Изучение механизма управления транспортом Гомельской области и поиск направлений его совершенствования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Понятие, сущность и роль государственного регулирования транспортным комплексом

1.1 Транспортная система как объект государственного регулирования экономики, структура и факторы использования различных видов транспорта

1.2 Понятие, цели и механизм государственного регулирования транспортной системой в Республике Беларусь

1.2.1 Государственное регулирование транспортной системой

1.2.2 Основы законодательства Республики Беларусь в сфере транспортной деятельности

1.2.3 Механизм государственного регулирования транспортной системой в Республике Беларусь

Глава 2. Государственное регулирование развития транспортного комплекса гомельской области

2.1 Характеристика и оценка состояния транспортного комплекса Гомельской области

2.2 Анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности ведущих автотранспортных предприятий Гомельской области

2.3 Проблемы и достижения государственного регулирования транспортным комплексом Гомельской области

Глава 3. Основные направления и пути совершенствования государственного регулирования транспортным комплексом Гомельской области

3.1 Повышение эффективности государственного регулирования транспортным комплексом

3.2 Реформирование структуры организаций транспорта общего пользования

3.3 Совершенствование транспортной инфраструктуры городов и сети автомобильных дорог общего пользования

3.4 Повышение эффективности системы по контролю оплаты проезда и учета пассажиров на общественном транспорте

Заключение

Список использованных источников

Введение

В современных условиях хозяйственная деятельность любого субъекта экономических отношений связана с транспортным процессом, под которым понимается передвижение или перемещение товаров и людей в пространстве.

Особенно важна транспортная отрасль для Республики Беларусь, имеющей открытую экономику и выгодное географическое положение на перекрестке важнейших транспортных коридоров. Президент и Правительство Республики Беларусь поставили задачу максимального использования выгодного географического положения страны в целях ее социально-экономического развития. Для решения этой задачи необходимо развитие транспортной инфраструктуры, рост транспортного и транзитного бизнеса и сопутствующих услуг.

Стратегия развития транспортной отрасли сформулирована в базовых документах, подготовленных Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь: «Концепция развития транспортной системы Республики Беларусь до2025года», «Программа развития логистической системы Республики Беларусь на период до 2015 года».

Транспорт-важнейшая составная часть производственной инфраструктуры Республики Беларусь. Устойчивое и эффективное функционирование транспорта является необходимым условием высоких темпов экономического роста, обеспечения целостности национальной безопасности и обороноспособности страны, повышения качества жизни населения, рациональной интеграции Республики Беларусь в мировую экономику.

В силу своих системообразующих и связующих функций транспорт напрямую влияет на эффективность и конкурентоспособность большинства хозяйствующих субъектов, задает и обеспечивает динамику регионального развития, создает базу для ускорения и диверсификации экономического роста и расширения внешнеторговых связей. И от того, в какой мере транспортный сектор сможет удовлетворить растущий спрос на транспортные услуги, зависит решение общенациональной задачи по наращиванию валового внутреннего продукта.

Уровень развития транспортной системы в настоящее время нельзя назвать удовлетворительным. Системной проблемой транспортной отрасли является несоответствие между низким уровнем ее развития, эффективностью и качеством функционирования и возрастающим спросом экономики и общества на транспортные услуги.

Вместе с тем, проблема в целом и отдельные ее аспекты создают угрозу ограничения экономического роста и реализации социальных программ развития страны.

Все вышесказанное подтверждает актуальность выбранной автором темы дипломной работы.

Целью данной дипломной работы является изучение механизма государственного регулирования развития транспортного комплекса Гомельской области и поиск перспективных путей его совершенствования.

Для реализации данной цели решаются следующие задачи:

-анализ теоретических аспектов государственного регулирования развития транспортного комплекса, а также законодательства Республики Беларусь о транспортной деятельности;

-оценка эффективности работы транспортного комплекса Гомельской области;

-выявление проблем и путей повышения эффективности государственного регулирования транспортным комплексом Гомельской области.

Объектом исследования в настоящей дипломной работе является транспортный комплекс Гомельской области.

Предметом исследования являются отношения, возникающие между государственными органами власти и объектами транспортного комплекса Гомельской области в процессе его государственного регулирования.

Настоящая дипломная работа написана с использованием нормативно-правовых актов Республики Беларусь, учебно-методической литературы, публикаций в периодической печати по заявленной теме.

Структура дипломной работы отражает процесс решения поставленных задач в соответствующих главах.

В первой главе исследуется сущность и роль государственного регулирования транспортным комплексом, механизм и задачи государственного регулирования транспортной системой в Республике Беларусь.

Во второй главе проанализирована эффективность работы транспортных предприятий Гомельской области, а также состояние и эффективность функционирования транспортного комплекса Гомельской области и проблемы его государственного регулирования.

В третьей главе проводится поиск основных направлений и путей совершенствования государственного регулирования транспортным комплексом Гомельской области.

транспорт финансовый учет автомобильный

Глава 1. Понятие, сущность и роль государственного регулирования транспортным комплексом

1.1 Транспортная система как объект государственного регулирования экономики, структура и факторы использования различных видов транспорта

Транспорт - важная составная часть мировой экономики. Специализация государств, их комплексное развитие невозможны без системы транспорта. Транспортный фактор оказывает влияние на размещение производства, без его учета нельзя достичь рационального размещения производительных сил. При размещении производства учитывается потребность в перевозках, масса исходных материалов готовой продукции, их транспортабельность, обеспеченность транспортными путями, их пропускная способность. В зависимости от влияния этих составляющих и размещаются предприятия.

Специфика транспорта как сферы экономики заключается в том, что он сам не производит продукцию, а только участвует в ее создании, обеспечивая производство сырьем, материалами, оборудованием и доставляя готовую продукцию потребителю. Транспортные издержки включаются в себестоимость продукции. По некоторым отраслям промышленности транспортные издержки очень значительны, как, например, в лесной, нефтяной отраслях промышленности, где они могут достигать 30% себестоимости продукции.

Роль транспорта не сводится только к перемещению грузов и пассажиров, он активно воздействует на весь процесс расширенного воспроизводства, способствуя экономическому, культурному и социальному развитию общества, в связи с чем, он считается одной из важнейших базовых отраслей экономики.

Важнейшую роль транспорта в развитии экономики страны подчеркивали А. Смит, М. Ломоносов, Н. Баранский, Н. Мироненко, Г. Лаппо и другие известные экономисты и географы.

Все они указывали, что, осуществляя свою деятельность, транспорт выполняет несколько общественных функций, к важнейшим из которых относятся:

- экономическая, которая заключается в обеспечении развития, связи и координации всех отраслей экономики;

- культурная, которая состоит в возможности распространения с помощью транспорта эстетических ценностей. Следует отметить, что и сам транспорт стал элементом культуры (создаются музеи транспорта, общества любителей старинных автомобилей и др.);

- социологическая функция состоит в экономии времени человека, облегчении труда и повышении его производительности;

- научное значение имеет двоякий характер. С одной стороны транспорт, нуждаясь в совершенствовании, ставит перед наукой новые задачи. С другой - транспорт позволяет интенсивно развиваться многим направлениям науки;

оборонная функция проявляется в возможности быстрой передислокации войск, населения, производства.

В состав транспортной отрасли входят:

- инфраструктура транспорта, под которой понимается комплекс постоянных (неподвижных) зданий, сооружений, устройств, приспособлений, предназначенных для осуществления транспортной деятельности;

- транспортные коммуникации;

- техника транспорта, включающая в себя транспортные средства и погрузочно-разгрузочные системы;

- технические средства обслуживания пользователей транспортных средств (клиентов);

- информационно - вычислительные системы управления перевозочными процессами и системы управления транспортными потоками;

- персонал, работающий в транспортной отрасли.

В общей постановке все указанные составляющие транспортной отрасли могут быть объединены в три группы:

- транспортная техника;

- люди;

- окружающая среда.

Транспортный комплекс - совокупность всех отраслей и предприятий транспорта, как выполняющих перевозки, так и обеспечивающих их выполнение и обслуживание.

Объекты транспортного комплекса включают в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, внутрипроизводственный транспорт, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, аэродромы и аэропорты, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование. В частности, это топливно-заправочные системы, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки (на железнодорожном транспорте), информационные комплексы и систему управления движением, склады хранения грузов, контрольно-пропускные пункты. Схема транспортного комплекса представлена на (рисунке 1.1).

Транспортная система - это территориальное объединение сети путей сообщения, технических средств и служб перевозок, которые, объединяя все виды транспорта и все составляющие транспортного процесса в их взаимодействии, обеспечивает реализацию транспортно-экономических связей с целью успешного функционирования экономики страны. Ключевую роль в создании единой транспортной системы страны (региона) играет развитие транспортной инфраструктуры.



Рисунок 1.1 - Схема транспортного комплекса

По назначению выделяют две основные группы транспорта:

- транспорт общего пользования;

- транспорт не общего пользования.

При этом обе части группы могут быть представлены предприятиями республиканской, коммунальной или частной форм собственности.

Транспорт общего пользования - это транспорт, который в соответствии с действующим законодательством обязан осуществлять перевозки грузов и пассажиров, кем бы эти перевозки не были предъявлены: государственным предприятием или учреждением, общественной организацией, акционерным обществом, фирмой или частным лицом. Понятие транспорта общего пользования охватывает железнодорожный транспорт, водный транспорт (морской и речной), автомобильный, воздушный транспорт и транспорт трубопроводный).

В отличие от транспорта общего пользования, транспорт не общего пользования выполняет перевозки продукции внутри сферы производства, т.е. для конкретного предприятия, организации или фирмы. Перевозки, которые он выполняет, являются внутрипроизводственными или технологическими. Ведомственный транспорт промышленных предприятий называется промышленным транспортом.

Задачи организации производственного транспорта заключаются в следующем:

- своевременное перемещение различных грузов в соответствии с потребностями производства;

- обеспечение равномерного движения предметов труда с целью равномерной и полной загрузки рабочих мест, предотвращение простоев оборудования и рабочих;

- рациональный выбор и эффективное использование транспортных средств;

- механизация и автоматизация транспортных операций;

сокращение затрат на транспортировку, повышение производительности труда транспортных рабочих.

В зависимости от целей экономического анализа транспорт общего пользования группируется следующим образом:

- универсальный транспорт (железнодорожный, водный, автомобильный, воздушный) и специальный транспорт;

- внутренний транспорт (осуществляющий перевозки внутри страны) и внешний транспорт (морской, выполняющий перевозки за ее пределы);

- круглогодичный транспорт (железнодорожный, автомобильный и т.д.) и сезонный транспорт (например, внутренний водный);

- трубопроводный транспорт.

Каждый из видов транспорта имеет конкретные особенности, достоинства и недостатки, определяющие возможности его использования в логистической системе, обладает характерными, только ему присущими особенностями в размещении, техническом оснащении, провозных возможностях, разновидности подвижного состава и т.д.

Для определения сфер экономически целесообразного использования того или иного вида транспорта необходимо учитывать как общехозяйственные, так и специфические транспортные факторы.

К общехозяйственным факторам относятся:

- размещение и размеры производства и потребления, определяющие объемы и направления перевозок и грузопотоков;

- номенклатура выпускаемой продукции, определяющая тип подвижного состава и ритмичность его работы;

- состояние запасов товарно-материальных ценностей, которое определяет срочность доставки грузов и т.д.

К специфическим транспортным факторам относятся:

- размещение сети путей сообщения;

- условия эксплуатационной работы, в том числе сезонность и ритмичность работы;

- пропускная и провозная способности;

- техническая вооруженность;

- система организации транспортного процесса.

При сравнении вариантов перевозок различными видами транспорта основными показателями являются:

- уровень эксплуатационных расходов (себестоимость перевозок);

- капитальные вложения;

- скорости движения и сроки доставки;

- наличие провозной и пропускной возможностей;

- маневренность в обеспечении перевозок в различных условиях;

- надежность и бесперебойность перевозок, их регулярность;

- гарантии сохранности перевозимых грузов и багажа;

- условия эффективного использования транспортных средств, механизации и автоматизации погрузочно-разгрузочных работ.

Рассмотрим основные преимущества и недостатки автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, существенные с точки зрения логистики.

Железнодорожный транспорт хорошо приспособлен для перевозки различных партий грузов при любых погодных условиях. Железнодорожный транспорт обеспечивает возможность сравнительно быстрой доставки груза на большие расстояния. Перевозки регулярны. Здесь можно эффективно организовать выполнение погрузочно-разгрузочных работ. Существенным преимуществом железнодорожного транспорта является сравнительно невысокая себестоимость перевозки грузов, а также наличие скидок.

К недостаткам железнодорожного транспорта следует отнести ограниченное количество перевозчиков, а также низкую возможность доставки к пунктам потребления, то есть при отсутствии подъездных путей железнодорожный транспорт должен дополняться автомобильным.

Различные виды транспорта имеют и свои отличительные особенности. Основными технико-экономическими особенностями железнодорожного транспорта являются:

- неразрывная связь с предприятиями промышленности и сельского хозяйства, стройками, торговыми базами, складами и т.д.;

- возможность строительства железнодорожных путей практически на любой сухопутной территории страны;

- высокая провозная и пропускная способность железных дорог. Двухпутная железнодорожная дорога, оборудованная автоматической блокировкой, может обеспечить перевозки более 100 млн. тонн грузов в каждом направлении в год, а однопутная -- 20 млн. тонн грузов и более в каждом направлении в год;

- возможность осуществления массовых перевозок грузов в сочетании с относительно низкой стоимостью перевозок;

- возможность бесперебойного и равномерного осуществления перевозок во все времена года и периоды суток;

- сравнительно высокая скорость движения и сроки доставки грузов и пассажиров;

- доставка грузов и пассажиров по более короткому пути следования. Как правило, расстояние перевозки по железной дороге значительно короче, чем по рекам;

- относительно высокие экономические показатели и достаточно совершенная технология перевозок. Если расход топлива в среднем на железнодорожном транспорте принять за единицу, то на автомобильном он составит 4-5 единиц.

В Республике Беларусь грузооборот железнодорожного транспорта в 2013г. составил 43,8 млрд. тонно - км (удельный вес в общем грузообороте - 33,5%), пассажирооборот - 8,99 млрд. пассажиро - км (удельный вес в общем пассажирообороте - 33,8%).

Автомобильный транспорт традиционно используется для перевозок на короткие расстояния. Автомобильный транспорт обладает рядом технико-экономических особенностей, определяющих его преимущества и широкое использование во всех отраслях народного хозяйства:

- большая маневренность и подвижность. Грузы автомобилями могут перевозиться непосредственно из пункта производства в пункт потребления без перегрузки и промежуточного складирования, т.е. «от двери до двери» с необходимой степенью срочности;

- высокая скорость доставки грузов и пассажиров. По скорости движения автомобильный транспорт уступает лишь воздушному транспорту;

- в ряде случаев более короткий путь движения грузов и пассажиров. Целесообразно доставлять грузы и перевозить пассажиров автомобильным транспортом в тех случаях, когда расстояние перевозки по автомобильным дорогам меньше, чем по железным.

- этот вид транспорта обеспечивает регулярность поставки, а также возможность поставки малыми партиями, здесь, по сравнению с другими видами, предъявляются менее жесткие требования к упаковке товара.

К основным недостаткам автомобильного транспорта относятся:

- сравнительно высокая себестоимость перевозок, плата за которые обычно взимается по максимальной грузоподъемности автомобиля и которая значительно выше, чем на водном и железнодорожном транспорте. Высокий уровень себестоимости - результат малой грузоподъемности единицы подвижного состава и достаточной сложности автомобильного подвижного состава;

- срочность разгрузки, возможность хищения груза и угона автотранспорта;

- относительно большая стоимость материально-технической базы обслуживания автомобилей, несмотря на то, что в ряде случаев эта база развита еще недостаточно;

- автомобильный транспорт экологически неблагоприятен, что также сдерживает его применение.

- недостаточная протяженность и не всегда удовлетворительное техническое состояние имеющихся автомобильных дорог.

В 2013г. грузовым автомобильным транспортом республики перевезено 40,8% всех грузов, однако его удельный вес в грузообороте относительно невелик из-за небольшой дальности перевозок. Так, в 2013г. в общем грузообороте всех видов транспорта общего пользования на автомобильный приходилось 19,6%. Вместе с тем, на автомобильный транспорт приходится основная масса перевезенных пассажиров. В 2013г. перевезено порядка 1,4млрд. пассажиров (удельный вес в общем объеме перевезенных пассажиров - 57,8%), пассажирооборот сложился на уровне 10,5 млрд. пассажиро-км (удельный вес в общем пассажирообороте - 39,6%).

Основными преимуществами воздушного транспорта в пассажирских перевозках являются:

- высокая скорость доставки пассажиров, комфортабельность проезда в подвижном составе;

- маневренность в организации пассажирских перевозок. Новые воздушные линии могут создаваться в короткие сроки и с небольшими капиталовложениями;

- большая беспосадочная дальность полета (до 10 тыс. км);

- кратчайшие расстояния воздушных маршрутов по сравнению с маршрутами на других видах транспорта. Так, на ряде направлений путь следования авиационным транспортом короче, чем по железным дорогам, на 25%, по морским и речным линиям -- почти на 50%. Между некоторыми пунктами расстояние перевозки сокращается даже в 2-3 раза.

К недостаткам воздушного транспорта следует отнести высокую себестоимость перевозок.

Воздушный транспорт является в основном пассажирским транспортом. Несмотря на незначительные объемы перевезенных пассажиров (в 2013г. менее 0,1%), пассажирооборот в указанный период сложился на уровне 9,3%. Грузовые перевозки, выполняемые им, в общем объеме перевезенных грузов и грузооборота имеют незначительный удельный вес (в 2013г. менее 0,1%), однако особый характер и ценность таких перевозок по ряду специфических грузов делают их экономически эффективными.

Основными технико-экономическими особенностями, определяющими преимущества речного транспорта, являются:

- большая провозная способность на глубоководных реках;

- сравнительно невысокая себестоимость перевозок. На реках она примерно на 30% меньше, чем на железных дорогах, и в несколько раз меньше по сравнению с автомобильным транспортом, здесь низкие грузовые тарифы. При перевозках грузов весом более 100 т на расстояние более 250 км этот вид транспорта -- самый дешевый;

- относительно невысокие капитальные затраты. Затраты на организацию судоходства по естественным магистральным водным путям в несколько раз меньше, чем на строительство железной дороги (с подвижным составом) и в 3-4 раза меньше, чем на сооружение автомобильной дороги с твердым покрытием.

К недостаткам использования речного транспорта относятся:

- извилистость пути и судового хода, ступенчатость глубин на всем его протяжении, что в ряде случаев затрудняет прохождение судов большой грузоподъемности;

- ограничение в использовании подвижного состава, связанное с сезонностью работы;

- удлинение маршрутов следования грузов;

- небольшая по сравнению с другими видами транспорта скорость перевозки грузов и пассажиров.

Удельный вес речного транспорта в перевозке грузов и пассажиров за последние годы значительно сократился: в 2013г. объем перевозок грузов и пассажиров, грузооборот и пассажирооборот составил менее 1% в общем объеме и обороте.

По сравнению с другими видами транспорта морские перевозки имеют ряд технико-экономических особенностей, определяющих в отдельных случаях их преимущества:

- возможность обеспечения массовых межконтинентальных перевозок грузов;

- сравнительно небольшие капиталовложения. Морские пути не требуют затрат на их сооружение или поддержание в эксплуатационном состоянии (кроме каналов);

- практически неограниченная пропускная способность. Ограничение пропускной способности происходит главным образом по перерабатывающей способности морских портов и причальных линий, складских емкостей, механизмов для производства погрузочно-разгрузочных работ;

- сравнительно малый расход топлива и энергии. Морские пути горизонтальны, не связаны с рельефом местности и не требуют дополнительных затрат энергии для преодоления подъемов, которые возникают на железных дорогах и автомобильном транспорте. Кроме того, морские линии прямолинейны;

- при перевозках на большие расстояния более низкая, чем на других видах транспорта, себестоимость перевозок. Крупные суда морского транспорта значительно улучшают соотношение полезной грузоподъемности и водоизмещения.

К недостаткам морского транспорта относятся:

- зависимость от естественно-географических и навигационных условий;

- необходимость строительства на морских побережьях сложного портового хозяйства. Морской транспорт экономичнее использовать на больших расстояниях, так как на коротких расстояниях не реализуется одно из важных преимуществ морского транспорта - возможность использования судов большой грузовместимости;

- ограниченное использование морского транспорта в прямых морских сообщениях.

Создание и развитие морского флота является актуальной задачей для Республики Беларусь. В настоящее время, не имея прямого выхода к морю, республика использует перевозки морским транспортом на иностранных судах через порты России, Балтии, Украины, на которые имеется выход национальной железной дороги в прямом сообщении.

Преимущества трубопроводного транспорта для перекачки нефти и нефтепродуктов по сравнению с другими видами транспорта сводятся к следующему:

- возможность повсеместной прокладки труб и массовой перекачки нефти и нефтепродуктов;

- меньшие расстояния перекачки, чем при транспортировке этих же грузов по речным путям и железным дорогам;

- низкая себестоимость транспортировки нефти (в два раза меньше, чем на речном транспорте, и в три раза, чем по железным дорогам);

- обеспечение сохранности нефтепродуктов благодаря полной герметизации процесса транспортировки;

-полная автоматизация операций по наливу, перекачке и сливу нефти и нефтепродуктов;

- меньшие, чем на других видах транспорта, удельные капиталовложения и расход металла, приходящийся на единицу перевозимого груза;

- исключение (при соответствующей изоляции) отрицательного воздействия на окружающую среду;

- достаточно высокий уровень производительности труда;

- непрерывность процесса перекачки, практическая независимость от климатических условий, незначительное число обслуживающего персонала.

К недостаткам трубопроводного транспорта относится его узкая специализация и необходимость наличия устойчивого и достаточного по величине потока грузов.

Значение трубопроводного транспорта в национальной экономике Беларуси определяется следующими данными: он занимает третье место в общем объеме перевозимых грузов (28,5% в 2013г.) и первое место в грузообороте всех видов транспорта (46,8% в 2013г.).

Методы анализа функционирования и развития транспортного комплекса являются одним из важных инструментариев управления.

Естественно, на каждом из основных универсальных видов транспорта применяются свои критерии и показатели оценки работы, которые отражают различные стороны организации транспортного процесса.

Таким образом, выделяют следующие показатели, с помощью которых можно охарактеризовать развитие транспортной инфраструктуры:

- количество перевезенных пассажиров и пассажирооборот;

- количество перевезенных грузов и грузооборот;

- плотность транспортной сети и маршрутный коэффициент;

- процент охвата населения транспортным сообщением;

- вместимость транспортных средств, а также уровень загруженности транспортных средств;

- уровень износа транспортных средств;

- протяженность маршрутов;

- самоокупаемость перевозок, а также стоимость проезда.

Данные показатели рассматриваются по отдельным видам транспорта за каждый конкретный период, а также в динамике.

Таким образом, при определении эффективности транспортной инфраструктуры в условиях рыночной экономики предпочтение надо отдать не одному единственному критерию, а системе критериев и использованию экспертных подходов. Это можно сделать с учетом оценки степени выполнения инфраструктурных функций и влияния их на ускорение социального и экономического развития территорий.

1.2 Понятие, цели и механизм государственного регулирования транспортной системой в Республике Беларусь

1.2.1 Государственное регулирование транспортной системой

На протяжении длительного времени развитие органов государственной власти на транспорте происходило в направлении организационного обособления ведомств, осуществляющих государственное управление разными подсистемами транспортной отрасли. Результатом этого стало разделение между разными ведомствами и их подразделениями функций государственного управления отдельными элементами транспортной системы, участвующими в осуществлении однородных видов перевозок и тесно связанными едиными технологическими схемами.

Организация системы государственного регулирования и государственной поддержки деятельности предприятий предполагает создание управляющих структур, распределение между ними функций и полномочий и определение порядка их взаимодействия на общегосударственном и местном уровнях.

На республиканском уровне система государственного регулирования представлена государственными органами управления, координационными органами и общественными организациями. Регулирование деятельности предприятий в регионах осуществляется местными органами, неадминистративными хозяйственно-финансовыми структурами и координационными органами.

Управление транспортной отраслью как единой транспортной системой предполагает:

- развитие на единых принципах правовых основ транспортной деятельности;

- сбалансированное распределение бюджетных ресурсов между различными видами транспорта;

- координацию развития инфраструктуры различных видов транспорта;

- согласование интересов и объединение усилий различных уровней исполнительной власти в развитии транспортной системы и «стыковку» транспортных систем отдельных регионов;

- регулирование межвидовой конкуренции;

- формирование на транспорте единого информационного пространства;

- согласование интересов и объединение усилий государства;

- реализацию единой тарифной политики на транспорте общественного пользования;

- осуществление лицензирования транспортной деятельности.

Управление транспортной отраслью с точки зрения экономичности, безопасности и экологичности должно базироваться на следующих принципах:

- транспортная отрасль - одна из важнейших отраслей экономической инфраструктуры, которая рассматривается государством как приоритетная, так как ее функционирование непосредственно влияет на развитие экономики и социальной сферы. Основой государственного управления транспортной отраслью является единая национальная транспортная политика Республики Беларусь, скоординированная со стратегией социально-экономического развития страны;

- государственное регулирование транспорта является объективной необходимостью. Наряду с топливно-энергетическим и сырьевым комплексами, металлургией, военной и атомной промышленностью транспорт является сектором экономики, критичным с точки зрения удовлетворения общественных нужд и обеспечения устойчивой работы экономического комплекса в целом;

- правовые гарантии, равные условия и хозяйственная самостоятельность для развития и функционирования в транспортной отрасли предприятий всех форм собственности, равенство всех без исключения субъектов рынка при транспортном обслуживании;

- государственное участие в транспортных организациях должно планомерно сокращаться и может быть признано оправданным только в тех случаях, когда деятельность организаций имеет стратегическое значение для национальной безопасности страны;

- делегирование полномочий республиканских органов региональным органам управления. В рамках разграничения предметов ведения и полномочий между республиканскими и местными органами управления транспортом на республиканском уровне: принимаются уставы, кодексы и другие базовые законы, относящиеся к отдельным видам транспорта; устанавливаются единые требования по обеспечению безопасности и экологичности транспортного процесса; принимаются принципиальные решения по развитию опорной транспортной инфраструктуры; решаются вопросы, связанные с международной интеграцией в области транспорта и осуществляется регулирование международных перевозок; принимаются нормативные правовые акты, относящиеся к межрегиональным перевозкам, и осуществляется их регулирование. На уровень местных органов управления делегируется решение вопросов, касающихся развития перевозок и транспортной инфраструктуры на территории соответствующих регионов, распределения бюджетных дотаций, контроля за тарифами, управления предприятиями, находящимися в государственной собственности и другое.

Реализация на практике всех этих принципов управления транспортом будет способствовать формированию единой транспортной системы страны, способной эффективно работать в условиях рынка.

Переход к рыночным принципам в экономике потребовал уточнения роли и функций государства в транспортной сфере. К числу важнейших направлений реформирования относятся пересмотр роли и функций государственных органов управления, сокращение размеров государственной собственности, исключение прямого участия государства в производственной деятельности, приватизация предприятий, не связанных с исполнением государством прямых функций по обеспечению обороноспособности и безопасности страны, повышение эффективности управления государственной собственностью.

Государственное регулирование состоит из разработки правил, контроля и надзора за их исполнением, и правоприменения, т.е. наказания за нарушения. Эти функции должны быть разделены между государственными ведомствами.

Государственное регулирование связано с обеспечением следующих групп интересов (рисунок 1.2):

Рисунок 1.2 - Цели (задачи) государственного регулирования транспортной отрасли

В настоящее время государство в отношении транспорта исходит из того, что экономической основой функционирования и развития транспортной системы должна стать конкуренция негосударственных операторов и привлечение частного капитала в транспортный сектор, т.е. использование принципов государственно-частного партнерства. При этом государство реализует принцип минимально необходимого вмешательства в транспортную деятельность (рисунок 1.3).

Рисунок 1.3 - Сферы государственной поддержки и стимулирования изменений в транспортной отрасли

Методы регулирования транспортной деятельности можно подразделить на:

- нормативно-правовые;

- экономические;

- комплексные.

Нормативно-правовые методы по области своего воздействия и направленности могут быть подразделены на определяющие безопасность и регулирующие рынок транспортных услуг.

В числе нормативно-правовых актов, регулирующих безопасность автомобильного транспорта, можно отметить правила дорожного движения, правила перевозок опасных грузов, стандарты по экологической безопасности и т.д.

К методам регулирования рынка транспортных услуг следует отнести: лицензирование; квоты и разрешения (например, для международных перевозок); ограничения (числа компаний, размеров парка и др.).

Среди экономических методов можно выделить комплексные и частные.

Комплексные методы предполагают изменение системы производственных отношений, и в частности, отношений собственности. Это национализация транспортных компаний либо их приватизация. Частные методы экономического регулирования транспортной деятельности осуществляются при неизменной системе производственных отношений. Это: налоги, тарифы, штрафные санкции, оплата дополнительных операций, кредитов, дотаций и т.д.

1.2.2 Основы законодательства Республики Беларусь в сфере транспортной деятельности

Основу законодательства в сфере транспорта в Республике Беларусь составляют:

- Гражданский кодекс Республики Беларусь;

- законы «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», «Об основах транспортной деятельности», «Обавтомобильном транспорте и автомобильных перевозках», другие транспортные уставы и кодексы;

- правовые предписания из смежных отраслей права, в том числе административного, трудового и антимонопольного;

- иные законодательные акты, регулирующие отношения в области общественного транспорта;

- нормы международных договоров, подписанных Республикой Беларусь;

- подзаконные нормативные правовые акты (республиканских и местных органов власти);

- технические нормативные правовые акты, в том числе нормы, нормативы и технические условия.

Принятие Закона Республики Беларусь от 5 мая 1998г. №140-З «Обосновах транспортной деятельности» послужило началом отсчета процесса формирования национального транспортного законодательства. Именно этот закон стал не только фундаментом, но и установил единые принципы и подходы к его формированию, сквозную терминологию и механизмы реализации основных правовых предписаний. В последующие годы на его основе был принят целый пакет транспортных законов и кодексов отраслевого и общетранспортного характера.

Главное достоинство Закона «Об основах транспортной деятельности» в том, что впервые на законодательном уровне определен спектр работ и услуг, относящихся к транспортной деятельности, что изменило отношение к транспорту исключительно как к перевозчику. Закон «Об основах транспортной деятельности» направлен на определение правовых, экономических и организационных основ транспортной деятельности и принципов ее осуществления, установление основных прав и обязанностей субъектов транспортной деятельности.

Статьей 1 Закона «Об основах транспортной деятельности» определено, что транспортная деятельность - совокупность организационных и технологических операций по перемещению грузов, пассажиров и багажа автомобильным, воздушным, железнодорожным, морским, внутренним водным, городским электрическим транспортом, метро и иным транспортом, а также транспортно-экспедиционная деятельность, другие связанные с перевозкой транспортные работы и услуги, выполняемые (оказываемые) на договорной основе или иных законных основаниях.

Осуществление транспортной деятельности основывается на принципах, определенных статьей 4 Закона «Об основах транспортной деятельности»:

- равенства субъектов транспортной деятельности;

- сочетания интересов государства с интересами субъектов транспортной деятельности и их взаимной ответственности;

- безопасности транспортной деятельности.

Также, Законом «Об основах транспортной деятельности» определены основные права и обязанности производителей (статья7) и потребителей (статья8) транспортных работ и услуг.

Государственное регулирование транспортной деятельности осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, другими республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, в пределах их компетенции (статья 10).

Государственное регулирование транспортной деятельности включает:

- проведение единой государственной политики в области транспортной деятельности;

- формирование нормативно-правовой базы, регламентирующей транспортную деятельность;

- формирование системы информационного обеспечения в области транспортной деятельности;

- разработку и реализацию направлений и программ развития транспортной деятельности, а также ее государственную поддержку;

- обеспечение условий для развития рынка транспортных работ и услуг, конкурентной среды в области транспортной деятельности через подтверждение соответствия объектов транспортной деятельности, транспортных работ и услуг требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, лицензирование, приватизацию;

- разработку требований по обеспечению безопасности транспортной деятельности, а также норм охраны окружающей среды;

- организацию международного сотрудничества в области транспортной деятельности;

- иное государственное регулирование в соответствии с актами законодательства Республики Беларусь.

Государственное управление транспортной деятельностью осуществляется Советом Министров Республики Беларусь, Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, другими республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами в пределах их компетенции в целях реализации возложенных на них функций по управлению подведомственными им субъектами транспортной деятельности в соответствии с актами законодательства Республики Беларусь (статья 11).

В развитие Закона «Об основах транспортной деятельности» по всем институтам транспортного законодательства Республики Беларусь приняты соответствующие транспортные кодексы и законы:

- в сфере автомобильного транспорта- Закон Республики Беларусь от 14августа 2007г. № 278-З «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках», Государственная программа развития автомобильного транспорта в Республике Беларусь на 2011-2015 годы, Государственная программа развития логистической системы Республики Беларусь на период до 2015 года;

- в сфере железнодорожного транспорта- Закон Республики Беларусь от6 января 1999г. № 237-З «О железнодорожном транспорте», Концепция стратегического развития железнодорожного транспорта стран СНГ до2020года, Государственная программа развития железнодорожного транспорта Республике Беларусь на 2011-2015 годы;

- в сфере воздушного транспорта- Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16.05.2006г. №117-З;

- в сфере водного транспорта- Кодекс торгового мореплавания Республики Беларусь 15 ноября 1999 г.№ 321-З и Кодекс внутреннего водного транспорта Республики Беларусь 24 июня 2002 г.№ 118-З, Государственная программа развития внутреннего водного и морского транспорта Республики Беларусь на 2011- 2015 годы.

Помимо отраслевых кодексов, регулирующих гражданско-правовые, административно-правовые, гражданско-процессуальные и т.д. отношения в сфере перевозок, в Республике Беларусь действуют специальные законы: «Обавтомобильных дорогах и дорожной деятельности» (1994г.); «Одорожном движении» (2008г.); «Обобязательном страховании гражданской ответственности перевозчика перед пассажирами» (2002г.); «Оперевозке опасных грузов» (2001г.); «Омагистральном трубопроводном транспорте» (2002г.) и др.

Частноправовые отношения в области международных перевозок, не урегулированные международными соглашениями, разрешаются на основе национального транспортного законодательства заинтересованных государств в соответствии с коллизионными правилами.

Таким образом, транспортный процесс как особая сфера экономической деятельности регулируется как специальными нормативными правовыми актами «транспортной» направленности, так и всей совокупностью правовых средств - гражданских, административных, уголовных, земельных и т.д., имеющихся в распоряжении законодателя.

1.2.3 Механизм государственного регулирования транспортной системой в Республике Беларусь

Организация системы государственного управления транспортной деятельностью предполагает создание управляющих структур, распределение между ними функций и полномочий и определенного порядка их взаимодействия на общегосударственном и региональном уровне.

На республиканском уровне система государственного управления представлена:

- республиканскими государственными органами управления;

- надзорными и контролирующими органами (государственная автомобильная инспекция и т.п.);

- координационными органами (советы по транспорту, рабочие группы и комиссии) и общественными организациями (например, Белорусская ассоциация международных перевозчиков, Белорусский союз транспортников и т.п.), осуществляющими подготовку и предварительное обсуждение важнейших решений в области развития транспортной системы;

на региональном уровне:

- органами местной власти;

- надзорными и контролирующими органами;

- предприятиями, осуществляющими от имени органов местной власти отдельные их функции в сфере регулирования рынка автомобильных перевозок пассажиров;

- координационными органами.

Центральным звеном государственной системы управления транспортом на республиканском уровне является Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь (далее-Минтранс). Как правительственный орган, Минтранс: разрабатывает и проводит единую государственную дорожно-транспортную политику путем подготовки правовых нормативных актов, реализующих в сфере транспортной и дорожной деятельности принципиальные положения социально-экономической и научно-технической политики государства; планирует и организует выполнение общегосударственных отраслевых программ; готовит обоснование статей республиканского бюджета, касающихся финансирования развития транспорта и дорожного хозяйства и отдельных организаций данных отраслей, и т.д.

Минтранс имеет свой центральный аппарат, который включает в свой состав управления по видам транспорта и дорожному хозяйству. Между ними и распределяются функции, задачи и полномочия министерства по регулированию транспортной и дорожной деятельности в Республике Беларусь. Центральный аппарат занимается концептуальными и стратегическими проблемами, подготовкой, согласованием и продвижением в законодательных органах проектов законов и других нормативных правовых актов, текущей работой по координации деятельности различных видов транспорта, руководит разработкой и реализацией лицензионной политики, анализирует состояние и прогнозирует развитие транспортного комплекса. Управления Минтранса: проводят углубленный анализ состояния и тенденций развития соответствующих подотраслей; разрабатывают и реализуют политику развития транспорта и дорожного хозяйства республики в соответствии с единой государственной дорожно-транспортной политикой; осуществляют государственное регулирование данных видов деятельности, в том числе путем подготовки и введения нормативных документов, а также механизмов их реализации в пределах установленной компетенции; организуют надзор за выполнением действующих в отрасли нормативных правовых актов; решают отдельные вопросы, обусловленные спецификой транспорта и дорожной деятельности.

В подчинении Минтранса находятся предприятия, обеспечивающие надзорную деятельность за соблюдением требований законодательства в сфере транспорта и дорожного хозяйства:

- ГУ «Транспортная инспекция Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь». В состав инспекции входят филиалы по областям и г. Минску. Основной задачей Транспортной инспекции является обеспечение контроля за соблюдением производителями работ и услуг законодательства в области транспортной деятельности, требований безопасности и экологических требований при эксплуатации транспорта, а также выполнение работ, связанных с выдачей Минтрансом специальных разрешений (лицензий) на право осуществления транспортной деятельности.

- РУП “Белорусская инспекция Речного Регистра" - осуществляет контроль за техническим состоянием судов, сертификацию изделий, используемых в судостроении;

- ГУ «Белорусская инспекция речного судоходства» - осуществляет контроль за соблюдением правил плавания на водных путях, обеспечением безопасных судоходных условий, а также ведение Государственного реестра судов;

- РУП «Белорусский дорожный инженерно-технический центр» - осуществляет независимый технический надзор за работами на республиканской сети автомобильных дорог.

Надзорные задачи в сфере авиации обеспечиваются по линии Департамента по авиации Минтранса, которым осуществляется в соответствии с законодательством государственная регистрация и допуск к эксплуатации гражданских воздушных судов и аэродромов гражданской авиации, а также ведение государственных реестров гражданских воздушных судов и аэродромов гражданской авиации.

Центральная роль в системе государственного регулирования и управления транспортом на региональном уровне отводится местным органам власти в лице исполнительных и распорядительных органов различного уровня.

Именно на региональном уровне применяются такие методы регулирования как: контроль за ценообразованием и применением тарифов; налоговые льготы (в пределах местных налогов); направление средств из местных бюджетов на частичное покрытие затрат организаций транспорта общего пользования от осуществления социально-значимых видов перевозок и обновление подвижного состава данных организаций; финансирование развития транспортной инфраструктуры (частично) и т.п.

В настоящее время регулирование и управление на местном уровне осуществляется, как правило, в отношении отдельных секторов транспортного комплекса: дорожного хозяйства и автомобильного пассажирского транспорта.

Так, согласно статьи 9 Закона Республики Беларусь от 2 декабря 1994г. №3434-XII «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» полномочиями местных исполнительных и распорядительных органов в области дорожной деятельности являются:

- разработка и реализация программ развития местных автомобильных дорог;

- распоряжение в пределах своей компетенции финансовыми средствами, предусмотренными в местных бюджетах на реализацию программ развития местных автомобильных дорог, и осуществление контроля за их целевым использованием;

- руководство организациями государственного дорожного хозяйства, владеющими автомобильными дорогами и (или) иным имуществом, находящимися в коммунальной собственности;

- управление дорожной деятельностью, связанной с автомобильными дорогами не общего пользования;

- осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством.

Согласно статьям 11 и 12 Закона Республики Беларусь от 14 мая 2007 г. № 278-З «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках» местные исполнительные и распорядительные органы в области автомобильного транспорта и автомобильных перевозок:

- обеспечивают организацию автомобильных перевозок пассажиров по территории соответствующих административно-территориальных единиц;

- осуществляют контроль за организацией и выполнением автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении, а также в нерегулярном сообщении автомобилями-такси по территории соответствующих административно-территориальных единиц;

- обеспечивают реализацию нормативов государственных социальных стандартов по транспортному обслуживанию населения республики;

- разрабатывают и реализуют программы развития автомобильного транспорта;

- выступают заказчиками городских, пригородных и междугородных внутриобластных автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении;

- принимают совместно с другими местными исполнительными и распорядительными органами решения, касающиеся организации и выполнения пригородных автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении по территориям двух и более административно-территориальных единиц;

- осуществляют руководство организациями автомобильного транспорта коммунальной формы собственности, а также организациями, акции в уставных фондах которых принадлежат соответствующим административно- территориальным единицам;

- принимают при возникновении чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера решения о временном прекращении городских, пригородных и междугородных внутриобластных автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении;

- обеспечивают информирование населения о порядке и условиях выполнения автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении по территории соответствующих административно-территориальных единиц;

- организуют при необходимости на территории соответствующих административно-территориальных единиц совместно с операторами автомобильных перевозок пассажиров и (или) автомобильными перевозчиками продажу билетов на проезд и проверку их наличия у пассажиров;