Понятие, сущность, содержание и особенности воинской дисциплины

Таким образом, если приказ отвечает выше изложенным требованиям, то он является обязательным для исполнения. Его обсуждение не допустимо (ст. 30 УВС ВС РФ), а неисполнение подчиненными приказа начальника, отданного в установленном порядке, причинившее существенный вред интересам службы или повлекшее тяжелые последствия²² Применительно к неисполнению приказа, существенный вред может состоять в серьезном затруднении выполнения конкретных задач боевой подготовки, ущемлении прав и законных интересов отдельных военнослужащих, отрыве военнослужащих от выполнения служебных обязанностей и т.п.

К тяжким последствиям могут быть отнесены: срыв мероприятий по обеспечению боевой готовности подразделения, части, корабля; причинение средней тяжести или тяжелого вреда здоровью людей; вывод из строя боевой техники, причинение значительного материального ущерба воинской части и т.п. (Демченко. В.В. Указ. соч.. С. 64)., является воинским преступлением и влечет применение мер уголовной ответственности (ст. 332 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее УК РФ)).

Между тем нормы военного законодательства не содержат каких-либо условий, при которых военнослужащий может не выполнить полученный приказ либо отказаться от его выполнения или обжаловать его до исполнения. Не предусматривается ими и освобождение военнослужащего от ответственности за последствия исполнения любого, в том числе и заведомо незаконного¹¹ Заведомая незаконность приказа (распоряжения) означает, что исполнитель сознавал его незаконность, заведомо знал о его преступном характере (Комментарий к Уголовному кодексу РФ. Общая часть. Под общ. ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева. М.: ИНФРА М - НОРМА, 1996. С.120.)

, приказа командира (начальника). В тоже время согласно ст. 42 УК РФ не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законам интересам лицом, действующим во исполнение обязательных для него приказа или распоряжения. Уголовную ответственность за применение такого вреда несет лицо, отдавшее незаконные приказ или распоряжение. Лицо же, совершившее умышленное преступление во исполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения, несет уголовную ответственность на общих основаниях. Неисполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения исключает уголовную ответственность.

Эти положения в полной мере относятся и к военнослужащим, которые не имеют права безразлично относиться к последствиям своих действий по исполнению неправомерного приказа начальника, рассчитывая на безнаказанность. Указанные требования, не отвергая принципа повиновения, в то же время являются важным фактором, побуждающим военнослужащих во всех случаях сверять свои действия и поведение с законом, творчески исполнять приказы командиров (начальников), не допускать бездумного повиновения. Иной подход будет противоречить принципу сознательной воинской дисциплины. Кроме того, законность и воинский правопорядок не могут и не должны ставиться в зависимость от усмотрения командира (начальника). Это будет противоречить одному из важнейших принципов правового государства - верховенству закона. Закон должен защищать интерес как государства, так и отдельных военнослужащих от нарушений, вызванных любыми возможными дефектами (психическими, интеллектуальными, нравственными) лиц, выступающих в качестве командиров (начальников).

Таким образом, Уголовным кодексом РФ предусмотрены условия, исключающие уголовную ответственность военнослужащих за не выполнение или отказ от выполнения приказа, хотя именно военно-административные нормы должны в первую очередь регулировать данные вопросы. В связи с этим предлагается внести следующие дополнения в ст. 38 УВС ВС РФ: « Если военнослужащий, действующий во исполнение обязательных для него приказа или распоряжения, причинил вред охраняемым законодательством Российской Федерации интересам, то данное деяние не является правонарушением. Юридическую ответственность за причинение такого вреда несет командир (начальник), отдавший незаконный приказ или распоряжение.

Военнослужащий, совершивший умышленное правонарушение во исполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения, привлекается к юридической ответственности на общих основаниях.

Неисполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения исключает юридическую ответственность».

Беспрекословность повиновения не ставит военнослужащего в положение бездумного, механического исполнителя. Ст. 13 УВС ВС РФ обязывает военнослужащих проявлять разумную инициативу при выполнении воинского долга. Вследствие этого военнослужащие обязаны проявлять инициативу, как в процессе повседневного исполнения служебных обязанностей, так и в ходе выполнения приказов командиров и начальников. В виду того, что в общевоинских уставах содержание этого требования раскрывается недостаточно полно, его следует рассматривать в диалектическом единстве категорий необходимости, свободы и ответственности.

Однако возникает вопрос: правомерно ли требовать от военнослужащих проявлять инициативу и следовательно устанавливать за неисполнение такой обязанности правовую ответственность, если все их действия строго регламентированы нормами военного законодательства и всякое отступление от них считается нарушением воинской дисциплины? Сколь справедливо это решение?

«В свое время известный генерал М. И. Драгомиров употребил удачную формулу взаимосвязи исполнительности и инициативы: получив приказ, «не смей рассуждать», но одновременно «не смей не рассуждать». В этом нет никакого противоречия, так как принять приказ «не рассуждая» означает мобилизацию подчиненным всех умственных сил на выполнение приказа командира. Выполнять же его рассуждая значит глубоко осмыслить приказ и выполнить его, проявляя инициативу и находчивость. Следовательно, самоотверженное, безоговорочное и точное выполнение приказа командира (начальника) не исключает, а наоборот, предполагает инициативу и находчивость подчиненных в ходе его выполнения»¹¹ Долгополов С., Жаданов И. Указ. Соч. С. 57..

Попытки раскрыть в военном законодательстве содержание обязанности проявлять инициативу предпринимались ранее. Так, в ст. 83 проекта Устава внутренней службы РККА 1918 г. отмечалось, что военнослужащий обязан проявлять инициативу: а) когда старший начальник, отдавший приказ, умышленно умолчал о некоторых подробностях, предоставив их решение подчиненным; б) когда по различным причинам не получено никаких распоряжений, а обстановка требует безотлагательных решений, начала действий; в) когда обстановка совершенно изменилась между моментом написания приказа и временем получения и нет возможности своевременно получить новое распоряжение.

Частично эти положения нашли реализацию в настоящем УВС ВС РФ, ст.42 которого обязывает военнослужащего проявить разумную инициативу при выполнении поставленной задачи, в особенности в тех случаях, когда полученный приказ не соответствует резко изменившейся обстановке, а условие таковы, что получить новый приказ нет возможности. С целью конкретизации указанной обязанности военнослужащих, предлагается внести следующее дополнение в данную статью устава: «формами проявления такой инициативы являются: досрочное выполнение приказа ; выполнение приказа в большем объеме, чем определил начальник; преодоление трудностей, встречающихся при исполнении приказа; изыскание наилучшего варианта исполнения приказа».

Проявление инициативы подчиненными должны всемерно учитывать командиры и начальники в работе по укреплению воинской дисциплины. Крайне важно, чтобы любой, даже самый незначительный случай инициативных действий военнослужащих не проходил мимо внимания начальника, становился достоянием гласности.

В современных условиях для успешного выполнения служебных функций исполнитель должен не только беспрекословно повиноваться, но и обладать высокими моральными качествами, психологической устойчивости, физической выносливостью, такими знаниями воинской специальности, должностных обязанностей, навыками и умениями, которые дали бы ему возможность должным образом выполнить приказ, любую задачу. Поэтому сейчас важнейшее значение приобрело требование о постоянном овладении военными профессиональными знаниями, совершенствовании своей выучки и воинского мастерства.

Таким образом, требования воинской дисциплины касаются:1.Вы-полнения военнослужащими комплекса общих, должностных и специальных обязанностей, составляющих содержание служебной деятельности и поведения вне службы. 2.Выполнения военнослужащими своих обязанностей по согласованию, координации своих действий с другими военнослужащими, по установлению правильных взаимоотношений с ними. 3.Выполнения обязанностей подчиняться приказам и приказаниям начальников, соблюдать субординацию.

Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что содержание воинской дисциплины определяется комплексом разнообразных и дополняющих друг друга норм, правил, требований, регулирующих поведение и деятельность военнослужащих..

Содержание воинской дисциплины в связи с развитием военного дела, реформированием всех сфер жизни общества и самих Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в современный период стало более емким. Возникла необходимость регулирования новых видов деятельности военнослужащих, ряда новых общественных отношений в армии и флоте, а также существенных изменений в характере воинского труда. Поэтому появились группы новых норм, правил воинской дисциплины, некоторые вопросы обрели большее значение и подверглись более детальной регламентации. Так, например, новым и принципиально важным является установление в УВС ВС РФ (ст.19) такой обязанности военнослужащих как знать и неукоснительно соблюдать международный правила военных действий, обращения с раненными, больными, лицами, потерпевшими кораблекрушение, и гражданским населением в районе боевых действий, а так же с военнопленными.

Несмотря на то, что Женевские конвенции по защите жертв войны от 12 августа 1949 года были ратифицированы СССР 17 апреля 1954 года, общевоинские уставы ранее не содержали каких-либо правовых норм о возложении на военнослужащих требований международно-правовых актов.

Поскольку все большую опасность приобретают преступления, связанные с нарушением уставных правил взаимоотношений , которые лежат в основе подавляющего большинства тяжелых происшествий, совершенных в последние годы в Вооруженных Силах, в военное законодательство включена норма, обязывающая воинов поддерживать определенные воинскими уставами правила взаимоотношений между военнослужащими¹¹ См.: Дисциплинарный устав ВС РФ. Ст. 3..

Требования воинской дисциплины охватывают различные стороны жизни и деятельности военнослужащих. Однако они касаются не только обязанностей, общих для всех военнослужащих. Значительная часть обязательных для исполнения правил относится к определенным видам, функциям, сторонам деятельности военнослужащих, воинских коллективов, органов управления и должностных лиц, регулирует самостоятельные группы воинской отношений. Это дает основание выделить в зависимости от предмета регулирования отдельные разновидности воинской дисциплины¹¹ См.: Вдовин Е.И. Дисциплина - не только «закручивание гаек»…»// Вестник границы России. 1997. №7. С.24-25; Утлик Э.Т. Психологические основы дисциплины. М., 1993. С.111-112. Хробостов В.П. Методологические проблемы формирования у воинов высоких морально-боевых качеств. М.: Воениздат, 1984. С. 46.

:

дисциплину служебно-боевой деятельности: пограничной службы, пограничного поиска, боевых действий, специальных действий, пограничной операции;

дисциплину боевого дежурства, караульной службы, выполнения задач в экстремальной обстановке;

дисциплину наряда, дежурства, гарнизонной службы;

организационную (исполнительскую) дисциплину как отношение к организующим факторам военной службы (время, распорядок дня, строй, точность исполнения приказов и распоряжений);

- учебную дисциплину (дисциплину учебного процесса);

дисциплину общения, взаимодействия, взаимоотношений, в том числе руководства и подчинения, воспитательной работы;

дисциплину, регламентирующую отношения военнослужащего к самому себе (гигиена, соблюдение мер безопасности, свобода от вредных привычек и т.д.);

материально-техническую, финансовую дисциплину (отношения людей к оружию, боевой технике, другим материальным и финансовым ценностям);

дисциплину хозяйственной деятельности (войскового тыла, снабжения и обеспечения).

Подобная классификация имеет как теоретическое, так и практическое значение. Только с помощью систематизации многочисленных норм, соблюдение которых признается обязательным, можно более тщательно их разработать, согласовать, облегчить контроль за их соблюдением, более дифференцированно установить ответственность за нарушение. Это также дает возможность более точно очертить пределы тех или иных конкретных правил воинской дисциплины.

Необходимо специально остановится на воинской дисциплине в сфере военного управления, которая заключается в соблюдении порядка и правил, обеспечивающих согласованную деятельность органов военного управления и должностных лиц по выполнению (осуществлению) ими своих функций, задач. Она регулируется как правовыми нормами, так и индивидуальными предписаниями (приказами, распоряжениями) вышестоящих начальников, моральными и техническими нормами: а) зак- репляющими систему и организацию управления, устанавливающими субординацию между органами военного управления, координацию их действий, их правовое положение, полномочия должностных лиц, структурных подразделений и личного состава аппарата военного управления; б) регламентирующими порядок совершения управленческих действий, включая действия в области издания нормативных и индивидуальных правовых актов, реализации юридических норм и указаний вышестоящих органов и должностных лиц, поддержания и укрепления воинской дисциплины в военном управлении.

Для работников аппарата управления важное значение имеют те из них, которые регламентируют права и обязанности по осуществлению управления, властные распорядительные полномочия, порядок взаимоотношений с другими органами управления и должностными лицами, а также нормы, обеспечивающие высокую исполнительность, культуру и четкость в работе, сохранение государственной и военной тайны, бесперебойность и скрытность управления. На личный состав органов военного управления распространяются и требования воинской дисциплины, обязательные для всех военнослужащих.

В силу специфики военной организации и воинских отношений, а также особого служебно-правового положения их участников - военнослужащих воинская дисциплина отличается от других видов государственной дисциплины рядом существенных особенностей ¹¹ См.: Белявский В.Г. Советская воинская дисциплина и правовые средства ее укрепления. М., 1973. С. 16-17; Военная администрация. Учебник / Под ред. Н.И. Кузнецова. М., 1990. С. 261-262; Военное право. Учебник / Под ред. А.Г. Горного. М.: Воениздат, 1984. С. 173-174; Жаданов И., Долгополов С. М.: Указ. соч. С. 52; На страже границ России . Учебное пособие . М.: Граница, 1997. Ч. II. С. 75.; Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Военное право. Учебник М.: ЗАО «Бизнес Консалтинг Центр», 1998. С. 226-227.

² См.: Устав внутренней службы ВС РФ. Ст. 13.

.

Во-первых, воинская дисциплина более широко и детально регламентирует требования, предъявляемые к исполнителям, регулируя, в отличие от других видов государственной дисциплины, такие, например, отношения, которые связаны с порядком отдачи и выполнения приказов, представления командирам (начальникам), установлением и соблюдением правил воинской вежливости и др.

Во-вторых, правила воинской дисциплины распространяются не только на служебную деятельность военнослужащих, но и на их поведение вне службы, т.е. вне расположения части и не при исполнении служебных обязанностей, в то время как правила, например, трудовой дисциплины распространяются лишь на деятельность работников, связанную с выполнением ими трудовых обязанностей, и преимущественно в рабочее время.

В-третьих, воинская дисциплина предъявляет значительно более высокие требования к исполнителям, в том числе и такие, которые не предусматриваются другими видами дисциплины: например, не щадя своей крови и самой жизни, выполнять воинский долг, быть храбрым, беспрекословно повиноваться командирам (начальникам) и защищать их в бою² и др.

В-четвертых, нормы воинской дисциплины требуют беспрекословного повиновения подчиненных своим командирам и начальникам, приказы и распоряжения которых обладают высокой степенью категоричности и императивности.

В-пятых, командиры (начальники) в целях обеспечения дисциплины наделены большим объемом дисциплинарных прав, чем должностные лица, обеспечивающие соблюдение правил других видов государственной дисциплины. Ими могут применяться и меры, направленные на пресечение нарушений дисциплины и восстановления порядка, в том числе и крайние меры воздействия, предусмотренные ДУ ВС РФ¹¹ См.: Дисциплинарный устав ВС РФ. Ст. 9..

В-шестых, особо ответственный характер задач, выполняемых военнослужащими, предопределяет повышенную по сравнению с гражданскими условиями общественную опасность нарушений, совершаемых на военной службе, вследствие чего устанавливаются более строгие меры дисциплинарного воздействия на виновных (например, арест с содержанием на гауптвахте, лишение очередного увольнения из расположения части и др.), а за такие нарушения, как неисполнение приказа, самовольное оставление части или места службы , предусмотрена уголовная ответственность, чего не знают другие виды дисциплины.

Рассматривая содержание дисциплины в преломлении к пограничным коллективам, следует отметить, что при всей схожести с нормами общевоинского характера она тем не менее имеет свои особенности. Главная - в исключительной ответственности, значимости решаемых задач по защите и охране Государственной границы, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации. Повседневная служебная деятельность пограничников, прежде всего на пограничных заставах и контрольно-пропускных пунктах, связана с применением и практическим осуществлении соответствующих положений законов и других нормативных актов в целях обеспечения безопасности России на порученных участках. Этим обуславливается важность предъявляемого к ним требования строго соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации. Помимо того несение службы по охране не только рубежей России, но и внешних границ некоторых государств СНГ порождает необходимость того, чтобы российские части и подразделения пограничных войск руководствовались еще и документами, законодательными положениями, вытекающими из заключаемых Россией с этими государствами договоров и соглашений.

Нередко случается так, что договорная база межгосударственных отношений, в частности по пограничным вопросам, отрегулирована недостаточно тщательно, имеют место некоторые противоречия, правовые коллизии. Задача должностных лиц в этой связи состоит в том, чтобы не допускать конфликтных ситуаций и в то же время строго и неуклонно проводить в жизнь линию, выработанную по итогам переговоров. Значимость высокой ответственности, дисциплины в этих условиях неоспорима.

Одна из особенностей пограничной службы - выполнение служебных задач в «горячих точках», в районах межнациональных конфликтов. Участие в боевых действиях, которые выражается в пересечении вооруженных прорывов бандформирований и нарушителей через границу, отражение вооруженных нападений на заставы и подразделения и т.п., требует от пограничников исключительной бдительности, профессиональной выучки и конечно же дисциплины, исполнительности во всех звеньях.

Вместе с тем «автономные пограничные заставы и посты, дислоцируясь вдоль границы на большом удалении от штабов пограничных отрядов, несут службу на участках большой протяженности. На некоторых заставах охраняемые участки достигают десятков и даже сотен километров. Удаленность и большая протяженность участков предъявляет высокие требования к боевой готовности, к морально-психологическим качествам личного состава, повышая тем самым ответственность офицерского состава за организацию жизни воинского коллектива, состояние дисциплины, порядка и организованности в подразделении»¹¹ Кулаков В.Д. Воинский коллектив и дисциплина. М., 1976. С.21..

К тому же в пограничных войсках в качестве начальников выступают не только офицеры, прапорщики, старшины и сержанты, а довольно часто и рядовые пограничники. Имеются в виду старшие пограничных нарядов, которые « с момента объявления им о подготовке наряда к службе и до доклада о выполнении полученной задачи, сдачи оружия и боеприпасов являются должностными лицами пограничных войск и начальником всего личного состава наряда»¹¹ Временный устав пограничных войск РФ. Ч.III. ст. 19.

Следовательно, воинская дисциплина в условиях пограничной службы - это дисциплина коллективной деятельности. Сегодня дисциплина подразделения, успех в охране границы зависит от дисциплины каждого воина и наоборот.

Таким образом, особенности воинской дисциплины проявляются как в содержании и сфере действия ее требований, так и в характере и степени ответственности за их нарушение.

Воинская дисциплина в подразделении, части, на корабле во многом зависит от уровня дисциплинированности их личного состава. Однако дисциплинированность воинов не единственный фактор, влияющий на ее состояние. Поэтому в процессе обучения и воспитания не следует отождествлять понятия «дисциплина» и «дисциплинированность». Дисциплинированность это одна из черт характера человека, закрепленное качество личности, тесно связанное с другими ее качествами и свойствами²² Варваров В.И., Мерзляк Л. В. Командир и подчиненные. М.: Воениздат, 1986. С. 125.. По своей сущности она представляет собой способность управлять своим поведением, своей деятельностью в соответствии с требованиями воинской дисциплины, в любых условиях стойко противостоять отрицательным воздействиям³3 См.: Китов А.И. Предупреждение нарушений воинской дисциплины. М., 1970. С.43; Кулаков В.Д. Воспитание дисциплинированности у советских воинов. М: Воениздат, 1977. С.15.. Следовательно, соотношение дисциплины и дисциплинированности проявляется в том, что дисциплинированность является и условием соблюдения требований дисциплины, и в то же время ее результатом.

Поскольку дисциплинированность военнослужащих является динамичным качеством, то его следует постоянно активизировать, стимулировать и управлять, воздействуя на ее структурные элементы. Дисциплинированность включает в себя совокупность знаний сущности и требований дисциплины, выработанных на их основе убеждений в необходимости их выполнения, навыков, умений и привычек поведения, а также мотивов, которыми руководствуется военнослужащий в своем поведении¹¹ См.: Микора В.И. Офицер. Сержант. Дисциплина. - М.: Воениздат, 1987. С.5..

Таким образом, командиры и их заместители по воспитательной работе должны четко видеть взаимосвязь, различия и взаимообусловленность таких понятий, как дисциплина и дисциплинированность. Это даст им возможность правильно определять свое отношение к поведению подчиненных, вырабатывать способы воздействия на них, организовывать весь сложный комплекс управляющих действий по поддержанию и укреплению дисциплины.