Проблемы формирования и перспективы развития туризма в Белгородской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Туризм - глобальное социально-экономическое явление современного мира

1.1 Понятие, сущность, экономическое содержание туризма

1.2 Современное состояние мировой туристской индустрии

1.3 Международный туризм и перспективы его развития

Глава 2. Современное состояние и тенденции развития международного туризма в Российской Федерации

2.1 Структура туристской индустрии и механизмы поддержки развития туризма в Российской Федерации

2.2 Нормативно-правовое регулирование туристской деятельности в Российской Федерации

2.3 Современное состояние международного туризма и перспективы его развития на территории Российской Федерации

Глава 3. Проблемы формирования и перспективы развития туризма в Белгородской области

3.1 Оценка туристского потенциала и перспективы развития туризма в Белгородской области

3.2 Анализ деятельности туристического агентства «Экватор» и разработка новых туристских направлений

Заключение

Введение

В настоящее время туризм является неотъемлемой частью нашей жизни. Наверняка, каждый человек на свете знает значение этого слова, будь он гражданином России, США, Японии, Венесуэлы или Багамских островов. К сожалению, на сегодня не все человечество может назвать себя туристами, но в большинстве своем, мы к этому давно стремимся и в последнее время можно заметить значительные изменения в данном направлении.

Туризм существует довольно давно и активно развивается с каждым днем. Повышение уровня жизни населения и увеличение возможностей свободного передвижения явились толчком для появления миллионов туристов. Занятие туризмом всегда было одним из важнейших элементов обмена между странами и народами на протяжении многих тысяч лет.

Туризм сегодня является мировой индустрией, а туристские ресурсы становятся объектом пристального внимания многих стран.

Туризм можно рассматривать как один из факторов повышения качества жизни населения. Проблеме повышения качества жизни населения сейчас уделяется особое внимание. Не случайно В.В. Путин сказал: «Основной чертой нового века станет не битва идеологий, а острая конкуренция за качество жизни, национальное богатство и прогресс».

Неотъемлемой частью, способствующей обеспечению нормальных условий жизни, является отдых. И здесь туризм выступает как один из способов организации отдыха. Туризм является сегодня одной из самых значительных индустрий в мире. Многие страны пытаются перераспределить значение своих природных ресурсов от сырьевого к туристскому использованию. Благодаря этому страны получат помощь в экономическом развитии, а также непосредственно улучшится эстетический вид государств.

К сожалению, в России международный туризм не выделен в отдельную отрасль, развивается неравномерно и регулирование туризма и туристской деятельности законодательно закрепляется только в последнее время, хотя данная отрасль требует надежного правового регулирования. Туризм охватывает разнообразные стороны общественных отношений и затрагивает многие сферы народного хозяйства.

Очевидно, что в ближайшем будущем туристский потенциал России будет использоваться, если не в полной мере, то в приближенном к этому состоянию, и необходимость поддержки данной сферы со стороны государства, различных организаций страны, населения является неоспоримой.

В связи с вышеизложенным можно сделать вывод, что тема дипломной работы в настоящее время является актуальной.

Целью дипломной работы является исследование организации и перспектив развития международного туризма на территории РФ.

Для реализации вышеуказанной цели были поставлены следующие задачи:

рассмотреть сущность туризма и состояние мировой туристской индустрии;

изучить нормативно-правовую базу, регламентирующую туризм в РФ;

охарактеризовать современное состояние туристской индустрии в РФ;

оценить туристский потенциал Белгородской области;

исследовать деятельность туристического агентства «Экватор».

Объектом исследования является международный туризм в Российской Федерации, а предметом - его современное состояние, организация и перспективы развития на территории РФ.

Методологической и теоретической основой работы послужат труды отечественных и зарубежных ученых, таких как Писаревский Е.Л., Александрова А.Ю., Воскресенский В.Ю., Квартальнов В.А., Максименко С.В., Карро Д. Жюйар, В. Хунцикер, К. Крапф В.К. Евдокименко, М.И. Долишний, А.В. Сидорова и мн.др., положения экономической теории рыночной экономики, материалы научных семинаров и конференций. Кроме того, для полноценного изучения данной темы будут использованы российские и иностранные нормативные акты и материалы исследований организаций, занимающихся туристской деятельностью.

Дипломная работа состоит из введения, трех структурированных глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Первая глава работы «Туризм - глобальное социально-экономическое явление современного мира» посвящена раскрытию теоретических аспектов туризма. В данной главе рассматривается сущность туризма, современное состояние и перспективы развития международного туризма.

Во второй главе «Современное состояние и тенденции развития международного туризма в Российской Федерации» проводится исследование и изучение современного состояния туризма с учетом нормативно-правовой базы регулирования туристской деятельности в РФ. Рассмотрено российское и международное правовое регулирование туризма.

Третья глава «Проблемы формирования и перспективы развития туризма в Белгородской области» посвящена оценке туристского потенциала и перспектив развития туризма в Белгородской области. Кроме этого, в данной главе рассматривается деятельность туристского агентства «Экватор». Особое внимание уделяется проекту разработки новых направлений в развитии туризма в Белгородской области для данного агентства.

Глава 1. Туризм - глобальное социально-экономическое явление

современного мира

1.1 Понятие, сущность, экономическое содержание туризма

Во всем мире в последние десятилетия туризм стал развиваться значительными темпами, чем, соответственно, привлек к себе внимание как отдельное перспективное направление деятельности.

В настоящее время туризму присуще значительное развитие и, несомненно, его можно назвать глобальным социально-экономическим явлением. Давно известно, что туризм способствует обеспечению высокого уровня занятости, культурному и экономическому развитию, повышению уровня качества жизни населения.

Согласно Гаагской декларации 1989г.: «туризм стал явлением, которое вошло в наши дни в повседневную жизнь сотен миллионов людей и:

а) включает все свободные перемещения людей от их места проживания и работы, а также сферу услуг, созданную для удовлетворения потребностей, возникающих в результате этих перемещений;

б) представляет собой вид деятельности, имеющей важнейшее значение для жизни людей и современных обществ, превратившись в важную форму использования свободного времени отдельных лиц и основное средство межличностных связей и политических, экономических и культурных контактов, ставших необходимыми в результате интернационализации всех секторов жизни наций;

в) должен быть заботой каждого. Он является одновременно следствием и решающим фактором качества жизни в современном обществе. Поэтому парламентам и правительствам следует уделять все более активное внимание туризму с целью обеспечения его развития в гармоничном соответствии с обеспечением других основных потребностей и видов деятельности общества» [33].

Международная академия туризма дает собственное определение туризма, которое определяет его как общее понятие для всех форм временного выезда людей с места постоянного жительства в оздоровительных целях и (или) для удовлетворения познавательных интересов в свободное время или в профессионально-деловых целях без занятий оплачиваемой деятельностью вместе временного пребывания [27, c.776].

В Российской Федерации определение туризма содержится в Федеральном законе от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". В соответствии со ст.1 туризм - временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - лица) с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания [4, c.3].

Сегодня наиболее распространенным определением "туризма", которое получило легализацию в различных странах мира является определение, данное в 1993 году Статистической комиссией, а также в Рекомендациях по статистике туризма Всемирной туристской организации. Согласно этим документам туризм представляет собой деятельность лиц, которые путешествуют и осуществляют пребывание в местах, находящихся за пределами их обычной среды, в течение периода, не превышающего одного года подряд, с целью отдыха, деловыми и другими целями [22, c.263].

Современный туризм по указанию Всемирного совета по туризму и путешествиям обладает следующими характеристиками:

это крупнейшая индустрия мира, имеющая примерно $3,5 трлн. оборотного капитала и включающая в себя такие компоненты как:

путешествия (круизы, автобусы, самолеты, автомобили, железные дороги);

проживание (отели и мотели, конференции, выставки, встречи);

питание (рестораны, кафе, бары);

отдых и досуг (игры, парки, развлечения, аттракционы).

ведущий производитель промышленной продукции, чей вклад в валовой национальный продукт составляет 6,1%;

ведущий налогосдатчик;

работодатель 127 млн. людей, т.е. примерно каждого 15 из всех работающих;

самая быстроразвивающаяся отрасль мировой экономики.

По определению ООН турист - это лицо, пребывающее в данной местности сроком более чем на одну ночь и менее чем на год. Деловые командировки и поездки на конференции также охватываются этим определением.

Таким образом, мы видим, что определение туризма основано на следующих признаках:

туризм есть результат передвижения людей;

туризм всегда включает два элемента: путешествие в пункт назначения и остановку там;

путешествие означает выезд из страны (или региона), где турист постоянно проживает;

путешествие - представляет собой временное движение туриста по туристскому маршруту.

К специальным принципам международного туризма можно отнести такие, как:

свобода передвижения и свобода выбора местожительства в пределах каждого государства (ст. 13 Всеобщей декларации прав человека 1948г.);

свобода передвижения и отсутствие дискриминации (ст. 1 Хартии туризма 1985 г.)

уважение государственного суверенитета и др.

Известно, что туризм относят к услугам, но данный вопрос остается открытым, т.к. в соответствии с нормами международного права, туризм можно отнести не только к услугам, но и к товарам. По Генеральному соглашению по торговле услугами (ГАТС) (Марракеш, 15 апреля 1994 г.) согласно подп. (b) п.3 ст. 1 «услуги включают любой вид услуг в любом секторе, за исключением услуг, поставляемых при исполнении функций правительственной власти» [1, c.14].

В юридической литературе говорится, что услуга является не вещью, не материальным предметом, а некой, довольно разнообразной по характеру деятельностью, работой. Сформулировать точное определение понятия услуги довольно не просто. Иногда услугу определяют как разновидность товара, для которого момент производства и момент потребления совпадают во времени или в качестве работы, сделанной для других, результатом которой не являются осязаемые вещи или товары. Услуги называют иногда - "невидимыми статьями торговли" [11, c.211].

Международный туризм по своему содержанию является частью внешней торговли, т.к. услуги, которые предоставляются туристу во время отдыха в виде средств передвижения, гостиниц, питания и т.д., обладают характером товара, и соответственно, международный туризм - есть предмет купли-продажи на мировом рынке [19, c.475]. Кроме того, его относят к особому виду потребления материальных и культурных благ, услуг и товаров временными посетителями данной страны с оплатой их в иностранной валюте, то есть представляет собой экспорт товаров и услуг, осуществляемый в пределах страны. Поэтому международный туризм именуют также «невидимым экспортом».

В отчете «Туристские услуги и GATS» составленным ГАТТ вместе с Конференцией ООН по торговле и развитию, туристские услуги определены как продукт или продукция деятельности прибыльных и неприбыльных экономических единиц, предназначенные для конечных или промежуточных потребителей [18, c.122]. По сравнению с другими видами деятельности туризм представляет не один специфический вид услуг, а их ассортимент и его деятельность направлена непосредственно на конечных потребителей.

Виды потребляемых туристами услуг можно разделить на:

гостиницы и рестораны;

услуги бюро путешествий и туристических агентств;

услуги экскурсионных бюро;

прочие.

Туристские товары и услуги включают комплексные поездки--пакеты услуг (туры), услуги размещения, питания, транспортные услуги, культурные, спортивные, рекреационные, экскурсионные и другие, в том числе специальные услуги, туристские товары и сувениры, потребляемые в месте пребывания (карты, схемы, очки от солнца, рюкзаки и т. д.).

Пакеты услуг (туры) состоят из:

услуг размещения;

услуг питания (включая напитки);

услуг транспорта;

трансфера (встречи, проводы, поднос или подвоз багажа и туриста до места проживания);

организации и оказания экскурсионных, рекреационных, культурных и спортивных услуг;

услуг по организации посещения магазинов;

прочих услуг (оформление паспортов, виз, медицинских и ветеринарных сертификатов, проката автомобилей, страхования и др.).

Таким образом, тур -- это комплекс услуг по размещению, перевозке и питанию туристов, экскурсионному обслуживанию, включая услуги гидов-переводчиков и турменеджеров (руководителей групп), а также другие услуги, предоставляемые в зависимости от целей путешествия.

Международному туризму присваивают несколько особенностей:

оформление выездных документов;

ограничение на обмен валюты;

обложение туристов налогами, сборами, пошлинами при выезде и въезде;

медицинский осмотр, оказание медицинской помощи туристам.

Все это непосредственно связано с пересечением государственных границ и является частью международного туризма. Различные денежные системы, языковые барьеры оказывают значительное влияние на развитие туризма и вследствие этого дают возможность четко видеть отличия международного туризма от внутреннего.

Кроме того, важное значение имеет то влияние, которое международный туризм оказывает на платежные балансы стран [9, c.234]. При оплате товаров, услуг иностранными туристами происходит поступление валюты в бюджет страны, и соответственно, активизация её платежного баланса. Вследствие этого, приезд иностранных туристов называют активным туризмом, а выезд туристов сопровождается утечкой национальной валюты из страны их постоянного проживания. Данные поездки фиксируются в пассиве платежного баланса страны - поставщика туристов, а сам туризм называется пассивным. Исходя из этого, мы можем сказать, что экспорт туризма - это вывоз из страны различных туристских эмоций, знаний, сопряженный с ввозом туристом валюты. Импорт туризма - наоборот, ввоз впечатлений, сопровождающихся вывозом денежных средств.

Существует достаточно много классификаций туризма по различным критериям, но главное разделение туризма - международный и внутренний. Внутренний туризм - путешествия по стране лиц, постоянно проживающих в ней. Международный туризм, требующий более детального изучения и раскрытия данного понятия, будет рассмотрен далее.

Развитие туризма способствует тому, что во многих районах, странах туризм становится отраслью, которая значительно влияет на производственную специализацию других отраслей народного хозяйства, к примеру, на промышленность [23, c.237]. Происходит стремительное развитие предприятий по производству продуктов питания, предприятий, занимающихся производством специального туристского инвентаря и снаряжения и т.д. Таким образом, в качестве потребителей здесь выступают и туристы, и предприятия индустрии туризма.

Кроме того, туризм оказывает значительное влияние и на развитие строительства, коммунально-бытового обслуживания населения. Развитие индустрии туризма имеет огромное значение для повышения жизненного уровня населения [10, c.724].

Понятие туризма и сопутствующих с ним определений было сформировано довольно давно, постепенно совершенствовалось и теперь сформулировано в таком виде, который мы сейчас наблюдаем, но, к сожалению, отсутствие четкого однозначного международного определения, принятого всеми странами мира является неоспоримым.

Итак, мы можем сказать, что туризм - это временные выезды лиц со своего постоянного места жительства в различных целях, связанных с познавательными, лечебными, деловыми и иными поездками, с условием того, что поездки осуществляется в целях, не связанных с иммиграцией и занятием деятельностью, оплачиваемой в стране посещения.

1.2 Современное состояние мировой туристской индустрии

Сегодня во всем мире индустрия туризма считается одной из самых активно развивающихся отраслей.

Туризм оказывает большое влияние на такие ключевые отрасли экономики, как транспорт и связь, строительство, производство товаров народного потребления и т.д.

Современная система туризма организационно включает следующие хозяйствующие субъекты:

фирмы-производители туристских услуг (лечебницы, санатории, здравницы, базы отдыха и др.);

фирмы-туроператоры, то есть фирмы по разработке и реализации туристского продукта преимущественно на оптовой основе;

фирмы-турагенты, выступающие в качестве продавцов туристского продукта, сформированного туроператорами;

специализированные фирмы, предоставляющие услуги по размещению (пансионаты, дома отдыха, мотели, гостиницы и др.);

специализированные предприятия питания (рестораны, бары и др.);

специализированные транспортные предприятия (авиационные предприятия, автопредприятия, железнодорожные ведомства и т. д.);

предприятия торговли и торговые фирмы, специализирующие на товарах для туристов;

предприятия сферы досуга в туризме (киноконцертные залы и др.);

рекламно-информационные туристские учреждения (рекламные агентства и бюро, информационно-туристские центры и т. д.);

государственные предприятия (национальные, региональные, муниципальные предприятия унитарного или акционерного характера, занимающиеся туризмом на коммерческих началах).

Необходимо отметить, что для многих стран затраты туристов на проживание, питание, местный транспорт, развлечения и посещения туристских достопримечательностей, покупки и иные расходы составляют существенную долю в их экономике, повышая при этом уровень занятости населения и возможности для дальнейшего развития.

Мировая туристская индустрия в последние годы сталкивается с постоянно растущим уровнем конкуренции между странами как внутри своего региона, так и за его пределами. В первую очередь на это указывают все более широкие, часто агрессивные меры рекламного воздействия при продвижении своего туристского продукта на внешних рынках. Кроме этого туристский спрос и туристское предложение зависят от ряда таких меняющихся факторов, как экономическое и финансовое развитие, влияние политики, проводимой государством, демографических и социальных изменений, развития инновационных технологий. Таким образом, усиление конкуренции, как на рынке туристского спроса, так и на рынке туристского предложения является одной из существенных тенденций развития мирового туризма.

Возросшая конкуренция между организациями индустрии туризма постепенно приводит к тому, что возникает проблема поиска таких методов формирования у организации конкурентных преимуществ по сравнению с другими организациями, которые позволили бы укрепить ее собственные позиции в конкурентной борьбе за клиента.

Конкурентная борьба между организациями индустрии туризма позволяет возникнуть новым способам организации и управления туристской деятельностью компаний, которые стремятся получить преимущества в производстве, продвижении, распределении и сбыте своих услуг, в повышении качества обслуживания персонала, в уменьшении различного рода рисков. Для многих объектов инфраструктуры туризма «борьба за клиентов» и расширение бизнеса являются такими же целями, как и максимизация прибыли. Для этого организациям требуются денежные средства, которые фирма получает от привлеченных клиентов. Уже сейчас организации индустрии туризма все больше ориентируются на привлечение повторных клиентов и стимулирование дополнительных расходов с их стороны.

Развитие средств телекоммуникаций, массовой информации и связанных с ними технологий способствуют росту ожиданий со стороны клиентов в отношении качества обслуживания, профессионализма работников, разнообразия предлагаемых туристских услуг. Поэтому в современном гостинично-туристском бизнесе жесткую конкурентную борьбу выдерживают только те организации, которые могут предложить своим клиентам высококачественное обслуживание.

Рост конкуренции на рынке туристского спроса происходит в результате действия следующих факторов:

появления все большего числа стран с амбициозными экспансивными планами привлечения туристов;

достижения пика насыщения некоторых форм и видов туризма, предлагаемых туристскими центрами и странами (например, на рынке пляжного отдыха).

Это требует от стран, стремящихся сохранить свою туристскую привлекательность, следующих действий:

попытаться сохранить баланс между ростом спроса и ростом предложения;

осуществлять планирование развития туризма в соответствии с принципами устойчивого развития;

предусматривать долгосрочные инвестиции в сферу туризма;

обеспечить наличие ясных государственных стратегий развития туризма, гибкости и оперативности в принятии решений.

По мере того, как экономические выгоды, получаемые от туризма, становятся все более очевидными, отношение стран к международному туризму становится все более лояльным и ведет к уменьшению числа ограничений.

Важными моментами для туризма являются: учет демографических тенденций, охрана окружающей среды, предпочтение городскими жителями, например, сельского туризма и т.д.[17, c.675].

Международные туристские прибытия по целям поездок представлены на рис.1.1 [34]. Основные цели уже многие годы распределяются в следующем порядке: более половины - это поездки с целью отдыха и рекреации, далее идут поездки к друзьям, родственникам, религиозные цели, затем деловой туризм и др.

Рис. 1.1 Международные туристские прибытия по целям поездок

Что касается транспорта, который используют туристы при перемещении в страну назначения, то более половины путешественников используют воздушный транспорт, далее приоритеты отданы автотранспорту, затем водному и железнодорожному транспорту. Причем, тенденция такова, что с каждым годом доля авиатранспорта увеличивается. Международные туристские прибытия по видам использованного вида транспорта показаны на рис. 1.2.

Рис. 1.2 Международные туристские прибытия по видам транспорта

Для многих стран затраты туристов на проживание, питание, местный транспорт, развлечения и посещения туристских достопримечательностей, шопинг и иные расходы составляют существенную долю в их экономике, повышая при этом уровень занятости населения и возможности для дальнейшего развития.

Итак, при оценке туризма используются два главных показателя - международные прибытия и международные поступления от туризма. В 2008 году произошли изменения в десятке мировых туристских лидеров. Информация представлена в таблице 1.1. Первые три места по международным поступлениям от туризма заняты США, Испанией и Францией. Франция продолжает лидировать по прибытиям, но занимает третье место по доходам от туризма. США же является лидером по международным поступлениям, зарабатывая на туризме около 110 млрд. долл. в год, при этом, занимая второе место по количеству прибытий, которые США потеряли по отношению к Испании после 11 сентября. Испания опустилась на третье место с точки зрения прибытий, но продолжила занимать второе место, как самый большой добытчик во всем мире, и первый в Европе. Китай и Италия занимают четвертую и пятую позиции по прибытиям и меняются местами при исчислении доходности. Великобритания по прибытиям занимает шестое место, а по поступлениям от туризма она была сдвинута на седьмое место Германией, хотя Германия по прибытиям находится на девятом месте. Турция заняла восьмую позицию в прибытиях и девятую в доходах от туризма. Завершают десятку лидеров в прибытии Украина (7) и Мексика (10), и в поступлениях Австралия (8) и Австрия (10). Десятка лидеров заработала за год около 49% от общих полученных от международного туризма 944 млрд. долл., а их доля в международных туристских прибытиях была менее 45%.

Анализируя таблицу, мы видим факт отрицательных изменений по международным туристским прибытиям в 2008 г. в пяти странах из нашей десятки лидеров, самое большое снижение у Франции (-3,2%), что касается международных поступлений от туризма, то отрицательные изменения видны только у Великобритании (-6,7%). За 2007 г. отрицательные изменения отсутствуют.

Таблица 1. Лидеры среди стран мира по международным туристским прибытиям и туристским поступлениям за 2007-2008 гг.

Международные туристские прибытия	Международные поступления от туризма
№	Страна	млн.	изменения,(%)	Страна	млрд., долл.	изменения(%)
		2007	2008	07/06	08/07		2007	2008	07/06	08/07
1	Франция	81,9	79.3	3,9	-3,2	США	96,7	110,1	12,8	13,8
2	США	56,0	58,0	9,8	3,6	Испания	57,6	61,6	12,8	6,9
3	Испания	58,7	58,3	1,1	-2,3	Франция	54,3	55,6	17,1	2,4
4	Китай	54,7	53,0	9,6	-3,1	Италия	42,7	45,7	11,9	7,2
5	Италия	43,7	42,7	6,3	-2,1	Китай	37,2	40,8	9,7	9,7
6	Великобритания	30,9	30,2	0,7	-2,2	Германия	36,0	40,0	9,9	11,0
7	Украина	23,1	25,4	22,1	9,8	Великобритания	38,6	36,0	11,6	-6,7
8	Турция	22,2	25,0	17,6	12,3	Австралия	22,3	24,7	25,0	10,6
9	Германия	24,4	24,9	3,6	1,9	Турция	18,5	22,0	9,7	18,7
10	Мексика	21,4	22,6	0,1	5,9	Австрия	18,9	21,8	13,5	15,4

Источник: Tourism Highlights 2009 Edition, World Tourism Organization.

Таким образом, анализ данных по международным туристским прибытиям и поступлениям от туризма показывает, что мировой туризм в 2007 г. имел высокие положительные результаты, но в 2008 г. ухудшил свои позиции. Все это произошло вследствие мирового финансового кризиса.

Следует подчеркнуть, что успехи многих стран в развитии туризма связаны, прежде всего, с проведением крупных международных событийных мероприятий. К ним относятся как спортивные, так и культурные события, такие как Зимние Олимпийские Игры в Турине, чемпионат мира по футболу в Германии, празднование 400-летия со дня рождения Рембрандта, 250-летия со дня рождения Моцарта, 125-летия со дня рождения Пикассо и многое другое. Делая выводы из этого, мы можем, заглянув в ближайшее будущее, оценить перспективы России в области туризма начиная с 2014 года. Олимпиада в Сочи должна привнести огромный вклад в развитие туризма в РФ.

Также хочется отметить, что немаловажным фактором, оказывающим влияние на туризм, туристскую индустрию различных стран, является их правовое регулирование. Так, к примеру, в Великобритании сферу туризма возглавляет Министерство культуры, зрелищ и спорта, которому подчиняется орган, непосредственно курирующий туризм, - «British Tourist Authority» (ВТА) [36]. ВТА занимается привлечением иностранных туристов в Великобританию и развитием внутреннего туризма, а также консультирует правительство и другие государственные учреждения по вопросам туризма. Для этого администрация проводит рекламные кампании за рубежом через сеть своих офисов и представителей, через прессу, радио и телевидение, организует международные конференции, предоставляет маркетинговые и консалтинговые услуги по вопросам международного туризма, издает разнообразные информационно-справочные материалы.

Представление Италии на международном туристском рынке «отдано в руки» Национальному управлению по туризму (ЕNIT), основными функциями которого являются рекламно-информационная работа, маркетинговые исследования, координация зарубежной деятельности местных турадминистраций. ENIT подчиняется Департаменту по туризму и полностью финансируется из госбюджета.

В Испании Институт туризма «Turespaca» занимается привлечением иностранных туристов, осуществляя рекламную деятельность и продвижение испанских курортов за рубежом. Организация имеет широкую сеть информационных офисов в Испании и 29 представительств в 21 стране мира. Институт также полностью финансируется из госбюджета.

Большинство европейских стран, имеющих туристские ресурсы и стремящиеся развивать туризм, вкладывают ощутимые средства в продвижение своих стран на мировом рынке, которые в среднем составляют около 31,7 млн. евро ежегодно.

Что касается законодательства туризма различных стран, известно, что в каждой развитой стране мира имеются свои недостатки и достоинства в этой области, но для России их политика может стать отличным примером.

Забегая вперед, скажем, что опыт развитых стран в различных сферах экономики, социальной политики и т.д. никогда не оставался незамеченным при создании проектов по развитию нашей страны. Соответственно, и в области туризма есть такая необходимость. К примеру, если посмотреть на Францию, эта страна уже не одно десятилетие радует своими красотами многочисленных туристов, занимая первое место в мире по международным прибытиям.

Наиболее характерными тенденциями мирового туризма в настоящее время являются диверсификация туристского продукта, поиск новых туристских направлений, сокращение средней продолжительности туристских поездок, выбор альтернативных средств размещения и транспорта, а также общее давление цен.

Таким образом, международный туризм, характерной чертой которого является то, что значительная часть услуг производится с минимальными затратами на месте, играет все более заметную роль в мировой экономике.

К основным факторам, определяющим будущее туризма, следует отнести общие и отраслевые факторы, такие как конкуренция, информационные технологии, авиаперевозки, туроператорские услуги, а также политические и социальные условия развития.

В перспективе ожидается, что по мере того, как мир станет более изученным, и будет появляться все меньше новых туристских центров, усилится тенденция к путешествиям в более отдаленные, менее известные и малодоступные места.

В большинстве своем туристские предпочтения туристов связаны с высоким уровнем сервиса и разумным соотношением цены и качества. Эти условия в настоящее время и в ближайшем будущем будут являться предпочтительными при выборе туристских поездок.

Таким образом, мы видим, что выделяются два направления путешествий: массовый туризм в развитых туристских странах и индивидуальный туризм в малоизведанные места. Это требует постоянных активных действий со стороны стран, развивающих туризм, направленных на выделение приоритетных видов туристского продукта и создание условий для достижения приемлемого соотношения их цены и качества.

1.3 Международный туризм и перспективы его развития

Международный туризм и туристские услуги стали объектом международного регулирования с 20-х гг. ХХ века. В 1937 г. было рекомендовано определение «международного туризма» Советом Лиги Наций. На сегодняшний день наиболее распространенным является понятие «международного туризма» сформулированное Статистической комиссией ООН в 1993 г.

В Манильской декларации по мировому туризму 1980г. туризм определяется как деятельность, имеющая важное значение в жизни народов в силу непосредственного воздействия на социальную, культурную, образовательную и экономическую области жизни государств и их международных отношений [2, c.32].

Международный туризм есть особый вид потребления материальных и культурных благ, услуг и товаров временными посетителями данной страны с оплатой их в иностранной валюте. Можно сказать, что это является экспортом товаров и услуг осуществляемым в пределах страны.

Международный туризм охватывает поездки за пределы страны, что связано с соблюдением определенных формальностей (таможенный, валютный, медицинский контроль). Различают въездной и выездной туризм. Въездной туризм - это путешествия в пределах страны лиц, не проживающих в стране постоянно. Выездной туризм - путешествия лиц, постоянно проживающих в стране, но отправляющихся с какими-либо целями в другую страну.

Туристские обмены находятся в тесной связи с пересечением границ различных стран, местонахождением и перемещением туристов на территориях иностранных государств и это не может не влиять на сам туризм и его развитие.

Сегодня международный туризм стоит наравне, а в некоторых странах и превосходит нефтедобывающую промышленность и автомобилестроение, которые ранее составляли значительную конкуренцию другим отраслям и показывали самые высокие результаты.

Распределение туристических зон в мире является крайне неравномерным, это, прежде всего, объясняется различными уровнями социально-экономического развития стран и регионов.

Основными факторами, которые оказывают непосредственное влияние на развитие выездного туризма в высокоразвитых странах, являются экономические и социальные, прежде всего рост личных доходов граждан (потенциальных туристов) выше пределов, которые необходимы для удовлетворения необходимых потребностей [13, c.63].

К субъективным причинам относят деятельность государственных органов, регулирующих порядок въезда-выезда из страны и пребывания на ее территории иностранных граждан и др.

Развитие международного туризма в странах, преимущественно принимающих туристов, обусловлено стремлением увеличить приток иностранной валюты и создать новые рабочие места. Кроме того, многие страны посредством международного туризма пытаются решить проблемы платежного баланса.

Всемирно, международный туризм стал развиваться с 60-70-х годов ХХ века. В результате образовался мировой туристский рынок, в котором сегодня участвуют практически все страны.

Развитие туризма происходит значительными темпами и подтверждение этому - данные Всемирной туристской организации ООН - крупнейшей межправительственной организации, являющейся специализированным учреждением ООН и насчитывающей в своем составе 153 страны. Согласно отчетам уже в 2007 году в мире было зарегистрировано 846,0 млн. прибытий туристов, а поступления от международного туризма составили 733 млрд. долл. США. А в 2008 г. данный показатель был равен 898 млн. туристских прибытий, что на 52 млн. или на 6 % больше, чем в 2007 году.

Несмотря на то, что туризм пострадал меньше, чем многие другие отрасли, кризис отразился на туриндустрии всех стран. В целом, если в 2008 году международные туристические прибытия возросли на 2%, а в 2007 г. этот рост составил 6%, то за 2009 произошел спад в 2%. Что касается 2008 г., то основной причиной хоть и небольшого, но все-таки роста в целом за год стали высокие показатели количества туристических прибытий первой половины 2008 г. Между январем и июнем 2008 г. был зарегистрирован рост в 5%, но во второй половине года он уступил место снижению в 1%.

За период с января по июль 2009 г. во всем мире отмечалось сокращение турпотока (7%), однако, начиная с летних месяцев, темпы спада снизились. В целом по всему миру было зарегистрировано 600 млн. приезжих по сравнению с 643 млн. туристов, за аналогичный период 2008 г.

Эти результаты, а также новейшие показатели экономического развития подтверждают прогноз, сделанный изначально ВОТ ООН, согласно которому, в 2009 г. мировой турпоток должен был сократиться на 5%. В отношении 2010 г., ВОТ ООН прогнозировался умеренный рост. Уже сегодня мы можем говорить о том, что данный прогноз сбывается, и международный туризм устойчиво набирает обороты после чрезвычайно трудного 2009 г. Число международных туристских прибытий возросло на 7% за первые два месяца 2010 г. во всем мире, согласно данным последнего Всемирного барометра туризма ЮНВТО. Особенно ощутимые темпы роста наблюдались в Азии, Африке и на Ближнем Востоке. Но не стоит забывать также о том, что Европа остается самым привлекательным для путешественников регионом мира.

Согласно прогнозам ЮНВТО, объем международных туристских прибытий в 2010 г. возрастет на 3 - 4 %.

Но, несмотря на явное улучшение ситуации по сравнению с отрицательными результатами 2009 г., специалисты оценивают этот рост с осторожностью, поскольку он сравнивается с наиболее слабым периодом 2009 г. ? худшие месяцы глобального экономического кризиса. В целом, в течение первых двух месяцев 2010 г. число международных туристских прибытий составило 119 млн., что на 7 % выше аналогичного показателя за 2009 г., однако по-прежнему на 2 % ниже показателя рекордного 2008 года.

Неотъемлемой частью для развития международного туризма является его правовое регулирование и, прежде всего, что касается многосторонней основы, оно происходит в рамках ООН, на которую возложена основная задача по налаживанию международного сотрудничества в решении проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера. Именно в рамках ООН были разработаны и приняты основные международные конвенции по вопросам правового регулирования международного туризма.

Среди многосторонних международных договоров, регулирующих отношения в сфере туризма можно выделить такие как:

Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года;

Конвенция о таможенных льготах для туризма от 4 июля 1954 г. и соответствующий, Протокол к ней (Дополнительный протокол к Конвенции о таможенных льготах для туристов, касающийся ввоза относящихся к туризму осведомительных документов и материалов (Нью-Йорк, 4 июня 1954г.));

Конвенция о защите мирового культурного и природного наследия от 23 ноября 1972 года;

Конвенция о правах ребенка от 26 января 1990 года;

Генеральное соглашение по торговле и услугам от 15 апреля 1994 г. и др.

Кроме этого существуют международные двухсторонние договора, служащие для защиты прав, для развития туристской индустрии. Например, с участием Российской Федерации действует более 40 межправительственных двусторонних соглашений о сотрудничестве в области туризма, в том числе с Италией, Болгарией, Францией, Кипром, Австрией, Испанией, Китаем, Кубой, Тунисом, Коста-Рикой, Бразилией, Таиландом.

Общей тенденцией является распределение туристских предпочтений, с одной стороны, это характеризуется укреплением позиций массового туризма в развитых туристских странах, а с другой, увеличением спроса на индивидуальный или специализированный туристский продукт. Это требует постоянных активных действий со стороны стран, развивающих туризм, направленных на выделение приоритетных видов туристского продукта и создание условий для достижения приемлемого соотношения их цены и качества.

С целью увеличения международных туристских прибытий мировая туристская общественность в лице ЮНВТО сформулировала следующие основные задачи, стоящие перед странами на ближайшее десятилетие [41]:

повышение общей ответственности и роли координации со стороны правительств стран, делающих ставку на развитие туризма;

обеспечение мер безопасности и своевременного обеспечения туристов необходимой информацией;

повышение роли государственной политики в сфере туризма;

усиление роли государственно-частных партнерств;

необходимость государственных вложений в развитие туризма, прежде всего в продвижение туристского продукта и развитие туристской инфраструктуры.

При проведении государственной политики в сфере туризма национальные туристские администрации большинства стран учитывают прогноз развития туризма в мире, составленный Всемирной туристской организацией. «Туризм - панорама 2020» - это долгосрочный прогноз и оценка развития туризма в первые 20 лет нового тысячелетия. Прогноз охватывает период в 25 лет, начиная с 1995 г., он является базисным, и прогнозы на 2010 и 2020 гг. Хотя развитие туризма было нерегулярно в последнее десятилетие, ЮНВТО поддерживает свой долгосрочный прогноз в настоящий момент. Основные структурные тенденции прогноза не значительно изменились. Согласно исследованию ЮНВТО «Туризм - панорама 2020» увеличение мировых туристских прибытий в период между 2000 и 2020 гг. прогнозируется более чем вдвое [35] (Приложение 1).

Прогноз показывает, что к 2020 году число международных туристских прибытий должно составить 1,56 млрд. чел., из которых 1,18 млрд. чел. будут путешествовать в пределах своих регионов (имеются в виду Европа, Америка, Африка и др.), и только 377 млн. чел. будут совершать дальние путешествия в другие регионы мира.

Однако в целом в течение рассматриваемого периода дальние поездки в другие регионы мира будут расти быстрее, чем путешествия внутри своих регионов. При этом ожидается следующее распределение туристов по регионам: лидирующее место будет оставаться за Европой - 717 млн. туристов, второе место займет Восточная Азия/Тихоокеанский регион - 397 млн. туристов, третье займет Америка - 282 млн. туристов, за ней последуют Африка, Ближний Восток и Южная Азия. В данном прогнозе предполагается, что к 2020 году Россия займет девятое место в мире по количеству туристских посещений.

Исходя из вышесказанного, мы видим, что международный туризм играет сегодня огромную роль для мира в целом, для каждой страны в отдельности, для человека в частности. Как известно, все в мире взаимосвязано, и в отношении туризма, здесь нет исключений. Огромные доходы стран, принимающих туристов, дополнительные рабочие места, постоянное развитие отраслей, сопутствующих туризму, повышение качества жизни, кроме того, международный туризм способствует образовательной сфере (к примеру, общение с иностранцами помогает укрепить знания языков) и все многое другое относится к заслугам туризма. Сегодня туризм считается самой быстроразвивающейся отраслью экономики и это подтверждается показателями доходности и показателями международных туристских прибытий. И то, и другое постоянно увеличивается, туризм развивается и будет развиваться и этого нельзя отрицать.

Глава 2. Современное состояние и тенденции развития

международного туризма в Российской Федерации

2.1 Структура туристской индустрии и механизмы поддержки развития

туризма в Российской Федерации

Сегодня мы с уверенностью можем сказать о том, что в туризме, точнее в обслуживании клиентов, участвует множество различных организаций, предприятий, фирм. Возникновение туристского бизнеса обусловлено интенсивным развитием региональных и международных туристских обменов и сильной разобщенностью потребителя и производителя туристских услуг (гостиницы, рестораны и пр.) как во времени (заблаговременное комплектование и продажа туров), так и в пространстве (разные страны, даже континенты путешествий).

По российскому законодательству туристская индустрия - совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, а также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников.

Количество туристских фирм растет с каждым годом. По состоянию на 25 сентября 2009 года общее количество туроператоров в Едином федеральном реестре составляет 4248 компаний. Ежегодно обновляется рейтинг крупнейших туристских компаний России, составляемый информационным агентством «Туринфо» [37] (Приложение 2). В его рамках участники (в этом году в список вошла 51 компания) ранжируются на основании финансовых показателей своей работы и количества обслуженных туристов. Суммарная валовая выручка участников рейтинга составила 184114,18 млн. руб.

Уже несколько лет подряд лидирующие позиции занимает группа компаний «Интурист», которая заработала в 2009 г. 22696,93 млн. руб., но показатель прироста выручки равен - 2,78%. Второе место заняла группа компаний OTI-Россия, показавшая прирост 39,43%, заработав 18792,67 млн. руб. и тем самым сменив прошлогоднее 8-е место. На третьем месте расположилась группа компаний «Капитал-Тур», валовая выручка которой равнялась 16106,90 млн. руб., показатель прироста равен -0,38%. Всеми компаниями, вошедшими в данный рейтинг, в 2009 г. было обслужено 9573421 клиентов. Ими было отправлено 3559995 человек за границу, принято 782630 иностранцев и 557018 человек, занимались внутренним туризмом. Компании рейтинга считаются надежными туроператорами.

Туристская индустрия РФ, естественно, имеет свои недостатки. К наиболее значимым, требующим пристального внимания и серьезного подхода к их решению, относят следующие проблемы.

Во-первых, это недостаточное развитие туристской инфраструктуры и отсутствие, за редким исключением, практики создания субъектами Российской Федерации благоприятных условий для инвестиций при строительстве средств размещения и иных объектов туристского использования.

В настоящее время в нашей стране значительная часть материальной базы туризма нуждается в обновлении, так как около половины гостиниц в нашей стране относятся к некатегорийным.

Вместе с тем предложения по развитию туристской инфраструктуры не могут ограничиваться только созданием нового и реконструкцией существующего гостиничного фонда. Следует отметить важность комплексного развития туристской инфраструктуры, которая будет включать в себя не только широкомасштабное строительство новых средств размещения, но и сопутствующую инфраструктуру (транспорт, предприятия питания, развлечения, объекты туристского показа и др.). При этом необходимо учитывать туристский спрос по видам туризма и характер туристского предложения - наличие туристских ресурсов в соответствии с экологическими требованиями и экономической целесообразностью.

Главными препятствиями для привлечения инвестиций являются отсутствие готовых инвестиционных площадок, необходимые бизнес-структуры, наличие местных административных барьеров и невыгодные условия аренды земли. Так, оформление земельного участка под гостиницу часто требует огромного числа согласований и затягивается на два-три года [16, c.5].

По уровню туристского предложения с учетом неравномерности распределения туристских ресурсов на территории РФ, районы страны могут быть распределены следующим образом [12, c.113]:

регионы с высоким уровнем развития туристского продукта - Москва и Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область, район Кавказских Минеральных вод, Краснодарский край, Калининградская область;

регионы со средним уровнем развития туристского продукта - Северо-Западный регион, Тверская область, Центральная Россия, Татарстан, Поволжье, такие республики Северного Кавказа, как Карачаево-Черкесия и Кабардино-Балкария, Ростовская область, Иркутская область, Приморский край, Камчатка, Мурманская область, Ханты-Мансийский автономный округ;

регионы с недостаточным уровнем развития туристского продукта, но обладающие значительным потенциалом для перспективного развития: прибрежные территории Каспийского и Азовского морей, районы Крайнего Севера (Арктика), Дальневосточный регион (Курилы, Командорские острова, Якутия, Хабаровский край, Чукотка, Магаданская область), Западная Сибирь (Алтай, Красноярский край и др.), Бурятия, Урал. В этих районах качественный туристский продукт только начинает появляться.

Еще одной из наиболее актуальных проблем является проблема транспорта в обеспечении развития туризма в России. Это относится к авиа-, железнодорожному транспорту, водному и автосообщению, строительству автомобильных дорог.

Также стоит отметить недостаточно высокий уровень организации воздушного транспорта внутри страны по сравнению с международными перевозками, что сказывается на развитии туристских комплексов в регионах страны. В отличие от многих зарубежных стран в России практически отсутствуют низкобюджетные перевозчики с современным авиапарком. Доля авиационных перевозок в структуре въездного и внутреннего туристского потока весьма значительна, однако, состояние парка авиалайнеров, аэропортов, взлетно-посадочных полос пока сдерживает развитие туризма в ряде российских регионов. Кстати сказать, уменьшают привлекательность туризма полеты чартерными рейсами, которые создают немало проблем для своих пассажиров. Они характеризуются отсутствием определенного графика полетов, но в тоже время полеты чартерными рейсами значительно дешевле регулярных рейсов.

В отношении железнодорожного транспорта сегодня мы видим значительные изменения в лучшую сторону, при чем, необходимо сказать, что перевозка наибольшего потока туристов в России осуществляется именно железнодорожным транспортом: в 2008 году его услугами воспользовалось около половины от общего числа туристов.

Существует проблема в обеспечении водным транспортом. Россия в последние десятилетия собственного строительства современных круизных судов практически не ведет и в то же время не закупает круизные суда за рубежом. В связи с этим практически остановлено круизное судоходство по Черному морю, не развивается пассажирское судоходство на Каспийском и Азовском морях, тормозится развитие речных круизов в Центральной России, в Сибири и на Дальнем Востоке. Изношена инфраструктура круизного туризма - морские и речные вокзалы, причалы и др.

Туристские автобусы с современным уровнем комфорта также не производятся отечественной промышленностью, несмотря на то, что около 15% туристов используют именно этот вид транспорта.

В последние годы начал активно развиваться горнолыжный туризм, однако для современного оснащения горнолыжных комплексов необходимы не только гостиницы, но и наличие инженерной и транспортной инфраструктуры - водо-, энерго- и газоснабжения, развитой дорожной системы, горнолыжных подъемников и иного оборудования, информационных коммуникаций, качественного сервиса, экологически безопасной инфраструктуры. Кроме этого, сложен механизм предоставления в аренду земельных участков лесного фонда для строительства горнолыжных объектов.

Третьей существенной проблемой мы можем назвать высокие таможенные пошлины на закупку транспортных средств (туристских автобусов, круизных судов), гостиничного и ресторанного оборудования, оборудования для горнолыжных комплексов, аквапарков и иной инфраструктуры, не производимого в России.

До 2002 года некоммерческое продвижение России как туристского направления за рубежом и внутри страны практически не проводилось. Предпринимаемые усилия, начатые в середине 1990-х гг., сводились к посещению нескольких профильных выставок за рубежом и в России без формирования национальной экспозиции при полном отсутствии бюджетного финансирования.

С 2002 года был предпринят комплекс мероприятий в целях всестороннего показа туристских возможностей Российской Федерации на международном и внутреннем рынке путем: