Оценка состояния защищенности объектов инфраструктуры ОАО "Аэропорт Ульяновск"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«УЛЬЯНОВСКОЕ ВЫСШЕЕ АВИАЦИОННОЕ УЧИЛИЩЕ

ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ (ИНСТИТУТ)»

Факультет Подготовки авиационных специалистов

Кафедра Обеспечения авиационной безопасности

Специальность 280102.65 - Безопасность технологических процессов и производств

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

(Пояснительная записка)

ТЕМА: ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ЗАЩИЩЕННОСТИ ОБЪЕКТОВ ИНФРАСТРУКТУРЫ ОАО «АЭРОПОРТ-УЛЬЯНОВСК»

Дипломник: курсант гр. АБ-07-1 Д.А. Козлов

Руководитель: Н.Д. Лопастейская

Консультанты:

К.э.н., доцент кафедры УиЭВТ П.В. Зобов

Доцент кафедры ПАСОП А.С. Сальников

К.п.н., доцент, зав. кафедры ПАСОП М.М. Балашов

Рецензент: начальник САБ В.Н. Горбунов

Нормоконтроль проведен: доцент кафедры ОАБ А.И. Животовский

Ульяновск 2012

АННОТАЦИЯ

Дипломная работа выполнена по теме «Оценка состояния защищенности объектов инфраструктуры ОАО «Аэропорт-Ульяновск». Целью дипломной работы является анализ нормативно-правовой базы по обеспечению защищенности объектов транспортной инфраструктуры, проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры по отдельным направлениям и определение рекомендаций в отношении мер по устранению выявленных несоответствий в организации обеспечения транспортной безопасности.

Рассмотрены мероприятия по обеспечению охраны труда и безопасности производственной безопасности сотрудников, а также изложены вопросы безопасности жизнедеятельности сотрудников службы авиационной безопасности. Проведен анализ экономических условий реализации требований транспортной безопасности.

Работа выполнена в объеме 60 печатных страниц.

Состоит из 2-х основных разделов (1-й и 2-ой) и 3-х спецразделов: 3 -экономическое обоснование, 4 - безопасность жизнедеятельности, 5 - охрана труда и производственная безопасность.

Для удобства и наглядности в работе графически изображены 3 рисунков и 1 таблица.

При выполнении работы была использована информация из 19 источников.

СОДЕРЖАНИЕ

СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ

ВВЕДЕНИЕ

1. АНАЛИЗ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1.1 Основные понятия и определения транспортной безопасности

1.2 Основные положения нормативно-правовой базы по обеспечению защищенности объектов транспортной инфраструктуры

1.3 Анализ АНВ на воздушном транспорте в период 2004-2012 гг….

2. КАТЕГОРИРОВАНИЕ И ОЦЕНКА УЯЗВИМОСТИ ОБЪЕКТОВ ИНФРАСТРУКТУРЫ ОАО «АЭРОПОРТ УЛЬЯНОВСК»

2.1 Нормативно-правовая база по категорированию и оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры

2.2 Основные положения по оценке уязвимости «Аэропорт Ульяновск»

2.3 Рекомендации в отношении мер по устранению выявленных несоответствий в организации обеспечения транспортной безопасности

3. АНАЛИЗ ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

4. ВОПРОСЫ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКОВ СЛУЖБЫ АВИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

5. ОБЕСПЕЧЕНИЕ УСЛОВИЙ ОХРАНЫ ТРУДА СОТРУДНИКОВ АЭРОПОРТА

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ

АБ - авиационная безопасность;

АНВ - акт незаконного вмешательства;

АСКУД - автоматизированная система контроля и управления доступом;

АТС - авиационная транспортная система;

ВС - воздушное судно;

ВВ - взрывчатые вещества;

ВУ - взрывные устройства;

ВТ - воздушный транспорт;

ГА - гражданская авиация;

ЗОД - зона ограниченного доступа;

ЗСД - зона свободного доступа;

ЗРД - зона разрешенного доступа;

ЗКД - зона контролируемого доступа;

ИКАО - Международная организация гражданской авиации;

ИСБ - интегрированная система безопасности;

ИТС - инженерно-технические средства;

РТИ - рентгенотелевизионный интроскоп;

КВС - командир воздушного судна;

КПП - контрольно-пропускной пункт;

МИП - ручной металлоискатель;

МИС - стационарный металлоискатель;

НСД - несанкционированный доступ;

САБ - служба авиационной безопасности;

СД - санкционированный доступ;

СФЗ - система физической защиты;

ТБ - транспортная безопасность;

ТСД - технические средства досмотра;

ФСНСТ - Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время среди множества проблем обеспечения безопасности на транспорте, в том числе обеспечение авиационной безопасности (АБ), наибольшую озабоченность в мире вызывает проблема предотвращения актов незаконного вмешательства (АНВ) в деятельность объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ). Акты незаконного вмешательства в деятельность ОТИ России в зависимости от их характера, последствий, условий предотвращения и пресечения, привлекаемых сил и средств наряду с моральным ущербом, падением престижа страны в целом наносят государству еще и значительный материальный ущерб. Наиболее привлекательным с этой точки зрения во всем мире является воздушный транспорт. Таким образом, дальнейшее совершенствование деятельности по обеспечению транспортной и, соответственно, авиационной безопасности продолжает оставаться одной из приоритетных государственных проблем, что требует решения или дальнейшей доработки ряда вопросов как законодательного, так и организационного, научного и технического характера. Для эффективного решения вопросов защиты ОТИ от АНВ 3 мая 2006 г. утверждена Указом Президента РФ Государственная концепция обеспечения транспортной безопасности. Данная концепция является основным государственным доктринальным и управленческим документом, определяющим содержание государственной политики в области обеспечения транспортной безопасности, программы ее реализации, формирующим и приводящим в действие механизм исполнения.

Государственная концепция обеспечения транспортной безопасности является нормативно-правовым актом и обязательна для исполнения всеми органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями как на территории Российской Федерации, так и на борту транспортных средств в условиях действия российской юрисдикции.

Для централизованного управления процессом обеспечения АБ на основе этой Концепции разработана Программа авиационной безопасности ГА РФ, которая финансируется за счет средств федерального бюджета (Утверждена приказом Минтранса России от 18.04.2008 г. №62).

В интересах обеспечения предложенных в Концепции мер в 2007 году принимается федеральный закон «О транспортной безопасности». В данном законе определены цели и задачи обеспечения транспортной безопасности, принципы обеспечения транспортной безопасности, а также требования по обеспечению транспортной безопасности. К таким требованиям обязательными являются оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства и проведение категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Как показывает опыт выполнения требований Закона до настоящего времени данные вопросы на объектах транспортной инфраструктуры ГА полностью не решены. Существуют разногласия между аккредитовыми организациями по методике проведения отмеченных процедур. Исходя из этого, тема дипломной работы представляется достаточно актуальной.

На правительственном уровне продолжается работа по совершенствованию законодательной базы в рамках реализации приоритетного направления деятельности по обеспечению национальной безопасности. С этой целью разработана и принята в 2010 году Комплексная система обеспечения безопасности населения на транспорте. Создание комплексной системы позволит реализовать взаимосвязанные мероприятия в сфере транспортного комплекса, адекватных угрозам совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, а также путем решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на транспорте в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

1. АНАЛИЗ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1.1 Основные понятия и определения транспортной безопасности

Реалии сегодняшнего времени все больше делают акцет на применение совокупного термина, относящегося к объектам транспортной инфраструктуры - это транспортная безопасность. Причем, данный термин относится ко всем видам транспорта. Такой подход вполне очевиден, так как угрозы для объектов транспорта имеют одинаково опасное значение и комплексное решение проблем снижения рисков может дать существенно больший эффект. Для решения возникающих задач в области обеспечения транспортной безопасности предлагается в законодательных актах определиться в терминах. Такие термины и основные понятия определены в Концепции обеспечения транспортной безопасности России и Законе «О транспортной безопасности». Основными из них являются:

1. акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий;

2. категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий;

3. компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности - федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством Российской Федерации осуществлять функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности;

4. обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства;

5. объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование;

6. оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства;

7. специализированные организации в области обеспечения транспортной безопасности - юридические лица, аккредитованные компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

8. субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании;

9. транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства;

10. транспортные средства - воздушные суда, суда, используемые в целях торгового мореплавания или судоходства, железнодорожный подвижной состав, подвижной состав автомобильного и электрического городского наземного пассажирского транспорта в значениях, устанавливаемых транспортными кодексами и уставами;

11. транспортный комплекс - объекты и субъекты транспортной инфраструктуры, транспортные средства;

12. уровень безопасности - степень защищенности транспортного комплекса, соответствующая степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства;

13. транспортная инфраструктура - совокупность транспортных объектов, органов и систем непосредственного управления процессом перемещения пассажиров и грузов;

14. транспортный объект - имущественный комплекс (здания, сооружения, оборудование, земельные участки, иные объекты недвижимости), используемый для выполнения той или иной операции (совокупности операций) в процессе перемещения пассажиров и грузов;

15. объекты транспортной безопасности - транспортные инфраструктуры, транспортные объекты, транспортные средства, пути сообщения;

16. уровень транспортной безопасности - количественные показатели аварийности и ущерба по видам транспортной деятельности, а также характеристика степени угроз транспортной безопасности в транспортной системе РФ;

17. угроза транспортной безопасности - условия, обстоятельства и причины, способные привести к понижению уровня транспортной безопасности, ущербу национальной безопасности, ущемлению национальных интересов Российской Федерации в области транспортной деятельности, нарушению устойчивости транспортной деятельности, нанесению вреда здоровью и жизни людей, ущерба имуществу и окружающей среде, общенациональному экономическому ущербу при транспортной деятельности.

18. факторы транспортной безопасности - условия, обстоятельства и причины, управленческая деятельность, ведущие к повышению уровня транспортной безопасности;

19. категорирование - присвоение объектам транспортной безопасности условного индекса для характеристики степени их уязвимости в отношении угроз транспортной безопасности;

20. категория - условный индекс, характеризующий степень уязвимости объекта транспортной безопасности в отношении угроз транспортной безопасности;

21. специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти - федеральный орган исполнительной власти, отвечающий за уровень транспортной безопасности в Российской Федерации, координирующий деятельность прочих органов и организаций в области обеспечения транспортной безопасности, реализующий принцип единоответственности.

22. В транспортную систему Российской Федерации входят следующие виды транспорта:

- наземный (автомобильный; железнодорожный; электрический городской, включая метрополитен);

- воздушный;

- водный (морской и речной);

- промышленный;

- магистральный трубопроводный.

Кроме отмеченных определений, в работе будут использованы определения, относящиеся к антитеррористической деятельности:

Террористическая деятельность - деятельность, включающая в себя подготовку и\или реализацию террористической акции.

Террористическая акция - непосредственное совершение преступления террористического характера в форме взрыва, поджога, применения ядерных взрывных устройств, радиоактивных, химических, биологических, взрывчатых и других веществ с целью уничтожения, повреждения или захвата транспортных средств или других объектов; посягательства на жизнь; захвата заложников, похищения человека; создания опасности причинения вреда жизни, здоровью или имуществу или наступления иных общественно опасных последствий.

Преступления террористического характера - преступления, предусмотренные статьями 205 - 208, 277 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Террорист - лицо, участвующее в осуществлении террористической деятельности в любой форме.

Террористическая группа - группа лиц, объединившихся в целях осуществления террористической деятельности или признающая возможность использования в своей деятельности терроризма.

Контртеррористическая операция - специальные мероприятия, направленные на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий террористической акции.

1.2 Основные положения нормативно-правовой базы по обеспечению защищенности объектов транспортной инфраструктуры

транспортный безопасность аэропорт защищенность

Основные положения нормативно-правовой базы по обеспечению защищенности объектов транспортной инфраструктуры определены в Концепции обеспечения транспортной безопасности России и Законе «О транспортной безопасности».

В Концепции определена общегосударственная система управления транспортной безопасности. Ее структура представлена на рисунке 1.1.

Основным субъектом руководства борьбой с терроризмом является Правительство Российской Федерации. Однако Правительство в целом не может выступать органом оперативного управления. Прочие органы делятся на субъекты, непосредственно осуществляющие борьбу с терроризмом (ФСБ, МВД, СВР, ФСО и Минобороны), и субъекты, участвующие в предупреждении, выявлении и пересечении террористической деятельности в пределах своей компетенции. Перечень таких органов утверждается Правительством Российской Федерации. По смыслу закона к таким органам должен был бы быть отнесен и Минтранс. Недостающее взаимодействие Минтранса с силовыми структурами должно включать в себя обмен информацией в установленных пределах и в случаях, когда предоставление определенного рода информации является обязательным, проведение совместных учений, разработку и реализацию в штатной и нештатной обстановке планов обеспечения транспортной безопасности.



Рисунок 1.1 - Общегосударственная система управления транспортной безопасности

Закон «О транспортной безопасности» определяет цели и задачи обеспечения транспортной безопасности. Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: 1) нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; 2) определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; 3) оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; 4) категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; 5) разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности.

Для решения отмеченных задач в Законе определены основные принципы обеспечения транспортной безопасности:

· законность;

· соблюдение баланса интересов личности, общества и государства;

· взаимная ответственность личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности;

· непрерывность;

· интеграция в международные системы безопасности;

· взаимодействие субъектов транспортной инфраструктуры, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Государственный контроль и надзор в области обеспечения транспортной безопасности осуществляются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Обязательным условием деятельности объекта транспортной инфраструктуры является проведение процедуры оценки уязвимости. На основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти.

Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Сведения, содержащиеся в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, являются информацией ограниченного доступа.

Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры.

Одним из важных направлений в деятельности обеспечения защищенности ОТИ является подготовка и подбор кадров для подразделений обеспечения транспортной безопасности. На работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, не принимаются лица: 1) имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления; 2) состоящие на учете в учреждениях органов здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании; 3) досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, органов прокуратуры или судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее чем три года; 4) в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с Законом "О полиции", имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска этих лиц к осуществлению деятельности, связанной с объектами, представляющими повышенную опасность для жизни или здоровья человека, а также для окружающей среды.

Перечень работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Субъекты транспортной инфраструктуры имеют право в установленном порядке получать от уполномоченных федеральных органов исполнительной власти информацию по вопросам обеспечения транспортной безопасности.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны: незамедлительно информировать в порядке об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах; выполнять предписания, постановления должностных лиц об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности; оказывать содействие в выявлении, предупреждении и пресечении актов незаконного вмешательства, а также в ликвидации их последствий, установлении причин и условий их совершения.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Стоит заметить, Концепция требует наличия на ОТИ Плана готовности, который формируется на всех уровнях управления в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок утверждения и формирования конкретного содержания планов готовности, контроля за наличием и ведением определяется специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В то же время Закон «О транспортной безопасности» требует разработку Плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ. Такая несогласованность в нормативно-правовой базе не может способствовать реальному повышению уровня транспортной безопасности ОТИ.

1.3 Анализ АНВ на воздушном транспорте в период 2004-2011 гг.

От надежной и безопасной работы транспорта зависит вся деятельность и жизнь населения страны. Ежегодно в России перевозится транспортом около 3,5 млрд. тонн грузов. Ежесуточно всеми видами транспорта перевозится более 100 млн. человек. Но при этом, на транспорте происходит значительное количество катастроф, аварий и происшествий, от которых погибает и травмируется большое число людей, наносится огромный материальный ущерб и вред окружающей среде.

В концепции приведены годовые показатели транспортной безопасности в Российской Федерации (усреднено за 1992 -2004 гг.). Эти данные представлены в таблице 1.1.

Таблица 1.1 - Годовые показатели транспортной безопасности усредненно за 1992-2004 гг.

Ранг опасности	I	II	III	IV	V
Вид транспорта	Автомобильный	Воздушный	Промышленный	Водный	Железнодорожный
Количество крушений и аварий	182360	30	1150	27	13
Количество погибших	33240	126	37	17	14
Ущерб, млрд. руб	185	5,7	-	-	0,006

Анализ показывает, что наиболее опасным остается автомобильный транспорт, как наиболее распространенный. Следующим по масштабности потерь для страны является воздушный транспорт.

На рисунке 1.2 представлены результаты актов незаконного вмешательства за 8 лет 21 века.

Рисунок 1.2 - Террористические акты на воздушном транспорте

Представленные результаты на рисунке 1.3 подтверждают тенденцию к нарастанию АНВ на воздушном транспорте, как наиболее привлекательном для противоправных действий.



Рисунок 1.3 - Акты незаконного вмешательства за 2010-2011 гг.

Выводы:

1. Угрозы для объектов транспорта имеют одинаково опасное значение и комплексное решение проблем снижения рисков может дать существенно больший эффект.

2. Преступления террористического характера продолжают иметь место в современном мире, в том числе на воздушном транспорте. Причем, наметилась тенденция к возрастанию количества актов незаконного вмешательства.

3. Основные положения законодательной базы в области обеспечения транспортной безопасности подтверждают комплексный подход в решении отмеченных задач.

4. Существующее положение дел требует от уполномоченных органов направить усилия на разработку, апробирование и утверждение методик по оценке уязвимости ОТИ и утверждения единого плана по действиям в чрезвычайных ситуациях.

2. КАТЕГОРИРОВАНИЕ И ОЦЕНКА УЯЗВИМОСТИ ОБЪЕКТОВ ИНФРАСТРУКТУРЫ ОАО «АЭРОПОРТ УЛЬЯНОВСК»

2.1 Нормативно-правовая база по категорированию и оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры

Все объекты транспортной инфраструктуры подлежат котегорированию иоценке уязвимости. В статье 6 пункт 1 Закона «О транспортной безопасности» излагается:

Количество категорий и критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития.

В соответствии с данным пунктом Приказом Минтранса от 21 февраля 2011 года № 62 определен порядок установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Основными задачами категорирования является отнесение компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности каждого объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства к одной из категорий.

Устанавливаются не более четырех категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного, воздушного, городского наземного электрического, железнодорожного, морского и речного транспорта, метрополитена и объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства в порядке убывания их значимости - первая, вторая, третья, четвертая.

Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется на основании критериев категорирования по видам транспорта.

Критериями категорирования объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств являются:

Степень угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств применительно к отдельным видам транспорта, которая определяется на основании количественных показателей статистических данных о совершенных и предотвращенных актах незаконного вмешательства в отношении категорируемых объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств за период последних 12-ти месяцев до момента категорирования.

Возможные последствия совершения акта незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств применительно к отдельным видам транспорта, которые определяются на основании количественных показателей о возможных погибших или получивших вред здоровью людей, о возможном материальном ущербе и ущербе окружающей природной среде.

По результатам категорирования ОТИ и/или ТС присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования.

Категорированные объекты транспортной инфраструктуры и/или транспортные средства включаются в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств.

В зависимости от количественных показателей статистических данных совершенных и предотвращенных актах незаконного вмешательства на территории Российской Федерации, в том числе в отношении категорируемых объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, за период последних 12-ти месяцев до момента категорирования, присваиваются следующие категории:

Применительно к объектам транспортной инфраструктуры воздушного транспорта устанавливаются следующие категории:

Значение категории ОТИ	Количество совершенных и/или предотвращенных АНВ на территории Российской Федерации, в том числе в отношении категорируемых объектов транспортной инфраструктуры
Первая	Два и более совершенных и/или предотвращенных АНВ в отношении категорируемого ОТИ и/или аналогичных объектов транспортной инфраструктуры на территории федерального округа Российской Федерации, в котором находится ОТИ, либо пять и более в отношении аналогичных объектов транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации
Вторая	Один совершенный и/или предотвращенный АНВ в отношении категорируемого ОТИ или аналогичных объектов транспортной инфраструктуры на территории федерального округа Российской Федерации, в котором находится ОТИ, либо от двух до четырех в отношении аналогичных объектов транспортной инфраструктуры на территории других федеральных округов Российской Федерации
Третья	Один совершенный и/или предотвращенный АНВ в отношении аналогичных объектов транспортной инфраструктуры на территории других федеральных округов Российской Федерации
Четвертая	Не зафиксировано совершенных и/или предотвращенных АНВ в отношении категорируемого ОТИ и/или аналогичных объектов транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации

В зависимости от количественных показателей о возможных погибших или получивших вред здоровью людей, объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам воздушного транспорта присваиваются следующие категории:

Категория ОТИ и ТС	первая	вторая	третья	четвертая
	ОТИ	ТС	ОТИ	ТС	ОТИ	ТС	ОТИ	ТС
Возможное количество погибших или получивших вред здоровью людей, чел.	Более 2000	Более 210	От 500 до 2000	От 120 до 210	От 100 до 500	От 40 до 120	До 100	До 40

В зависимости от количественных показателей о возможном материальном ущербе и ущербе окружающей природной среде, объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам воздушного транспорта присваиваются следующие категории:

Категория ОТИ и ТС	первая	вторая	третья	четвертая
	ОТИ	ТС	ОТИ	ТС	ОТИ	ТС	ОТИ	ТС
Возможный материальный ущерб и ущерб окружающей среде, млн. руб.	Более 500	Более 500	От 250 до 500	От 250 до 500	От 10 до 250	От 10 до 250	Менее 10	Менее 10

На основании данного приказа Минтранса ОАО «Аэропорт Ульяновск» присвоена 1-я категория.

В статье 5 пункта 1 Закона «О транспортной безопасности» отмечено:

Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

На основании данной статьи Приказом Минтранса от 12 апреля 2010 года №87 установлен Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В ходе проведения оценки уязвимости осуществляется:

Изучение технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (включая геологические, гидрологические и географические особенности дислокации объекта транспортной инфраструктуры), а также организации их эксплуатации (функционирования).

Изучение системы принятых на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве мер по защите от актов незаконного вмешательства.

Изучение способов реализации потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства с использованием совокупности сведений о численности, оснащенности, подготовленности, осведомленности, а также действий потенциальных нарушителей, преследуемых целей при совершении акта незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства.

Определение рекомендаций субъекту транспортной инфраструктуры в отношении мер, которые необходимо дополнительно включить в систему мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства.

Оценка уязвимости проводится организациями на основании методик проведения оценки уязвимости с учетом перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства и с применением модели нарушителя.

Срок проведения оценки уязвимости не должен превышать одного месяца.

Результаты проведенной оценки уязвимости оформляются в виде текстового документа с графическими план-схемами в трех экземплярах (первый и второй экземпляр на бумажном носителе, третий - на магнитном) и направляется в компетентный орган для рассмотрения и принятия решения об утверждении либо об отказе в утверждении.

Решение об утверждении результатов проведенной оценки уязвимости либо об отказе в их утверждении принимается компетентным органом в срок, не превышающий 30 дней.

Решением Росавиации разработана методика и предложен проект документа по оценке уязвимости, который представлен на сайте.

При проведении оценки уязвимости учитываются требования по обеспечению транспортной безопасности с учетом уровней безопасности. Постановление Правительства от 10 декабря 2008 года №940 установлены 3 уровня безопасности объектов транспортной инфраструктуры:

уровень № 1 степень защищенности транспортного комплекса от потенциальных угроз, заключающихся в наличии совокупности вероятных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса;

уровень № 2 - степень защищенности транспортного комплекса от непосредственных угpoз, заключающихся в наличии совокупности конкретных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса;

уровень № 3 - степень защищенности транспортного комплекса от прямых уrpoз, заключающихся в наличии совокупности условий и факторов, создавших опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.

С учетом данных уровней и категории ОТИ для ОАО «Аэропорт Ульяновск» определены следующие требования.

Субъект транспортной инфраструктуры обязан:

Назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры.

Образовать в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершения АНВ в зоне транспортной безопасности из числа сотрудников подразделений транспортной безопасности.

Разработать, принять и исполнять внутренние организационно-распорядительные документы, в том числе:

Положение подразделений транспортной безопасности ОТИ.

Организационно-штатную структуру управления в субъекте транспортной инфраструктуры.

Номенклатуру должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ.

Положение (инструкцию) о пропускном и внутриобъектовом режиме на ОТИ.

Порядок выявления и распознавания на контрольно-пропускных пунктах (постах) физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход и/или проезд в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ, а также предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ.

Порядок проверки документов, наблюдения, собеседования с физическими лицами и оценки данных инженерно-технических систем и средств обеспечения транспортной безопасности.

Порядок реагирования лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности и персонала, на подготовку к совершению АНВ или совершение АНВ в отношении ОТИ.

Порядок информирования компетентного органа о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения АНВ в деятельность ОТИ.

Порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровней безопасности, а также реагирования на такую информацию.

Порядок функционирования инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности.

Обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ в Реестр категорированных ОТИ и о присвоенной категории ОТИ.

Разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ.

Разработать, утвердить и реализовать порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ, с которыми имеется технологическое взаимодействие.

Допускать к работе на должностях, указанных в номенклатуре (перечне) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных в соответствии с законодательством Российской Федерации .

Информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, а также юридических лиц, о требованиях законодательства о транспортной безопасности, включая запрещение:

Прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности.

Перевозки по поддельным и недействительным проездным, перевозочным и удостоверяющим личность документам.

Проноса предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности.

Совершения АНВ в отношении ОТИ, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования ОТИ или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или возможность наступления таких последствий.

Реализовать предусмотренные планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ дополнительные меры при изменении уровня безопасности в сроки, не превышающие трех часов для ОТИ первой категории с момента получения сообщения или принятия решения об изменении уровня безопасности.

Выделить на ОТИ отдельные помещения для управления инженерно-техническими системами и силами обеспечения транспортной безопасности.

Создать и оснастить посты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи.

Установить в целях обеспечения транспортной безопасности:

Конфигурацию и границы территории ОТИ, доступ в которую физических лиц, пронос (провоз) материальных объектов не ограничивается, осуществляется через контрольно-пропускные пункты и доступ, в которые ограничен.

Организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на ОТИ. Установить единые виды пропусков.

Пожарно-спасательные расчеты, аварийно-спасательные команды, службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения, бригады скорой медицинской помощи, допускаются в зоны транспортной безопасности по разовым пропускам, выдаваемым на основании документов удостоверяющих личность и должность.

Оснастить ОТИ инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности.

Поддерживать средства связи в постоянной готовности к использованию.

Воспрепятствовать проникновению в зону свободного доступа, в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ лиц, пытающихся совершить АНВ.

Оснастить ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

Идентификацию физических лиц и транспортных средств.

Обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения.

Обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения на основании данных видеонаблюдения.

Передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных с инженерно-технических систем в реальном времени.

Хранение в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности в течение одного месяца.

Выявление нарушителя в реальном времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ.

На ОТИ первой категории при первом уровне безопасности дополнительно обязаны:

Выявлять физических лиц, подготавливающих или совершающих АНВ, путем наблюдения и собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности в зоне свободного доступа, зоне транспортной безопасности ОТИ, на КПП и на их границах.

Проводить подразделениями транспортной безопасности мероприятия по обследованию с использованием средств досмотра физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, ручной клади и личных вещей с целью обнаружения оружия, взрывчатых веществ или других устройств.

Выявлять предметы и вещества, которые запрещены для перемещения в зоны транспортной безопасности ОТИ путем проведения досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности всех объектов досмотра.

Проводить дополнительный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности для распознавания и идентификации предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, технологический и перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ не менее 10% от общего числа проходящих, проезжающих в них физических лиц и материальных объектов.

Путем постоянного непрерывного контроля не менее чем двумя сотрудниками сил обеспечения транспортной безопасности выводимых данных, эксплуатационных и функциональных показателей инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению АНВ.

Путем патрульного объезда периметра зоны транспортной безопасности ОТИ (не реже одного раза за 6 часов) выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению АНВ.

Передавать выявленных нарушителей и идентифицированные и распознанные предметы и вещества, которые запрещены для перемещения в зону свободного доступа, технологический и перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ группой быстрого реагирования одновременно в любых двух участках зоны транспортной безопасности и зоны свободного доступа ОТИ в течение 10 минут с момента их выявления.

На ОТИ первой категории при втором уровне безопасности дополнительно обязаны:

Не допускать посетителей на критические элементы ОТИ.

Путем наблюдения и собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности в зоне свободного доступа, зоне транспортной безопасности ОТИ и на КПП, на их границах выявлять физических лиц, подготавливающих или совершающих АНВ.

Проводить досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности для распознавания и идентификации предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, технологический и перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ, физических лиц и материальных объектов, в отношении которых будет выявлена связь с совершением или подготовкой к совершению АНВ.

Проводить дополнительный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности для распознавания и идентификации предметов и веществ, которые запрещены для перемещения в зону свободного доступа, технологический и перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ не менее 25% от общего числа проходящих, проезжающих (перемещаемых) в них физических лиц и материальных объектов.

Путем постоянного непрерывного контроля не менее, чем тремя сотрудниками сил обеспечения транспортной безопасности выводимых данных, эксплуатационных и функциональных показателей инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению АНВ.

Путем патрульного объезда (обхода) периметра зоны транспортной безопасности ОТИ (не реже одного раза за 3 часа) выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению АНВ.

Передавать выявленных нарушителей группой быстрого реагирования одновременно в любых двух участках зоны транспортной безопасности и зоны свободного доступа ОТИ в течение 5 минут с момента их выявления представителям подразделений федерального органа исполнительной власти.

На ОТИ первой категории при третьем уровне безопасности дополнительно обязаны:

Не допускать посетителей на территорию технологического сектора зоны безопасности и на критические элементы ОТИ.

Путем наблюдения и собеседования в целях транспортной безопасности в зоне свободного доступа, зоне транспортной безопасности ОТИ и на КПП на их границах выявлять физических лиц и материальные объекты, подготавливающих или совершающих АНВ.

Проводить досмотр в целях физических лиц и материальных объектов, в отношении которых будет выявлена связь с совершением или подготовкой к совершению АНВ.

Путем проведения досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности всех проходящих, проезжающих через КПП физических лиц и материальных объектов, выявлять предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, технологический и перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ.

Проводить дополнительный досмотр объектов досмотра, в отношении которых на КПП будет выявлено наличие у них предметов и веществ, которые запрещены для перемещения в зону свободного доступа, технологический и перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ.

Путем постоянного непрерывного контроля не менее, чем четырьмя сотрудниками сил обеспечения транспортной безопасности выводимых данных, эксплуатационных и функциональных показателей инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению АНВ.

Путем постоянного непрерывного патрульного объезда периметра зоны транспортной безопасности ОТИ выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению АНВ.

Передавать выявленных нарушителей группой быстрого реагирования одновременно в любых трех участках зоны транспортной безопасности и зоны свободного доступа ОТИ в течение 5 минут с момента их выявления представителям подразделений федерального органа исполнительной власти.

2.2 Основные положения по оценке уязвимости «Аэропорт Ульяновск»

Топологические и географические характеристики района расположения ОТИ:

Географические координаты Ульяновска: 54°19,00' северной широты и 48°23,00' восточной долготы.

Ульяновск расположен на холмистой равнине на высоте 80-160 метров над уровнем моря. Перепады высот в черте города составляют до 60 метров. Причём в правобережной части (центре) Ульяновска лёгкие спуски и подъёмы встречаются чаще, чем в левобережной (Заволжский район). Протяжённость в меридианном направлении -- 20 км, в широтном -- 30 км. Ульяновск -- крупный транспортный пункт, лежащий между центральной Россией и Уралом. Соседние региональные центры находятся в 3-5 часах езды на автомобиле. Город расположен в лесостепной полосе. В центральной части города существует подземная река Симбирка, впадающая в Свиягу.

В результате исследования географических характеристик района дислокации ОТИ можно сделать следующие выводы: удаленность от города существенно снижают вероятность большинства угроз. Данный факт положительно влияет на состояние защищенности ОТИ.

Климатические характеристики района расположения ОТИ

Климат умеренно-континентальный, чуть суше, чем в центральной России. В последние годы стал несколько мягче, а среднегодовая температура повысилась. Также количество пасмурных и облачных дней в году увеличивается. Доминируют слабые и умеренные ветры западного направления. Наименее облачный месяц в году -- апрель, а самый пасмурный -- ноябрь. Среднегодовая температура -- +4,9 °C. Среднегодовая скорость ветра -- 3,7 м/с. Среднегодовая влажность воздуха -- 74 %

Общая характеристика

Климат типично континентальный. Зима холодная, чаще суровая, продолжительная, с устойчивым снежным покровом. Лето теплое, чаще жаркое. Переходные периоды короткие, особенно весна. После зимних холодов быстро наступает летняя жара, и также быстро происходит переход от лета к зиме. Безморозный период составляет в воздухе 115 дней, на поверхности почвы 100 дней. Характерны резкие колебания температуры, особенно весной и осенью. В любой месяц возможны вторжения волн холода и, наоборот, температура может резко повыситься в отдельные дни и даже в течение суток. Средняя температура самого холодного месяца (января) -19 градусов Цельсия. Минимальные температуры в отдельные дни могут понижаться до -49 градусов Цельсия. Средняя температура самого теплого месяца (июля) 18 градусов Цельсия, максимальные температуры могут достигать 41 градусов Цельсия.

Преобладающее направление ветра в холодный период года юго-западное, западное, летом - северо-западное, северное. Средняя скорость ветра зимой 4-5 м/с, летом несколько меньше при большей порывистости ветра. Весной, осенью и особенно во второй половине зимы наиболее часто наблюдаются сильные ветры.