Оценка состояния транспортной инфраструктуры показала, что область имеет достаточно высокий транспортный потенциал, как в силу своего выгодного территориального положения, так и по достигнутому развитию транспортной системы. Сложившийся транспортный комплекс, объединяющий железнодорожный, автомобильный, водный и воздушный транспорт, играет важную роль в осуществлении межрегиональных грузовых и пассажирских перевозок на связях центральной России с северо-западными, северными и восточными районами, а также в реализации внутрирегиональных сообщений [36, с. 56].

Анализ сложившейся автомобильной транспортной системы региона позволил также выявить ее наиболее характерные изъяны: недостаточная плотность и неравномерность железнодорожных и автомобильных коммуникаций общего пользования, эксплуатационные характеристики не отвечают присвоенной технической категории дорог, изношенность инфраструктуры водного транспорта и пр.

Базовым материалом для разработки направлений и предложений по регулированию развития транспортного комплекса послужили следующие документы:

«Стратегические направления развития автомобильного транспорта Российской Федерации на период до 2030 года»;

«Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 г.»;

- Федеральная целевая программа «Модернизация транспортной системы России (2002-2012 гг.)» с подпрограммами по отдельным видам транспорта. Подпрограмма: Автомобильный транспорт».

Кроме этого использованы:

Долгосрочная целевая программа «Развитие и совершенствование сети Вологодской области на период 2009-2014 гг.»;

Предложения и рекомендации Комитета по транспорту и связи, Департамента дорожного хозяйства, Департамента лесного комплекса, автомобильных дорог общего пользования регионального значения Управления рыболовства и других организаций Вологодской области.

В соответствии с подпрограммой «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России за период 2010 - 2015 годы» в Вологодской области будет построено 80,3 км автодорог и 423,6 п.м. мостов, отремонтировано 88,9 км автодорог и 273,1 п.м. мостов. Реализация мероприятий программы по содержанию автодорог и искусственных сооружений на них позволит улучшить потребительские свойства дорог и повысить безопасность дорожного движения [6, с. 45].

Сохранение сложившейся системы транспортных коридоров, отвечающих главным трансконтинентальным и общероссийским связям, и обеспечение их дальнейшего развития в соответствии с имеющимися федеральными программами.

Разработанные направления на устранение перечисленных недостатков, охватывают коммуникации, составляющие опорный каркас транспортной инфраструктуры - федеральные и основные региональные связи. Что касается прочих региональных и муниципальных (местных) связей, то их развитие является задачей последующих стадий проектирования - схем территориального планирования отдельных муниципальных образований.

Предлагается следующая доктрина развития транспортного комплекса Вологодской области [6, с. 59].

1) Создание четкой системы широтных и меридиональных транспортных коридоров, основное назначение которых заключается в обеспечении мощных транзитных и внутренних сообщений и подключении области к системе главных мировых и общероссийских трансконтинентальных связей.

Широтные коридоры: В соответствии с этой программой транспортной модернизации России главные широтные транспортные коридоры пройдут вне границ региона - по территориям Архангельской и Костромской областей. К ним относятся коридоры: - северный широтный (Медвежьегорск - Каргополь - Котлас - Сыктывкар) и южный широтный (Вараксино - Буй - Шарья - Киров).

Однако, учитывая перегруженность транспортными потоками существующей сохраняемой федеральной автодороги - А -114 Вологда - Тихвин - Новая Ладога и неспособность ее к восприятию ожидаемой в перспективе интенсивности движения, отсутствие достаточно прямолинейных связей по наиболее протяженному широтному диаметру области, проектом предусматривается создание дополнительного автодорожного широтного осевого коридора федерального значения. Его трасса - Подпорожье - Борисово-Судское - Харовск - Сямжа - Тотьма с дальнейшим разветвлением на два направления: на Великий Устюг - Котлас (с подключением к главному коридору Медвежьегорск - Сыктывкар) и на Котельнич (с выходом на главный коридор Вараксино - Киров).

Реализация данного направления позволит также разгрузить от транзитного автотранспорта такие крупные транспортные узлы как Череповецкий, Шекснинский и Вологодский.

На участках Подпорожье - Харовск, Сямжа - Тотьма и Калинино - Котельнич прокладка осевого коридора связана с необходимостью строительства новых дорог, на остальных направлениях используются существующие автодороги с соответствующей их реконструкцией.

Серьезное внимание уделено переустройству и развитию сети железнодорожных линий широтного направления.

Проектом предлагается продлить магистральную железнодорожную линию Ерцево (Коноша) - Котлас - Сыктывкар в западном направлении через Вытегру с подключением к ж/д магистрали Санкт-Петербург - Петрозаводск - Мурманск в районе Лодейного Поля (Ленинградской области).

Таким образом, в состав главного северного широтного коридора будет включена важнейшая железнодорожная связь Санкт-Петербург - Сыктывкар с возможностью кратчайшего следования поездов на Сыктывкар, Воркуту, Архангельск и к другим северным портам и населенным пунктам. Очевидно, что такое решение позволит также в значительной мере разгрузить Череповецкий и Вологодский ж/д узлы.

Необходимо реконструировать пришедшую в упадок ж/д линию Вохтога - Макаровский с ее продлением через Никольск до Великого Устюга. Данное направление будет содействовать развитию социально-экономической активности юго-восточной периферии области и туристических перевозок, учитывая сокращение пути следования из Вологды к Великому Устюгу, по сравнению с существующим направлением на 120 км. В результате, на базе этого направления и существующей ж/д магистрали Санкт-Петербург - Вологда сформируется полноценный юго-восточный широтный коридор Санкт-Петербург - Череповец - Вологда - Вохтога - Никольск - Великий Устюг - Котлас.

Говоря о развитии широтных коридоров, нельзя обойти тему необходимости реанимации Северо-Двинской водной системы, проходящей по р. Сухоне. Цель - восстановления его хозяйственного, рекреационного и туристического значения.

Переводится в статус федеральной трассы автодорога регионального значения Медвежьегорск - Вологда, которая, совместно с Волго-Балтийским водным путем, образует западный диагональный коридор.

2). Улучшение планировочной структуры региональных автодорог в целях совершенствования внутренних сообщений, повышения плотности дорожной сети, усиления связей с сетью автодорог соседних областей. В этих целях предусматривается создание шести автодорожных направлений:

- Бабаево - Чагода - Сазоново - Избоищи с выходом в Новгородскую область через Кабожу;

- Никольский Торжок - Шексна - Большая Новинка с подключением к дороге Череповец - Рыбинск и далее по этой дороге - в Ярославскую область;

- Сямжа - Чучково - Шуйское - Восья и Грязовец - Сидорово с подключением обеих дорог к сети Костромской области;

- Фоминское - Никольское - Солигалич (Костромская обл.);

- Верховажье - Тотьма и им. Бабушкина - Кологрив (Костромская обл.);

- А/д Тотьма - Нюксеница - Городишна - Кичменгский Городок с выходом в Кировскую обл. по существующей дороге на Подосиновец.

Связь с Архангельской областью, помимо федеральной трассы «Холмогоры» ориентирована на ряд существующих региональных дорог:

- Прокшино - Солза - Каргополь;

- Вожега - Ерцево - Коноша - Няндома;

- Тарногский Городок - Октябрьский - Бестужево (Приложение 1.).

3) Повышение технико-эксплуатационных характеристик существующих транспортных коммуникаций, организация обходов основных населенных пунктов для увеличения их пропускной способности, обеспечения надлежащей безопасности, скорости движения транспорта и улучшения экологической обстановки.

По проекту существующая автодорожная сеть в своей основной массе подлежит капитальному ремонту и реконструкции с достижением полного соответствия присвоенной каждому ее участку технической категории.

Проектируется дополнить западный автодорожный обход г. Вологды восточным, преобразовав существующий объезд в кольцевую обходную автодорогу. Помимо этого, намечается сооружение обходов и других населенных пунктов: Вытегры, Белозерска, Шексны, Харовска, Сямжи.

Кроме того, предполагается оснащение транспортных коммуникаций необходимым количеством искусственных сооружений (крупные мосты, путепроводы, транспортные развязки в разных уровнях).

Развитие городского и пригородного транспорта. Сооружение представительных объектов обслуживания пассажиров (вокзалов, автостанций).

Сохранение и развитие инфраструктуры водного и воздушного транспорта. Создание логистических центров в крупных транспортных узлах.

Площадь земель, необходимых для строительства новых дорог опорного каркаса, включая, трассы, резервируемые для строительства за расчетным сроком (в пределах полосы отвода), составит - 250 км².

Общая протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием к концу расчетного срока возрастет с 13 до 16,3 тыс. км, а их плотность - с 89 до 112 км/1000 км² (Приложение 2).

Сеть транспортных коммуникаций оснащается необходимым количеством крупных дорожных искусственных сооружений: мостами через основные водные преграды, путепроводами через магистральные железнодорожные пути, транспортными развязками в разных уровнях - главным образом на пересечениях автодорог федерального значения между собой и с автодорогами регионального уровня.

Всего подлежит реконструкции и строительству:

1. мостов протяженностью 100м и более - 17 ед.;

2. путепроводов - 19 ед.;

3. транспортных развязок в разных уровнях - 32 ед.

Таблица 3.1 Мероприятия по реконструкции и строительству сети автомобильных дорог общего пользования (первая очередь) [17, с. 173]

Развитие сети автодорог (рост протяженности и плотности на 25 %) будет стимулировать организацию новых пригородных и междугородных пассажирских автобусных маршрутов, протяженность которых к концу расчетного срока должна увеличиться на 30 %.

Помимо существующих двух автобусных вокзалов в Вологде и Череповце и автостанций, организованных практически во всех районных центрах, проектом намечается замена ряда активно работающих автостанций на автовокзалы в Белозерске, Великом Устюге, Вытегре, Соколе, Шексне и Тотьме.

Городской пассажирский транспорт должен получить свое дальнейшее развитие. В Вологде и Череповце - в основном за счет роста протяженности традиционных для них видов электротранспорта - троллейбуса и трамвая, в остальных крупных населенных пунктах - за счет наращивания и организации автобусных перевозок.

В качестве приоритетных направлений транспортной политики области следует считать [17, с. 151]:

1. Переход к последовательному обновлению основных фондов пассажирских автотранспортных предприятий, прежде всего, подвижного состава, используемого для выполнения муниципального заказа, на основе современных схем финансирования с привлечением различных источников.

2. Повышение управляемости системы общественного пассажирского автотранспорта региона, главным образом, с целью сведения к минимуму логистических и трансакционных издержек на предоставление транспортных услуг.

3. Развитие эффективных систем контроля и диспетчерского управления, основанных на современных информационных технологиях, в т. ч. как средство оперативного управления перевозками, а также средство получения объективной информации и регулирования рынка пассажирских транспортных услуг (на уровне отдельных городов - системы типа «Дельта» и «Платежная смарт-карта»; на уровне как отдельных городов, так и региона в целом - система «ГЛОНАСС»).

4. Организация центра мультимодального обслуживания пассажиров и всеобщей диспетчеризации перевозок (форма собственности ГУП или МУП (в зависимости от сферы влияния), или частная форма собственности, но с обязательным сосредоточением контрольного пакета акций или паевого фонда в соответствующих подразделениях органов власти и управления конкретного территориального образования) для усиления именно государственного регулирования при формировании и развитии маршрутной сети.

5. Создание рыночно-ориентированной нормативно-правовой базы по обеспечению взаимодействия субъектов различных форм собственности в рамках всей системы общественного пассажирского автотранспорта Вологодской области.

Реализацию концепции и в соответствии с ней перспективных направлений развития ОПАТ предлагается осуществить при тесном сотрудничестве и взаимодействии региональных и муниципальных структур власти и основных пассажирских автотранспортных предприятий области. На комитет по транспорту и связи правительства области возлагается общий контроль за ходом реализации концепции и решение вопросов по ее государственной и областной финансовой поддержке.

3.2 Принципы и направления стратегического развития автомобильного транспорта Российской Федерации до 2030 года. Вологодская область

2. Обеспечение единства системы государственного регулирования в сфере автомобильного транспорта и системы автотранспортного контроля (надзора), включая единство их информационного пространства.

3. Создание государством равных и справедливых условий конкуренции на рынке автотранспортных услуг.

4. Обеспечение государством баланса интересов общества и бизнеса в сфере автомобильного транспорта.

5. Превентивность мер в сфере обеспечения безопасности автомобильного транспорта; ответственность государства за осуществление этих мер.

6. Поэтапный переход к платности пользования инфраструктурой.

7. Планирование развития автомобильного транспорта и дорожного хозяйства в увязке с развитием экономики страны.

8. Ответственность федерального органа управления транспортом за формирование политики во всех сферах управления автомобильным транспортом (организация перевозок, организация дорожного движения, автомобилизация и другие).

9. Гармонизация международных требований при государственном регулировании деятельности в сфере автомобильного транспорта.

Таблица 3.2 Мероприятия по развитию автомобильного транспорта Российской Федерации до 2030 года [36, с. 119].

Источник: Стратегические направления развития автомобильного транспорта РФ на период до 2030 года. Вологодская область.

Механизмы государственного регулирования в сфере автомобильного транспорта, реализующие стратегии:

- механизмы допуска на рынок транспортных услуг, включая лицензирование перевозочной деятельности;

- обязательная сертификация автотранспортной техники и топлив, поступающих в автотранспортный комплекс; добровольная сертификация транспортных услуг;

- государственный контроль и надзор за соблюдением установленных требований;

- налоговое и тарифное регулирование;

- конкурсный отбор перевозчиков для выполнения перевозок по государственным (муниципальным) заказам;

- аттестация персонала;

- обязательное страхование ответственности перевозчиков.

Таблица 3.3 Основные мероприятия и прогнозируемые результаты реализации стратегии в сфере автомобильного транспорта [36, с. 89].

Источник: Стратегические направления развития автомобильного транспорта Российской Федерации на период до 2030 года. Вологодская область

Таким образом, практика последних пятнадцати лет показала необоснованность разукрупнения транспортных предприятий, ослабления государственного регулирования рынка транспортных услуг на основе либерализации тарифной политики и тотальной приватизации хозяйствующих субъектов транспортной деятельности. В первую очередь эти факты оказали влияние на развитие пассажирского транспорта.

В целом с развитием рыночных отношений в автотранспортной подотрасли данный элемент инфраструктуры начал конкурировать во внутриобластных перевозках с железнодорожным транспортом. Вдобавок к уже отмеченным выше преимуществам автомобильного транспорта - большой скорости доставки и высокой сохранности грузов - увеличивается дальность обслуживания и тем самым отвоевываются новые сегменты транспортного рынка.

Выявленные проблемы и особенности требуют определения стратегии развития автотранспорта. Стратегической целью региональной транспортной политики должно стать: формирование транспортной системы, гарантированно и эффективно удовлетворяющей потребности в перевозках пассажиров и грузов; структурная перестройка на транспорте, направленная на усиление государственного регулирования (особенно естественных монополий), снижение транспортных издержек в цене товаров и услуг; определение экономически обоснованных тарифов; повышение конкуренции между транспортными предприятиями.

Заключение