет Черноморское побережье станет развитым курортным центром мирового уровня.

В настоящее время в стране насчитывается более 6 тысяч гостиниц, тогда как в 2004 году их насчитывалось только 4 тысячи. С учетом количества иных средств размещения, таких как пансионаты, дома и базы отдыха, туристские базы и другие, общее количество средств размещения туристов составляет около 10 тысяч. Численность российских граждан, проживавших в 2008 году в гостиницах, санаторно-курортных организациях и организациях отдыха, составила 35454,8 тыс. человек, из них в гостиницах - 24757,6 тыс. человек, на долю санаторно-курортных организаций и организаций отдыха пришлось 10697,3 тыс. человек (приложение 6).

Объем платных услуг, оказываемых населению гостиницами и аналогичными средствами размещения, ежегодно растет и составил в 2008 году 88,9 млрд. руб., что превысило показатели 2006 года на 47%.

По оценкам Всемирного совета по туризму и путешествиям, доля доходов от туризма в 2008 году в ВВП нашей страны с учетом мультипликативного эффекта составила 6,9%. Согласно данным того же источника, число рабочих мест в туризме составило 1% от общей занятости, с учетом смежных отраслей - 5,7%, инвестиции в основной капитал в туристскую индустрию России составляют 12,1% от общих инвестиций при годовом росте в 8,2%. Также хочется добавить, что многие страны Европы значительную часть своего благосостояния построили на доходах от туризма. Так, в Великобритании в 2008 году доля доходов от туризма с учетом мультипликативного эффекта составила 9,2% ВВП, в Германии - 8,6%, во Франции - 10,9%. При этом первое место в рейтинге занимает бывшая португальская колония Макао, ее доход от туризма составил еще в 2007 году около 82,5% от ВВП.

Известно, что наша страна насчитывает огромное количество культурных и природных достопримечательностей, а также иных объектов туристского показа. К ним, согласно данным Росстата, относятся 2368 музеев в 477 исторических городах, 590 театров, 67 цирков, 24 зоопарка, почти 99 тысяч памятников истории и культуры, 140 национальных парков и заповедников. В России в настоящее время действуют 103 музея-заповедника и 41 музей-усадьба (идентичные музеям-заповедникам по характеру деятельности объекты, отличающиеся, как правило, небольшой территорией). Музеи-заповедники играют важнейшую роль в формировании привлекательного образа России за рубежом. Из 15 объектов культурного наследия, входящих в список Всемирного наследия ЮНЕСКО, 12 находятся в составе музеев-заповедников. В соответствии с этим сеть музеев-заповедников как центров международного и внутреннего туризма требует постоянного совершенствования и развития.

Что касается таких объектов туристской инфраструктуры, как аквапарки, развлекательные центры, горнолыжные комплексы, туристский транспорт и др., то их явно не хватает.

Очевидным является и то, что туристский потенциал страны используется далеко не в полной мере, и создание условий для качественного отдыха на территории России российских и иностранных граждан требует более активного проведения государственной политики в сфере туризма.

Москва и Санкт-Петербург, являясь до сих пор основными транспортными воротами для въезда иностранных туристов, принимают на себя до 75% международных прибытий, число которых в последние 2-3 года сокращается из-за резкого роста цен в названных городах. Сокращение въездного туристского потока в нашу страну начало происходить с 2006 года. В 2008 году число прибытий «классических» иностранных туристов с целью отдыха уменьшилось более чем на 8%. В 2009 году спад продолжился.

Это объясняется, прежде всего, возросшими за последние два года ценами на услуги в стране, а также резким ростом цен на гостиницы в Москве из-за уменьшения числа отелей туристского класса в центре города за счет сноса или закрытия с целью реконструкции ряда известнейших и популярных среди туристов гостиниц, таких как «Интурист», «Москва», «Минск», «Россия», «Украина», «Ленинградская», «Центральная» и т.д. В Москве по разным причинам были изъяты из оборота 9 тысяч мест уровня 3 «звезды». Именно нехватка мест в гостиницах туристского класса негативно влияет на развитие въездного и внутреннего туризма. Это существенно удорожает пакет услуг, предлагаемый туристам при их путешествии в Россию. В планах Правительства Москвы намечено построить 353 новых гостиницы до 2011 года. Однако, учитывая укрепление рубля и сложившуюся в столице ситуацию, при которой средняя цена за номер в гостиницах Москвы существенно выше стоимости номера аналогичной категории в странах Европы при более низком комфорте и качестве услуг, иностранным туристам с ограниченным бюджетом становится невыгодно приезжать в столицу. Такая ситуация может сохраниться в ближайшие 2-3 года.

С целью получения комплексной характеристики современного уровня развития туризма в стране с учетом результатов деятельности государства по развитию данной сферы следует более подробно остановиться на рассмотрении состояния и тенденций развития туристской инфраструктуры, подготовки кадров, статистической базы, продвижения России как туристского направления на внутреннем и международном туристских рынках, а также международном сотрудничестве в сфере туризма.

Исходя из вышесказанного, мы можем оценить конкурентные преимущества и недостатки России как туристского направления среди основных принимающих рынков (приложение 7).

К конкурентным преимуществам следует отнести, прежде всего, богатейшее культурно-историческое и природное наследие нашей страны в сочетании с фактором неизведанности, что представляет собой особый интерес для искушенных иностранных туристов Появление в последние годы новых туристских продуктов в регионах Севера, Урала и Сибири усиливает конкурентные преимущества России. Тенденции развития туризма в мире показывают, что по мере того как мир станет более изученным, и будет появляться все меньше новых туристских центров, усилится тенденция к путешествиям в более отдаленные, менее известные и малодоступные места.

Несомненными конкурентными преимуществами России являются политическая стабильность и повышение уровня безопасности в стране, рост доходов граждан на душу населения, стабильность национальной валюты.

Вместе с тем следует отметить, что уникальные природные ресурсы и культурное наследие, которыми обладает наша страна, не могут рассматриваться в качестве единственного и достаточного условия для обеспечения успешного развития туризма в стране, так как представляют собой лишь один из элементов туристского предложения.

В большинстве своем туристские предпочтения, как иностранных туристов, так и отечественных, связаны с высоким уровнем сервиса и разумным соотношением цены и качества. Эти условия в настоящее время и в ближайшем будущем будут являться предпочтительными при выборе туристских поездок. Общей тенденцией является поляризация туристских предпочтений, с одной стороны, характеризующаяся укреплением позиций массового туризма в развитых туристских странах, а с другой, увеличением спроса на индивидуальный или специализированный туристский продукт.

К конкурентным слабостям можно отнести такие до сих пор сохраняющиеся и сдерживающие развитие въездного и внутреннего туризма факторы, как:

ѕ недостаточно развитая туристская инфраструктура в большинстве регионов страны, малое количество гостиничных средств размещения туристского класса с современным уровнем комфорта;

ѕ высокая стоимость проживания в гостиницах, питания, транспорта и иных услуг, предлагаемых туристам, существенно превышающая среднеевропейский уровень;

ѕ препятствия для привлечения инвестиций в туристскую инфраструктуру, состоящие в отсутствии готовых инвестиционных площадок, наличия административных барьеров, невыгодных условий земельной аренды;

ѕ в целом сохраняющийся дефицит квалифицированных кадров, что определяет невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии, несмотря на некоторое изменение ситуации к лучшему за последние 2-3 года;

ѕ сохранение негативных стереотипов восприятия образа России, создаваемого отдельными зарубежными средствами массовой информации и вместе с тем недостаточная государственная некоммерческая реклама туристских возможностей страны как на зарубежных направляющих рынках, так и внутри страны, что затрудняет деятельность по целенаправленному формированию позитивного имиджа России как страны, благоприятной для туризма, что связано с ограниченным бюджетным финансированием

ѕ остаются нерешенными вопросы упрощения порядка выдачи российских виз туристам из множества миграционно безопасных иностранных государств. Сохраняются дополнительные сборы за срочность оформления визы, что вызывает обоснованное недовольство и ведет к уменьшению въездного туристского потока.

Таким образом, системная проблема состоит в том, что при сохранении сложившегося уровня конкурентоспособности России на мировом туристском рынке возможности развития отечественного туристского рынка будут недостаточными для повышения уровня жизни и увеличения занятости населения, удовлетворения растущего спроса на качественные туристские услуги.

В настоящее время мировой туристский рынок характеризуется высокой степенью конкурентной борьбы, одним из главных инструментов которой на сегодняшний день является повышение качества туристских услуг. В настоящее время в ряде зарубежных стран принимаются антикризисные программы поддержки туристской индустрии. Вместе с тем, как показывает мировой опыт функционирования предприятий туристской сферы в кризисных условиях, в ряде случаев кризисная ситуация может стать своеобразным инструментом развития национальных экономик. Так, рецессия, сопровождающаяся падением курса национальных валют, повышает интерес к продуктам и услугам внутреннего туризма, в том числе поскольку туристско-рекреационные потребности под воздействием кризисной ситуации полностью не исчезают, а только трансформируются, т.е. переходят в другие формы.

В частности, уже сегодня наблюдается рост интереса к продуктам внутреннего туризма и целому ряду российских туристских территорий. Этот фактор необходимо использовать для соответствующей переориентации массовых туристских потоков на внутренний туризм [15, c.12].

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года одним из главных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития является развитие человеческого потенциала России, ставящее перед собой, в том числе и такие цели, как обеспечение качества и доступности услуг в сфере туризма; создание основ современной индустрии туристско-рекреационных услуг и повышение ее конкурентоспособности на международном рынке; содействие развитию культурно-познавательному и экологическому туризму; образование и развитие туристско-рекреационных зон с высоким уровнем оказания услуг сервиса на территориях с уникальными природно-климатическими условиями.

Если говорить о наиболее перспективных видах туризма на мировом туристском рынке, которые растут опережающими темпами, то самые явные из них:

ѕ культурно-познавательный туризм, охватывающий 10% общего международного потока туристов и характеризующийся высокой, средней нормой туристских расходов;

ѕ активные виды туризма, такие, как спортивный и приключенческий, приобретающие все более широкую популярность в мире;

ѕ специализированный туризм, подразумевающий такие его разновидности, как экологический, научный, учебный, событийный, лечебно-оздоровительный и др.;

ѕ круизный - морские и речные круизы;

ѕ деловой туризм, охватывающий так называемую индустрию MICE (деловые встречи, событийные мероприятия, конференции).

В большинстве развитых стран существует понятие социального туризма. Его суть - сделать отдых доступным для всех слоев общества.

Сегментами российской индустрии туризма, которым нужна государственная поддержка, являются санаторно-курортный комплекс, детский и молодежный туризм. Еще 1 августа 2008 года на совещании в г. Угличе с главами городов Золотого кольца России Президент Российской Федерации Д.А.Медведев подчеркнул: «Очевидно, что внутренний туризм должен быть доступен для самых широких категорий населения. Это может быть особенно важно для школьников и студентов, чтобы молодые люди знали, как развивалась наша страна, бывали в исторически знаковых для всех нас местах» [40].

Исходя из Стратегии развития туризма в Российской Федерации до 2015 года, мы можем сказать, что при успешном проведении данной разработки, уже в ближайшем будущем Россия займет иную нишу в отношении туризма и будут видны положительные результаты данной деятельности. Данный план сопровождается целевыми показателями реализации стратегии (приложение 8). Анализируя эти показатели, мы видим значительный рост по всем из них. К примеру, въезд иностранных граждан в Россию в 2012 году должен составить 31,5 млн. поездок, а в 2015 году этот показатель должен составить 35-36 млн. поездок, т.е. в среднем прирост будет равен около 0,9-1,1 млн. поездок в год. Это довольно высокие показатели и, если они будут реалистичны, мы с уверенностью сможем говорить о российском туризме, как об одной из ведущих отраслей.

Итак, бесспорно целью развития туризма в Poccийcкoй Федерации является формирование современного эффективного конкурентоспособного туристского рынка, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, повышение занятости и уровня доходов населения.

Глава 3. Проблемы формирования и перспективы развития туризма в Белгородской области

3.1 Оценка туристского потенциала и перспективы развития туризма в Белгородской области

В настоящее время многие российские регионы в рамках долгосрочных стратегий развития рассматривают туризм как одно из возможных направлений диверсификации экономики. Как мы понимаем, регионы ограничены территорией и ресурсами, которые способствуют развитию туризма. Для каждого края, области, автономного округа развитие туризма происходит с учетом их особенностей. Как мы уже знаем, регионы имеют и свою законодательную базу в области туризма, опять-таки с учетом развития и перспектив туризма в данном регионе.

В настоящее время туризм не получил должного развития, чтобы существенно влиять на экономику Белгородской области. Так по статистике, большинство приезжающих в наш регион рассматривают его как транзитный субъект, прежде всего, и только потом как туристский центр. 50,1% от общего числа гостей посещают область с деловыми и профессиональными целями и только 35,3% видят в ней территорию потенциального досуга и отдыха. Однако, даже проведение крупных мероприятий, связанных с героической историей края, или международных спортивных турниров приносит немалые выгоды для бюджетов всех уровней [14, c.24].

В период с 2007 по 2008 г. в Белгородской области наблюдался незначительный рост доли доходов от туризма в общем объеме платных услуг с 0,5 до 0,8%, область занимает в 2008 году второе место совместно с Курской областью по этому показателю после Липецкой области среди областей ЦЧР. Однако, в данных за 2009 год имеются отрицательные изменения: снижены показатели в некоторых областях, в частности в Белгородской области в 2009 году этот показатель снижен до 0,7%, в Курской области с 0,8% до 0,75% и в Тамбовской области с 0,4% до 0,35%. Предполагается, что снижение произошло вследствие влияния мирового финансового кризиса (табл. 3.1), (рис. 3.1).

Таблица 3.1 Доля доходов от туризма в общем объеме платных услуг в 2007-2009 гг., %

Регион	2007 г	2008 г	2009 г
Белгородская область	0,5	0,8	0,7
Воронежская область	0,2	0,2	0,2
Курская область	0,7	0,8	0,75
Липецкая область	0,6	1,0	1,0
Тамбовская область	0,3	0,4	0,35

Рис. 3.1 Сравнительная оценка доходов от туризма в общем объеме платных услуг по областям ЦЧР в период 2007-2009 гг.

С развитием туризма в регионе, естественно, происходит развитие экономики региона, что, несомненно, говорит об их тесной взаимосвязи. С одной стороны, регион выступает в виде комплексного ресурса для устойчивого функционирования и развития туризма, с другой - туризм, который обладает мультипликативным эффектом, способен создать предпосылки для экономического подъема региона путем решения его социально-экономических проблем.

Сейчас в Белгородской области занимаются развитием сельского туризма. В 2009 г. область посетило около 40 тыс. туристов - 8 тыс. из них отдохнули в усадьбах и на подворьях. Сельский туризм в Белгородской области развивается в рамках принятой в 2007 году областной программы. Кроме того, во всех районах Белгородской области развивается экскурсионная деятельность. Маршруты формируются на основе существующих объектов показа, размещения и питания. Всего в области насчитывается более 1500 достопримечательностей.

Развитие туризма в Белгородской области будет способствовать улучшению качества предоставляемых услуг для потребителей, в т.ч. и иностранных туристов; созданию новых рабочих мест; привлечению дополнительных средств.

Рассмотрим ресурсы, определяющие перспективы развития туристско-рекреационного бизнеса в Белгородской области.

Природно-климатические ресурсы области включают в себя животный мир области, озера, реки, такие как Северский Донец, Ворскла, Оскол, Валуй и т.д. Что касается климата Белгородской области, он умеренно-континентальный, с довольно мягкой зимой, со снегопадами и оттепелями и продолжительным летом.

Хочется отметить, что в Белгородской области существует один государственный природный заповедник «Белогорье», также имеются различные памятники природы и садово-паркового искусства, к примеру, усадьба Станкевичей «Удеровка» с парком первой половины XIX века в Алексеевском районе, усадьба «Архангельская» с парком конца XIX века в Губкинском районе и др.

Наиболее известными лечебно-оздоровительными центрами Белгородской области являются «Красиво» (Борисовский район), «Дубравушка» (Корочанский район, единственный санаторий в России, где выводят из организма человека радионуклиды), «Красная Поляна» на берегу реки Оскол в Валуйском районе, «Первое Мая» в Шебекинском районе. По состоянию на конец 2009 года число санаторно-курортных организаций и организаций отдыха составило 25 единиц. Число детских оздоровительных учреждений (лагерей) составило 980 единиц, в том числе: загородных - 22, санаторного типа - 4, для школьников с дневным пребыванием - 512, профильных и оздоровительно-спортивных.

К ресурсам, способствующим развитию физкультуры и спорта относят стадионы, различные спортивные сооружения.

В Белгородской области функционируют 48 стадионов с числом мест для зрителей 1500 и более, 765 спортивных залов, 128 плавательных бассейнов и 2849 плоскостных спортивных сооружений (площадки и поля). Число спортивных сооружений в период с 2005 по 2009 гг. представлено в таблице

3.2 На увеличение количества спортивных сооружений также повлияла политика государства по развитию физкультуры и спорта в нашей стране

Таблица 3.2 Число спортивных сооружений Белгородской области в период 2005-2009 гг. (на конец года, единиц)

Наименование	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г	2009 г.
Стадионы с числом мест для зрителей 1500 и более	40	41	45	47	48
Спортивные залы	726	739	752	754	765
Плавательные бассейны	123	124	124	123	128
Плоскостные спортивные сооружения (площадки и поля)	2560	2677	2764	2786	2849

Из таблицы мы видим, что количество спортивных сооружений Белгородской области с каждым годом становится все больше.

Предприятия сферы туризма и гостиничного бизнеса составляют индустрию туризма - довольно непростая система, которая включает в себя не только туристские ресурсы, но и туристские фирмы, средства размещения, предприятия питания, развлечения, транспорта и т.д. [24, c.511].

В 2009 году в Белгородской области функционировало 66 туристских фирм (в 2008 году - 57), 93% из них - 62 организации занимались турагентской деятельностью, 2 организации - туроператорской деятельностью, 2 организации - занимались только продвижением туров.

Общее число туристических фирм за период с 2005 г. по 2009 г. возросло с 20 до 66, преимущественно увеличивается количество турагентов, число туроператоров же по сравнению с 2006 г. значительно снизилось. Информация представлена в таблице 3.3. Это, прежде всего, связано с конкуренцией на рынке туристских услуг и с обязанностью туроператоров разрабатывать новые направления в туризме.

Таблица 3.3 Число туристических фирм - в разрезе направлений деятельности и форм собственности за 2005-2009 гг.

	2005г.	2006г.	2007г.	2008г.	2009г.
Число туристических фирм, всего	20	31	44	57	66
в том числе:
туроператоры	4	8	5	2	2
туристические агенты	14	23	39	53	62
Туристические фирмы, занимающиеся только продвижением туров	2	-	-	2	2

Большая часть туристических фирм (72 %), несмотря на сезонность туристского бизнеса, работают в течение всего года, причем определенную устойчивость бизнесу придает совмещение туристской и других видов деятельности, чаще всего коммерческой, а также связанной с организацией въезда-выезда за границу с нетуристскими целями.

В 2007 году в области работали 37 гостиниц, 8 санаториев, 3 санатория-профилактория, 14 баз отдыха, 2 общежития для приезжих.

В таблице показано число коллективных средств размещения Белгородской области в период 2007-2009 гг. Исходя из этих данных, мы можем сказать, что происходит незначительный рост средств размещения (таблица 3.4).

Таблица 3.4 Коллективные средства размещения Белгородской области в период с 2007 по 2009 гг.

	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2009 г. в % к
				2007 г.	2008 г.
Число коллективных средств размещения, единиц	63	63	64	101,6	101,6
в том числе:
гостиничного типа	37	38	39	105,4	102,6
из них гостиниц	31	36	37	119,3	102,8
специализированные	26	25	25	96,2	100,0
Их вместимость, коек	6047	5727	6089	100,7	106,3
в том числе:
гостиничного типа	2794	2150	2483	88,9	115,5
из них гостиниц	2627	2119	2310	88,0	109,8
специализированные	3253	3577	3606	110,9	100,8

В 2007 году в области работали 37 гостиниц, 8 санаториев, 3 санатория-профилактория, 14 баз отдыха, 2 общежития для приезжих.

В соответствии с назначением коллективных средств размещения услугами специализированных средств размещения посетители пользуются в основном в целях досуга, рекреации, отдыха и лечения; услугами гостиниц и аналогичных мест проживания - в деловых и профессиональных целях.

Белгородская область занимает выгодное географическое положение, являясь приграничной областью в юго-западной части страны. Через нее проходят значительные транспортные потоки. На территории области функционируют железнодорожный, автомобильный, воздушный виды транспорта.

Через территорию Белгородской области проходит Федеральная магистральная автодорога М-2 «Крым» и крупнейшая железнодорожная магистраль «Москва - Тула - Орел - Курск - Белгород - Харьков - Крым» (составляющие основу международного транспортного коридора), которая соединяет Центральный и Северо-Западный федеральные округа с Украиной, в т.ч. с курортами Черноморского и Азовского побережий.