Провинциальный город в Бельгии - Хассельт - известен за пределами страны, потому что с 1997 г. в автобусах не используются билетные автоматы, не работают контролеры и кондукторы. Общественный автотранспорт в городе уже долгое время остается бесплатным. Причиной тому послужила реконструкция дорог вокруг города, которые оказались перекрыты, и автомобилисты не смогли использовать свой личный транспорт. Чтобы избежать протестов, власти решили на год сделать проезд в общественном транспорте бесплатным. При этом стала наблюдаться тенденция предпочтения общественного транспорта личному автомобилю, и было решено продлить эксперимент.

Бесплатный проезд финансируется за счет средств регионального правительства Фландрии, оплачивающего 75 % всех расходов на общественный транспорт. Оставшиеся 25 % должны поступать от средств продажи билетов, но идут из городского бюджета. К 2005 г. использование общественного транспорта увеличилось в 8, а на сегодняшний момент в 10 раз. Сейчас общественным транспортом в год пользуются 4 млн чел., при том, что еще в 2000 г. им пользовались 360 тыс. чел. В целом в городе население составляет 70 тыс. чел., поэтому приведенные цифры очень существенны.

Транспортная система Лондона также в свое время пережила транспортные реформы. Еще 15 лет назад транспортная ситуация сильно напоминала транспортную систему в Москве - заторы на дорогах, перегруженное метро. Мэру Кену Ливингстону удалось поменять ситуацию в лучшую сторону путем принятия радикальных решений.

За первый год проведения реформ казна города стала больше на 80 млн ф. ст. за счет сбора штрафов с нарушителей, поэтому число машин в центре города сократилось на 40 %.

Причиной отказа от личного транспорта в пользу общественного для многих лондонцев послужил рост проездных цен. Так как, такая тенденция была предопределена, власти использовали средства, полученные от транспортных штрафов и проездной платы на совершенствование городской инфраструктуры, организацию транспортного движения.

С 2002 г. было решено сделать метрополитен в городе частно-муниципальным. Его владельцем, как и прежде, оставался муниципалитет, а его обслуживанием занимались частные сервисные компании. Кроме того, в Лондоне была создана уникальная система штрафов. Все дорожно-транспортные нарушения были разделены на пять групп в зависимости от степени тяжести. В первой группе максимальный штраф составлял 200 ф. ст., в пятой - 5 тыс. ф. ст. (штраф за вождение в нетрезвом виде). Кроме штрафов, за каждое нарушение давали определенное количество очков, суть их начисления заключалась в том, что при достижении максимального количества очков (12) автовладелец лишался прав на 6 месяцев.

В городе были приняты меры в части парковочных мест. На улице разрешалась только платная парковка - 4 ф. ст. в час - при условии того, что автомобиль будет находиться на одном и том же месте не более 2 часов. До прихода Ливингстона на пост мэра, власти в Лондоне в части транспорта проводили недостаточные меры: ограничение въезда грузового транспорта и строительство огромного количества парковок, которые не решали проблему. Прямые меры Ливингстона привели к должному результату в обеспечении эффективной транспортной системы и комфорта населению города.

Доля автомобильного транспорта в развитых странах мира в суммарном пассажирообороте очень существенна и различна:

Китай - 54,4 %;

Франция - 85 %;

Болгария - 49,8 %;

Венгрия - 47,5 %;

Германия - 85,7 %;

Япония - 59,6 %;

Польша - 51,2 %;

Румыния - 36,8 %;

США - 82,3 %.

Ведущее место в освоении перевозок пассажиров и пассажирообороте необходимо выделять личному автомобильному транспорту, так как на его использование приходится более значительная часть пассажирооборота.

Общее среди стран в предотвращении данной трудности состоит в том, что они делают упор на развитие городского транспорта, уменьшая количество личных автомобилей на дорогах, или же выходят из сложной ситуации нестандартными методами (то есть строительством новых дорог). Например, в Греции в центр города можно попасть только через день. По четным дням в центр проезжают автомобили, номера которых оканчиваются на четное число, и наоборот. При этом данная проблема решается путем наложения штрафов на въезд в центр города, отдельные улицы.

Ключевым моментом в разработке политики транспорта является создание национальной модели. Общепризнанно, что в полной мере работающих национальных моделей транспорта пока нет. Ближе всего к этой цели подошли Швеция, Новая Зеландия, Япония. Транспортная модель Великобритании находится в неопределенном состоянии. Национальная транспортная модель - это операционный вариант национальной транспортной политики. Нелегко разработать транспортную политику в стране, но еще сложнее создать ее модельный вариант. Разработка национальной модели заставляет пересматривать некоторые, казалось бы, опорные моменты транспортной политики страны. [35]

В первую очередь, транспортная политика отражает потребность страны в транспортном процессе. Вторым моментом в функционировании национальной транспортной модели является способ ее реализации, то есть имеет место конкурентность различных моделей отрасли. Национальная транспортная модель направляет интеллектуальные потоки страны в одно русло и тем самым задает базу возможностей для тех, кто осуществляет управление транспортной политикой.

В развитых странах мира, на сегодняшний момент, в сфере услуг широко используется государственно-частное партнерство (ГЧП). Во всем мире ГЧП утвердило за собой механизмы реализации общественных услуг, при этом масштаб их деятельности ограничен объемом финансирования за счет государственного бюджета. Такая тенденция наблюдается в странах с переходной экономикой и в таких развитых странах как Германия, США, Франция, в которых активно используют механизм ГЧП для оказания услуг обществу.

В транспортной отрасли США государственно-частное партнерство определено как соглашение между частным предприятием и государственным органом для более активного участия транспортного сектора в управлении системой транспорта. Европейцы определяют цель такого партнерства как привлечение финансовых ресурсов на строительство, реконструкцию, модернизацию инфраструктурных объектов транспорта, который является компетенцией государственного органа.

Крупные транспортные проекты за рубежом часто приносят как прямую, так и косвенную прибыль. Но, так как ресурсы государственного бюджета постоянно сокращаются, приходится привлекать новые источники финансирования, благодаря которым заинтересованные стороны могут участвовать в реализации проектов транспортной политики на долевой основе. Источниками получения прибыли от функционирования проектов могут стать:

оплата проезда через определенные участки;

оплата провоза груза и другие выплаты;

дополнительные налоги и сборы с пользователей транспортными средствами;

благоприятные условия денежных расчетов;

предоставление кредитов на выгодных условиях предприятиям, занятым осуществлением проекта, а также другие источники. [36]

Анализируя приведенные примеры можно сделать вывод о том, что зарубежные страны давно осознали суть рассматриваемой проблемы и находят самые разнообразные пути их решения. Общее среди стран в предотвращении данной трудности состоит в том, что они делают упор на развитие в основном городского транспорта, тем самым, снижая нагрузку на автомобильный. Или же выходят из сложной ситуации нестандартными методами (т.е. строительством новых дорог).

На наш взгляд в России наиболее успешно может быть применен такой опыт зарубежных стран, как разработка концепции скоординированной транспортной системы и создание интеллектуальных транспортных систем. Так же полезным служит опыт и уже применяется во многих городах - разнесение транспортных и пешеходных коммуникаций на разные уровни. Так же на наш взгляд является необходимым введение в городах таких видов транспорта как: легкорельсовый транспорт ("скоростной трамвай" на выделенной полосе движения), скоростной автобус. Система платных парковок с ограниченным временем пребывания так же может оказаться эффективна в российской реалии, при условии, что штрафы за нарушения будут высоки. Для повышения качества оказываемых транспортных услуг эффективным будет использование зарубежного опыта в сфере государственно-частного партнерства для перевозки пассажиров.

Глава 2. Анализ развития транспортной инфраструктуры в городе Тюмени

2.1 Основные направления развития транспортной инфраструктуры г. Тюмени

Тюмень является динамично развивающимся городом и крупным транспортным узлом на Транссибе. Численность Тюмени в 2013 году составило 634 тыс. чел. (19 место по России), в 2011 г. численность населения была 584 тыс. чел. (25 место по России). С ростом численности городского населения возникает проблема обеспечения транспортной инфраструктуры. Развитие транспортной системы города Тюмени - необходимое условие реализации экономического роста субъекта Российской Федерации и улучшения качества жизни населения. На сегодняшний день транспортная система не в полной мере отвечает существующим потребностям и перспективам развития города Тюмени и Тюменской области. [20]

В транспортной инфраструктуре г. Тюмени выделяются следующие слабые стороны:

Таблица 2.1 Проблемы транспортной инфраструктуры г. Тюмени

Критерий классификации	Выделяемые проблемы
Доступность транспортной инфраструктуры	- Перегруженность отдельных участков транспортной сети. Низкий уровень транспортной доступности отдельных районов.
Содержание транспортной инфраструктуры	- Малоэффективная системы отвода ливневых вод, отсутствие системы очистки ливневых сточных вод. Низкая эффективность системы наружного освещения улично-дорожной сети. Плохое технического состояния автомобильных дорог, транспортных развязок и мостовых сооружений. Недостаточный уровень текущего содержания улично-дорожной сети города. Недостаточное количество парковочных мест.
Социальная значимость транспортной инфраструктуры	- Низкий уровень безопасности дорожного движения на территории города Тюмени. Низкое качество транспортного обслуживания населения.

Источник: [21], составлено автором.

Исходя из существующих проблем развитие транспортной системы города Тюмени реализуется в следующих направлениях:

1. Разгрузка перегруженных участков дорожно-транспортной сети города.

Парк автотранспорта города Тюмени за 10 лет увеличился почти в два раза, а протяженность построенных автомобильных дорог лишь на несколько процентов. Таким образом, темпы развития улично-дорожной сети существенно отстают от темпов роста уровня автомобилизации населения, что приводит к возникновению заторов на городских магистралях, увеличению аварийности и загрязненности атмосферного воздуха.

На 01.01.2013 обеспеченность населения города Тюмени автомобильным транспортом составила 450 ед. на 1000 жителей, значение среднего показателя обеспеченности легковыми автомобилями в России на начало 2013 года составит 257 ед. на 1000 жителей, уровень обеспеченности населения автомобильным транспортом в г. Москве и г. Санкт-Петербурге составляет около 330 - 350 ед. на 1000 жителей. [25]

Рис. 2.1 Динамика роста автомобильного парка города Тюмени за период 2000 - 2012 годы, источник: [20], составлено автором.

Так же перегруженности Тюмени способствует исторически и географически сложившееся градостроительное развитие территории города: Три из четырех имеющихся в городе транспортных мостов через реку Тура и все действующие транспортные путепроводы через Транссибирскую железнодорожную магистраль расположены в зоне городского центра, что удлиняет транспортные связи между периферийными районами, делает центр транзитным и способствует перегрузке, как правило, узких улиц центральной планировочной зоны. Четвертый транспортный мост через реку Тура расположен на трассе объездной автодороги.

Пропускная способность обследованных магистралей города колеблется от 1400 до 8100 приведенных ед. /час, в зависимости от ширины проезжей части, условий движения, светофорного регулирования и других факторов.

Анализ полученных данных подтверждает высокую загрузку движением улиц 50 лет Октября (участок от ул. Профсоюзной до ул.М. Горького), М. Тореза, Пермякова (участок от ул. Широтной до ул.30 лет Победы), Республики (от ул. Профсоюзной до ул. Мельникайте и от ул. Новаторов до ул. Геологов), Челюскинцев, Мельникайте (от ул.50 лет ВЛКСМ до ул. Республики, в т. ч. мост через реку Тура), Дружбы (от ул. Ветеранов Труда до ул. Малышева) и Объездной автодороги (от ул. Мельникайте до Московского тракта), пропускная способность которых в часы максимальных нагрузок уже исчерпана, на остальных участках перечисленные улицы работают на пределе пропускной способности, так же как и улицы Профсоюзная, Щербакова, Московский тракт. [22]

Кроме того, перегруженность участков улично-дорожной сети обусловлена организационно-техническими причинами, основной из которых является несоответствие режимов работы светофорной сигнализации реальным условиям дорожного движения, значительно изменяющимся в течение суток.

2. Повышение уровня дорожно-транспортной доступности отдельных районов города Тюмени.

В городе Тюмени сосредоточено множество крупных строительных площадок, ведется комплексная застройка (Восточный, Тюменские, Заречные микрорайоны, микрорайон Тура и др.). Также в городе осуществляется комплексная малоэтажная застройка территории в таких районах, как п. Комарово, п. Березняки, д. Казарово и др. В этих условиях необходимо своевременное обеспечение дорожно-транспортной доступностью строящихся районов города.

Помимо новостроек, некоторые другие районы города не имеют развитой улично-дорожной сети, в связи с чем транспортная связь, в том числе пассажирское сообщение регулярных автобусных маршрутов, с указанными районами значительно затруднена.

С повышением уровня дорожно-транспортной доступности значительно уменьшаются затраты пользователей улично-дорожной сети, увеличивается скорость движения транспортных потоков, снижаются затраты времени в пути, уменьшается отрицательное воздействие на окружающую среду. [22]

3. Повышение обеспеченности парковочными местами.

Проблема недостаточности парковок и стоянок является особенно острой для центральных районов города Тюмени. При этом в условиях плотной застройки размещение новых зданий осуществляется в основном без учета возможностей обеспечения их парковочными местами. Кроме того, при переводе зданий из жилого в нежилой фонд зачастую не предусматривается строительство стоянок автотранспорта. Этим обусловлен постоянный рост дефицита мест постоянного и временного хранения автотранспорта в отдельных районах города Тюмени.

Таблица 2.2 Количество машиномест в городе Тюмени на 01.01.2013

Наименование параметра	Количество машиномест, ед.
Парковочные карманы по УДС	17275
Места централизованного хранения автотранспорта (автостоянки, гаражи, парковки, паркинги)	73391

Источник: [20], составлено автором.

Из-за нехватки мест временного хранения автотранспорта на внутриквартальных территориях, в особенности в пределах пешеходной доступности, большинство водителей активно используют для парковки улично-дорожную сеть города, включая не только улицы и дороги местного значения, но и магистрали общегородского значения, а также газоны и тротуары. Это приводит к снижению пропускной способности улично-дорожной сети и образованию заторовых явлений, а также наносит ущерб окружающей среде, снижает уровень благоустройства территорий города.

4. Улучшение технического состояния автомобильных дорог, транспортных развязок и мостовых сооружений.

В настоящее время органами местного самоуправления содержится 20 мостов и путепроводов, из них четыре моста через реку Тура - в створах улиц Мельникайте, Профсоюзной, Челюскинцев и Красноармейской (пешеходный). По результатам обследования, которое проводилось в 2010 году ООО "Балтмостпроект", 10 из указанных сооружений Тюмени через 5 - 10 лет достигнут предельного срока износа. В том числе это относится к совмещенному мосту по ул. Мельникайте (1967 год постройки, реконструкция моста проводилась в 1995 - 1996 году), эксперты оценили его состояние как неудовлетворительное, отметив разрушение и выщелачивание бетона, деформацию некоторых конструкций, силовые трещины и разрушение сопряжения с насыпью. В целях сохранения несущей способности и надежности указанного моста необходимо проведение его капитального ремонта. Техническое состояние трех остальных мостов через реку Тура признано удовлетворительным. [22]

5. Обеспечение эффективного текущего содержания улично-дорожной сети.

Проблема недостаточного уровня текущего содержания улично-дорожной сети в основном связана с периодами таких погодных явлений, как снегопады, метели, гололед и т.п. Снежные заносы значительно снижают пропускную способность улично-дорожной сети, что приводит к увеличению количества дорожно-транспортных происшествий по причине неудовлетворительных дорожных условий.

Основной задачей текущего содержания дорог является осуществление в течение всего года (с учетом сезона) комплекса профилактических работ по уходу за дорогами, дорожными сооружениями, а также устранение незначительных деформаций и повреждений конструктивных элементов дорог и дорожных сооружений, в результате которых поддерживается требуемое транспортно-эксплуатационное состояние дорог и дорожных сооружений. Проблема недостаточного уровня текущего содержания улично-дорожной сети в основном связана с периодами таких погодных явлений, как снегопады, метели, гололед и т.п. Снежные заносы значительно снижают пропускную способность улично-дорожной сети, что приводит к увеличению количества дорожно-транспортных происшествий по причине неудовлетворительных дорожных условий.

Рис. 2.2 Сведения о дорожно-транспортных происшествиях по причине неудовлетворительных дорожных условий (ДТП по НДУ) по городу Тюмени, источник: [20], составлено автором.

Актуальной задачей является создание устойчивой и эффективной системы содержания дорог, которая позволит обеспечить поддержание технического состояния улично-дорожной сети, безопасности дорожного движения, а также своевременно устранять причины снижения пропускной способности улично-дорожной сети, обусловленные погодными явлениями.

6. Повышение качества транспортного обслуживания населения.

В настоящее время в Тюмени насчитывается 106 маршрутов городского пассажирского транспорта, из них 34 дачных маршрута. При этом 48 маршрутов обслуживаются транспортными средствами категории М2, 54 маршрута обслуживаются транспортными средствами категории М3, 4 маршрута в летний период обслуживаются транспортными средствами категории М3, в зимний - М2.

Рис. 2.3 Объемы перевозки пассажиров транспортом общего пользования города Тюмени, источник: [20], составлено автором.

Схемы автобусных маршрутов распределяются неравномерно по улично-дорожной сети города. Наибольшее количество автобусных маршрутов проходит по улицам центральной части города, а также по мостам через реку Тура и путепроводам через Транссибирскую железнодорожную магистраль. Так, например, по путепроводу в створе ул. Пермякова проходят 16 автобусных маршрутов, по мосту через реку Тура в створе ул. Мельникайте - 12 автобусных маршрутов, а по ул. Республики на участке от ул. Орджоникидзе до ул. Челюскинцев - 32 автобусных маршрута. [22] На этом отрезке ул. Республики движение одностороннее в направлении от ул. Орджоникидзе к ул. Челюскинцев. Движение в противоположном направлении организовано по ул. Ленина.

Маршрутный интервал на автобусном транспорте в центральной части города составляет 5 - 10 минут, на маршрутах, связывающих центральную часть города с периферийными районами, - 15 - 25 минут.

Неравномерное распределение маршрутной сети пассажирского транспорта, высокая концентрация автобусных маршрутов в центральной части города Тюмени способствуют перегрузке узких улиц центра потоками общественного транспорта.

Повышение уровня безопасности движения общественного транспорта и пассажиров является одним из приоритетных направлений развития транспортно-дорожного комплекса города Тюмени. Наиболее существенное влияние на показатели аварийности при этом оказывает обустройство остановочных пунктов дорожными знаками, заездными карманами, посадочными площадками, автопавильонами в соответствии с требованиями нормативных документов по обеспечению безопасности дорожного движения. По данным ОГИБДД УМВД РФ по городу Тюмени, в 2012 году на автомобильных дорогах г. Тюмени произошло 97 дорожно-транспортных происшествий с участием общественного транспорта, из них по вине водителей автобусов - 42,3%. Высокий уровень аварийности является одним из последствий неполного обустройства остановочных пунктов и отсутствия возможности полноценного отдыха у водителей на конечных остановочных пунктах.

7. Формирование эффективной системы отвода ливневых вод, отсутствие системы очистки ливневых сточных вод.

Важным фактором увеличения срока службы дорожного полотна, безопасности дорожного движения, повышения уровня благоустроенности города и качества жизни горожан является наличие развитой сети ливневой канализации на территории города, в первую очередь, вдоль улично-дорожной сети. Система ливневой канализации является необходимой инженерной защитой городов, расположенных на территориях с высоким уровнем грунтовых и ливневых вод, к числу которых относится город Тюмень, от разрушений и деформаций улично-дорожной сети.

На сегодняшний день общая протяженность сетей ливневой канализации закрытого и смешанного типа составляет 127 км, в том числе железобетонных лотков - 5,8 км. Вместе с тем, протяженность дорог с асфальтобетонным покрытием - 765 км. Кроме этого, на территории города Тюмени имеются сети ливневой канализации открытого типа (водоотводные канавы). В соответствии с расчетами, проводимыми в рамках разработки градостроительной документации города Тюмени, необходимо дополнительное устройство основных ливневых коллекторов закрытого типа общей протяженностью не менее 370 км, а в районах малоэтажной застройки необходимо устройство 167 км основных водоотводных лотков. [22]

В городе Тюмень имеется 16 выпусков ливневых вод в реку Тура и 27 выпусков в овражно-балочную сеть. На всех выпусках сточных вод очистные сооружения отсутствуют. Это негативно сказывается на составе воды в реке Тура, а также на экологической безопасности жителей города.

Основной причиной разрозненности ливневой канализации являются технологические особенности производства работ при строительстве ливневой канализации, выполнить которые в полном объеме возможно при первоначальном строительстве или реконструкции дороги. Поэтому возможно только постепенное решение проблемы, путем обязательного обеспечения ливневой канализацией автомобильных дорог при их строительстве и реконструкции.

Система ливневой канализации со временем засоряется, заиливается и требует очистки.

В течение длительного времени проблеме организации единой эффективной системы отвода ливневых вод в городе Тюмени не уделялось должного внимания. Программой предусмотрено создание единого банка данных системы отвода ливневых вод в городе, проведение инвентаризации сетей ливневой канализации с составлением паспортов объектов, разработка схемы развития сетей ливневой канализации с последующим проведением мероприятий по ремонту и реконструкции существующей сети, строительству новых элементов сети ливневой канализации.

8. Формирование эффективной системы наружного освещения улично-дорожной сети.

В целях улучшения эстетического облика города, повышения безопасности движения автотранспорта и пешеходов в темное время суток, повышения качества наружного освещения территории города необходимо своевременное выполнение мероприятий по строительству, реконструкции и капитальному ремонту сетей наружного освещения.

Управление наружным освещением осуществляется через 483 шкафа (щита) управления освещением (ШОУ/ЩОУ), только на 60 из которых установлены контрольные пункты автоматизированной системы диспетчерского управления "ТЕЛУР". Это свидетельствует о недостаточном уровне организации управления системой наружного освещения города Тюмени. Повышение уровня организации управления системой наружного освещения позволит снизить потребление электроэнергии, обеспечит постоянный централизованный контроль соответствия заданному графику освещения, позволит снизить потери электроэнергии в сетях наружного освещения, обеспечить контроль токов и напряжения в фазах сетей наружного освещения, получить экономию на эксплуатационных затратах, исключить затраты на снятие показаний с приборов учета и на визуальный контроль горения ламп освещения, улучшить уровень эксплуатации объектов системы наружного освещения за счет регистрации аварийных и предаварийных ситуаций.

Общая протяженность сетей системы наружного освещения города Тюмени составляет 1087,7 км, из которых 932,7 км - воздушные (в т. ч. провод типа А "неизолированный" - 512,2 км; самонесущий изолированный провод - 420,5 км) и 155 км - кабельные (в т. ч. по опорам наружного освещения (воздушных линий) - 80,3 км; от трансформаторных подстанций до шкафов управления освещением - 74,7 км). [22]

Использование неизолированного провода в сетях наружного освещения увеличивает риск возникновения аварийных ситуаций и потерь электроэнергии. В целях его предупреждения необходима замена неизолированного провода на самонесущий изолированный провод, что позволит повысить надежность и безопасность системы наружного освещения, а также снизить потери электроэнергии в сетях наружного освещения и расходы по устранению аварийных ситуаций.

В городе Тюмени эксплуатируется 31,814 тыс. светильников наружного освещения, из которых 10,859 тыс. шт. (35%) - РКУ с дуговыми ртутными лампами (ДРЛ) и 19,927 тыс. шт. (64%) - с дуговыми натриевыми трубчатыми лампами (ДНаТ), 510 шт. (1,6%) - светодиодные светильники, 518 шт. (1,6%) - прочие (подсветка, иллюминация). Светильники наружного освещения подвешены на 20 208 опорах. [22]

Основными причинами недостаточной обеспеченности улично-дорожной сети наружным освещением на отдельных участках являются: осуществление застройки территории города (в том числе отдаленных территорий) без учета формирования объектов благоустройства (в части наружного освещения), отсутствие модернизации линий и оборудования наружного освещения.

Необходимость ускорения развития и совершенствования системы наружного освещения города Тюмени также вызвана значительным ростом автомобилизации, повышением интенсивности его движения, ростом деловой и досуговой активности населения в вечерние и ночные часы, развитием жилищного строительства на территории города.

В целях улучшения эстетического облика города, повышения безопасности движения автотранспорта и пешеходов в темное время суток, повышения качества наружного освещения территории города необходимо своевременное выполнение мероприятий по строительству, реконструкции и капитальному ремонту сетей наружного освещения.

9. Повышение уровня безопасности дорожного движения на территории города Тюмени.

Предотвратить аварии на улично-дорожной сети довольно сложно. Это обусловлено большим количеством факторов, влияющих на безопасность дорожного движения, а также большим количеством участников дорожного движения. Кроме того, помимо непосредственных причин дорожно-транспортных происшествий существуют факторы (условия), которые нередко выступают в качестве своего рода катализаторов неблагоприятного развития событий. Основными причинами дорожно-транспортных происшествий являются действия водителей и других участников дорожного движения, а также состояние транспортных средств и дорожные условия.

Что касается факторов, связанных с дорожными условиями и оборудованием дорог, то они, согласно статистике, оказывают влияние лишь на 8% происшествий и весьма различны как по степени конкретизации, так и по своему возможному происхождению. Так, состояние дороги, именуемое "скользкое покрытие", возможно либо вследствие особенностей асфальта, либо в результате атмосферных явлений (дождь, гололед и т.п.). Наряду с такими абсолютно конкретными причинами, как плохая видимость из-за пыли, отсутствие разметки проезжей части, покрытие с выбоинами и т.п., указываются и относительно определенные понятия, например, "неправильное расположение остановок", "несоответствие переезда предъявляемым требованиям" и др.

Невозможность привязки вероятности возникновения ДТП к какому-либо конкретному фактору подтверждается тем, что, по официальным статистическим данным, наибольший удельный вес дорожно-транспортных происшествий приходится на относительно хорошие дороги и благоприятные дорожные условия. Наибольшее количество ДТП происходит летом, когда наиболее продолжительный световой день, отсутствует снежный и ледяной покров, нет существенных температурных перепадов.

За период 2004 - 2011 годы количество легковых автомобилей в городе Тюмени увеличилось в 1,8 раза. Значительный уровень автомобилизации предъявляет повышенные требования к вопросам обеспечения безопасности дорожного движения.

Рис. 2.4 Количество дорожно-транспортных происшествий, произошедших в городе Тюмени за 2008 - 2013 гг., источник: [20], составлено автором.

При реализации мероприятий по организации дорожного движения особая роль принадлежит развитию дорожно-транспортной инфраструктуры, в том числе использованию технических средств: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных ограждений, средств светофорного регулирования.

В рамках содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети города Тюмени ежегодная потребность в установке, замене и восстановлении дорожных знаков составляет свыше 2,5 тыс. ед. с учетом их нормативных сроков службы. По предварительной оценке, потребность в установке пешеходных ограждений на улицах города Тюмени составляет около 30 тыс. м. п.

Светофорное регулирование является одним из основных средств обеспечения безопасности дорожного движения. Количество перекрестков, оборудованных светофорами, в крупнейших городах мира с высоким уровнем автомобилизации непрерывно возрастает и достигает в некоторых случаях соотношения: один светофорный объект на 1,5 - 2 тыс. жителей города. В городе Тюмени данный показатель составляет 1 светофорный объект на 2,3 тыс. жителей, что соответствует уровню большинства крупных и развитых городов России. В городе Тюмени эксплуатируется 267 светофорных объектов, т.е. сложилась довольно высокая плотность объектов светофорного регулирования дорожным движением. Однако, уровень обеспеченности светофорными объектами существенным образом определяется уровнем автомобилизации, который в городе Тюмени существенно превышает среднероссийский уровень. Наличие столь высокого уровня автомобилизации, недостаточно компенсируемого принимаемыми мерами по развитию улично-дорожной сети, обуславливает высокую плотность транспортных потоков и множество конфликтных пересечений в направлениях транспортных и пешеходных потоков. [22]

Повышение уровня безопасности дорожного движения на участках улично-дорожной сети с высокой интенсивностью движения возможно путем введения регулирования транспортных и пешеходных потоков посредством установки светофорных объектов на перекрестках и пешеходных переходах.

Проводимая в настоящее время паспортизация улично-дорожной сети и разработка Проекта организации дорожного движения в городе Тюмени позволит получить реальную оценку оснащенности техническими средствами регулирования дорожным движением и необходимых объемов работ по доведению автомобильных дорог до уровня нормативных требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом в Тюмени разработана полноценная система мер, призванная разгрузить транспортную систему города и повысить ее эффективность. Основные положения развития транспортной инфраструктуры прописаны в Распоряжении Администрации города Тюмени от 14.11.2011 №523-рк "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие дорожно-транспортной сети города Тюмени на 2012-2016 гг. "

2.2 Система управления развитием транспортной инфраструктуры в г. Тюмени

Систему управления транспортной инфраструктурой г. Тюмени можно представить следующим образом:

Рис. 2.5 Система управления транспортной инфраструктурой г. Тюмени, источник: составлено автором.

На федеральном уровне управление транспортом осуществляет министерство транспорта РФ. Согласно Положению о министерстве оно осуществляет следующие функции:

вырабатывает государственную политику в области транспорта;

производит нормативно-правовое регулирование в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации;

регулирование морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного (включая проведение транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации);

обеспечивает функционирование городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства;

контролирует эксплуатации и обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений;

обеспечения транспортной безопасности;

государственная регистрация прав на воздушные суда и сделок с ними и организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах.

Министерство транспорта РФ разрабатывает стратегию развития транспорта. Согласно Стратегии развития транспорта до 2030 г. основные направления государственной политики состоят в следующем:

создание инфраструктуры единого транспортного пространства, обеспечивающего доступные и безопасные транспортные связи между территориями страны и всего мира;

повышение конкурентоспособности, доступности и качества грузоперевозок;

повышение конкурентоспособности, доступности и качества пассажирских перевозок;

международная интеграция и продвижение интересов России в сфере транспорта на целевых рынках по всему миру, включая транзитные и внутренние перевозки;

повышение безопасности и экологичности транспорта;

обеспечение устойчивого инновационного развития транспортной системы. [19]

На региональном уровне осуществлением транспортной политики занимается Главное управление строительства Тюменской области. Главными функциями Управления в сфере транспорта являются:

осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы;

осуществление регионального государственного надзора за сохранностью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения;

осуществление организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении;

принятие решение об установлении, изменении границ придорожных полос автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, а также частных автомобильных дорог, которые расположены на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) или строительство которых планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов);

осуществление согласования наименования автомобильных дорог местного значения;

осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения, расположенных в Тюменской области, в пределах своей компетенции в рамках заключенных соглашений;

обеспечение реализации программ дорожных работ и иных программ, проектов и мероприятий в сфере дорожной деятельности;

введение в реестр выданных, переоформленных, приостановленных и отозванных (аннулированных) разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в Тюменской области;

ввод временных ограничений или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения в случаях и порядке, установленных нормативными правовыми актами Тюменской области. [21]

Управлением и развитие транспортной инфраструктуры г. Тюмени занимается Департамент дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации г. Тюмени. Департамент в своей деятельности подотчетен Главе Администрации города Тюмени и непосредственно подчинен курирующему заместителю Главы Администрации города Тюмени.

Департамент имеет следующую структуру:

Рис. 2.6 Организационная структура Департамента дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации г. Тюмени, источник: составлено автором.

Основными задачами Департамента являются:

1. Планирование и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Тюмени.

2. Владение автомобильными дорогами местного значения.

3. Осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

4. Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения.

5. Организация наружного освещения на территории города Тюмени. [22]

В связи с вышеуказанными задачами Департамент осуществляет следующие функции:

1. Разрабатывает основные направления инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, муниципальные программы.

2. Осуществляет подготовку и обеспечивает утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

3. На основании документов территориального планирования, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог, оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ осуществляет планирование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

4. Организует выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог местного значения в пределах полномочий, определенных муниципальными правовыми актами города Тюмени.

5. Организует проверки качества выполнения работ по строительству, проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения.

6. Обеспечивает подготовку и принятие решения о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования.

7. Организует разработку нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения города Тюмени, правил расчета размера ассигнований бюджета города Тюмени на указанные цели.

8. Предъявляет к владельцам железнодорожных путей требование об установке на железнодорожных переездах устройств, предназначенных для обеспечения безопасности дорожного движения.

9. Разрабатывает проекты организации движения на автомобильных дорогах местного значения.

10. Проводит оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, осуществляет контроль качества работ по их содержанию и ремонту.

11. Согласовывает маршрут транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов.

12. В рамках обеспечения населения транспортными услугами:

Формирует и развивает систему функционирования городского пассажирского транспорта общего пользования города Тюмени.

Разрабатывает и проводит мероприятия по обеспечению стабильной работы пассажирского транспорта.

Обеспечивает разработку и утверждает маршрутную сеть города.

Организует мониторинг работы городского пассажирского транспорта.

Обеспечивает координацию работы пассажирского транспорта.

Устанавливает необходимое количество и тип подвижного состава для каждого маршрута. Организует нормирование скоростей движения подвижного состава пассажирского транспорта.

Утверждает расписание движения пассажирского транспорта на каждом маршруте.

Обеспечивает своевременное проведение конкурса на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам города Тюмени. Осуществляет контроль за исполнением Перевозчиками принятых договорных обязательств.

Организует работу по обеспечению льготного проезда на городском пассажирском транспорте.

13. Разрабатывает и утверждает схему организации наружного освещения города Тюмени.

14. Разрабатывает проект распоряжения Администрации города Тюмени об утверждении плана развития сетей наружного освещения города Тюмени.

15. Организует разработку схемы ливневой канализации, содержание и развитие находящихся в муниципальной собственности объектов ливневой канализации. Осуществляет контроль за использованием ливневой канализации по целевому назначению.

16. Координирует деятельность муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, находящихся в ведении Департамента, организует и осуществляет мероприятия по их мобилизационной подготовке. [22]

Обеспечением безопасности дорожного движения занимается Государственная инспекция безопасности дорожного движения. Она осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования:

к проектированию, строительству, реконструкции дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта;

к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

В области транспортного и автодорожного надзора управление осуществляет Управление государственного автодорожного надзора по Тюменской области, так же она осуществляет лицензирование транспортных перевозчиков.

Организацией транспортных перевозок в г. Тюмени занимается МКУ "Тюменьгортранс". Всего в Тюмени 12 перевозчиков: ОАО "ТПАТП №1", ОАО "ТПАТП №2", ООО "Тюменьавтолайн", ООО "Авто-Люкс", ООО "Автолинии", ООО "Караван-Авто", ООО "Партнер-Авто", ООО "АТП Отечество", ООО "АвтоСевер", ООО "Транс-Сервис", ООО УПК "Автомобилист", ООО ""АТП" Авто-Союз. [22]

2.3 Проблемы развития транспортной инфраструктуры г. Тюмени

Эффективным способом диагностировать существующие проблемы транспортной инфраструктуры г. Тюмени является социальное исследование.

Тюмень является динамично развивающимся городом, темпы роста населения и автомобилизации города превышают темпы развития транспортной инфраструктуры города. В связи с этим возникает необходимость четкого определения существующих проблем в данной сфере, для разработки необходимых мер и мероприятий. Наиболее действенным является изучение проблемы "изнутри", т.е. посредством опроса населения, которое непосредственно каждый день взаимодействует с данной сферой.

Цель исследования: Выявить существующие проблемы в транспортной инфраструктуре г. Тюмени.

Основой исследования является опрос жителей различных административных округов г. Тюмени, методом - формализованное интервью. Опрос проводился с 3 по 4 ноября в торгово-развлекательных центрах административных округов г. Тюмени: ТЦ Премьер - Ленинский АО, ТРЦ Колумб - Калининский АО, ТРЦ Гудвин - Центральный АО, ТРЦ Солнечный - Восточный АО.

В соответствии с целью социологического исследования были выработаны следующие задачи.

Задачи исследования:

Диагностировать основные проблемы транспортной инфраструктуры г. Тюмени.

Проанализировать техническое состояние улично-дорожной сети города и уровень загруженности и доступности районов города.

Определить качество работы общественного транспорта.

Выявить уровень доверия населения по отношению к органам МСУ в области обеспечения транспортной инфраструктуры города.

Объектом исследования является население г. Тюмени старше 18 лет. Генеральная совокупность составляет 497 тыс. чел. Выборочная совокупность 269 чел. Тип выборки случайная.

Необходимое количество населения для опроса по административным округам г. Тюмени представлено в следующей таблице:

Таблица 2.3 Выборка населения по АО, полу и возрасту

	Ленинский	Калининский	Центральный	Восточный
18 - 25	9	12	11	10
женщины	5	6	6	5
мужчины	4	6	5	5
25-35	13	18	17	16
женщины	7	9	9	8
мужчины	6	9	8	8
35-45	10	12	12	11
женщины	5	6	7	6
мужчины	5	6	5	5
45-55	10	12	12	11
женщины	6	7	7	6
мужчины	4	5	5	5
55-65	9	11	11	10
женщины	5	7	7	6
мужчины	4	4	4	4
Старше 65	6	8	8	7
женщины	4	6	6	5
мужчины	2	2	2	2

Источник: [20], составлено автором.

Методической основой исследования является анкетирование населения. Анкетирование проводится методом непосредственного опроса.

Основная гипотеза: предварительный анализ статистических данных и НПА Департамента дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации г. Тюмени предполагается выявление следующих проблем: низкая доступность одних районов и перегруженность других районов; недостаточный уровень обслуживания населения услугами пассажирских перевозок; неудовлетворительное содержание объектов транспортной инфраструктуры. На основе проведенного исследования, мы пришли к выводу, что в г. Тюмени наиболее используемым видом транспорта является общественный транспорт. Данная тенденция прослеживается во всех возрастных категориях, особенно ярко она проявляется в группах 18-25, 55-65 и старше 65 лет. В возрастной категории 35-45 количество жителей, пользующихся общественным транспортом фактически соотносится с личным транспортом. (Рис. 2.7)

Рис. 2.7 Вид транспорта, используемый жителями г. Тюмени. Источник: составлено автором.

Наиболее значимыми проблемами для жителей г. Тюмени являются некачественная работа общественного транспорта, перегруженность центральных районов и низкая доступность отдаленных районов, так же жителей города волнует плохое состояние автомобильных дорог. Меньше всего тюменцев беспокоит уровень безопасности дорожного движения. (Рис. 2.8)

Рис. 2.8 Наиболее значимые проблемы транспортной инфраструктуры для жителей г. Тюмени. Источник: составлено автором.

Проанализировав время, затраченное на пеший путь от дома до ближайшей остановки в различных административных округах г. Тюмени, мы пришли к выводу, что в Калининском и Восточном административных округах доступность автобусных остановок является наиболее низкой по сравнению с Ленинским и Центральным административными округами, и в среднем занимает от 10 до 20 минут, тогда как в Ленинском и Центральном АО - в среднем 10 минут. (Рис. 2.9)

Рис. 2.9 Время, затраченное на пеший путь от дома до ближайшей автобусной остановки. Источник: составлено автором

Существенной проблемой является перегруженность центра города, в связи с чем увеличивается время пути до центра из жилых районов города. Так, путь из Восточного административного округа в среднем занимает больше 40 минут, из Ленинского и Калининского административных округов - 30-40 минут, и лишь дорога у жителе Центрального АО занимает 20-30 минут, что в целом является значительной затратой времени на дорогу. (Рис 2.10)

Рис. 2.10 Дорога на общественном транспорте от района проживания до центра в будние дни. Источник: составлено автором

В выходные дни наблюдается следующая тенденция: в среднем по городу дорога до центра занимает от 20 до 30 минут. (Рис.2.11)

Рис. 2.11 Дорога на общественном транспорте от района проживания до центра в выходные дни. Источник: составлено автором

Дорога на личном транспорте с Калининского и Восточного административного округа до центра в будние дни в среднем занимает 30-40 минут, а из Центрального и Ленинского АО - 20-30 минут. (Рис.2.12)

Рис. 2.12 Дорога на личном транспорте от района проживания до центра в будние дни. Источник: составлено автором

В выходные дни дорога на личном транспорте до центра занимает в среднем 20-30 минут в целом по городу. (Рис. 2.13)

Рис. 2.13 Дорога на личном транспорте от района проживания до центра в выходные дни. Источник: составлено автором

Анализ времени пути от районов проживания до центра свидетельствует о значительной перегрузке центра города и о низкой доступности остальных районов города. Во всех административных округах города прослеживается тенденция недовольства жителей техническим состояние дорожного покрытия. В Калининском и Восточном АО большой процент абсолютной неудовлетворенности дорожным покрытием. (Рис. 2.14)

Рис. 2.14 Удовлетворенность населения техническим состоянием дорожного покрытия в районе проживания. Источник: составлено автором

По данным исследования, население г. Тюмени абсолютно неудовлетворенно количеством парковочных мест в районе их проживания. (Рис. 2.15)

Рис. 2.15 Удовлетворенность населения количеством парковочных мест в районе проживания. Источник: составлено автором

Население города в основном недовольно количеством парковочных мест, расположенных в центре города - 67 %. Лишь 33 % респондентов считают, что количество парковочных мест в центре является достаточным. (Рис. 2.16)

Рис. 2.16 Удовлетворенность населения количеством парковочных мест в центре города. Источник: составлено автором

Проанализировав удовлетворенность жителей города работой общественного транспорта, мы получили следующие результаты: в возрастных группах 18-25 и 25-35 преобладает ответ "скорее не удовлетворен (а), в остальных возрастных категориях преобладает ответ "абсолютно не удовлетворен (а), особенно высок процент данного ответа а возрастной категории старше 65 лет. (Рис. 2.17)

Рис. 2.17 Удовлетворенность населения работой общественного транспорта: качеством обслуживания, техническим состояние транспорта, расписанием маршрутов. Источник: составлено автором

Причины недовольства работой общественного транспорта г. Тюмени варьируются в зависимости от возраста респондентов. Так, в возрастных категория 18-25, 25-35 основной причиной является медленная скорость передвижения, на втором месте стоит недостаточный уровень обслуживания. Для возрастной категории 35-45 так же основной проблемой является низкая скорость, а на втором месте идет недостаточная частота хождения общественного транспорта. Более старшие возрастные группы основной проблемой видят недостаточный уровень транспорта и низкий уровень комфорта. Причем важность фактора уровня комфорта общественного транспорта значительна в возрастных категориях 55-65 и старше 65 лет. (Рис. 2.18)