Организация работы подразделений юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Организация работы подразделений юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации

1. Понятие, цели, состав юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации

1.1 Юридическая служба как структурное подразделение Министерства обороны - определение, цель, задачи

Юридическая служба Вооруженных Сил Российской Федерации это структурно обособленное подразделение Министерства обороны, предназначенное для правового обеспечения деятельности органов военного управления, соединений, воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны, содействия улучшению их деятельности при помощи правовых средств.

Начиная с конца 90-х годов и по сегодняшний день, на основании таких нормативно-правовых актов как постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. №1009 (последние изменения внесены постановлением Правительства РФ №1104 от 22 декабря 2011 г.), решений Министра обороны в Вооруженных Силах Российской Федерации осуществляются меры по дальнейшему укреплению юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации. Одной из важных и отправных мер явилось утверждение приказом Министра обороны Российской Федерации №100 от 21 апреля 1998 г. Положения о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации. Положение четко определило цели и задачи данной службы, фактически завершило процесс создания ее целостной структуры.

Целями юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации являются:

- обеспечение законности в деятельности органов военного управления, соединений, воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Вооруженных Сил;

- оказание правовой помощи органам военного управления;

- защита прав и законных интересов органов военного управления, а также военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с Положением о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации, подразделения (отдельные должности) юридической службы создаются в органах военного управления, соединениях, воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, на предприятиях и в организации Вооруженных Сил для обеспечения законности в их деятельности, оказания им правовой помощи, защиты прав и законных интересов.

Подразделение юридической службы, в том числе и отдельные должности, является структурным подразделением в штате соответствующего органа военного управления и непосредственно подчинено командиру данного органа.

Структура юридической службы определяется штатами, утверждаемыми Генеральным штабом.

Деятельность подразделений и должностных лиц юридической службы основывается на принципах законности, централизации руководства юридической службой, единоначалия, соответствия структуры подразделений юридической службы организационной структуре Вооруженных Сил Российской Федерации, возлагаемых на них задач, законодательству и экономическим возможностям, соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации.

При централизованном управлении действующее законодательство предусматривает следующие формы подчиненности: непосредственное, прямое и подчинение по специальным вопросам. На основании Положения начальники юридических служб, старшие юрисконсульты и помощники по правовой работе находятся в непосредственном подчинении командира органа военного управления. Например, начальник юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации подчиняется непосредственно Министру обороны Российской Федерации, в то же время, юрисконсульты подразделений юридической службы находятся в прямом подчинении указанных командиров.

Что же касается подчинения в специальном отношении, то оно проявляется в структуре юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации.

Начальник Управления делами Министерства обороны является начальником юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации. Он осуществляет руководство юридической службой по специальным, отнесенным к его ведению вопросам. Начальник юридической службы вида Вооруженных Сил Российской Федерации по специальным вопросам руководствуется указаниями начальника юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации, а старший юрисконсульт армии или флотилии - соответственно указаниями начальников подразделений юридических служб вышестоящих органов военного управления.

Кроме того, назначение на должность в юридическую службу и их переназначение производится с учетом мнения начальника вышестоящего подразделения юридической службы, а по категориям должностей - от помощника командира соединения по правовой работе, им равным и выше - по согласованию с начальником Управления делами Министерства обороны - начальником Управления делами - начальником юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации.

Должностные лица юридической службы имеют право проверять организацию деятельности подразделений юридической службы нижестоящих органов военного управления.

Важным правом должностных лиц юридической службы является их участие в заседаниях военных советов, служебных совещаниях, проводимых соответствующими командирами, где представляется возможность дать правовую оценку принимаемых на них решений.

Соответствующие обязанности при организации деятельности подразделений или должностных лиц юридической службы Положением возлагаются на командиров и начальников.

Командир, имеющий в непосредственном подчинении подразделение или должностное лицо юридической службы, обязан:

- утвердить должностные обязанности начальника подразделения или должностного лица юридической службы;

- обеспечить подразделение или должностное лицо юридической службы материалами, техническими и другими средствами, необходимыми для выполнения возложенных на него обязанностей;

- рассматривать заключения, справки и доклады подразделения или должностного лица юридической службы и принимать меры в пределах своих полномочий по устранению выявленных нарушений законности.

Переподчинять военнослужащих и лиц гражданского персонала подразделений юридической службы другим должностным лицам, а также возлагать на них обязанности, не предусмотренные данным Положением, запрещается.

Целостность юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации обеспечивается наличием:

- в видах Вооруженных Сил, родах войск, военных округах (флотах), в главных и центральных управлениях Министерства обороны и Генерального штаба Вооруженных Сил - юридических служб;

- в армиях (флотилиях) - старших юрисконсультов;

- в корпусах (эскадрах), бригадах, - помощников командиров по правовой работе;

- в военных академиях - помощников начальников академий по правовой работе - старших преподавателей (преподавателей) правовых дисциплин;

- в военных училищах - помощников начальников училищ по правовой работе - старших преподавателей.

При осуществлении организационно-штатных мероприятий, связанных с упразднением, воссоединением или преобразованием воинских частей происходят соответствующие изменения в штатной структуре органов юридической службы. Следует подчеркнуть, что в настоящее время осуществляются дополнительные меры по укреплению юридической службы и повышению эффективности ее работы. Так, за счет штатной численности центральных органов военного управления в них впервые введены должности помощников начальников по правовой работе - начальников юридических служб. Готовятся к реализации и другие предложения, поступившие из органов военного управления. Все это позволит решать стоящие перед юридической службой задачи на более высоком уровне.

Эффективность правовой работы в организации во многом зависит от выбора оптимальной организационной структуры юридической службы и выделения необходимого количества штатных единиц с учетом объема работы и особенностей деятельности организации.

Правильное определение структуры любого подразделения является залогом успешного и качественного выполнения стоящих перед этим подразделением задач и возложенных на него функций.

Ответственность задач юридической службы, сложность, широта и многообразие выполняемых ею функций, организационно-контрольная направленность ее полномочий предопределяет особые требования к организационно-структурному оформлению юридических подразделений в системе органов военного управления.

Форма организации юридической службы напрямую зависит от объема возложенных на нее задач и функций, содержания выполняемой ею работы, а также места и роли, которую играет правовое обеспечение в том или ином органе управления.

Подразделения юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации являются самостоятельными структурными подразделениями органов военного управления, в штате которых они состоят, и создаются для ведения правовой работы, обеспечения законности нормотворческой и правоприменительной деятельности в этих органах военного управления, оказания им правовой помощи, защиты их прав и законных интересов.

Самостоятельность является важным признаком, характеризующим подразделения юридической службы, и заключается в следующем:

- подразделение юридической службы подчинено непосредственно командиру (начальнику) того органа военного управления, в штате которого оно состоит, и переподчинять его другим должностным лицам запрещается;

- подразделение юридической службы самостоятельно планирует свою работу и утверждает планы основных мероприятий непосредственно у руководителя того органа военного управления, в штате которого оно состоит;

- подразделение юридической службы свободно в принятии решения по вопросам, относящимся к его ведению, и руководствуется при этом исключительно действующим законодательством;

- подразделение юридической службы самостоятельно отчитывается непосредственно перед руководителем военной организации, в штате которой оно состоит, о ведении и состоянии правовой работы в этой организации.

Другим важным признаком подразделений юридической службы является то, что они являются структурными, то есть организационно входят в структуру органа управления и находятся во взаимодействии и определенной связи с другими элементами (подразделениями) этой структуры. При этом следует отметить, что подразделение юридической службы является одновременно элементом двух системных иерархических структур, а именно, с одной стороны, оно входит в состав органа военного управления, руководителю которого непосредственно и подчиняется, а с другой стороны, является подразделением системы юридической службы Вооруженных Сил и подчиняется по специальным, относящимся к его ведению, вопросам подразделениям юридической службы вышестоящих органов военного управления.

Система подразделений юридической службы Вооруженных Сил РФ непосредственно связана с системой органов военного управления, действующих в Вооруженных Силах. В настоящее время подразделения юридической службы образуют четырех уровневую систему:

1. Юридическая служба Вооруженных Сил РФ.

2. Юридические службы видов Вооруженных Сил РФ, заместителей Министра обороны РФ, начальников главных и центральных управлений Министерства обороны РФ, военных округов, флотов, старший юрисконсульт рода войск Вооруженных Сил РФ.

3. Старшие юрисконсульты армии, флотилии, помощники командиров корпусов, эскадр, по правовой работе, помощники начальников военно-учебных заведений Министерства обороны РФ, военных комиссариатов по правовой работе.

4. Помощники командиров бригад, кораблей 1 ранга по правовой работе, юрисконсульты учреждений, отделов служб, инспекций, предприятий и организаций Вооруженных Сил РФ.

1.2 Правовая работа в Вооруженных Силах Российской Федерации как основная задача юридической службы

Для рационального построения органа управления важное значение имеет целевой подход, в соответствии с которым подразделения (структурные элементы) органа создаются с вполне определенной целью, которая является элементом системы целей, поставленных органу в целом, что, безусловно, относится и к юридической службе.

Содержание любой деятельности определяется целью, то есть конечным результатом, который предполагается достичь в результате ее осуществления. В свою очередь, поскольку цель определяет только самые общие, главные ориентиры, ее конкретизация происходит в задачах. Задача характеризует будущее состояние, конкретизирует определенную часть цели, представляет собой очередную ступень, этап в ее достижении, она показывает, что нужно сделать, чтобы достичь намеченной цели. Можно сказать, что задача соотносится с целью как частное с общим.

Следующий элемент деятельности - это функции, представляющие собой последовательность взаимосвязанных целенаправленных воздействий органа военного управления, обеспечивающих осуществление поставленных перед ним задач и достижение намеченных целей.

Основные функции, осуществляемые подразделениями юридической службы Вооруженных Сил РФ, изложены в п. 4 Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах РФ. К ним относятся:

- правовая экспертиза проектов приказов и директив должностных лиц Министерства обороны РФ;

- правовое обеспечение договорной, претензионной и исковой работы;

- проверка состояния правовой работы в войсках (силах) и органах военного управления;

- организация справочной работы по приказам, директивам и другим нормативным актам, ведение их контрольных экземпляров;

- консультации и справки по правовым вопросам, возникающим в деятельности органов военного управления;

- участие в организации и работе нештатных юридических консультаций;

- участие в организации и проведении правового обучения;

- методическое руководство нижестоящими подразделениями юридической службы Вооруженных Сил РФ.

Кроме того, в юридической литературе отмечается, что, являясь элементом органа управления, юридическая служба участвует в управленческом процессе и в связи с этим наделена рядом управленческих функций, среди которых выделяют организационную, контрольную и функцию координации.

Подразделение юридической службы призвано активно участвовать в управленческом процессе, осуществляемом органом военного управления, в составе которого оно действует, широко и действенно применяя то позитивное, что заключено в праве как средстве управления, и таким образом воздействуя на объект с целью достижения необходимого предусмотренного законом результата.

Будучи на страже законов, юридическая служба фактически охраняет интересы государства в целом и осуществляет контроль за претворением в жизнь выраженной в законе его воли, имеющей вполне конкретные цели в области обороны страны, строительства ее Вооруженных Сил. Наделяя юридическую службу Вооруженных Сил РФ в лице ее начальника правом выступать в качестве главного специалиста по правовым вопросам, государство тем самым доверяет ему, и фактически уполномочивает его, представлять государственные интересы в ходе осуществления командирами (начальниками) управленческой деятельности.

Организационная функция управления, осуществляемая юридической службой, проявляется прежде всего в ведении ею правовой работы, в организации работы по обеспечению законности. Юридическая служба разрабатывает проекты и планы мероприятий по дальнейшему повышению уровня правовой работы в военных организациях, организует их своевременное, полное и надлежащее выполнение, принимает необходимые меры и докладывает руководству о мерах по надлежащему ведению правовой работы.

Контрольная функция относится к числу основных как по составу правомочий юридической службы, так и по своему удельному весу ее деятельности. Контрольные функции юридической службы в целом можно разделить на три основных направления по предметному признаку: во-первых, это контроль юридической службы за законностью нормотворческой деятельности органов военного управления; во-вторых, контроль, осуществляемый юридической службой в процессе договорной и претензионно-исковой работы военных организаций; в-третьих, контроль юридической службы за состоянием правовой работы в военных организациях.

В рамках каждого направления, в свою очередь, контрольные функции конкретизируются. Контроль юридической службы за законностью нормотворческой деятельности органов военного управления включает в себя: контроль за законностью (правовую экспертизу) проектов приказов, директив и проектов других правовых актов, издаваемых органами военного управления, в штат которых входит юридическая служба; контроль за законностью разрабатываемых в органе военного управления, в штат которого входит данное подразделение юридической службы, проектов приказов, директив и других правовых актов вышестоящих органов военного управления; контроль за соответствием законодательству проектов нормативных актов, поступивших для согласования в орган военного управления.

Контроль в процессе договорной и претензионно-исковой работы военных организаций можно подразделить на контроль в процессе заключения договоров и контроль в процессе их исполнения.

Контроль юридической службы за состоянием правовой работы в военных организациях можно подразделить на два направления: осуществляемый непосредственно в войсках, и проводимый в нижестоящих подразделениях юридической службы (в рамках методического руководства и руководства ими по специальным вопросам).

Контрольная деятельность юридической службы отличается определенной спецификой в зависимости от направлений ее деятельности, особенно в связи с тем, что юридическая служба, являясь структурным подразделением органа военного управления, основной объем своих контрольных полномочий осуществляет в его рамках. Это хорошо видно при рассмотрении форм контрольной деятельности юридической службы.

Формы контрольной деятельности принято определять как внешне устойчивые, обычно закрепленные нормами права признаки процесса контроля, его материализации, фактического проявления в действительности, и подразделяют их на две группы: формы выявления, изучения фактического состояния дел на объектах контроля и формы принятия мер по устранению вскрытых недостатков, реагирования по выявленным обстоятельствам и фактам.

Применительно к юридической службе, к формам контрольной деятельности первой группы можно отнести различные проверки (например, состояния правовой работы, законности проектов актов органов военного управления, договоров и др.); ко второй группе, т.е., к формам реагирования, можно отнести сообщения в виде заключений, докладов командованию о выявленных нарушениях для принятия конкретных мер воздействия.

Функция координации является также важной управленческой функцией и присуща юридической службе. Проявляется эта функция в основном в рамках осуществления методического руководства правовой работой, консультирования органов военного управления по различным правовым вопросам, возникающим в их управленческой деятельности, а также в рамках иной деятельности юридической службы, имеющей в сущности координирующий характер.

Кроме указанных существуют и другие классификации основных функций юридической службы Вооруженных Сил РФ. В частности, по мнению Золотухина Г.А. основным функциями юридической службы являются:

- содействие нормотворческой деятельности органов военного управления;

- содействие правоприменительной деятельности органов военного управления;

- содействие правоохранительной деятельности органов военного управления и участие в ней;

- осуществление правового информирования;

- оказание правовой помощи структурным подразделениям, органам военного управления, общественным организациям, действующим в системе этого органа;

- участие в организации и осуществлении изучения личным составом Вооруженных Сил РФ действующего законодательства РФ и норм международного гуманитарного права.

Отличительной особенностью подразделения юридической службы, выделяющей его по своему функциональному предназначению из ряда других подразделений военной организации, является то, что в своей деятельности оно носит всеобъемлющий характер.

2. Состав и полномочия Юридической службы в Вооруженных Силах

2.1 Полномочия, организация работы и основные направления деятельности подразделений юридической службы

Полномочия подразделений юридической службы устанавливаются, как правило, в соответствующих положениях об этих подразделениях, разрабатываемых на основе Общего положения о юридическом отделе, старшем юрисконсульте, юрисконсульте министерства, ведомства, исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся, предприятия, организации, учреждения, а также Положения о юридической службе Вооруженных Сил РФ. Утверждается положение о подразделении юридической службы соответствующим руководителем военной организации, в штате которой данное подразделение юридической службы состоит.

Если Общее положение о юридическом отделе закрепляет общие полномочия для всех подразделений юридической службы в масштабах всего государства, Положение о юридической службе Вооруженных Сил РФ отражает особенности полномочий этих подразделений с учетом целей и задач, стоящих в целом перед Министерством обороны РФ, то положение о конкретном подразделении юридической службы разрабатывается и утверждается в соответствии со спецификой деятельности, целями и задачами той военной организации, в штате которой осуществляет свою деятельность это подразделение юридической службы. Соответственно и его полномочия неразрывно связаны с функциями и особенностями деятельности этой военной организации.

При этом следует иметь в виду, что возлагать на подразделения юридической службы обязанности, не предусмотренные Положением о юридической службе Вооруженных Сил РФ, запрещается.

В зависимости от уровня органов военного управления обязанности их подразделений юридической службы могут различаться. Вместе с тем, можно выделить следующие основные свойственные для юридической службы обязанности:

- проведение правовой экспертизы проектов различных правовых документов (приказов, директив, документов по списанию с учета материальных и денежных средств и др.).

- методическое руководство правовой работой в военной организации.

- руководство по специальным вопросам нижестоящими подразделениями юридической службы.

- участие в осуществлении судебной защиты прав и законных интересов органов военного управления, военнослужащих, лиц гражданского персонала по вопросам их служебной деятельности.

- правовое обеспечение договорной, претензионной и исковой работы, проводимой в военной организации.

- участие в организации и проведении правового обучения личного состава органов военного управления.

- ведение справочной работы по военному законодательству и оказание методической помощи по ведению этой работы соответствующим должностным лицам.

- подготовка к изданию справочника (указателя) по приказам и директивам.

- консультирование по правовым вопросам, возникающим в деятельности органов военного управления.

- подготовка ежегодных докладов о состоянии правовой работы в военной организации.

Для выполнения выше перечисленных обязанностей юридическая служба наделяется следующими правами:

- проверять состояние правовой работы в соответствующих органах военного управления, а также организацию деятельности подразделений юридической службы нижестоящих органов военного управления;

- получать от соответствующих должностных лиц необходимые для работы документы и информацию;

- давать заключения по вопросам правового характера;

- представлять соответствующим командирам (начальникам) предложения об устранении нарушений законности и о привлечении к ответственности виновных лиц;

- участвовать в заседаниях военных советов, служебных совещаниях, проводимых соответствующими командирами (начальниками).

Большое значение при определении компетенции имеет баланс между обязанностями и правами, которыми наделяются подразделения юридической службы. Для эффективного выполнения возложенных на юридическую службу задач ее обязанностям должны соответствовать права, позволяющие ей самостоятельно в полном объеме выполнять эти обязанности и таким образом полноценно решать поставленные перед ней задачи.

Осуществлением юридической службой своих полномочий в рамках конкретного органа военного управления предопределяется, что, установив наличие нарушения законности, юридическая служба не вправе непосредственно отменить или каким-либо образом изменить, например, незаконные приказы и другие правовые акты, либо давать обязательные для исполнения указания. Все предложения по устранению допускаемых или уже допущенных нарушений законности осуществляется только через соответствующего командира. Пожалуй, единственное, что полномочия юридической службы позволяют ей сделать без вмешательства командования - это отказать в визировании проекта документа правового характера в случае несоответствия его действующему законодательству, дав соответствующие разъяснения (заключения) с предложениями о законном порядке разрешения рассматриваемых вопросов.

Анализ всей совокупности функциональных обязанностей различных подразделений юридической службы Вооруженных Сил РФ позволяет выделить относительно самостоятельные и в значительной степени различающиеся по предметному основанию между собой основные направления их деятельности:

Первое направление - правовой экспертизы и систематизации законодательства. К нему можно отнести: правовую экспертизу проектов правовых актов, издаваемых органами военного управления; правовую экспертизу документов, представляемых на утверждение в целях списания с учета материальных и денежных средств, систематизацию действующего, в том числе и военного, законодательства, подготовку к изданию справочника (указателя) по приказам и директивам органа военного управления; ведение справочной работы и оказание методической помощи соответствующим должностным лицам в ведении контрольных экземпляров приказов и директив; защиту прав и законных интересов должностных лиц органа военного управления при спорах, возникающих из военно-административных правоотношений.

Второе направление - по ведению договорно-исковой работы. К этому основному направлению деятельности следует отнести правовое обеспечение юридической службой договорной, претензионной, рекламационной и исковой работы, а также защиту прав и законных интересов военных организаций и их должностных лиц, по спорам, вытекающим из гражданско-правовых отношений.

Рассматриваемое направление деятельности юридической службы Вооруженных Сил РФ в сущности стоит на страже имущественных прав и интересов военных организаций, возникающих из гражданско-правовых отношений, и правильная организация этого направления деятельности приносит, как свидетельствует практика, значительный экономический эффект.

Третье направление - по анализу правовой работы, методическим и кадровым вопросам. К нему можно отнести методическое руководство правовой работой в военной организации, анализ состояния правовой работы по результатам периодических проверок и итоговым годовым докладам подведомственных военных организаций, подготовка предложений по ее улучшению, руководство по специальным, отнесенным к их ведению вопросам, подразделениями юридической службы подведомственных органов военного управления, организацию совместно с соответствующими кадровыми органами профессиональной подготовки и переподготовки должностных лиц юридической службы.

Данное направление деятельности также представляется достаточно важным. Если первое направление в сущности призвано обеспечить законность в нормотворческой и правоприменительной деятельности органов военного управления, второе - обеспечить защиту имущественных интересов военной организации при взаимодействии с различными лицами на основе гражданско-правовых отношений, то в третьем направлении сконцентрированы основные управленческие функции подразделений юридической службы Вооруженных Сил РФ.

Это направление по существу призвано выполнять функции «мозгового центра», в котором должен происходить сбор всех материалов, характеризующих состояние правовой работы в военной организации, выявление характерных нарушений законности, причин и условий совершения правонарушений, выработка и осуществление мер по предотвращению подобных нарушений в будущем, обобщение передового опыта ведения правовой работы в подведомственных органах военного управления, широкое распространение и внедрение этого передового опыта в повседневную жизнь войск, руководство по специальным вопросам подразделениями юридической службы подведомственных военных организаций, оказание им необходимой методической и иной помощи, решение вопросов, связанных с кадровым обеспечением подразделений юридической службы, а также решение других вопросов данного направления деятельности.

Четвертое направление - оперативно-правовое (правовое обеспечение боевых и иных сопутствующих им действий). Сюда можно отнести правовое обеспечение действий войск в вооруженных конфликтах и при выполнении задач по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, а также участие подразделений юридической службы в организации и осуществлении изучения личным составом норм международного гуманитарного права. Осуществляется эта деятельность путем проведения правовой экспертизы проектов правовых документов и соответствующих консультаций, контроля соблюдения норм международного гуманитарного права непосредственно в ходе боевых действий, проведения инструктивных занятий с офицерским составом, участия в проверке знаний норм международного гуманитарного права, а также путем проведения других мер по предотвращению или пресечению нарушений указанных норм.

Организуется работа подразделений юридической службы следующим образом. Командир, имеющий в непосредственном подчинении подразделение юридической службы, наделяется достаточно большим спектром обязанностей. Он обязан:

- утвердить должностные обязанности начальника подразделения (должностного лица) юридической службы, разработанные в соответствии с настоящим Положением и с учетом особенностей и задач, решаемых органом военного управления;

- обеспечивать подразделение (должностное лицо) юридической службы материалами, техническими и другими средствами, необходимыми для выполнения возложенных на него обязанностей и его служебной деятельности;

- рассматривать заключения, справки и доклады подразделения (должностного лица) юридической службы и принимать меры в пределах своих полномочий по устранению выявленных нарушений законности.

Командиру запрещено переподчинять военнослужащих и лиц гражданского персонала подразделений юридической службы другим должностным лицам, а также возлагать на них обязанности, не предусмотренные Положением.

В свою очередь, должностные лица юридической службы вправе:

- проверять состояние правовой работы в соответствующих органах военного управления, а также организацию деятельности подразделений юридической службы нижестоящих органов военного управления;

- получать от соответствующих должностных лиц в установленном порядке документы, справки, расчеты, договора и другие сведения, необходимые для исполнения своих должностных обязанностей;

- давать заключения по вопросам правового характера, возникающим в деятельности органов военного управления;

- представлять соответствующим командирам (начальникам) предложения об устранении нарушений законности и о привлечении к ответственности виновных лиц;

- участвовать в заседаниях военных советов, служебных совещаниях, проводимых соответствующими командирами (начальниками).

Должностные лица юридической службы несут ответственность за соответствие действующему законодательству Российской Федерации визируемых ими проектов приказов, директив и других документов.

Назначение военнослужащих на должности в юридическую службу и их переназначение производятся в установленном порядке с учетом мнения начальника вышестоящего подразделения юридической службы. При назначении по категориям должностей от помощника командира соединения по правовой работе и выше необходимо согласование с начальником Управления делами Министерства обороны - начальником юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации.

2.2 Организационно-правовые формы взаимоотношений подразделений различных звеньев юридической службы

C введением в действие в 1998 году Положения о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации в организационном устройстве юридической службы Вооруженных Сил РФ, представляющей собой единую стройную систему подразделений юридической службы, произошли определенные изменения, повлекшие усиление взаимосвязи между вышестоящими и нижестоящими подразделениями юридической службы.

Положение о юридической службе ВС РФ предусматривает относительно новую для подразделений юридической службы военного округа обязанность, заключающуюся в осуществлении руководства по специальным вопросам нижестоящими подразделениями юридической службы военного округа. При этом, под специальными вопросами подразумевается подчинение по отдельным вопросам или по какому-либо специальному кругу деятельности, однако не раскрывается, какие отдельные вопросы и специальный круг деятельности имеются ввиду.

В соответствии с ранее действовавшим Положением о юридической службе Министерства обороны СССР, на начальника, например, юридической службы окружного звена возлагалась обязанность лишь по методическому руководству юрисконсультами подведомственных учреждений.

Под методическим же руководством принято понимать деятельность компетентных органов государственного управления, состоящую в обеспечении с помощью рекомендательного воздействия единообразной и эффективной практики использования правовых средств в хозяйственных отношениях.

Таким образом, если ранее руководство юридическими подразделениями подведомственных учреждений как таковое не предполагало подчинение и носило скорее не императивный, а рекомендательный характер, и, в сущности, являлось средством пропагандирования и внедрения правильной методики работы юристов в войсках, то в редакции ныне действующего Положения правоотношения между руководителями вышестоящих и нижестоящих подразделений юридической службы Вооруженных Сил РФ перешли на качественно новый уровень, заключающийся в том, что указания начальника подразделения юридической службы (по вопросам, относящимся к его ведению), направленные в адрес нижестоящего подразделения юридической службы имеют уже не рекомендательный, а обязательный характер.

При этом, расширился и круг вопросов по которым осуществляется рассматриваемое руководство. Такие указания могут затрагивать не только вопросы методики работы юристов, но также и другие вопросы, отнесенные действующим законодательством к ведению лица отдающего такие указания.

Начальнику вышестоящего подразделения юридической службы подчинены по специальным вопросам должностные лица не входящие в состав возглавляемого им подразделения юридической службы и состоящие на юридических должностях в штате подведомственных ему военных организаций. При этом, подчинение по специальным вопросам предполагает подчиненность соответствующему руководителю юридической службы по вопросам, отнесенным к его ведению, а именно: проведение правовой экспертизы проектов правовых актов органов военного управления, методическое руководство правовой работой, участие в осуществлении судебной защиты прав и законных интересов органов военного управления, военнослужащих и лиц гражданского персонала, правовое обеспечение договорной, претензионной и исковой работы, а также другим вопросам, отнесенным действующими правовыми актами к ведению соответствующего подразделения юридической службы.

Таким образом, подведя итог вышеизложенному и сопоставив нормы прежнего и ныне действующего Положений о юридической службе, касающиеся правового закрепления взаимоотношений между вышестоящими и нижестоящими в порядке подчиненности подразделениями юридической службы Вооруженных Сил РФ, можно прийти к выводу о том, что связи между этими подразделениями юридической службы перешли на качественно новый уровень. Если до введения в действие в 1998 году Положения о юридической службе Вооруженных Сил РФ эти связи строились на основе методического руководства, имеющего в сущности необязательный, рекомендательный характер, то после появления указанного правового акта эти связи приобрели властно-подчиненный характер, причем не только в сфере методического руководства юрисконсультами подведомственных учреждений, но по всем относящимся к ведению руководителя соответствующего подразделения юридической службы вопросам.

В юридической службе ВС РФ, как было рассмотрено выше, руководство нижестоящими подразделениями юридической службы осуществляется по специальным вопросам, причем это обстоятельство является определяющим, главным в системе аргументов, позволяющих рассматривать юридическую службу военного округа в качестве определенной системы. Именно подчинение нижестоящих подразделений юридической службы Вооруженных Сил РФ вышестоящим по специальным отнесенным к их ведению вопросам раскрывает сущность связей между подразделениями юридической службы, образующих в совокупности с самими подразделениями единую систему, и позволяет говорить о целостности, устойчивости этой системы.

Таким образом, основополагающим аргументом позволяющим рассматривать юридическую службу Вооруженных Сил РФ как систему подразделений будет являться тот, что подразделения юридической службы выступают объектами руководства со стороны вышестоящих подразделений юридической службы по специальным вопросам.

По третьей и четвертой поставленным задачам и по второй главе в целом можно сделать вывод, что основными функциями, осуществляемыми подразделениями юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации являются:

- правовая экспертиза проектов приказов и директив должностных лиц Министерства обороны РФ;

- правовое обеспечение договорной, претензионной и исковой работы;

- проверка состояния правовой работы в войсках (силах) и органах военного управления;

- методическое руководство нижестоящими подразделениями юридической службы Вооруженных Сил РФ.

Деятельность подразделений юридической службы организуется командиром, которому даны достаточно широкие полномочия:

- утверждать должностные обязанности начальника подразделения (должностного лица) юридической службы, разработанные в соответствии с настоящим Положением и с учетом особенностей и задач, решаемых органом военного управления;

- обеспечивать подразделение (должностное лицо) юридической службы материалами, техническими и другими средствами, необходимыми для выполнения возложенных на него обязанностей и его служебной деятельности;

- рассматривать заключения, справки и доклады подразделения (должностного лица) юридической службы и принимать меры в пределах своих полномочий по устранению выявленных нарушений законности.

Заключение

Таким образом, по поставленным задачам следует сделать следующие выводы: юридическая служба Вооруженных Сил Российской Федерации - структурно обособленное подразделение Министерства обороны, предназначенное для правового обеспечения деятельности органов военного управления, соединений, воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны, содействия улучшению их деятельности при помощи правовых средств.

Основными функциями, осуществляемыми подразделениями юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации являются:

- правовая экспертиза проектов приказов и директив должностных лиц Министерства обороны РФ;

- правовое обеспечение договорной, претензионной и исковой работы;

- проверка состояния правовой работы в войсках (силах) и органах военного управления;

- организация справочной работы по приказам, директивам и другим нормативным актам, ведение их контрольных экземпляров;

- консультации и справки по правовым вопросам, возникающим в деятельности органов военного управления;

- участие в организации и работе нештатных юридических консультаций;

- участие в организации и проведении правового обучения;

- методическое руководство нижестоящими подразделениями юридической службы Вооруженных Сил РФ.

Деятельность подразделений юридической службы организуется командиром, которому даны достаточно широкие полномочия:

- утверждать должностные обязанности начальника подразделения (должностного лица) юридической службы, разработанные в соответствии с настоящим Положением и с учетом особенностей и задач, решаемых органом военного управления;

- обеспечивать подразделение (должностное лицо) юридической службы материалами, техническими и другими средствами, необходимыми для выполнения возложенных на него обязанностей и его служебной деятельности;

- рассматривать заключения, справки и доклады подразделения (должностного лица) юридической службы и принимать меры в пределах своих полномочий по устранению выявленных нарушений законности.

Список литературы

юридический служба оборона министерство

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) С изменениями от 30.12.2008 // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, №4, ст. 445;

2. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 31.01.2001 г., №10, «Об утверждении Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации»;

3. Приказ Министра Обороны Российской Федерации от 21 марта 1998 г. №100 «О юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации»;

4. Приказ Министра обороны СССР №15 от 19 января 1973 г. «Положение о юридической службе Министерства обороны СССР»;

5. Постановление Совета Министров СССР от 22.06.72 г. №467 «Общее положения о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте».

6. Военное право: учеб. / под ред. В.Г. Стрекозова, А.В. Кудашкина. М., 2004;

7. Пугинский Б.И., Неверов О.Г. Правовая работа: учеб. М., 2004.

8. Золотухин Г.А. Правовые основы организации деятельности юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук. М., 2000;

9. Калинин А.Е. Прохождение военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации: правовые аспекты: дис…. канд. юрид. наук. М., 2000.

Размещено на Allbest.ru