Социально-экономические аспекты организации высокоэффективной системы пассажирских перевозок на внутреннем водном транспорте

Отсутствие ключевого момента предпринимательской деятельности - получения прибыли - предопределяет необходимость активного участия государства в реализации проектов НИОКР на этом этапе. Если государство не станет одним из участников или финансовым гарантом этих проектов, то риски успешного прохождения начальной стадии НИОКР и возможности последующей коммерциализации РНТД будут неоправданно высокими, поскольку частный бизнес еще не готов вкладывать средства на этой стадии. Рудцкая Е.Р., Хрусталёв Е.Ю., Цыганов С.А. Конкурсное финансирование начальных этапов инновационной деятельности // Аудит и финансовый анализ. 2009. N 2

В современном понимании ГЧП можно охарактеризовать как долгосрочное взаимодействие государства и частного бизнеса для совместной реализации общественно значимых проектов, основанное на использовании финансовых, материальных и других ресурсов, выделяемых государственными структурами, и опыта, управленческих навыков, ресурсов и технологий, предоставляемых частными предприятиями. Его основными преимуществами являются:

1) реализация партнерских отношений в условиях конкурентной борьбы между несколькими потенциальными участниками за каждый контракт;

2) возмездное финансирование проектов, когда выплата процентов и погашение основной суммы долга предусматривается за счет генерируемых проектом будущих денежных потоков;

3) четкое распределение пределов ответственности и обязательств между партнерами;

4) определение ключевых факторов успешной реализации проекта, выявление потенциальных рисков, их оценка и распределение.

Очевидно, что главным сдерживающим фактором организации эффективного взаимодействия частного бизнеса и государства в сфере НИОКР является отсутствие специальных налоговых льгот для организаций, которые вовлечены в инновационную деятельность. Очень часто предлагаемые налоговые инициативы по разным причинам не находят своей поддержки на уровне федеральных органов исполнительной власти. До настоящего времени в бюджетном законодательстве отсутствует само понятие "инновационная деятельность".

Еще одной отличительной особенностью России является то обстоятельство, что ни одна из форм государственно-частного партнерства не прописана в действующем законодательстве с надлежащей степенью полноты, которая открывала бы возможность ее широкого применения в практике хозяйственных отношений с участием как государства, так и частного бизнеса. В результате практически на каждом этапе реализации любого проекта партнерства в сфере НИОКР в настоящее время необходимо проводить многочисленные согласования, большая часть которых далеко не безупречны с правовой точки зрения.

Для выхода из этой ситуации необходимо разработать концепцию поэтапного введения и использования различных моделей государственно-частного партнерства в сфере НИОКР и инноваций, которая должна отражать наиболее перспективные для российской экономики направления партнерского развития на основе анализа уже действующих моделей.

2.4 Частно-государственное партнерство в долгосрочных инвестиционно-инновационных проектах

При реализации этой модели в задачи государства входит выделение перспективных направлений развития экономики и создание условий для их реализации, в том числе путем предоставления финансовых ресурсов, формирования нормативной базы. Частный сектор может вложить в качестве своей «доли» в партнерство, помимо финансовых ресурсов, управленческие навыки и опыт.

В отличие от Запада, где частно-государственное партнерство используется для привлечения частных инвестиций в крупные инфраструктурные проекты, для нашей страны эта модель решает не только экономическую, но и политическую задачу. Дело в том, что сосуществование государства и бизнеса в рамках конкретного «хозяйствующего субъекта» позволит обеспечить целевое использование средств и способствовать снижению уровня коррупции. Ведь частный инвестор, участвующий вместе с государством в деятельности того или иного предприятия, заинтересован в коммерческой отдаче, в извлечении легальной прибыли. Поэтому он по определению не допустит превращения такого предприятия в механизм разворовывания бюджетных денег. Одновременно частно-государственное партнерство поможет снять негативное восприятие российского бизнеса. Период 90-х годов сформировал у общества отрицательное отношение к частному капиталу, к чему, учитывая период дикой приватизации, были свои основания. Участие государства в партнерской модели призвано дать сигнал, что оно осуществляет надзор за деятельностью бизнеса, направляет ее в общественно полезное русло.

ГЧП получило широкое распространение в мировой практике (Франция, Китай, Великобритания и др.). На долю отраслей производственной и социальной инфраструктуры, находящейся под контролем государства, которая и является объектом ГЧП, приходится до 30% валового внутреннего продукта развитых стран. Реализация инновационных проектов осуществляется в таких сферах как образование, жилищно-коммунальное хозяйство, жилищное строительство, здравоохранение, транспорт, культура, рекреационно-туристический комплекс и т.д. Лебедев А.Е. Шанс для российской экономики // Аналитический вестник.№9(297)

В России уже существуют достаточно успешные формы реализации частно-государственного партнерства. Одной из них было взаимодействие бизнеса и власти в рамках авиационной компании «Ильюшин Финанс Ко». Его результатом стало создание за время работы компании портфеля заказов на несколько миллиардов долларов, позволившего поддержать на плаву национальное авиастроение. Было налажено профильное производство на Воронежском и Ульяновском авиазаводах, которые являются градообразующими, улучшилось их финансовое положение. Еще больше надежд было связано с перспективами развития отрасли.

Однако, как только данная деятельность стала мешать чиновникам, компанию попытались ликвидировать. Поэтому сейчас мы можем наблюдать, как эта успешная схема частно-государственного партнерства «успешно» разрушается. Не желая направлять бюджетные ресурсы в лизинговую компанию, где за их целевым использованием будет следить не только госчиновник, но и частный инвестор, государство лишается дополнительных - и немалых - инвестиций из частного сектора.

Формы сотрудничества бизнеса и государства могут быть различными - от контрактов на выполнение работ по государственному заказу до концессий. В российских регионах уже началась работа по созданию условий для развития государственно-частного партнерства, осуществляется ряд проектов на муниципальном, региональном, а также на федеральном уровне (реализация крупномасштабных проектов на основе концессий, финансируемых из Инвестиционного фонда, создание особых экономических зон, технопарков и др.). Так, например, Инвестиционный фонд из всех инструментов ГЧП является предметом наивысшей заинтересованности бизнеса.

ГЧП позволяет привлечь бизнес в финансирование региональных инфраструктурных проектов, использовать управленческие навыки и опыт частного сектора для повышения качества предоставляемых социальных услуг и увеличения эффективности объектов региональной социальной инфраструктуры. На основе взаимодействия государство и частный бизнес могут совместно определять сферы потенциального сотрудничества по производству благ. Если государство частично (30-50%) финансирует инвестиционные проекты, то оно становится совладельцем нового предприятия. Эффект финансового рычага приведет к снижению рисков и повышению кредитоспособности таких проектов. После завершения процесса становления предприятия и налаживания выпуска продукции государство продает свою долю частным инвесторам. Реализация инфраструктурных проектов является сложной задачей, успех которой помимо наличия соответствующей нормативно-правовой базы зависит от правильной оценки экономической обоснованности проектов, в значительной степени от их научного структурирования и координации работы экономических субъектов.

Развитие ГЧП в России сдерживают следующие факторы: отсутствие концепции повышения эффективности государственной собственности; неразработанная правовая основа для функционирования механизмов ГЧП (в частности, концессионного); неразвитость инновационного кадрового потенциала; слабость банковской системы, не обеспечивающая ГЧП достаточными кредитными ресурсами. Однако, как показывает историко-экономический опыт, основная проблема современного российского ГЧП - это в первую очередь проблема доверия бизнеса к институтам государственной власти (по терминологии В.Е. Дементьева, институциональное доверие), которая возникла в результате существования «размытости» прав собственности, коррупции, административных барьеров и др.

В рамках ГЧП эффективным является создание совместных венчурных фондов, необходимых для финансирования и реализации инновационных инфраструктурных проектов. Следует отметить, что венчурная индустрия в России слабо развита, действует более 40 финансовых институтов, осуществляющих прямые и венчурные инвестиции. Согласно экспертным оценкам, общий объем венчурных инвестиций в 2012 г. составил всего около 236,55 млн. евро, при этом около 35 % приходится на Северо-запад.

Стратегически перспективным финансированием инновационной деятельности социально-значимых проектов являются средства «сети бизнес-ангелов». «Бизнес-ангелы» - это частные инвесторы, которые рискуют своим капиталом, чтобы довести идею до воплощения. Они берут на себя функции доведения проекта от идеи до привлекательного инвестиционного наполнения, а также функции управления на начальном этапе существования венчурной компании (фонда) за долю в ней.

В России движение «бизнес-ангелов» только зарождается, в то время как в США они осуществляют более 8 % инвестиций на начальной стадии. Как правило, за привлечение инвестора и финансирование проекта «бизнес-ангелы» берут 4-5% от суммы инвестиций.

Часто утверждается, что венчурные разработки в России поддерживают западные фонды с общим объемом средств примерно 4 млрд. долларов. Однако лишь крайне незначительная часть этих средств достается российским инноваторам. В условиях повышенного риска большинство российских венчурных фондов готовы инвестировать в компании, находящиеся на стадии расширения производства и стадии развитого производства.

В России уже созданы национальные сети «бизнес-ангелов» Виды бизнес-ангелов. Sk. internetв 10.01.2008  http://www.icsti.su/rus_ten3 : «Частный капитал» в Ростовской области; Московская сеть «бизнес-ангелов»; ассоциации «бизнес-ангелов» «Стартовые инвестиции». Так, национальная сеть «бизнес-ангелов» в Ростовской области объединяет около 120 бизнес-ангелов, каждый в среднем готов инвестировать около одного миллиона долларов, в том числе в объекты социальной инфраструктуры. Эффективность финансирования «бизнес-ангелами» зависит от экономической и инновационной культуры предпринимателей, их доходов и институциональной среды в регионах.

Таким образом, в современных российских условиях эффективность проектов определяется не только финансово-экономическими, но и институциональными факторами, а именно: степенью доверия бизнеса к институтам государственной власти и уровнем развития институциональной среды.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Возрождение экранопланостроения для России сегодня является вопросом престижа, если не принимать в расчет пользу, которую принесет использование экранопланов. СССР был единственным в мире государством, разработавшим и построившим экранопланы. Россия также пока занимает первое место по объему наработанных технологий в области «экранных» кораблей. Особенно, если говорить о крупных грузоподъемных судах. Но такое положение вещей без серьезного вмешательства государства в тандеме с частным бизнесом в ближайшие годы может перемениться.

Для того, чтобы завоевать себе прочные позиции, пароходу потребовался почти век, судам на подводных крыльях - полвека, глиссерам - более четверти века. Недавно экраноплану исполнилось 60 лет - возраст солидный. Зная о результатах работ Р.Е.Алексеева и конструкторов ЦКБ, о размахе и интенсивности современных исследований и экспериментов, можно твердо надеяться, что для своего окончательного признания экраноплану не придется ждать столетнего юбилея.

А если это сделано, то может Россия скоро вновь обратит внимание на эти чудо-махины и у нас появятся грузовые, пассажирские и военные «экранокорабли». Они, не имея аналогов у других государств, позволят нам контролировать громадные океанские пространства и снежные просторы Арктики и чудо-технология, начав развиваться, трансформирует окружающий нас мир.

Создание современного экраноплана специалисты рассматривают, как сложнейший комплексный инновационный проект, в котором сосредоточены проблемы нормативно-правовой базы, материаловедения, транспортной энергетики (в т.ч. энергосберегающей на новых принципах), гидро и аэродинамики и др. Эти проблемы могут быть решены только на базе самых передовых высоких технологий, в том числе и нанотехнологий. Экраноплан - образец продукта двойного назначения. Он найдет достойное применение, как в военной области, так и в народном хозяйстве.

Лидерство нашей страны в области экранопланостроения неоспоримо, ведь в России не только построено больше всех типов экранопланов (как на бюджетном финансировании, так и на частном), эти аппараты строились и строятся серийно! Достигнутые в России исключительные технические характеристики экранопланов еще ни одной стране мира не удалось повторить на своих образцах. Высокоразвитые в техническом отношении страны, в том числе США, покупают в России проекты экранопланов и технологию экранопланостроения, создают с российскими ведущими организациями совместные предприятия. Представляется, что появление российских экранопланов, выполняющих предложенные функции, сможет кардинально повлиять на решение чрезвычайных ситуаций при бедствиях на море и явиться инструментом воздействия на государства и структуры, эксплуатирующие Мировой океан.

ЛИТЕРАТУРА

1. Аналитический вестник Комитета по культуре и туризму Аппарата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации. Выпуск 19, часть I, М., 2002 г.

2. Атаманчук Г.В. Модернизация государственного управления, Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, М., 2001 г.

3. Бакушев В.В., Литвинцева Е.А, Турчинов А.И. Государственная служба США, Германии, Франции, Великобритании (организация и регулирование), Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, М., 2001 г.

4. Богданов А. И. Разработка первых международных требований к безопасности экранопланов // Морской вестник : журнал 2005. № 1. с. 69-82.

5. Бугроменко В.Н. Проблемы транспортной дискриминации населения в России, // «Бюллетень транспортной информации», № 2 (68), 2001 г.

6. Васильева М.В., Федорова О.В. Развитие системы финансирования инвестиционных проектов в рамках государственно-частного партнерства в России // Экономический анализ: теория и практика. 2011. N 9.

7. Взаимодействие власти, бизнеса и общества: Учебник // проф. Уколов В.Ф. М.: Экономика, 2009 г.

8. Ефремов H.A. «Обновление судов внутреннего и смешанного (река-море) плавания - веление времени», «Водный транспорт», № 15-16(10098), М., 2002 г.

9. Economic Trend N 610. The office of National Statistic UC. 2004

10. ЗАО «АТТК» история скоростного судостроения С-Пб., изд. «Судостроение», 1999 г. 112с.

11. Заярин В. Турбовинтовой наследник Ан-2 // Авиация и Время. 2004. № 4. с. 4-13.

12. Исаева. А.А. Актуальные вопросы развития пассажирских перевозок на реках России. //«Вестник университета», № 1 (1), 2007 г., 0,5 печ.л.

13. «Итоги работы внутреннего водного транспорта за 2011 год и задачи на 2012 год». Информационные материалы к расширенному Совету государственной службы речного флота, М., 2012 г., 40с.

14. «Концепция развития внутреннего водного транспорта Российской Федерации», одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.03г. № 909-р.

15. Лебедев А.Е. Шанс для российской экономики // Аналитический вестник.№9(297)

16. «Летящие над волнами» статья в журнале «Вокруг Света», декабрь 2009

17. Милославская C.B., Т.Ю.Кондрашенко, А.Б.Новосельцев «Условия эффективного использования речных путей России в системе международных транспортных коридоров», // «Бюллетень транспортной информации», 2000г., № 11 (65), с. 16 - 20.

18. О порядке распоряжения правами на результаты научно-технической деятельности: постановление Правительства РФ от 17.11.2005 N 685

19. «Об основных направлениях совершенствования системы управления внутренним водным транспортом», Материалы к заседанию коллегии Минтранса России от 22.01.2003 г., М., 2003, 30 с.

20. Панченков А.Н., Драчев П.Т., Любимов В.И., Экспертиза экранопланов. ООО «Типография «Поволжье», 2006. 656 с.

21. Персианов В.А. Речной транспорт России: состояние, проблемы, перспективы / В.Д. Персианов, Л.В. Костыгина // Вестн. ун-та / ГУУ. - 2008. - № 2. - С. 105-110.

22. Петров Г.Ф. Гидросамолеты и экранопланы России: 1910-1999. Русавиа, 2000. 248 с.

23. Румянцева Е.Е. Инвестиции и бизнес, Минск, «Армита-Маркетинг, Менеджмент», 2001 г.

24. Рудцкая Е.Р., Хрусталёв Е.Ю., Цыганов С.А. Российский фонд фундаментальных исследований и инновационное развитие экономики России // Экономическая наука современной России. 2007. N 2

25. Рыжова Л.П. Речной транспорт в системе государственного регулирования и рыночных отношений. //«Речной транспорт», 2000 г. № 1.

26. Савинкова Н.Е. Государственно-частное партнерство как инструмент развития инфраструктуры в развитых странах // Экономические науки. 2008. N 43

27. Социальное положение и уровень жизни населения России. Статистический сборник. М.: Госкомстат России, 2011 г., с. 106.

28. Стрижов С.А. Развитие корпоративной социальной ответственности. М.: Макс Пресс, 2006 г.

29. Тихомиров Е.Ф. Пассажирский автотранспорт в условиях рыночной экономики. //«Бюллетень транспортной информации», 2011г. № 8.

30. Федеральная целевая программа «Модернизация транспортной системы России (2002-2020 гг.)». Утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации № 848 от 05.12.2001 г. - М., Минтранс России, 2002 г. - 273 с.

31. Фомин В.Г., Рыжова Л.П., Цанева Н.Ф. Об оценке эффективности инвестиций в объекты, обеспечивающие безопасное функционирование речного транспорта, // «Бюллетень транспортной информации», 2012 г., № 12.

32. Яковец Ю.В. Государственное управление и государственная служба в трансформирующемся обществе, Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, М., 2001 г.

Размещено на Allbest.ru