Понятие, сущность, содержание и особенности воинской дисциплины

Понятие, сущность, содержание и особенности воинской дисциплины.

Воинская дисциплина является составной частью социальной дисциплины в целом. Поэтому, прежде всего, необходимо остановится на анализе общих положений о сущности дисциплины.

Термин «дисциплина» привычно употребляют в различных науках, в повседневном обиходе, не встречая особых трудностей в толковании. Между тем можно привести примеры того, что он трактуется по-разному, в него явным или неявным образом вкладывается различное содержание.

Так, если А.С. Макаренко настоятельно проводил мысль о том, что дисциплина - это цель и результат деятельности, то скажем, М. И. Калинин видел в ней средство ¹¹ «… Дисциплина рисуется иногда как средство воспитания. Я считаю, что дисциплина является не средством воспитания, а результатом воспитания… Режим - это есть определенная система средств и методов, которые помогают воспитывать. Результатом же воспитания является именно дисциплина» (Макаренко А.С. Соч.: В 7т. М., 1957. Т.1.С. 133-134).

«Дисциплина нужна не ради дисциплины, не в этом суть, а что она даёт возможность лучше выстоять в борьбе с врагом». (Калинин М.И. О коммунистическом воспитании и воинском долге. М.: Воениздат, 1958. С. 333) .

Инструментальный подход к дисциплине сформулировал в начале XIX века генерал Г. Жомини ²² « Спайка дает силу, порядок обеспечивает спайку, дисциплина способствует порядку. Без дисциплины и порядка нельзя иметь успеха». ( Г. Жомини. Очерки воинского искусства. М.: Воениздат, 1939. Т.1. С. 61)..

С первого появления в русском языке¹¹ Слово «дисциплина» впервые, по-видимому, появилось в русской военной литературе в указе Петра I о призыве иноземцев в Россию (1702 г.), которые должны были помочь тому, «…. чтобы армии наши составлялись из людей, знающих воинские дела и хранящих добрый порядок и дисциплин»., слово «дисциплина» соседствует с «порядком», что, очевидно, должно свидетельствовать об их синонимичности. Между тем дисциплина определяется как «соблюдение порядка». Когда к существительному «дисциплина» добавляется прилагательное «строгая», то это словосочетание явным образом предполагает, что всякое ненормативное действие становится объектом воздействия²² Не случайно в некоторых языках, например в польском, слово «дисциплина» кроме общепринятого имеет ещё одно значение - кнут с коротким кнутовищем и длинным бичом. . Всё сказанное обязывает принять определенную точку зрения на явление и сущность дисциплины.

«Жизнедеятельность человека проходит в двух главных сферах: предметная деятельность и общее как специфический вид деятельности. Научные исследования и исторический опыт говорят о том, что в деятельности и общении существует определенный целесообразный порядок, то есть дисциплина»³³ Варваров В.И., Мерзляк Л.Е. Командир и подчинённые. М. : Воениздат, 1986. С.120.

.

Отсюда исходным пунктом в научном понимании дисциплины служит её отношение к нравственным принципам, корпоративным нормам и нормам права, предназначенным для социальной ориентации деятельности и поведения граждан. Социальная ценность их активности, достигаемая благодаря соблюдению требований правовых норм, норм корпоративных организаций и моральных правил, является первым важнейшим результатом дисциплины. Второй её результат - внутренняя упорядочённость действий, организованность общения и других контактов между людьми. Следовательно, дисциплина является особым качеством эффективной деятельности, состоящим в ее нравственно-правовой нормативности, внутренней структурно-технологической упорядоченности и социально-психологической организованности.

В указанном смысле дисциплина может быть представлена и как один из способов достижения необходимого для успеха уровня упорядоченности деятельности. Суть этого способа и его отличие от других - в нормативности, то есть следовании при решении стоящих перед данным социальным коллективом задач определенным правовым, корпоративным и нравственным нормам, соблюдении четкого соподчинения.

Дисциплина предполагает подчинение единой направляющей воле - государственной воле, выраженной в соответствующих юридических нормах, правовых актах, или воле представителя государства в лице полномочного его органа или должностного лица, подчинение в определённой форме выраженной воле корпоративной организации или её органов и т.п. Этим достигается необходимое единство действий отдельных лиц, входящих в состав данной общности людей, социальных коллективов.

Таким образом, дисциплина - это строгое и точное подчинение правилам поведения, порядку деятельности и отношений, установленных для всего общества в целом или для какой-либо определенным образом организованной его части, социальной группы (коллектива).

По мнению автора, данное определение является наиболее полным и не противоречит другим, имеющимся в литературе¹¹ Дисциплина - это подчинение определенному строгому и точному порядку поведения и деятельности, установленному для членов общества в целом или для какой-либо определённым образом организованной его части, социального коллектива (Белявский В.Г. Правовые основы укрепления воинской дисциплины и предупреждения правонарушений в Вооруженных Силах СССР. М., 1983. С. 6-7).

Дисциплина - обязательное для всех членов данного коллектива подчинение твердо установленному порядку (Словарь иностранных слов. 15-е изд., испр. М.: Рус. Яз., 1988. С. 170 ).

Дисциплина - определенный порядок поведения людей, отвечающий сложившимся в обществе нормам морами и права, а так же требованиям той или иной организации (Советский энциклопедический словарь, 4-е изд., ипр. и доп. М.: Советская энциклопедия, 1989. С. 400 ).

Дисциплина - обязательное для всех членов кокого-нибудь коллектива подчинение установленному порядку, правилам ( Малый толковый словарь русского языка. М.: Рус. Яз., 1990. С.116 ). .

Соблюдение дисциплины необходимо в различных сферах общественной жизни, поэтому в зависимости от характера регулируемых отношений, особенностей задач, функций определенных социальных коллективов различают соответствующие формы дисциплины.

Так, «в системе общественных организаций действуют правила общественной дисциплины, основанной на нормах, правилах, установленных этими организациями, соблюдение которых обязательно для их членов. В системе государственных отношений - правила государственной дисциплины. А в тех отношениях между гражданами, которые урегулированы определёнными правилами (правовыми нормами, нормами морали и т.д.), регулируемыми без непосредственного участия государственного органа, действует дисциплина гражданская»¹¹ Манюхин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М.: Юристъ, 1996. С. 206.

.

Государственная дисциплина базируется на правовых нормах, установленных государством, вследствие чего она имеет юридическую природу. Государственная дисциплина распространяется на те общественные отношения, на которые государство непосредственно влияет в процессе управления, практически реализуя свои задачи и функции через государственные органы и должностных лиц. Государство определяет круг общеобязательных требований, устанавливает для государственных организаций, их структурных подразделений и личного состава комплекс обязанностей, исполнение которых ведёт к созданию надлежащего порядка.

Государственной дисциплиной регулируются отношения не только в системе и внутри государственных организаций, но и отношения государственных органов с общественными организациями, трудовыми коллективами по вопросам, относящимся к сфере государственной деятельности, а также между гражданами и государственными органами в процессе реализации тех прав и обязанностей граждан, которые осуществляются при непосредственном участие государственного органа или его представителя (например, по поводу землепользования, назначения пенсии, выделения жилья из государственного жилищного фонда и т.п.).

Следовательно, характерный признак государственной дисциплины, позволяющий отделить её от иных форм дисциплины, состоит в том, что, по крайней мере, одним из участников отношений здесь является государство, представляемое уполномоченным органом или должностным лицом, которые сами подчиняясь правилам государственной дисциплины, обеспечивают их соблюдение другими участниками этих отношений.

Таким образом, государственная дисциплина заключается в соблюдении и точном, неуклонном исполнении государственными органами, предприятиями, организациями, должностными лицами, рабочими и служащими, общественными организациями и гражданами установленных государством правил и конкретных предписаний по практическому осуществлению возложенных на них задач, функции и обязанностей.

Государственная дисциплина сочетает единство и дифференциацию. Она обеспечивает единый в масштабе страны порядок и согласованность в деятельности больших и малых коллективов, всего общественного организма и эффективную работу сложного государственного механизма. Едина и внутренне согласована система её требований. Однако единство в основном, главном не исключает, а, наоборот, предполагает различия в особенном, частном. Многоаспектность государственной жизни, а отсюда и разнообразный характер регулируемых отношений обуславливают деление государственной дисциплины на отдельные виды. Являясь элементами единой целостной системы, конкретные виды дисциплины несут в себе то общее, что присуще государственной дисциплине в целом, и вместе с тем каждый вид дисциплины обладает определенной самостоятельностью и спецификой.

В основу классификации государственной дисциплины на виды, учитывая содержание и масштабы объединяемых ею норм, могут быть положены различные и притом многочисленные критерии. Для практики государственного руководства наибольшее значение имеют следующие критерии: 1) организационный, 2) функциональный и 3) функционально-организационный, соединяющий в себе признаки первых двух, поскольку они тесно связаны и переплетаются между собой¹¹ См. Манохин В.А., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Указ. соч. С. 207. .

Организационный критерий служит основанием деления государственной дисциплины на виды применительно к структуре народного хозяйства и других областей государственного руководства, в которых организационно обособленны отрасли, объединения, предприятия и учреждения. В соответствии с этим различается государственная дисциплина отраслевая (промышленная, транспортная, строительная, воинская и т.д.), дисциплина в масштабе объединения и, наконец, в масштабе предприятия, учреждения.

Воинская дисциплина, являясь одним из видов государственной отраслевой дисциплины, имеет два взаимосвязанных начала - правовое и нравственное и две относительно самостоятельные составляющие. Первая - социально-политическая составляющая дисциплины - отражает её сущность, определяет мотивы, способы подчинения людей установленному в Вооруженных Силах порядку, т.е. будет ли эта дисциплина палки, голода или же осознанного поведения, обеспечиваемого законностью, гуманностью, рациональностью, личной заинтересованностью каждого военнослужащего. Эта составляющая в решающей мере зависит от политики, общественного строя государства и является главенствующей. Вторая - военно-техническая - отражает специфику военной организации, характер воинского труда, особенности боевого использования оружия и техники²² См.: Кулаков В.Д. Воспитание дисциплинированности у советских воинов. М.: Воениздат, 1977. С. 6..

« Военная организация - это специфическая организация, требующая от своих членов особой четкости, точности и исполнительности, выдержки, быстроты исполнения всех распоряжений»³³ Фрунзе М.В. Избранные произведения. М.,1957. Т. II. С. 386.

. И в воинской дисциплине находят отражение эти особенности.

Вооруженные Силы Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба (далее именуются федеральные органы исполнительной власти), как сложная динамичная система, могут успешно выполнять свои задачи лишь при наличии определённого механизма регулирования, важнейшим элементом которого является воинская дисциплина. Её правила, нормы поведения и деятельности устанавливаются государством, его полномочными органами и должностными лицами и регулируют наиболее существенные виды общественных отношений, благодаря чему обеспечивается должная согласованность и единство действий военнослужащих, частей и соединений.

Являясь одним из принципов строительства Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти и управления ими, воинская дисциплина выполняет роль организующего фактора, во многом определяет правильное функционирование всей системы военного управления, её органов и должностных лиц¹¹ Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно или по специальному полномочию осуществляющее или выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции Вооруженных Силах Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

Начальник - это лицо, которому постоянно или временно подчинены по службе другие военнослужащие. (Демченко В.В. Незаконный приказ и военнослужащий (всегда ли приказ правомерен ?) // Право в Вооруженных Силах. 1997. №5. С. 62).

, закрепляет их компетенцию, вносит порядок в их взаимоотношения между собой и соединениями, частями, организациями, учреждениями, заведениями, военнослужащими.

Она упорядочивает и охраняет систему отношений внутри воинского организма, предаёт им необходимую стабильность и субординацию, оберегает авторитет командира- единоначальника и удерживает каждого члена воинского коллектива от действий, противоречащих интересам, целям и задачам Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

Правилами, нормами воинской дисциплины регулируются: порядок взаимоотношений между военнослужащими - равными по своему служебному положению и воинскому званию, начальниками и подчинёнными, старшими и младшими, их отношение к службе, своему воинскому долгу, к коллективу, обществу.

Устанавливая определенные требования к военнослужащим и обеспечивая их соблюдение, дисциплина влияет не только на действия воинов, их поступки, но и на их сознание, чувства, волю, способствуя тем самым формированию у них необходимых воинских качеств, привычки к определенным действиям, отношениям. Таким образом, воинская дисциплина выполняет регулятивную, охранительную и воспитательную функции.

Воинская дисциплина, с одной стороны, представляет собой четкий и точный порядок в организации и деятельности военного организма, что составляет её объективную сторону, с другой - строгое соблюдение этого порядка всеми военнослужащими - её субъективную сторону.

Объективная сторона находит своё выражение в нормах, правилах дисциплины, закрепляющих требования, предъявляемых к военнослужащим, и порядок их выполнения. Субъективная сторона дисциплины проявляется в фактическом соблюдении установленных требований.

Обе эти стороны существуют в диалектическом единстве, что нашло своё отражение в определении воинской дисциплины, данном в ст.1 Дисциплинарного Устава Вооруженных Сил Российской Федерации (далее ДУ ВС РФ): «Воинская дисциплина есть строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами, воинскими уставами и приказами командиров (начальников )».

Причем главное внимание в этом определении уделено субъективной (поведенческой) стороне, поскольку важнейшее значение для обеспечения боеготовности, надёжной защиты и охраны Государственной границы имеет не только установление определенных правил, но и, в первую очередь, обеспечение их выполнения, строгого их соблюдения.

Определение понятия «воинская дисциплина» играет важную роль в науки и имеет существенное значение для правильного применения норм права, укрепления законности и воинского правопорядка, совершенствования военного законодательства.

Однако данное понятие сложнее, чем это изложено в уставах. И этому обстоятельству еще на рубеже XIX и XX столетий военные юристы придавали большое значение. По вопросу о понятии воинской дисциплины в этот период существовало несколько точек зрения.

Ряд авторов отождествляли воинскую дисциплину с законностью, другие - со служебным повиновением, третьи - с правилами, регламентирующими отношение начальников и подчинённых. Существовало мнение и о том, что воинская дисциплина есть воинское воспитание, развивающее в военнослужащих способность сознательно и во имя нравственной обязанности подчинить свою волю воле верховного начальника.

Наибольший интерес представляет анализ именно первого суждения. Понятие воинской дисциплины действительно неразрывно связанно с понятием законности. Строгое соблюдение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, безупречное выполнение требований военной присяги, воинских уставов и основанных на них приказов командиров (начальников) является основным принципом воинской дисциплины. Тем самым обуславливается тесная связь между воинской дисциплиной и законностью.

И законность, и воинская дисциплина направлены на решение одних и тех же задач в Вооруженных Силах Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, связаны между собой по содержанию. Нарушение законности военнослужащими в служебной деятельности одновременно является и нарушением воинской дисциплины. Поэтому, например, издавая приказ, противоречащий нормам права, командир не только нарушает законность, но и воинскую дисциплину.

Укрепление законности способствует укреплению дисциплины и, наоборот, укрепление воинской дисциплины неотделимо от борьбы за обеспечение законности в Вооруженных Силах Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

В тоже время понятия законности и воинской дисциплины не тождественны. «Профессор С.А. Друцской справедливо отмечал, что принцип законности, безусловно, присущ понятию воинской дисциплины, но не может быть выдвинут, как единственный и не может быть признан настолько типичным, чтобы «исполнение правил, предписанных военными законами, исчерпывало бы собой обязанности, права и условия жизни лиц, входящих в состав войск»¹¹ Долгополов С., Жаданов И. Воинская дисциплина и правовые основы ее укрепления. // Вестник границы России. 1994. №3. С. 51..

Если законность является конституционным принципом деятельности всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений ²² См.: Конституция Российской Федерации. Ст. 15. , то воинская дисциплина - принцип деятельности только органов военного управления. Ее требования распространяют свое действие только на Вооруженные Силы Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти. При этом надо иметь в виду, что в указанных в ст.1 ДУ ВС РФ случаях речь идут не вообще о выполнении порядка и правил, существующих в нашем государстве, а о соблюдении тех норм поведения, которые действуют в Вооруженных Силах Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

К тому же нарушение военнослужащим требований законов, если оно не связанно с его служебной деятельностью, не является нарушением воинской дисциплины (например, нарушение норм гражданского и семейного законодательства).

На протяжении развития отечественных Вооруженных Сил, пограничных войск понятие «воинской дисциплины» наполнялось новым содержанием.

Так, в Дисциплинарном уставе РККА (1919г.) дисциплина определялась как установленный законами порядок в Красной Армии³³ Воинская дисциплина есть установленный законами Российской Социалистической Федеративной Республики порядок в Рабоче-Крестьянской Красной армии (Дисциплинарный устав Рабоче-Крестьянкой Красной Армии. М., 1919. С.9) . Дисциплинарный устав 1925 г. усиливает категоричность требований дисциплины⁴⁴ Воинская дисциплина есть точное соблюдение порядка, установленного в Рабоче-Крестьянкой Красной Армии законами и уставами и поддерживаемого приказами и распоряжениями начальников (Временный Дисциплинарный Устав РККА. М.: Государственное военное изд-во, 1925. С. 4.). В нем подчеркивается необходимость точного соблюдения порядка в армии. Дисциплинарный устав 1940 г. повышает ответственность за знание и строгое соблюдение установленного порядка¹¹ Советская воинская дисциплина есть знание и строгое соблюдение установленного в Красной Армии порядка, основанного на законах Советского Правительства и на воинских уставах, регламентирующих жизнь, быт и боевую деятельность войск (Дисциплинарный устав Красной Армии. М.: Военное изд-во Народного Комиссариата обороны Союза ССР, 1940. С.5).

«Воинская дисциплина, - говорилось в Дисциплинарном уставе 1946г. и последующих уставах (1960,1975гг.), - есть строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами и воинскими уставами». Дисциплинарный устав 1993г. дополнил это определение словами «и приказами командиров (начальников)». В настоящее время законодатель признаёт указанное определение с практической точки зрения удовлетворительным, так как в нем отражается общее понятие воинской дисциплины и указанны наиболее важные ее требования.

Из содержащегося в ДУ ВС РФ определения воинской дисциплины следует, что она является обязательной для всех военнослужащих, независимо от их служебного положения, воинского звания и заслуг. Одновременно, она представляет повышенные требования к командирам и начальникам, которые не только обязаны ими повседневно руководствоваться, но и обеспечивать соблюдение дисциплины своими подчиненными²² См.: Дисциплинарный устав ВС РФ. Ст.5..

На граждан, пребывающих в запасе или находящихся в отставке, распространяются лишь отдельные правила воинской дисциплины при ношении ими военной формы одежды (правила воинской вежливости, поведения и выполнения воинского приветствия, правила ношения военной формы одежды)³³ См.: Устав внутренней службы ВС РФ. Ст. 71..

Анализируя далее понятие воинской дисциплины, необходимо чётко определить какие отношения ею регулируются, в каком объеме, какому порядку обязаны подчинятся военнослужащие, каковы приделы действия соответствующих норм права. В действующем законодательстве нет четких указаний о том, на какую деятельность военнослужащих и в каких приделах распространяются требования воинской дисциплины. В том, что правила, нормы воинской дисциплины, установленный ими порядок распространяются на всю служебную деятельность военнослужащих, сомнений не возникает. Причем они обязательны не только в мирное, но и в военное время, когда их значение, обязательность, намного возрастают. Пределы же их действий во внеслужебной деятельности военнослужащих недостаточно четко оговорены в нормах военного законодательства. Очевидно, что внеслужебная деятельность военнослужащих регулируется только в тех случаях, когда это вытекает из интересов военной службы, необходимо для обеспечения воинского и общественного порядка, правильных взаимоотношений военнослужащих между собой и с гражданским населением. Существующие нормы права устанавливают, что военнослужащие обязаны с достоинством вести себя в общественных местах, не допускать самому и удерживать других от недостойных поступков и содействовать защите чести и достоинства граждан¹¹ См.: Дисциплинарный устав ВС РФ. Ст. 3.. Нарушение этой обязанности военнослужащими выступает в качестве правового основания их дисциплинарной ответственности за нарушение общественного порядка как составляющей воинского дисциплинарного проступка (см.: Федеральный закон «О статусе военнослужащих». Стст. 28; ДУ ВС РФ. Ст.ст. 48, 85).

Однако проведенные социологические исследования свидетельствуют о том, что у многих военнослужащих, в том числе у командиров и начальников, отсутствует четкое представление о том, какие же конкретные противоправные действия образуют нарушения общественного порядка, влекущие привлечение виновного к дисциплинарной ответственности. К их числу нередко относят воровство, нарушение правил дорожного движения и т.п. В результате подчиненные нередко неоправданно привлекаются к дисциплинарной ответственности за любые проступки вне службы, ставшие известными их начальникам²² См.: Долгополов С., Жаданов И. Указ. соч.С.55..

Общественный порядок - явление многофакторное. Он понимается и в значении идентичном общественному устройству и как область волевых общественных отношений, обеспечивающих элементарные условия человеческого общежития. В военно-юридической науке нарушение общественного порядка как составляющей воинского дисциплинарного проступка рассматривается лишь в смысле нарушения правил поведения в общественных местах, т.е. утвержденных соответствующими органами государственной власти и местного самоуправления правил поведения при нахождении на улицах населенных пунктов, при посещении парков, кинотеатров и других подобных случаях.

В связи с этим предлагается абзац 1 ст. 48 ДУ ВС РФ изложить в следующей редакции: «За нарушение воинской дисциплины или утвержденных соответствующими органами государственной власти и местного самоуправления правил поведения в общественных местах военнослужащий лично несет дисциплинарную ответственность».

Вместе с тем, воинская дисциплина не регулирует порядок тех отношений, в которые военнослужащие во внеслужебной деятельности вступают наравне с другими гражданами и которые регулируются иными видами государственной и общественной дисциплины. К нарушениям воинской дисциплины нельзя относить, к примеру, несвоевременное внесение военнослужащими квартирной платы, ненадлежащее воспитание детей в семье, несоблюдение требований правовых норм в области брачно-семейных, гражданско-правовых отношений и т.п. Представляется, что на основании вышеизложенного в ст. 1 ДУ ВС РФ необходимо включить второй абзац следующего содержания: «Требования воинской дисциплины распространяются на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы, а также при нахождении в общественных местах вне расположения воинской части, правила поведения в которых утверждены соответствующими органами государственной власти или местного самоуправления».

Дисциплинарный устав ВС РФ (ст.2) подчеркивает сознательный характер воинской дисциплины, которая основывается на осознании каждым военнослужащим воинского долга и личной ответственности за защиту своего Отчества, на его беззаветный преданности своему народу.

В науке под сознательной дисциплиной понимают адекватно мотивированное общественно-групповыми интересами, базирующееся на идейных установках нормативное поведение¹¹ См.: Утлик Э.П. Психологические основы дисциплины. М., 1993. С. 23.. Сознательность здесь противостоит вынужденности подчинения, мотивам своекорыстного расчета, страха и т.д.

Распространено и несколько иное понимание сознательности, характеризующее не мотивационную, а исполнительную часть структуры поведения (поступка). Сознательность в этом смысле соотносится с навыками и другими поведенческими автоматизмами. В одних случаях сознание и навыки рассматриваются в комплексе, как взаимодополняющие звенья, выполняющие различные поведенческие функции, в других - противопоставляются друг другу. Часто мотивационный аспект сознательности смешивается с исполнительным²² В 1921 г. журнал Западного фронта « Революция и война» опубликовал статью Ф. Огородникова «Военная пропаганда», где, в частности, утверждалось: « У нас постоянно говорят о сознательной дисциплине в противоположность прежней, «палочной», что неверно и подает повод к серьезным недоразумениям. Настоящая твердая дисциплина должна быть, конечно, сознательной, но то не значит, что в каждом отдельном случае, выполняя приказание или обязанности, надо подумать и решить, что то и другое подлежит выполнению. Между тем в действительности это нередко так и делается….. Ничего подобного допускать нельзя. Дисциплина должна быть не сознательная, а убежденная. Надо раз навсегда убедиться человеку, что он должен выполнять требования закона, устава и начальника и уже не раздумывать каждый раз над исполнением. Вот почему в военном деле в мелочах надо требовать не сознательного, а привычного исполнения, из которого вырабатывается одно из самых ценных качеств - исполнительность ( Революция и войска. 1921. № 9-10. С. 15-16). .

Таким образом, сущность воинской дисциплины заключается в соблюдении порядка и правил, установленных законами, воинскими уставами и приказами командиров (начальников), в сознательном выполнении всеми военнослужащими своего воинского долга.

Установленный порядок, основываясь на общих правилах поведения и деятельности в обществе, отвечает интересам и воле народа, политике государства, отражает специфику военной организации, особенности отношений между военнослужащими, вытекает из задач, требований военной службы в настоящее время и является обязательным для соблюдения в Вооруженных Силах Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

Государство устанавливает для воинской дисциплины, как одного из видов государственной дисциплины, определенный правовой режим (требования, обязанности), определяет круг лиц, на которых распространяются ее правила, а так же устанавливает средства поддержания воинской дисциплины, предупреждения ее нарушений и порядок применения этих средств в законах и нормативных подзаконных актах, которые составляют ее правовую основу. К их числу относятся Конституция Российской Федерации, законодательные акты ( прежде всего федеральные законы «О Государственной границе Российской Федерации», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих» и др.), Указы Президента и постановления правительства России, общевоинские уставы.

Правила воинской службы, определяющие особенности задач, выполняемых военнослужащими органов и войск ФПС России и устанавливающие права и обязанности органов, частей, подразделений, отдельных категорий военнослужащих и должностных лиц по обеспечению надежной защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, содержатся в нормативных актах Директора и органов военного управления Федеральной пограничной службы Российской Федерации - приказах, распоряжениях, наставлениях, положениях, инструкциях, руководствах и т.д. Они могут устанавливаться и в локальных подзаконных актах, издаваемых соответствующими правомочными командирами и начальниками в региональных управлениях (группах) и частях, для решения своих внутренних вопросов и действующих лишь в их пределах. Такие нормативные акты должны строго соответствовать законам и уставам, приказам вышестоящих должностных лиц, издаваться только на их основе, конкретизируя их положения применительно к создавшейся обстановке (например, при установлении распорядка дня части).

Содержащиеся в законах и нормативных подзаконных актах нормы права регулируют основные сферы деятельности военнослужащих, те их качества, которые государство считает необходимыми для успешного выполнения воинского долга. С помощью правовых норм государство направляет действия и поведения военнослужащих, определяет границы и характер должного и возможного поведения, наделяет их субъективными правами и возлагает определенные обязанности.

Основная масса правовых норм, относящихся к воинской дисциплине, носит регулятивный характер. Эти нормы закрепляют требования, предъявляемые к военнослужащим, регулируют их деятельность, поведение, взаимоотношения между ними путем определения прав и возложения на них обязанностей по соблюдению и поддержанию крепкой воинской дисциплины.

Наиболее многочисленную группу регулятивных норм составляют нормы обязывающие, которые выражены в категорической форме и не допускают каких-либо отступлений от содержащихся в них предписаний, исключают возможность решения вопроса об их соблюдении в зависимости от усмотрения лиц, на которых они распространяются.

К регулятивным нормам относятся и нормы запрещающие, которые требуют от военнослужащих воздержаться от совершения определенных действий. Эти нормы могут относиться ко всем военнослужащим или к определенным их категориям, к лицам, выполняющим специальные обязанности по военной службе. Например, согласно ст. 68 УВС ВС РФ запрещается всем военнослужащим держать руки в карманах одежды, сидеть или курить в присутствии начальника (старшего) без его разрешения, а также курить на улицах на ходу и в местах, не отведенных для этой цели.

Статьей 91 ДУ ВС РФ установлено, что командиру (начальнику) запрещается за один и тот же проступок налагать несколько дисциплинарных взысканий или соединять одно взыскание с другим, налагать взыскание на весь личный состав подразделения вместо наказания непосредственных виновников, а также подвергать дисциплинарному взысканию-аресту без определения его срока.

Нормы права, относящиеся к регулятивным нормам, могут быть также управомочивающими. Они устанавливают право различных категорий военнослужащих на совершение активных действий (в том числе по поддержанию воинской дисциплины и правопорядка) и определенный порядок их поведения в особых условиях (при отдаче и выполнении приказа, исполнении ареста в дисциплинарном порядке, задержании военнослужащих при нарушении ими воинской дисциплины и общественного порядка и т.д.). Так, командиры (начальники) в зависимости от занимаемой должности и выполняемых задач наделены определенными правами, необходимыми им для выполнения обязанностей в различных сферах своей служебной деятельности. Обязанностям военнослужащих соблюдать правила воинской дисциплины соответствует право начальников требовать их исполнения.

Кроме регулятивных норм к воинской дисциплине относятся также нормы поощрительные и нормы охранительные, определяющие средства, используемые командирами и начальниками для укрепления воинской дисциплины и правопорядка, предупреждения правонарушений, и порядок их применения. В современных условиях все большую роль начинают играть охранительные нормы, ибо они помогают защитить права воинов, их личное достоинство.

Поскольку условия жизни и деятельности военнослужащих многообразны, не всегда возможно в законодательном порядке установить варианты поведения в каждом конкретном случае. Поэтому требования воинской дисциплины конкретизируются в зависимости от выполняемых задач и обстановки, в соответствии с духом и буквой закона и воинских уставов индивидуальными правовыми актами (актами применения права), издаваемыми командирами (начальниками) в ходе практической деятельности (приказы, приказания, указания и др.). С помощью индивидуальных правовых актов реализуются юридические нормы применительно к конкретному случаю, определенной жизненной ситуации. Если нормы права обладают общим характером и распространяются на всех военнослужащих, то индивидуальные властные предписания рассчитаны только на решение конкретного вопроса, конкретной ситуации, на однократное действие, и их сила исчерпывается наступлением тех факторов, последствий, которые ими предусмотрены¹¹ См.: Теория государства и права. Учебник./ Под ред. В.И. Корельвского и В.Д. Перевалова. - М.: НОРМА-ИНФРА. М, 1998. С. 386-387. . Как правило, индивидуальные правовые акты персонифицированы - обращены к определенным лицам, подразделениям, частям. Иногда в этих актах могут частично регламентироваться, конкретизироваться права и обязанности военнослужащего при выполнении данного предписания (например, при направлении в командировку для выполнения служебного задания.)

Воинская дисциплина включает в себя также правила поведения и деятельности, вытекающие из технических норм. Например, необходимо соблюдать технические нормы, обеспечивающие сбережение и правильную эксплуатацию боевой и другой техники, военного имущества.

Содержание некоторых общих требований дисциплины, например, «быть честным, дисциплинированным, храбрым»; «крепить войсковое товарищество»; «стойко переносить трудности военной службы»; «добросовестно изучать военное дело» имеют не только юридический, но и ярко выраженный моральный характер²² См.: Скрыльник А.И. Нравственность и дисциплина воина. М: Воениздат, 1985. С. 23-24..

Таким образом, воинская дисциплины не сводится только к соблюдению правовых норм. Она включает в себя также правила поведения, вытекающие из индивидуальных правовых актов, норм морали, а также технических норм и правил, в том числе не имеющих правового характера. И в этом проявляется еще одно отличие воинской дисциплины и законности .

Рассмотрим далее требования воинской дисциплины, изложенные в указанных нормах. Общее их содержание, как установленных и обязательных для исполнения военнослужащими порядка и правил, раскрывается прежде всего в ст. 3 ДУ ВС РФ. В ней определенно, что воинская дисциплина обязывает каждого военнослужащего:

- быть верным Военной присяги, строго соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации;

-выполнять свой воинский долг умело и мужественно, добросовестно изучать военное дело, беречь военное и государственное имущество;

- стойко переносить трудности военной службы, не щадить своей жизни для выполнения воинского долга;

- быть бдительным, строго хранить военную и государственную тайну;

- поддерживать определенные воинскими уставами правила взаимо-отношений между военнослужащими, крепить войсковое товарищество;

- оказывать уважение командирам (начальникам) и друг другу, соблюдать правила воинского приветствия и воинской вежливости;

- с достоинством вести себя в общественных местах, не допускать самому и удерживать других от недостойных поступков, содействовать защите чести и достоинства граждан.

Из перечисленных обязанностей только одну, а именно - не допускать самому недостойных поступков, можно отнести к числу «запретов». Остальные обязанности имеют «позитивную» направленность, что свидетельствует о гуманном характере обязанностей российских воинов, основанных на сознательном отношении военнослужащих к своему воинскому долгу.

Эти обязанности практически охватывают все основные сферы деятельности личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти и выражены в обобщенном виде. Ими содержание требований воинской дисциплины не исчерпывается. Общие обязанности военнослужащих содержатся также в Военной присяге, в законах (к примеру, в ст. 26 Федерального закона «О статусе военнослужащих»), Указах Президента и постановлениях Правительства России, конкретизируются в других нормах общевоинских уставов (например, в ст.ст. 13-20 УВС ВС РФ) и в зависимости от обстановки и выполняемых задач в приказах командиров (начальников).

Наряду с общими для всех категорий военнослужащих, независимо от воинского звания и занимаемой должности, обязанностей, законами и общевоинскими уставами установлены также должностные и специальные обязанности военнослужащих, которые в ряде случаев конкретизируются нормативными актами ФПС России, региональных управлений, оперативных групп (руководствами, наставлениями, положениями, инструкциями) или письменными приказами прямых начальников¹¹ См.: Кудашкин А.В., Фадеев К.В. Комментарий Федерального закона « О статусе военнослужащих»./ Под. общ. ред. В.Г. Стрекозова. М.: Спарта, 1998. С.6.. Требования воинской дисциплины содержатся и в этих обязанностях военнослужащих.

Должностные обязанности определяются должностью, которую занимает военнослужащий в организационной структуре воинской части, учреждения, заведения и регулируют объем и пределы практического выполнения порученных ему в соответствии с этим функций и задач. Различаются должностные обязанности общие (например, всех прямых начальников²² См.: Федеральный закон «О статусе военнослужащих», ст.27, Устав внутренней службы ВС РФ. Ст.ст. 72-89.) и конкретные (например, начальника пограничного отряда³³ См.: Временный Устав пограничных войск Российской Федерации. Ч.I. Ст. 34., комендант погранкомендатуры ⁴⁴ См. Там же - Ст. 257., начальника заставы ⁵⁵ См.: Временный Устав пограничных войск Российской Федерации. Ч.II. Ст.89. ).

Специальные обязанности военнослужащих, как правило, носят временный характер или связаны с взаимоотношениями военнослужащих, равных по воинскому званию. Они возникают в связи с возложением на военнослужащего задания, которое выходит за пределы его постоянных обязанностей и прав. Например, военнослужащие, назначенные в состав пограничного наряда и приступившие к исполнению обязанностей, несут их строго определенное время в соответствии с предназначением данного наряда.К числу специальных также относятся обязанности начальников и подчиненных, старших и младших по воинскому званию.

Воинская дисциплина предполагает подчинение единой воле- воле командира-единоначальника. Единоначалие заключается в наделении командира (начальника) всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и возложении на него персональной ответственности перед государством за все стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения и каждого военнослужащего. Оно выражается в праве командира (начальника) единолично принимать решения, отдавать соответствующие приказы и обеспечивать их выполнение. Поэтому одним из важных требований воинской дисциплины является строгое соблюдение установленного в Вооруженных Силах Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти порядка подчиненности, приказов командиров и начальников. Обязанность повиноваться является первостепенной в воинской дисциплине, а подчинение представляет собой основу отношений внутри военной организации.

Воинская дисциплина обязывает военнослужащих повиноваться всем прямым начальникам и начальникам по воинскому званию, а в случаях, указанных в ст. 34 УВС ВС РФ, и старшим по воинскому званию, не являющимися для них начальниками.

Обязанность повиновения приказам начальников является необходимым условием любого предприятия, учреждения, организации. Однако только в условиях Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти данное требование приобретает безусловный характер, что объясняется особыми задачами, стоящими перед ними, и особым характером служебной деятельности личного состава, решающих эти задачи специфическими средствами и методами.

В соответствии со ст. 40 УВС ВС РФ приказ командира (начальника) должен быть выполнен беспрекословно, точно и в срок (см. также ст.13,31,36 УВС ВС РФ, ст.9 ДУ ВС РФ). Это означает, что начальники имеют право отдавать приказы и требовать их исполнения от подчиненных, а последние обязаны беспрекословно повиноваться, что является основными принципами единоначалия. Данное положение влечет за собой следующие юридические последствия: а) за служебную необходимость и целесообразность отданного приказа отвечает начальник; б) полученный приказ не может быть обжалован до его исполнения, а подача жалобы не приостанавливает исполнения приказа; в) в случае открытого неповиновения начальник не только вправе, но и обязан принять все установленные законами и воинскими уставами меры принуждения, вплоть до ареста виновного и привлечение его к уголовной ответственности, причем оружие может быть применено в исключительных случаях, жестко регламентированных ст. 9 ДУ ВС РФ и ч.5 ст. 11 УВС ВС РФ.

Когда в уставе говорится о беспрекословном выполнении приказа начальника, то имеется в виду его распоряжение, обращенное к подчиненным и требующее обязательного выполнения определенных действий, соблюдения тех или иных правил или устанавливающих какой-нибудь порядок, положение¹¹ См.: Устав внутренней службы ВС РФ. Ст. 36..

Приказ может быть отдан письменно, устно или по техническим средствам связи одному или группе военнослужащих. При этом отдельные приказы (о назначении на должность, привлечении к материальной ответственности военнослужащего и т.д.) должны обязательно отдаваться в письменной форме. Письменный приказ является основным распорядительным служебным документом (правовым актом) военного управления, издаваемым на правах единоначалия командирами воинских частей (начальниками учреждений).

Беспрекословность повиновения не подавляет, не унижает личность военнослужащего, поскольку он подчиняется лицу, уполномоченному государством, - командиру или начальнику, действующему в переделах предоставленных прав для выполнения, возложенных на него функций. Такое повиновение является одной из форм подчинения личных интересов военнослужащего интересам государства, всего общества.

Поскольку уставы требуют беспрекословного выполнения приказов подчиненными, то это налагает на командиров и начальников, обладающих правом их отдачи, ответственные обязанности. Используя право требовать беспрекословного повиновения, командиры (начальники) обязаны при этом не выходить за пределы компетенции, установленной законами, воинскими уставами, соответствующими руководствами, наставлениями, положениями и инструкциями¹¹ Единоначалие не является абсолютным, т.е. безграничным. Командирам - единоначальникам предоставляется такой объем полномочий, который обеспечивает эффективный контроль над всеми сторонами жизни и деятельности воинской части, их самостоятельность в единоличном решении основных вопросов осуществления власти. (Кудашкин А.В., Фадеев К.В. Указ. соч. с. 493.).. В противном случае в зависимости от тяжести совершенного для них наступает ответственность вплоть до уголовной.

Государство заинтересованно в том, чтобы беспрекословно выполнялся тот приказ, который направлен на обеспечение выполнения задач, стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, способствует поддержанию боевой готовности частей и подразделений, надежной защите и охране Государственной границы России, соответствует тем целям, которые преследовало оно, давая такое право командиру (начальнику). Между тем только оперативным составом Военной прокуратуры ФПС России в 1995-1998 годах отменено 1112 незаконных правовых актов командиров и начальников²² См.: Ким А.П. На страже законности. // Граница России . 1998. № 46. С.2.. «Никто не может сказать о размере вреда, причиненного изданием таких приказов воинскому правопорядку, авторитету командиров, правовому воспитанию подчиненных. Этот вред не поддается измерению»³³ Васильевский А.В. О дисциплине и воинском воспитании. М.: Воениздат,1987. С. 33..

Устанавливая принцип беспрекословного повиновения приказам командиров и начальников, государство исходит из презумпции законности этих приказов. Поэтому приказ должен отвечать определенным требованиям, только при исполнении, которых он будет обладать высокой моральной и юридической силой, непререкаемым авторитетом, пользоваться защитой со стороны государства. Прежде всего приказ должен быть законным. Он должен быть издан правомочным начальником и в пределах своей компетенции. Приказ не может противоречить Конституции Российской Федерации, законам, указам Президента и постановлениям Правительства России, а также приказам вышестоящих начальников.

Как показывает практика, наиболее часто неправомерные приказы являются следствием превышения командирами (начальниками) своих служебных полномочий или же злоупотребления ими. В судебной практике наиболее характерными случаями превышения должностных полномочий признаются следующие¹¹ См.: Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990г. №4 « О судебной практике по делам о злоупотреблениях властью или служебным полонием, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге » П.11.

: 1) совершение должностным лицом действий, которые относятся к полномочиям другого должностного лица; 2) со- вершение должностным лицом действий, которые могут быть совершены им самим только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе; 3) совершение должностными лицами действий, которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать.

Под злоупотреблением должностными полномочиями следует понимать использование командиром (начальником) своих служебных полномочий вопреки интересам службы.

Приказ может отдаваться только по службе и в интересах службы, он должен быть направлен на выполнение или обеспечение служебных задач, не может преследовать использование права отдачи приказов в личных целях. Приказ не может касаться личной жизни подчиненного, не регламентированной правилами воинской дисциплины (например, вступление в брак или расторжение его и т.п.).

М.В. Фрунзе, считая обязательным, чтобы приказы начальников были законными и имели служебный характер, писал: «Ясно, что требование исполнения распоряжений, не имеющих, по существу, служебного характера, толкает подчиненного на нарушение дисциплины и тем самым будет разлагать и его и часть»¹¹ Фрунзе М.В. Избранные произведения. М.: Воениздат, 1965. С. 262-263..

Приказ должен быть выполним подчиненным и не просто выполним, а выполним дозволенными, допустимыми средствами, то есть средствами, способами, которые не противоречат нормам права и морали. Для этого его необходимо обеспечить организационно и материально.

Приказ должен быть сформулирован ясно, не допускать двоякого толкования и не вызывать сомнения у подчиненного, а общий объем содержащихся в нем требований должен соответствовать объему служебных, должностных и в отдельных случаях (наряд, боевое дежурство), специальных обязанностях военнослужащего. При необходимости подчиненному разъясняются значение и смысл отданного приказа, порядок его исполнения.

Указанные требования нашли правовое закрепление в ст. 38 действующего УВС ВС РФ, согласно которой командир (начальник) несет ответственность за отданный приказ, его последствия и соответствие его законодательству и, кроме того, обязан всесторонне оценить обстановку и предусмотреть меры по обеспечению его выполнения.