Изучение механизма управления транспортом Гомельской области и поиск направлений его совершенствования

- осуществляют иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Следует отметить, что в структуре местных исполнительных органов (далее - исполкомы), вопросы транспорта, ведут, как правило, 1-2 человека, зачастую курирующие при этом и другие направления. Соответственно, в данной ситуации исполкомы не имеют возможности обеспечить выполнение всех функций по организации пассажирских перевозок, возложенных на них согласно действующему законодательству.

С учетом этого и в целях совершенствования отношений в сфере автомобильных перевозок пассажиров в республике получил развитие институт «операторов автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении» (далее-оператор). Операторам в соответствии с договорами, заключенными с исполкомами, передана часть функций исполкомов в сфере организации пассажирских перевозок. Так, основными задачами операторов автомобильных перевозок пассажиров являются:

- формирование схемы маршрутной сети на территории соответствующих регионов;

- подготовка и проведение конкурсов на право выполнения автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении, а также заключение договоров об организации таких перевозок;

- разработка и ведение паспортов маршрутов автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении;

- обследование состояния дорог, улиц городов (населенных пунктов), пассажирских терминалов и остановочных пунктов на маршрутах автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении;

- диспетчерское управление и контроль за выполнением автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении;

- изучение пассажиропотоков на маршрутах автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении и внесение при необходимости изменений в расписания либо интервалы движения транспортных средств;

- определение объема автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении;

- ведение учета объема выполненных автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении;

- информирование населения об условиях выполнения автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении;

- проверка наличия у пассажиров билетов на проезд по маршрутам автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении;

- контроль правильности выдачи проездных билетов пассажирам и проведения сбора выручки от перевозки пассажиров и багажа водителями, кассирами, кондукторами и другими должностными лицами автомобильных перевозчиков и пассажирских терминалов;

- контроль выполнения автомобильными перевозчиками условий договора об организации перевозок пассажиров в регулярном сообщении;

- координация расписания движения автобусов с расписаниями движения других видов пассажирского транспорта и т.п..

Глава 2. Государственное регулирование развития транспортного комплекса Гомельской области

2.1 Характеристика и оценка состояния транспортного комплекса Гомельской области

Гомельская область - одна из шести областей Беларуси. Расположена в юго-восточной части страны. Гомельская область является крупнейшей по территории областью Беларуси (40,4 тысяч км²). Область граничит с Брянской областью Российской Федерации, а также с Киевской, Черниговской, Житомирской и Ровненской областями Украины.

Географическое положение Гомельской области предопределило ее превращение в крупный транспортный узел, через который проходят важные транспортные коридоры, обеспечивающие связи между Азией и Европой, Балтийским регионом с Черным морем.

Транспортный комплекс Гомельской области включает в себя автомобильный транспорт и дорожное хозяйство, железнодорожный, внутренний водный, авиационный, трубопроводный виды транспорта, а также сектор городского пассажирского транспорта и промышленный транспорт.

Железнодорожный транспорт играет важную роль в функционировании и развитии товарного рынка Гомельской области и страны в целом, в удовлетворении потребности населения в передвижении. Он является основным звеном транспортной системы.

Управление железнодорожным транспортом по Гомельской области осуществляет транспортное республиканское унитарное предприятие (далее-ТРУП) «Гомельское отделение Белорусской железной дороги» входит в состав государственного объединения «Белорусская железная дорога», которое подчинено Минтрансу. Отделение находится на важнейшем стратегическом перекрестке, связывающем пути с востока на запад, через Гомель осуществляются транспортные связи с Москвой, Санкт-Петербургом, Киевом, Минском, многими другими крупными городами и промышленными регионами ближнего и дальнего зарубежья.

В распоряжении ТРУП «Гомельское отделение Белорусской железной дороги» находится почти девятьсот километров главных, станционных и подъездных путей.

В его состав входят транспортно-экспедиционное республиканское дочернее унитарное предприятие «Гомельжелдортранс» и 27 структурных подразделений, из них: 4 станции (в г.г.Гомель, Жлобин, Калинковичи, н.п. Барбаров); вокзал станции Гомель; Гомельский пассажирский участок; 3локомотивных депо (в г.г.Гомель, Жлобин и Калинковичи); 2 вагонных депо (в г.г.Гомель и Жлобин); 3дистанции пути (в г.г.Гомель, Жлобин и Калинковичи); 3дистанции сигнализации и связи (в г.г.Гомель, Жлобин и Калинковичи); дистанция электроснабжения; дистанция защитных лесонасаждений; дистанция гражданских сооружений; промывочно-пропарочная станция в н.п. Барбаров; отдел материально-технического снабжения; транспортная база; подсобное хозяйство «Крынкi»; учебный центр по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров; санаторно-курортная организация; культурно-спортивный комплекс.

На балансе отделения дороги числятся 70 грузовых и 71 маневровый локомотив, 39 дизель - поездов, 6 пассажирских, 3 весоповерочных и 33грузовых вагона специального назначения.

УП «Гомельжелдортранс» оказывает комплекс транспортно-логистических услуг, который включает: экспедирование грузов в вагонах, контейнерах по странам СНГ и Балтии; экспедирование морских контейнеров в третьи страны; полный комплекс услуг по погрузке, выгрузке грузов в вагоны, контейнера (3,5 тонн, 20- 40 футов); перегруз из железнодорожных вагонов в морские контейнеры непосредственно на терминале станции Центролит для отправки груза в любые страны мира через порты стран СНГ и Балтии; предоставление автотранспорта и спецтехники; хранение грузов в крытых прирельсовых складах (в г.г.Гомель, Калинковичи); разработка схем транспортной логистики по доставке грузов с использованием различных видов транспорта; предоставление собственного парка вагонов-думпкаров для перевозки сыпучих грузов (песок, щебень и т.п.).

Основной сферой применения железнодорожного транспорта являются массовые перевозки грузов и пассажиров в межрайонном (межобластном), междугородном и пригородном сообщениях. При этом, преобладают грузовые перевозки. В перевозках пассажиров по железным дорогам преобладают перевозки в пригородном и местном сообщениях.

Уровень развития автотранспортной системы области - один из важнейших признаков ее технологического прогресса и цивилизованности.

На сегодняшний день основной объем автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении обеспечивают три автотранспортные организации области:

ОАО «Гомельоблавтотранс», в состав которого входят 13 филиалов, расположенных в районах области, и филиал Гомельский объединенный автовокзал;

ОАО «Гомельский автобусный парк №1», в состав которого входят 2обособленных подразделения, находящихся вне г. Гомеля: участки в г.п.Уваровичи и г. Чечерске;

ОАО «Автобусный парк №6 г. Гомеля».

Данными организациями обслуживается 154 городских маршрута, 457пригородных, 98 междугородних и 13 международных, общая протяженность которых составляет 42,9 тыс. км. Для выполнения пассажирских перевозок используется 1065единиц подвижного состава. Общая протяженность регулярной маршрутной сети составляет 43,8 тыс. км, в том числе городской - 2,0 тыс. км, пригородной - 17,5 тыс. км, междугородной - 16,6 тыс. км, международной - 7,7 тыс. км.

В Гомельской области также работает 345 частных перевозчиков, которыми обслуживается 53 городских, 75 пригородных и 9междугородних маршрутов. Для выполнения пассажирских перевозок используется 602единицы подвижного состава.

Одним из приоритетных направлений деятельности организаций транспорта общего пользования является развитие международных перевозок. В этой связи постоянно проводится работа по улучшению эффективности процесса перевозок, условий труда водителей и качества оказываемых услуг. В настоящее время на международных грузовых перевозках занято более 100 автопоездов MAN TGX, MAN TGA, МАЗ стандарта Евро-3, Евро-4, Евро-5. Международные перевозки грузов осуществляется по следующим направлениям: Российская Федерация, Литва, Латвия, Польша, Дания, Чехия, Германия и др.

На сегодняшний день в области насчитывается 29 пассажирских терминалов - 6 автовокзалов, 17 автостанций и 6 автокасс.

Перевозки пассажиров городским электрическим транспортом (троллейбусами) осуществляются в г. Гомеле коммунальным унитарным предприятием «Горэлектротранспорт». В состав предприятия входят два троллейбусных депо, энергослужба, обслуживающая 19 линейных тяговых подстанций и 146,4 км контактной сети, строительный участок. Предприятием обслуживается 22 городских маршрута. Для выполнения пассажирских перевозок используется 229единиц подвижного состава.

За реализацию дорожной политики, направленной на рациональное развитие и улучшение технического состояния сети автомобильных дорог общего пользования для удовлетворения потребностей экономики и населения области в автомобильных связях, в Гомельской области отвечают два предприятия: республиканское унитарное предприятие автомобильных дорог «Гомельавтодор» и коммунальное производственное ремонтно-строительное унитарное предприятие «Гомельоблдорстрой».

РУП «Гомельавтодор» - дорожное предприятие, обслуживающее республиканские автомобильные дороги в пределах территории области. Протяженность обслуживаемых автодорог составляет 2279,7 км, в том числе с усовершенствованным покрытием - 2279,7 км. В состав предприятия в качестве филиалов входят 8 дорожно - эксплутационных управлений, включающих в себя 28 линейных дорожных дистанций. Филиалы предприятия расположены во всех районах области, технически оснащены современной дорожно-строительной техникой.

КПРСУП «Гомельоблдорстрой» - крупнейшее дорожное предприятие области, работающее на автомобильных дорогах, улицах городов и малых населенных пунктов. Протяженность обслуживаемых местных автодорог составляет 10110 км, в том числе с усовершенствованным покрытием - 6280км, переходного типа - 2 198 км, грунтовые -1632 км. В состав предприятия в качестве филиалов входят 13 дорожно - ремонтно - строительных управлений, 2 дорожно-эксплуатационных управления, проектный институт ПКП «Гомельдорпроект», социально-оздоровительный комплекс, филиал «Гомельоблдорстройкомплект» и КДСУП «Заря Полесья».Филиалы предприятия расположены во всех районах области, технически оснащены современной дорожно-строительной техникой. На балансе предприятии имеется щебеночный завод «Глушкевичи». Объем производства составляет свыше 1,000 млн. тонн в год щебеночной продукции, что позволяет обеспечить имеющиеся объемы работ необходимыми материалами. На щебеночном заводе организовано производство гранитной брусчатки, что позволяет предприятию выполнять укладку гранитной брусчатки на улицах и площадях.

Организации водного транспорта осуществляют проектирование, строительство и ремонт судов, перевозку грузов (в том числе добычу и перевозку песка и песчано-гравийной смеси) по рекам Республики Беларусь и в международном сообщении по реке Днепр в черноморские порты.

В системе водного транспорта работают 3 речных порта (в г.г.Гомель, Мозырь и Речица), 2 предприятия водных путей (в г.г.Гомель и Мозырь), обслуживающие водные пути на реках Днепр, Березина, Сож и Припять.

В настоящее время в речном порту Гомель для перевозки грузов имеется 5 единиц несамоходных барж и 5 единиц буксирного флота. Для перевозки пассажиров имеется 2 пассажирских теплохода, эксплуатируемых на экскурсионно-прогулочных линиях в черте г.Гомеля и на пригородных пассажирских линиях Гомельского района. Порт располагает одним грузовым районом, в состав которого входят транспортные линии (автомобильная, железнодорожная), техническое оборудование (портальные краны с подъездными путями, бункеры, площадки для складирования и хранения грузов, перегрузочное оборудование). На его территории имеется комплекс необходимых устройств, которые обеспечивают связь между различными видами транспорта. В состав речного порта входит судостроительно-судоремонтный завод.

Речной порт Мозырь является единственным в республике полнокомплектным портом, возможности которого позволяют обрабатывать грузы с любого вида транспорта, за исключением лишь трубопроводного и авиационного. Кроме того, имеется развитая сеть подъездных путей - на балансе порта находятся 5,5 км железнодорожных путей, а также сеть автомобильных дорог с асфальтовым покрытием. На балансе порта находятся 27 единиц несамоходного грузового флота, 6 единиц буксирного флота - буксирные теплоходы, грузовой теплоход «Надежда» грузоподъемностью 750 тонн, который может самостоятельно работать практически на всем протяжении реки Днепр.

Основными видами деятельности речного порта Речица являются: перевозка пассажиров внутренним водным транспортом по линиям в Лоевском районе области, перевозка грузов и их транспортная обработка, строительство и ремонт несамоходных судов и других плавучих средств. В состав порта входит судостроительно-судоремонтный завод.

РУДДПВП «Белводпуть» и РУЭСП «Днепро-бугский водный путь» филиал Нижне-Припятский» осуществляют, как было отмечено выше, вспомогательную деятельность внутреннего водного транспорта, которая включает в себя обслуживание навигационного оборудования, дноуглубление, дноочищение, изыскания, траления. Для выполнения данной деятельности на предприятиях имеется 61единица технического флота (теплоходы, земснаряды, нефтеналивные суда) и 26 единиц вспомогательного флота (брандвахты, баржи).

К трубопроводному транспорту обычно относят газопроводы и нефтепродуктопроводы. На территории Гомельской области функционируют два предприятия: открытое акционерное общество «Гомельтранснефть «ДРУЖБА» (г. Гомель) и частное унитарное предприятие «Запад-Транснефтепродукт» (г.Мозырь), целью деятельности которых является экспорт нефтепродуктов за пределы Республики Беларусь.

Предприятие «Гомельтранснефть Дружба» обеспечивает функционирование 656 км нефтяной магистрали (от Российско-Белорусской до Белорусско-Польской границы), включающей в себя магистральные нефтепроводы диаметрами 1020, 820, 720, 630 и 530 мм. Всего в однониточном исчислении предприятие эксплуатирует почти две тысячи километров нефтепроводов (трасса нефтепроводов проходит по 8 районам Гомельской области и 8- Брестской).

Частное унитарное предприятие «Запад-Транснефтепродукт» является дочерним предприятием ОАО «АК «Транснефтепродукт» (Российская Федерация).

Воздушный транспорт в Гомельской области не представлен самостоятельными предприятиями. На территории аэропорта «Гомель» свою деятельность осуществляет только республиканское унитарное предприятие по аэронавигационному обслуживанию воздушного движения «Белаэронавигация». Аэропорт «Гомель» имеет статус международного. Ваэропорту работают пограничные, таможенные и санитарные службы, а также службы сервиса. Аэродром способен приниматьсамолёты максимальной взлётной массой до 171 тонн (Ил-76Т,Ту-154, Ту-204 иБоинг-737-200), а также вертолёты любых типов.

Придорожный сервис Гомельской области представлен следующими объектами: автомобильными газозаправочными станциями, автомобильными газозаправочными станциями с магазинами, многотопливными автозаправочными станциями с комплексом сервисного обслуживания, придорожными объектами общественного питания, магазинами с мини-кафе, комплексами, оказывающими услуги сервисного обслуживания.

Минтрансом утверждена Генеральная схема развития придорожного сервиса на республиканских автомобильных дорогах до 2015 года, в соответствии с которой в Гомельской области для развития придорожного сервиса предусмотрены следующие мероприятия (таблица 2.1).

Таблица 2.1 - Сводная информация о строящихся, проектируемых и предлагаемых для строительства объектах придорожного сервиса на республиканских автомобильных дорогах Гомельской области

Вид объекта	Кол-во строящихся объектов	Кол-во проектируемых объектов	Кол-во предлагаемых для строительства объектов
Автозаправочная станция	1	6	10
Автогазозаправочная станция	-	1	9
Станция технического обслуживания	-	4	12
Мойка	-	1	7
Пункт постоя	1	4	14
Пункт питания	3	14	35
Охраняемая стоянка	1	3	13
Всего	6	33	100

Также в рамках Генеральной схемы развития придорожного сервиса на республиканских автомобильных дорогах до 2015 года на территории Гомельской области планируется провести реконструкцию и модернизацию более 200 объектов придорожного сервиса.

В целом транспортный комплекс Гомельской области имеет достаточный уровень развития и обладает высоким потенциалом к достижению международных стандартов.

Основной задачей в области автомобильного транспорта остается обеспечение потребности экономики республики и населения в перевозках. Для этого Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь принимаются меры по повышению эффективности работы транспорта, повышению технико-эксплуатационных показателей, доведению показателей социально-экономического развития, а также обновлению пассажирского и грузового подвижного состава.

Стратегией развития транспортной отрасли предусмотрено продолжение реализации Программы развития пассажирских перевозок автомобильным транспортом в 2011-2015 гг., а также обеспечения нормативов социальных стандартов по транспортному обслуживанию населения пассажирскими перевозками. За 2013 год всеми видами транспорта общего пользования Гомельской области перевезено 348,7 миллиона пассажиров.

В 2014 году во всех районах Гомельской области в полном объеме было обеспечено выполнение следующих социальных стандартов в области транспорта:

- 351 населенный пункт, в которых расположены центры сельских исполкомов и центры сельскохозяйственных производственных кооперативов обеспечены автобусным сообщением 4 и более дней в неделю с выполнением не менее двух оборотных рейсов;

- 1637 населенных пунктов с количеством дворов свыше 10 обеспечены автобусным сообщением 2 и более дней в неделю с выполнением не менее двух оборотных рейсов;

- 32 агрогородка с численностью населения свыше 1000 человек обеспечены регулярным сообщением ежедневно с выполнением двух и более оборотных рейсов;

- для городов и городских поселков с численностью от 10 до 50 тыс. человек выполняется стандарт - 1 автобус на 4 тысячи человек, а с численностью от 50 до 250 тысяч - 1 автобус на 2 тысячи.

С областным центром транспортная связь осуществляется посредством автобусов междугородных маршрутов, выполняющих порядка 150 рейсов в день.

Глава 3. Перспективные пути повышения эффективности государственного управления транспортным комплексом Гомельской области

Обобщая результаты проведенного исследования можно отметить следующее.

В Гомельской области сложились необходимые стартовые условия для формирования современной транспортной системы, которая соответствовала бы европейским стандартам.

К ним, прежде всего, относятся: необходимость коренного технического переоснащения отрасли и существенных организационных изменений во всех видах транспорта; достаточная ресурсная база и уровень развития техники и технологии; наличие квалифицированного трудового потенциала и передовых научно-технических разработок; выгодные природно-климатические и географические характеристики территории; наличие утвержденной концепции создания и функционирования в Республике Беларусь национальной сети международных транспортных коридоров.

Можно сделать вывод о том, что транспорт является неотъемлемым элементом инфраструктуры. Для него характерны все признаки инфраструктуры, и в первую очередь, такой ее признак, как производство услуг. Ибо транспорт хотя и относится к отраслям материального производства, продукции в вещественной форме не производит, а лишь увеличивает стоимость продукции, доставляя ее к месту потребления.

Исходя из этого, можно утверждать, что средства, потраченные на развитие транспорта, будут в полной мере возвращены и будут приносить прибыль как владельцам транспортных компаний, так и государству, которому они платят налоги.

Нижеследующие предложения будут направлены на повышение эффективности управления транспортным комплексом Гомельской области.

3.1 Совершенствование организационной структуры управления регулярными автомобильными перевозками пассажиров

Создание отдела транспортной политики при облисполкоме

Создание отдела транспортной политики при облисполкоме необходимо для обеспечения реализации общенациональной транспортной политики на подведомственной территории. Отдел должен осуществлять широкий спектр функций по координации вопросов развития транспортной инфраструктуры региона и располагать соответствующим набором кадров.

Отдел транспортной политики областного исполкома должен находиться в двойном подчинении - председателя облисполкома и Минтранса. Таким образом, отдел станет проводником государственной транспортной политики на местах, что позволит Минтрансу более эффективно осуществлять свои функции, в том числе аккумулировать информацию о состоянии отрасли.

Повышение эффективности деятельности оператора автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении

В соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь, регулирующим отношения в сфере автомобильных перевозок, организация городских, пригородных и междугородных внутриобластных автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении и контроль за их выполнением должны осуществляться исполкомами, являющимися заказчиками автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении, либо по их решению операторами.

С учетом объективно ограниченных возможностей решить данные задачи силами структурных подразделений исполкомов ключевым элементом в процессе организации автомобильных перевозок пассажиров является оператор.

В настоящее время решением Гомельского областного исполнительного комитета от 28 ноября 2011 г. №1344 создано коммунальное транспортное унитарное предприятие «Гомельоблпассажиртранс» (далее - КТУП «Гомельоблпассажиртранс»), которому делегированы функции оператора во всех регионах Гомельской области.

Основным видом деятельности данного предприятия определена деятельность по организации автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении в соответствии с законодательством Республики Беларусь, а также контролю за полнотой оплаты проезда.

Вместе с тем, в настоящее время задачи, стоящие перед оператором, в части решения вопросов по планированию и учету транспортных услуг (формирование рациональной маршрутной сети, определение качественных параметров транспортного обслуживания, проведение массовых и выборочных обследований пассажиропотоков на маршрутах, учет, контроль и анализ выполнения перевозчиками своих договорных обязательств и др.), остаются им нереализованными.

Одной из причин сложившейся ситуации является вопрос финансирования деятельности КТУП «Гомельоблпассажиртранс», которое в соответствии с действующим законодательством должно производиться заказчиком автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении на основания договора об оказании услуг по организации таких перевозок и акта выполненных работ. Но, несмотря на наличие таких договоров, исполкомы дефакто не оплачивают оказанные оператором услуги ввиду отсутствия в Бюджетном кодексе Республики Беларусь от 16июля2008г. №412-З статьи расходов на оплату услуг оператора, а штрафы за административные правонарушения, выявленные оператором, поступают в соответствующие бюджеты.

Подобная система финансовых отношений между предприятием, выполняющим функции государственного регулирования, и органами власти вряд ли является обоснованной. В данной ситуации более уместно перейти на выделение в бюджете на эти цели «защищенной статьи» или так называемых предельных ассигнований по смете расходов.

В настоящее время финансирование деятельности предприятия осуществляется за счет денежных средств, поступающих от исполнения договоров на осуществление деятельности по организации автомобильных перевозок пассажиров в регулярном обычном и экспрессном сообщении, заключенных с автомобильными перевозчиками. Основная часть средств поступает от организаций транспорта общего пользования.

Существующая схема работы, помимо проблемы неплатежей, имеет еще один недостаток - количество осуществляемых контрольных проверок напрямую зависит от финансового состояния перевозчиков (проведение необходимого количества проверок перевозчиков, имеющих сложное финансовое положение, проблематично ввиду невозможности оплаты ими оказанных услуг в полном объеме).

Следовательно, государственное предприятие, осуществляющее деятельность, направленную на повышение окупаемости пассажирских перевозок, соблюдение перевозчиками и пассажирами законодательства в сфере автомобильных перевозок и пополнение бюджета за счет штрафов, уплачиваемых за совершенные административные правонарушения, не должно финансово зависеть от перевозчиков, как в части своевременной оплаты ими оказанных услуг, так и в части планирования объемов проверок с оглядкой на их финансовое положение.

Таким образом, в рамках совершенствования управления транспортным комплексом Гомельской области необходимо рассмотреть возможность:

- усиления роли оператора в вопросах формирования маршрутной сети, оценки ее эффективности, планирования объемов и режимов работ по обслуживанию маршрутной сети и т.п.;

- бюджетного финансирования деятельности оператора;

- концентрации у оператора финансовых средств от оплаты за проезд, а также средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах, на компенсацию части затрат от выполнения перевозок, для последующих своевременных и полных расчетов с перевозчиками.

Реформирование структуры организаций транспорта общего пользования

В 2013 году в собственность Гомельской области переданы акции организаций транспорта общего пользования: ОАО «Гомельоблавтотранс», ОАО «Гомельский автобусный парк №1» и ОАО «Автобусный парк №6 г. Гомеля». Органом владельческого надзора в данных организациях является управление энергетики, топлива, транспорта и коммуникаций Гомельского облисполкома.

ОАО «Гомельский автобусный парк №1» и ОАО «Автобусный парк №6 г. Гомеля» (далее - гомельские автобусные парки) образованы как самостоятельные предприятия в 2009 году в процессе преобразования РАУП «Гомельоблавтотранс» на базе входивших в его состав дочерних предприятий РДАУП «Автобусный парк №1» и РДАУП «Автобусный парк №6».

Структура обслуживаемой маршрутной сети и ее роль в формировании валовых показателей обусловили приоритетное развитие гомельских автобусных парков в составе РАУП «Гомельоблавтотранс», что позволило им создать хорошую производственную базу и кадровый потенциал, которые использовались для повышения эффективности работы всего транспортного комплекса Гомельской области.

Разделение РАУП «Гомельоблавтотранс» на три конкурирующих перевозчика в условиях государственного тарифного регулирования осуществляемых социально значимых пассажирских перевозок обусловило ряд негативных последствий:

- в условиях выделения субсидий из бюджета по затратному принципу конкурирующие перевозчики не заинтересованы в сокращении затрат и не всегда обоснованно наращивают пробеги автобусов («условная работа») на дотируемых видах перевозок;

- отсутствие согласованной позиции при организации перевозок на междугородных и международных маршрутах в условиях жесткой конкуренции с негосударственными перевозчиками обуславливает снижение окупаемости данных перевозок и эффективности использования подвижного состава;

- разобщенность в тарифной политике при осуществлении грузовых перевозок в условиях взаимной конкуренции, в конечном счете, приводит к потере рынка услуг и снижению эффективности использования транспорта;

- разобщенность производственных баз ограничивает возможность в централизации обслуживания и ремонта подвижного состава, с учетом имеющегося производственного и кадрового потенциала;

- отсутствие возможности проводить единую политику в области учета и анализа показателей работы транспорта не позволяет осуществлять объективное планирование работы и снижает эффективность управления на транспорте.

Таким образом, представляется целесообразным создать единую структуру управления автопредприятиями транспорта общего пользования Гомельской области путем соединения вышеуказанных обществ в одно акционерное общество с последующим укрупнением его филиалов. Это позволит провести оптимизацию административно-управленческой структуры данного общества, на основе преобразования ряда филиалов, имеющих менее 40 транспортных средств и не обладающих соответствующей производственной базой, в участки, а также реструктуризацию численности и состава работников общества по рекомендуемым нормативам численности работников по категориям.

Кроме того, восстановление существовавшей ранее системы объединения автотранспортных предприятий позволит консолидировать усилия на комплексном решении проблем повышения качества обслуживания пассажиров, обеспечить повышение эффективности и надежности работы транспортного комплекса Гомельской области, а также его конкурентоспособности.

В дальнейшем при организации полноценной деятельности оператора в соответствии действующим законодательством и решении им задач по планированию и учету транспортных услуг (формирование рациональной маршрутной сети, определение качественных параметров транспортного обслуживания, проведение массовых и выборочных обследований пассажиропотоков на маршрутах, учет, контроль и анализ выполнения перевозчиками своих договорных обязательств и др.) для исключения дублирования выполняемых функций представляется целесообразным произвести оптимизацию административно-управленческой структуры ОАО «Гомельоблавтотранс».

Также целесообразно предусмотреть выделение из структуры автотранспортных предприятий пассажирских терминалов. Пассажирские терминалы (автовокзалы, автостанции, автокассы) являются ключевыми элементами транспортной инфраструктуры, с помощью которых обеспечивается выполнение пригородных, междугородных и международных перевозок пассажиров. Пассажирские терминалы имеют непосредственное отношение к доступу перевозчиков на рынок транспортных услуг, поэтому главной опасностью, связанной с их деятельностью, является монополизация рынка перевозок пассажиров.

Именно поэтому автотранспортное станционное сооружение не может находиться под контролем перевозчика, а должно подчиняться либо исполкому, либо, по его решению, оператору - это позволит уравновесить интересы перевозчиков.

Согласно ст. 25 Закона «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках» «заказчик автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении обязан: обеспечить обустройство, оформление и содержание пассажирских терминалов и остановочных пунктов на маршрутах автомобильных перевозок пассажиров». Таким образом, представляется целесообразным произвести переподчинение пассажирских терминалов. Такой шаг позволит также исключить возможность отвлечения финансовых средств перевозчиков на нужды субъектов хозяйствования - владельцев пассажирских терминалов и обеспечить своевременность расчетов с перевозчиками, их влияние на принятие решений об организации перевозок иными перевозчиками, работающими через пассажирские терминалы.

Большое значение имеет проведение модернизации автовокзалов с целью расширения спектра оказываемых ими услуг и повышения их качества. Для этого представляется возможным привлечение частных инвесторов с использованием различных форм государственно-частного партнерства.

3.2 Совершенствование развития сети автомобильных дорог общего пользования

В настоящее время современная развитая дорожная сеть призвана стать основным инструментом реализации государственной политики, приоритетами которой являются ликвидация кризисных последствий и восстановление темпов экономического развития.

Несмотря на достигнутые результаты, по-прежнему остаются актуальными следующие проблемы:

37,9% от общей протяженности автомобильных дорог области составляют дороги с переходным и грунтовым типом покрытия;

дорожные условия на подъездных автодорогах к ряду сельских населенных пунктов не соответствует требованиям, предъявляемым к автодорогам по которым допускается регулярное движение общественного транспорта;

недостаточно развита система обходов городов и населенных пунктов для вывода транзитного транспорта из городов и крупных населенных пунктов, что приводит к снижению скорости потока, значительным потерям времени для пассажиров, повышению аварийности, ухудшению состояния окружающей среды;

транспортно-эксплуатационное состояние более трети мостов и путепроводов не соответствует современным нормативным требованиям по грузоподъемности и габаритам. И если плохую дорогу можно объехать, то вышедший из строя мост может вывести из нормального функционирования целый район, населенный пункт.

Сложившийся на настоящий момент уровень расходов на содержание республиканских и местных автомобильных дорог, очевидно, не является достаточным для сохранения их в нынешнем состоянии.

Так, например, в соответствии с Программой «Дороги Беларуси» на 2006 - 2015 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от06.04.2006г. №468 за период с2006по2011годы подлежало капитальному ремонту 517км республиканских автомобильных дорог, проходящих по территории Гомельской области. Фактически за этот период отремонтировано 264,8км дорог или 51% от объемов, предусмотренных Программой. Аналогичная ситуация и по выполнению капитального ремонта мостов. При предусмотренном в указанный период объеме выполнения капитального ремонта - 3191 погонный метр, фактически выполнено 2184погонных метра (68,4%).

Протяженность дорог с просроченным сроком капитального ремонта составила 1659км, с просроченным сроком текущего ремонта - 1121км. При средних нормативных расчетных межремонтных сроках службы покрытия 15 - 18 лет по капитальному ремонту и 4 - 5 лет по текущему, фактические значения межремонтных сроков составили около 72лет покапитальному и более 12 лет по текущему ремонту. Явно прослеживается динамика увеличения фактических межремонтных сроков, что привело к ухудшению показателя эксплуатационного состояния обслуживаемых республиканских автомобильных дорог Гомельской области, который за 2012 год снизился на0,03 балла и составил 3,69 балла. Оценка качества содержания снизилась за 2012 год на 0,04 балла до значения 3,9 балла.

По оценке РУП автомобильных дорог «Гомельавтодор» полная потребность в неотложных ремонтных мероприятиях на 2013 год составила 813,3 млрд.рублей на 1313 км республиканских автомобильных дорог, в том числе: по капитальному ремонту - 535,3 млрд. рублей на 675 км автомобильных дорог, по текущему ремонту - 278млрд. рублей на 638 км автомобильных дорог. Выделено на 2013 год для проведения капитального ремонта - 12 млрд. рублей, для текущего ремонта - 45 млрд. рублей.

Если не будут устранены накопленные объемы недоремонта автомобильных дорог, это может привести к ускоренному преждевременному износу дорожного покрытия, результатом которого станет увеличение расходов на эксплуатацию транспортных средств и утрата доступа, что, в конечном итоге, потребует дорогостоящей реконструкции автомобильных дорог.

Всё это является объективными ограничениями роста экономики Гомельской области и негативным образом влияет на безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах и экологию. Исходя из масштабности и сложности решения этих проблем, а также необходимости рациональной организации их решения, требуется разработка и принятие долгосрочной Программы строительства и реконструкции сети автомобильных дорог общего пользования. При этом, должен быть определен «оптимальный» уровень расходов на местные дороги с учетом того, что поддержание хорошего состояния всех местных дорог может не всегда являться экономически оправданным. Усиление координации между Минтрансом с одной стороны и Министерством финансов Республики Беларусь с другой позволит усовершенствовать процесс составления бюджета в секторе автомобильных дорог.

Устойчивость сектора автомобильных дорог может быть усилена за счет повышения уровня покрытия затрат непосредственно пользователями дорог через систему взимания платы за проезд. Постепенное расширение системы взимания платы за проезд с охватом всех основных автомобильных дорог может стать действенной мерой для получения значительных доходов и будет также способствовать обеспечению надлежащего транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог и качества услуг, предоставляемых участникам дорожного движения.

3.3 Совершенствование транспортной инфраструктуры городов

В общем виде совершенствование транспортной инфраструктуры городов области видится в осуществлении следующих мероприятий:

ликвидация отставания развития транспортной инфраструктуры от планомерного развития городов, опережающее ее развитие при осуществлении застройки новых и реконструируемых районов городов;

планировочная организация пассажирских путей сообщения с обеспечением приоритетного развития всех видов общественного транспорта, в первую очередь электрического;

трансформация радиальной структуры транспортных сетей в радиально-кольцевую;

организация автодорожных обходов городов на связях входящих в них дорог республиканского значения, сокращение транзитного движения транспорта по отношению к населенным пунктам и их центрам;

создание дублеров основных вылетных магистральных улиц и дорог в черте городов и на подходах к ним (так называемых «вилок»);

расширение транспортных сетей, в том числе строительство дублеров перегруженных улиц, мостов и путепроводов через магистральные железнодорожные пути;

наращивание сети электротранспорта в городе Гомеле, что особенно актуально при видимом постоянном росте цен на углеводородное топливо и его дефиците в мире;

использование железнодорожного транспорта в больших и крупных городах для внутригородских поездок населения (диаметральное или сквозное движение пригородных поездов, специальная организация движения 2-3-вагонных дизель-поездов с охватом непосредственно примыкающих к городам территорий и др.), за счет чего можно сократить на 10-15% объемы перевозок городским транспортом;

обоснованная регламентация баланса городских территорий в отношении транспортных коммуникаций, транспортно-обслуживающих устройств и застройки города.

Требуют серьезного пересмотра подходы к проектированию улиц населенных пунктов и автомобильных дорог общего пользования, по которым проложены маршруты общественного транспорта. Сегодня элементы транспортных коммуникаций страны не в полной мере обеспечивают приоритет общественного транспорта. Потенциал общеизвестных мероприятий по созданию таких условий, среди которых устройство обособленных полос для общественного транспорта, заездных карманов на остановочных пунктах необходимой вместимости, а также автоматизированных систем управления дорожным движением с алгоритмами общественного транспорта используется недостаточно активно.

Наряду с этим ситуация с обеспечением безопасных условий для общественного транспорта и повышения эффективности его работы осложнена положением дел с парковкой автотранспорта. За последние 14 лет количество легковых автомобилей, находящихся в личном пользовании жителей Гомельской области, увеличилось более чем на 78% и по состоянию на 1 января 2014 г. составило 342 тыс. единиц. При этом, обеспеченность стояночными местами составляет менее 50% от существующей потребности.

Таким образом, большая часть транспорта хранится на улично-дорожной сети, в том числе в полосах движения. Решить данную проблему исключительно административными методами невозможно. Необходимо внедрять новые системы организации парковок и стоянок легковых автомобилей (отдельно стоящих, встроенных, пристроенных, подземных) в крупных городах, для чего требуется закрепить правовыми актами необходимость их строительства при возведении многоэтажных жилых и общественных зданий.

Немаловажным аспектом обеспечения безопасности при функционировании общественного транспорта является создание безопасных условий для пассажиров. Это и оборудование остановочных пунктов крытыми павильонами с обязательным строительством и поддержанием в работоспособном состоянии наружного освещения (прежде всего на автомобильных дорогах вблизи населенных пунктов). Это и дальнейшее развитие существующей сети пешеходных дорожек и тротуаров, строительство вблизи остановочных пунктов пешеходных переходов в разных уровнях, особенно через многополосные магистрали.

Определение перечня очередности конкретных предложений может быть выполнено только на основе специально разработанных схем развития пассажирского транспорта, магистрально-уличной сети, организации движения транспорта и пешеходов с применением материалов обследования пассажиропотоков, автомобильных потоков в узлах улично-дорожной сети, на перегонах и между корреспондирующими зонами городов.

Заключение

Государственное регулирование в сфере транспортной деятельности является объективной необходимостью.

В соответствии с программными документами правительства транспорт является одним из секторов экономики критичных с точки зрения удовлетворения общественных нужд и обеспечения устойчивого функционирования и развития экономического комплекса в целом.

В основу транспортной стратегии положен принцип разделения государственных задач регулирования отрасли и выполнения хозяйственных функций частными предпринимателями. При этом государство, ограничивая свои функции как хозяйствующего субъекта, усиливает свою роль как регулятора рыночных взаимоотношений, сохраняет ответственность за безопасность транспортного процесса, состояние транспортной инфраструктуры, предоставление транспортных услуг в секторах, где рынок еще недостаточно развит.

Участие государства в транспортной деятельности является в настоящее время, в целом, избыточным, как в сфере транспортного предпринимательства, так и в отдельных вопросах регулирования транспортной деятельности.

Государство должно прекратить участие в качестве предпринимателя на конкурентных рынках перевозочных транспортных услуг.

В части услуг инфраструктуры необходима коммерциализация ее использования, привлечение частных операторов к ее созданию и эксплуатации. В перспективе возможная поэтапная приватизация отдельных элементов транспортной инфраструктуры. В тех секторах, где приватизация невозможна, следует поощрять использование различных форм государственно-частного партнерства.

Сферами ответственности государства в управлении транспортом являются:

-недопущение возникновения правовых и административных барьеров в процессах перевозок пассажиров и грузов;

-совершенствование правовых основ транспортной деятельности;

-решение задач оборонного и мобилизационного характера;

-обеспечение безопасности на транспорте;

-поддержание в работоспособном состоянии опорной инфраструктуры;

-выработка и контроль соблюдения правил конкуренции и условий доступа к инфраструктуре;

-выработка и контроль выполнения стандартов безопасности транспортных процессов и воздействия транспорта на окружающую среду;

-обеспечение минимальных стандартов транспортного обслуживания для всех слоев населения и регионов страны, целевая поддержка пользователей или операторов в тех случаях, когда рынок не может обеспечить соблюдения этих стандартов;

-обеспечение соответствия развития транспортной инфраструктуры развитию производительных сил;

-обеспечение интеграции транспортной системы Республики Беларусь в мировую транспортную систему, в том числе в рамках интеграционных процессов на постсоветском пространстве;

-проведение структурных преобразований на транспорте.

Сферами, в которых государство стимулирует и поддерживает соответствующие изменения, являются:

-развитие конкуренции на рынке транспортных услуг;

-создание условий для инноваций на транспорте;

-реализация инвестиционных проектов, особо значимых для ликвидации «узких мест» и «недостающих звеньев» в транспортной инфраструктуре;

-развитие экспорта транспортных услуг и создание благоприятных условий для отечественных транспортных операторов на международных рынках транспортных услуг;

-повышение доступности транспортных услуг для наименее обеспеченных слоев населения и для людей с физическими недостатками.

В рамках разграничения предметов ведения и полномочий между республиканскими и местными органами управления транспортом на республиканском уровне:

-принимаются уставы и кодексы, иные базовые законы, относящиеся к отдельным видам транспорта;

-устанавливаются единые требования по обеспечению безопасности и экологичности транспортного процесса;

-принимаются принципиальные решения по развитию опорной транспортной инфраструктуры;

-решаются вопросы, связанные с международной интеграцией в области транспорта и осуществляется регулирование международных перевозок;

-принимаются нормативные правовые акты, относящиеся к межрегиональным перевозкам, и осуществляется их регулирование.

Отдельные функции управления могут передаваться специализированным государственным учреждениям и государственным унитарным предприятиям, некоммерческим организациям, создаваемым с участием операторов и пользователей транспортных услуг, специализированным структурам, а также ассоциациям, союзам, другим саморегулируемым организациям.

Бюджетное финансирование транспортного сектора должно, прежде всего, направляться на:

-обеспечение выполнения в транспортной сфере функций государственного управления;

-гарантированное поддержание в работоспособном состоянии и воспроизводство объектов транспортной системы, находящихся в государственной собственности;

-стимулирующее или долевое финансирование важнейших проектов, связанных с ликвидацией "узких мест" в транспортной инфраструктуре, в том числе в форме бюджетного обеспечения иностранных или коммерческих заимствований;

-целевое субсидирование пользователей или операторов на отдельных видах транспортной деятельности;

-компенсацию потерь доходов владельцев инфраструктуры, перевозчиков, возникших в результате государственного регулирования тарифов.

Совершенствование бюджетной политики в отношении транспорта должно осуществляться в следующих направлениях:

-сокращение объема бюджетных средств, направляемых на прямое субсидирование - по мере структурного реформирования и повышения экономической эффективности субсидируемых видов деятельности;

-при субсидировании отдельных видов деятельности - переход от покрытия убытков транспортных операторов к закупке транспортных услуг или к адресной компенсации расходов потребителей транспортных услуг;

-увеличение доли инициирующего или частичного бюджетного финансирования инвестиционных проектов с участием частного капитала;

-реализация программно-целевого принципа при планировании и исполнении бюджета по статьям расходов, усиление целевого характера финансирования транспортных проектов;

-отказ от полномасштабного бюджетного финансирования коммерчески окупаемых проектов;

-исключение бюджетного финансирования инвестиционных проектов при наличии конкурирующих частных проектов или потенциально конкурирующих между собой инвестиционных проектов;

-расширение среднесрочного бюджетного планирования, отражающего стратегические направления развития транспортного комплекса;

-совершенствование межбюджетных отношений в соответствии с уточнением ответственности и полномочий органов государственного управления различных уровней.

Список использованных источников

1. Якунин В.И. Экономика транспорта. Политическое измерение транспортного развития / В.И. Якунин.- М.: Экономика, 2006.- 432 с.

2. Назаренко В.М. Транспортное обеспечение развития экономики / В.М. Назаренко // Экономические знания. - 2011. - №1. - С.112-123.

3. Щербанин Ю.Ф. Транспортная инфраструктура: учеб. пособие / Ю.Ф. Щербанин. - М.: ЭЛИТ-2000, 2011. - 96 с.

4. Васильева Н.М. Транспортная инфраструктура и ее роль в повышении эффективности общественного производства / Н.М. Васильева. - М.: Норма, 2010. - 126 с.

5. Неруш Ю.М. Транспортная инфраструктура и транспортная логистика: учеб. пособие / Ю.М. Неруш. - М.:ИНФРА-М,2011.- 85 с.

6. Лукинский В.С. Модели и методы оценки развития транспортной инфраструктуры / В.С. Лукинский // Автомобильный транспорт. - 2012. - №4. - С. 16-18.

7. Минько Р.Н.Транспортные и транспортно-технологические системы страны, ее регионов и городов, организация производства на транспорте / Р.Н. Минько. - М.: ТрансЛит, 2011 - 80 с.

8. Национальный Интернет-портал Республики Беларусь / Национальный статистический комитет Республики Беларусь. - Минск, 2005.

9. Единая транспортная система / В.Г. Галабурда, В.А.Персианов, А.А. Тимошин и др. - М.: Транспорт, 2002. - 295с.

10. Троицкая Н.А. Единая транспортная система: учеб. пособие / Н.А. Троицкая, А.Б. Чубуков. - М.: Academia, 2012. - 240 с.

11. Максимов В.В. Государственно-частное партнерство в транспортной инфраструктуре. Критерии оценки концессионных конкурсов./ В.В Максимов.- М.:Альпина, 2010. - 178 с.

12 Гуреева М.А. Основы экономики транспорта: учеб. пособие / М.А Гуреева.- М.: Academia, 2010. - 192 с.

13. Об основах транспортной деятельности: Закон Республики Беларусь, 5 мая 1998 г., № 140-З в ред. Закона Респ. Беларусь, 9 ноября 2009 г., №52-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2009. - № 276. - 2/1604.

14. Национальный Интернет-портал Республики Беларусь / Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь. - Минск, 2005.

15. Обавтомобильных дорогах и дорожной деятельности: Закон Респ. Беларусь, 2 дек. 1994 г., №3434-XII в ред. Закона Респ. Беларусь, 14 июля 2011 г., № 293-З. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2011. - № 82. - 2/1845.

16. Обавтомобильном транспорте и автомобильных перевозках: Закон Респ. Беларусь, 14 августа 2007 г., №278-З в ред. Закона Респ. Беларусь, 4 января 2010 г., № 109-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2010. - № 17. - 2/1661.

17. О некоторых вопросах автомобильных перевозок пассажиров: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 30 июня 2008г., № 972 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2008. - № 186. - 5/28040.

18. Об утверждении положения об операторе автомобильных перевозок пассажиров: Постановление Министерства транспорта и коммуникаций Респ. Беларусь, 8 февраля 2005г., № 11 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2005. - № 36. - 8/12171.