Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Теоретические основы развития коммерческой деятельности использования транспортной авиации вооруженных сил
• 1.1 Особенности развития коммерческой деятельности использования транспортной авиации вооруженных сил
• 1.2 Нормативно-правовые основы развития коммерческого использования транспортной авиации вооруженных сил
• Глава 2. Анализ деятельности управления военно-воздушных сил Министерства Обороны Российской Федерации в развитии коммерческого использования транспортной авиации вооруженных сил
• 2.1 Организация платных воздушных перевозок в Военно-воздушных силах
• 2.2 Система управления военно-воздушных сил Министерства Обороны РФ по развитию использования транспортной авиации вооруженных сил
• 2.3 Практика деятельности Управления военно-воздушных сил Министерства Обороны РФ по коммерческому использованию транспортной авиации вооруженных сил на материалах войсковой части 52806
• Заключение
• Список использованных источников и литературы

Введение

Контроль и безопасность воздушного пространства Российской Федерации на сегодняшний день обеспечивается несущими боевое дежурство частями и подразделениями радиотехнических войск, обеспечивающих контроль воздушного пространства страны, зенитно-ракетных войск и частями истребительной авиации ВВС, обеспечивающих надежную защиту воздушных рубежей Российской Федерации.

Боевую задачу по противовоздушной обороне выполняют современные самолеты. Для наращивания радиолокационного поля, обеспечения управления авиацией в воздухе применяются самолеты дальнего радиолокационного наведения. Боевое дежурство организовано в объединенной системе противовоздушной обороны государств участников СНГ. В настоящее время запас ресурса самолетов дальней авиации составляет более 60%.

Необходимо отметить, что за последние годы налет летчиков стратегической авиации значительно увеличился, в прошлом году план боевой подготовки выполнен на 100%, что позволяет им чувствовать себя уверенно в ходе полетов и выполнять задачи в удаленных районах мира. Векшин К. Военно-воздушные дальнобойщики. // Коммерсантъ. 2009. 9 апреля. С.5.

При развитие военно-воздушных сил сопряжено с огромными затратами государства и обуславливает необходимость использования возможности коммерческого использования транспортной авиации вооруженных сил.

Цель работы - на основе анализа деятельности Управления военно-воздушных сил Министерства обороны Российской Федерации, на примере - войсковой части 52806, сформулировать рекомендации по совершенствованию развития коммерческого использования транспортной авиации вооруженных сил.

Объект дипломной работы - войсковая часть 52806.

Предмет работы - деятельность управления транспортной авиации вооруженных сил Министерства обороны Российской Федерации по развитию коммерческого использования транспортной авиации вооруженных сил.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

1. Выявлены особенности развития коммерческой деятельности использования транспортной авиации вооруженных сил.

2. Исследованы нормативно-правовые основы развития коммерческого использования транспортной авиации вооруженных сил.

3. Рассмотрена система управления военно-воздушных сил Министерства обороны РФ и выявлены ее полномочия в сфере коммерческого использования транспортной авиации

4. Проанализирована практика деятельности Управления военно-воздушных сил по развитию коммерческого использования транспортной авиации вооруженных сил.

5. Сформулированы рекомендации по совершенствованию процесса коммерческого использования транспортной авиации вооруженных сил.

В ходе написания дипломной работы были использованы такие методы как метод анализа и синтеза, метод сравнения, метод анализа документов.

Практическая значимость дипломной работы обусловлена наличием практических рекомендаций по развитию коммерческого использования транспортной авиации вооруженных сил.

Глава 1. Теоретические основы развития коммерческой деятельности использования транспортной авиации вооруженных сил

1.1 Особенности развития коммерческой деятельности использования транспортной авиации вооруженных сил

Военно-воздушные силы - вид Вооруженных Сил, предназначенный для нанесения ударов по авиационным, сухопутным и морским группировкам противника, его административно-политическим, промышленно-экономическим центрам в целях дезорганизации государственного и военного управления, нарушения работы тыла и транспорта, а также ведения воздушной разведки и воздушных перевозок. Эти задачи они могут выполнять в любых условиях погоды, времени суток и года.

В соответствии с боевыми задачами и характером действий авиация делится по родам: на бомбардировочную, истребительно-бомбардировочную, истребительную, штурмовую, разведывательную, противолодочную, военно-транспортную и специальную. Военно-транспортные самолеты решают два типа задач. Прежде всего, они предназначены для переброски войск при проведении боевых или миротворческих операций. В России эту функцию называют еще «решением задач военно-транспортной авиации».

Кроме того, такие самолеты служат для повседневного обеспечения войск в удаленных и труднодоступных регионах (такая функция в вооруженных силах РФ именуется «решением задач транспортной авиации военных округов»). Чтобы иметь возможность решать и те, и другие задачи, военные заказчики предъявляют к военно-транспортным машинам противоречивые требования. Они должны иметь большой грузовой люк с опускаемым трапом (рампой) в хвостовой или носовой частях фюзеляжа.

Также, военно-транспортная машина должна иметь усиленное шасси и хорошую маневренность на земле. Эти качества особенно необходимы в условиях использования коротких взлетно-посадочных полос с некачественным покрытием, в том числе грунтовым или снежным. Помимо прочего, на такой машине должен быть бортовой комплекс связи и обороны, позволяющий действовать в прифронтовой полосе и за линией фронта при высадке десанта.

Единой системы классификации военно-транспортных самолетов в мире не существует. В России исторически сложилась система, согласно которой самолеты грузоподъемностью менее 10 тонн считаются легкими, от 10 до 40 тонн - средними, от 40 до 100 тонн - тяжелыми, свыше 100 тонн - сверхтяжелыми. По данным МАК «Ильюшин», сегодня в мире эксплуатируется около 4250 военно-транспортных самолетов. Из них большая часть - около 1900 машин (44% парка) - приходится на средние самолеты марок Lockheed Martin C-130 (США), Ан-12 (РФ-Украина) и Transall C-160 (Франция-Германия).

Легкие рамповые машины составляют 37% мирового парка (около 1560 единиц). Этот класс самый разнообразный. В него входят украинские Ан-26, Ан-32 и Ан-72/74, испанские EADS-CASA C-212, CN-235 и C-295, итальянские Alenia G222 и C-27J, канадские Havilland Canada DHC-4 и DHC-5. Тяжелых военно-транспортных самолетов в мире около 630 единиц (15%). Они представлены лишь тремя моделями - Ил-76/78, Lockheed Martin C-141 Starlifter и Boeing C-17 Globemaster.

И лишь 160 рамповых самолетов (4%) в мире могут перевозить грузы свыше 100 тонн. Сверхтяжелые машины представлены лишь двумя моделями - Lockheed Martin C-5 Galaxy и Ан-124 «Руслан». Причем половина из перечисленных моделей всех классов уже не производится, но продолжает эксплуатироваться. Векшин К. Военно-воздушные дальнобойщики. // Коммерсантъ. 2008. 9 апреля. С.5.

В каждом из классов военно-транспортных самолетов реальные перспективы на рынке имеют не более двух-четырех моделей. Способностями к проектированию и серийному производству тяжелых и средних машин на этом рынке на сегодня реально обладают лишь США, Европа, Россия (во взаимодействии с Узбекистаном), Украина и Китай (последний серийно производит машины среднего класса на базе советского Ан-12Б).

Хотя, по сути, самолеты для перевозки грузов должны были бы быть одни и те же, военные и гражданские транспортные самолеты, как ни парадоксально, в значительной степени разные. Лишь в специфическом и небольшом секторе сверхтяжелых транспортных самолетов одни и те же машины служат и военным, и гражданским пользователям.

Однако это связано именно с узостью сектора, само существование которого остается пока достаточно проблематичным и напрямую зависимым от заказов министерств обороны крупнейших стран и альянсов. Небольшая часть легких военно-транспортных самолетов тоже имеет коммерческие версии. Даже самые эффективные военные самолеты в условиях коммерческого рынка авиаперевозок проигрывают более дешевым в эксплуатации грузовым модификациям пассажирских лайнеров.

Еще одна особенность рынка военно-транспортной авиации - крайне ограниченный типаж представленных на нем самолетов. Это связано с тем, что наиболее удачные конструкции имеют достаточно длительный жизненный цикл. Продолжительность некоторых проектов от начала разработки до полной утилизации может составлять до 100 лет. Причем корпуса некоторых экземпляров военно-транспортных самолетов живут по 50 лет. Эта специфика объясняется высокой стоимостью разработки при сравнительно ограниченных потребностях большинства государств.

Это обуславливает специфику коммерческого использования транспортной авиации, так как возможности гражданской авиации в этом плане намного шире.

В соответствии с Приказом министра обороны Российской Федерации от 28.06.2001 года №300 «О порядке планирования, использования и учета доходов, получаемых Вооруженными Силами Российской Федерации в результате осуществления разрешенной законодательством Российской Федерации деятельности» О порядке планирования, использования и учета доходов, получаемых Вооруженными Силами Российской Федерации в результате осуществления разрешенной законодательством Российской Федерации деятельности: Приказ министра обороны Российской Федерации от 28.06.2001 года №300 (в ред. 09.02.2005г.) // Документ опубликован не был. воздушными судами в установленном порядке перевозятся:

а) военнослужащие Вооруженных Сил, члены их семей, лица гражданского персонала Вооруженных Сил;

б) военнослужащие, члены семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту - на избранное место жительства при увольнении военнослужащего с военной службы;

в) члены семьи военнослужащего в случае его гибели (смерти) - к месту погребения и обратно (но не более трех человек), кроме того, члены семьи военнослужащего, проходившего военную службу по контракту и погибшего (умершего), - к избранному месту жительства;

г) один из членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего, захороненного на территории Российской Федерации, - к месту погребения и обратно (один раз в год);

д) члены семей военнослужащих, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) в период прохождения военной службы, - к месту использования отпуска и обратно (один раз) и на лечение в лечебные учреждения по заключению военно-врачебной комиссии в течение одного года со дня гибели (смерти) кормильца;

е) члены семей военнослужащих, потерявшие кормильца, родители, достигшие пенсионного возраста, и родители-инвалиды старших и высших офицеров, погибших (умерших) в период прохождения ими военной службы, а также старших и высших офицеров, погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более, - к месту санаторно-курортного лечения и обратно (один раз в год);

ж) лица, сопровождающие груз (до 5 человек на один рейс);

з) лицо, сопровождающее военнослужащего, который следует в лечебное или санаторно-курортное учреждение, в отпуск по болезни, на избранное место жительства при увольнении с военной службы, или члены семьи военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, следующие в лечебные или санаторно-курортные учреждения, если необходимость сопровождения признана заключением военно-врачебной комиссии;

и) два члена семьи военнослужащего или два близких родственника в случае тяжелой болезни военнослужащего - от места своего жительства до места нахождения больного и обратно (один раз за время болезни);

к) офицеры, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения - на стационарное лечение в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год);

л) члены семей указанных офицеров при следовании в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения, а также прапорщики и мичманы, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более (один раз в год);

м) граждане, призванные на военную службу и направленные на комплектование войск (сил);

н) граждане, поступившие на военную службу по контракту, либо направляемые для поступления в военные образовательные учреждения профессионального образования Министерства обороны, либо призванные на военные сборы, либо направленные в воинские части для заключения контрактов о прохождении военной службы;

о) граждане, проходящие обучение в суворовских военных, Нахимовском военно-морском и Военно-музыкальном училищах, кадетских (морских кадетских и музыкальных кадетских) корпусах, а также воспитанники воинских частей и военных оркестров;

п) гражданские специалисты с необходимым оборудованием - при выполнении задач в интересах Вооруженных Сил;

р) российские и иностранные делегации, осуществляющие визиты по планам военного и военно-технического сотрудничества;

с) иностранные военные инспекционные наблюдатели, контролирующие выполнение международных договоров Российской Федерации;

т) воинские грузы;

Кроме того, воздушными судами могут перевозиться другие лица и грузы по решению начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, главнокомандующего Военно-воздушных сил и начальника Главного штаба Военно-воздушных сил в установленном порядке без ущерба боевой готовности и выполнению задач по прямому предназначению.

Воздушные суда авиационных воинских частей центрального подчинения, главных и центральных управлений Министерства обороны используются для выполнения воздушных перевозок в соответствии с годовыми и месячными планами воздушных перевозок, утвержденными главнокомандующими видами (командующими родами войск) Вооруженных Сил, начальниками главных и центральных управлений Министерства обороны, а также в соответствии с суточными планами воздушных перевозок, утвержденными начальниками главных штабов видов (штабов родов войск) Вооруженных Сил. В случаях, не предусмотренных планами, воздушные перевозки выполняются указанными воздушными судами по решениям начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, начальников главных штабов видов (штабов родов войск) Вооруженных Сил, а также начальников главных и центральных управлений Министерства обороны, которым они подчинены.

В целях обеспечения видов Вооруженных Сил, военных округов (флотов), главных и центральных управлений Министерства обороны, родов войск Вооруженных Сил, не имеющих возможности выполнения перевозок своими воздушными судами, воздушные перевозки выполняются воздушными судами 61 воздушной армии Верховного Главного Командования Вооруженных Сил (Военно-транспортной авиации) (61 ВА ВГК (ВТА) и 8 авиационной дивизии (особого назначения) (8 ад (он) в соответствии с годовыми планами воздушных перевозок, утвержденными начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, на основании заявок, представляемых в Главный штаб Военно-воздушных сил.

При необходимости выполнения срочных перевозок, не предусмотренных планами, воздушные перевозки выполняются по решению начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, главнокомандующего Военно-воздушными силами или начальника Главного штаба Военно-воздушных сил.

Воздушные перевозки осуществлять при загрузке воздушных судов не менее 80%.

Перевозки воздушными судами 61 ВА ВГК (ВТА) и 8 ад он с загрузкой менее 80% осуществляются по решению начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации.

Перевозки воздушными судами Военно-воздушных сил (за исключением 61 ВА ВГК (ВТА) и 8 ад он), Военно-Морского Флота, Космических войск, Ракетных войск стратегического назначения, Воздушно-десантных войск и 12 Главного управления Министерства обороны Российской Федерации с загрузкой менее 80% осуществляются в исключительных случаях по решению начальников главных штабов видов (штабов родов войск) Вооруженных Сил Российской Федерации и 12 Главного управления Министерства обороны Российской Федерации соответственно.

Перераспределение лимитов авиационного топлива для выполнения воздушных перевозок в ущерб учебно-боевой подготовке авиации не допускается.

Страхование при организации воздушных перевозок осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Авиационная безопасность при организации воздушных перевозок обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организация и обеспечение выполнения воздушных перевозок возлагается на:

- главные штабы видов Вооруженных Сил, главные и центральные управления Министерства обороны, штабы родов войск Вооруженных Сил, объединений, соединений и воинских частей;

- ЦКП (КП авиации) видов (родов войск) Вооруженных Сил, КП авиационных объединений, соединений и воинских частей;

- начальников военных секторов органов Единой системы организации воздушного движения (ЕС ОрВД);

- старших авиационных начальников аэродромов Министерства обороны, командиров авиационных воинских частей (авиационных комендатур), начальников авиационных ремонтных заводов.

Заявки на выделение воздушных судов для выполнения воздушных перевозок представляются отправителями в главные штабы видов (штабы родов войск) Вооруженных Сил не позднее чем за 10 суток (в главные и центральные управления Министерства обороны - не позднее чем за 7 суток), а в срочных случаях - за 3 суток до начала их выполнения. В заявках указываются:

- основание воздушной перевозки;

- цель воздушной перевозки;

- дата выполнения воздушной перевозки;

- аэродромы погрузки и выгрузки;

- наименование, характер груза и сведения о его опасности;

- количество мест, вес и габариты груза (на перевозку груза весом одного места более 100 кг и размером более 150x120x70 см - по каждому месту отдельно), тип шасси автотракторной, боевой, специальной и другой техники;

- количество перевозимых лиц;

- воинское звание и фамилия, имя, отчество старшего группы;

- адреса отправителя и получателя с указанием способа связи (номера телефонов, факсов, телеграфный адрес) как в рабочие, так и в выходные (праздничные) дни.

Данные, указанные в заявке, не позднее чем за двое суток до вылета доводятся до командира авиационной воинской части, выполняющего эту задачу.

Задача командиру авиационной воинской части на перевозку ставится письменно, при срочных заданиях - устно с обязательным отражением в учетных документах и средствах объективного контроля, с учетом времени, необходимого на подготовку экипажа и воздушного судна, и с обязательным последующим письменным подтверждением.

Командир авиационной воинской части (подразделения), получив указания на выполнение воздушных перевозок, организует подготовку, контроль готовности экипажей и воздушных судов в соответствии с действующими нормативными правовыми документами, регламентирующими выполнение полетов и воздушных перевозок.

Задача экипажу воздушного судна ставится в полном объеме с использованием средств объективного контроля.

Командир авиационной воинской части ежемесячно проводит анализ выполнения воздушных перевозок (количество перевезенных лиц и грузов, , израсходованного авиационного топлива, финансовые затраты) и планирует мероприятия по повышению эффективности указанных перевозок.

Полетное задание и маршрут полета могут быть изменены только решением должностного лица, подписавшего полетный лист (полетное задание) через ЦКП (КП авиации) вида (рода войск) Вооруженных Сил, пункт управления (штаб) главного и центрального управления Министерства обороны, КП авиационного объединения по принадлежности воздушного судна.

Для выполнения заданий, связанных с перевозкой пассажиров, должны назначаться подготовленные штатные экипажи, укомплектованные командирами воздушных судов и штурманами экипажей, имеющими квалификационную категорию "летчик (штурман) первого класса" или подготовленными до уровня первого класса (прошедшими проверки на присвоение квалификационной категории "летчик (штурман) первого класса").

Допуск экипажей воздушных судов к перевозкам лиц, осуществляется ежегодными приказами:

- в авиационных воинских частях центрального подчинения - главнокомандующих видами (командующих родами войск) Вооруженных Сил;

- в авиационных воинских частях объединений - командующих объединениями;

- в авиационных воинских частях главных и центральных управлений Министерства обороны - приказом командующего объединением Военно-воздушных сил, в зоне ответственности которого дислоцируются указанные воинские части.

Совмещать воздушную перевозку людей, с вывозными полетами запрещается.

Воздушная перевозка одиночно следующих лиц, попутными воздушными судами осуществляется на основании заявок воинских частей, организаций Вооруженных Сил в адрес начальников ЦКП (КП авиации) видов (родов войск) Вооруженных Сил, главных и центральных управлений Министерства обороны, начальников КП объединений через КП штабов, планирующих эти воздушные перевозки.

В заявке указываются: цель воздушной перевозки, воинское звание, фамилия, имя, отчество перевозимых лиц; дата и маршрут воздушной перевозки.

Воздушная перевозка лиц, разрешается только на воздушных судах, оборудованных посадочными местами. Количество перевозимых лиц не должно превышать количество посадочных мест, записанное в формуляре воздушного судна.

Перевозка лиц, на специальных воздушных судах (постановщики помех, разведчики, поисково-спасательные, радиолокационного дозора и наведения, целеуказания, воздушные пункты управления, специальные узлы связи, самолеты-заправщики и другие), если иное не определено руководствами по летной эксплуатации воздушных судов, запрещается.

При одновременной воздушной перевозке лиц, и грузов на самолетах Ан-12, Ан-22, Ан-124 перевозка данных лиц допускается только в кабине сопровождения.

Воздушная перевозка грузов, как правило, производится с сопровождающими, которые назначаются отправителем или получателем. Сопровождающие следуют вместе с грузом и располагаются в пассажирском салоне воздушного судна или в кабине сопровождения.

При отсутствии сопровождающих представитель отправителя груза должен находиться на аэродроме вылета до момента взлета воздушного судна, представитель получателя груза - на аэродроме назначения с момента посадки воздушного судна.

Грузы, подлежащие воздушной перевозке, должны удовлетворять следующим требованиям:

- мелкие грузы для удобства их погрузки и швартовки должны быть спакетированы;

- груз должен иметь подъемно-швартовочные узлы или другие приспособления для погрузки и швартовки. На грузах весом одного места более 200 кг яркой краской наносится положение центра тяжести в виде креста и указывается его фактический вес;

- емкости с жидкостями, в том числе топливные баки перевозимой техники, заполняются не более чем на 90 процентов от их полного объема.

Грузы доставляются к воздушному судну взвешенными. Отправитель отвечает за соответствие веса груза данным, указанным в описи груза.

При необходимости командир воздушного судна имеет право потребовать от отправителя проведения контрольного взвешивания отдельных грузов.

В случае несоответствия фактического веса отдельного груза весу, заявленному в описи груза, перезагрузка и взвешивание всего груза осуществляются силами отправителя.

Вес грузов, размещаемых в грузовой кабине воздушного судна, рассчитывается с учетом веса средств обеспечения их транспортировки (тележки, контейнеры, поддоны, ложементы, распределительные щиты, подставки, специальная тара и т.п.).

При подготовке к воздушным перевозкам автотракторной, боевой, специальной и другой техники подлежит обязательной проверке:

- соответствие габаритов перевозимой техники размерам грузовых люков и кабин воздушных судов с учетом допусков, предусмотренных руководством по эксплуатации воздушного судна;

- непревышение удельной нагрузки колес, гусениц и других опор на пол грузовой кабины воздушного судна предельно допустимых значений для данного типа воздушного судна.

При превышении удельного давления на пол грузовой кабины либо при превышении величины допустимой нагрузки на грузовые трапы разрешается применять специальные настилы (грузораспределители), которые подготавливаются отправителем;

- соответствие заправки жидкостных систем техники, отсутствие течи топлива, масел и специальных жидкостей;

- работоспособность тормозной системы, давление в пневматиках колес;

- надежность крепления навесных агрегатов, грузов, размещенных в кузове, и точность определения отправителем фактического центра тяжести техники, загружаемой в воздушное судно, чистота перевозимой техники;

- непревышение веса груза предельно допустимых значений для данного типа воздушного судна.

Воздушная перевозка оружия, боеприпасов, взрывчатых, отравляющих, легковоспламеняющихся веществ, радиоактивных и других опасных предметов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Упаковка опасных и особо опасных грузов должна полностью исключить возможность контакта ее содержимого с деталями воздушного судна и людьми.

Опасные грузы должны быть классифицированы по степени опасности, упакованы, маркированы и снабжены соответствующими знаками.

Подготовку опасных грузов к воздушной перевозке осуществляет отправитель.

Воздушные перевозки личного оружия и боеприпасов производятся в специально оборудованных металлических ящиках в закрытом и опечатанном виде под контролем членов экипажа, назначенных командиром воздушного судна. Ключи от ящиков с оружием передаются командиру воздушного судна перед посадкой на воздушное судно лиц.

Списки лиц, перевозимых на воздушном судне, и описи груза подписываются отправителем (командиром воинской части, начальником (руководителем) организации Вооруженных Сил, руководителем сторонней организации) или представителем органа военных сообщений, осуществляющим формирование списков пассажиров, и заверяются гербовой печатью отправителя.

Отправитель груза обязан:

- подать заявку на воздушную перевозку в соответствующий штаб в установленные сроки;

- выделить и проинструктировать погрузочно-разгрузочные команды и лиц, сопровождающих груз, подготовить грузы к воздушной перевозке в соответствии с установленными требованиями авиатранспортабельности и доставить их на аэродром погрузки в установленные сроки;

- при перевозке крупногабаритных грузов по согласованию со старшим авиационным начальником аэродрома погрузки обеспечить подготовку и доставку на аэродром дополнительного оборудования и приспособлений для погрузки;

- подготовить дополнительную сопроводительную документацию на грузы, а также документы, требуемые в соответствии с таможенными, санитарными, карантинными и другим правилами;

- после прибытия на аэродром уточнить время, место и порядок погрузки, маршруты и правила движения по аэродрому личного состава, автотранспорта, боевой и специальной техники;

- при необходимости организовать охрану района ожидания и по согласованию со старшим авиационным начальником аэродрома - мест погрузки, а также выделить средства пожаротушения и санитарные средства;

- при перевозке огнеопасных, взрывчатых, радиоактивных, других опасных и особо опасных грузов проинструктировать членов экипажа воздушного судна, личный состав погрузочно-разгрузочных команд и лиц, сопровождающих груз, по правилам и мерам безопасности. При необходимости обеспечить членов экипажа и личный состав, участвующий в погрузке и сопровождении груза, средствами защиты;

- своевременно информировать получателя об отправке груза.

Получатель груза обязан:

- своевременно уточнить дату и время прибытия воздушного судна;

- согласовать со старшим авиационным начальником аэродрома назначения маршруты движения автотранспорта к месту выгрузки, а также личного состава, автотранспорта, боевой и специальной техники после их выгрузки; обеспечить прибытие на аэродром погрузочно-разгрузочных команд, необходимого автотранспорта и приспособлений для выгрузки не позднее чем за 30 минут до посадки воздушного судна;

- обеспечить своевременную выгрузку и вывоз груза с аэродрома;

- при необходимости организовать по согласованию со старшим авиационным начальником аэродрома охрану мест выгрузки и района сосредоточения, а также выделить средства пожаротушения и санитарные средства;

- при разгрузке огнеопасных, взрывчатых, радиоактивных, других опасных и особо опасных грузов проинструктировать членов экипажа воздушного судна, личный состав погрузочно-разгрузочных команд и лиц, сопровождающих груз, по правилам и мерам безопасности. При необходимости обеспечить членов экипажа и личный состав, участвующий в разгрузке, средствами защиты.

Сопровождающий груз обязан:

- получить задание от отправителя (получателя) на сопровождение груза;

- знать адреса отправителя и получателя груза, способы связи (взаимодействия) с ними;

- иметь документы, удостоверяющие право на сопровождение, сопроводительные документы на заявленный груз, а также на его получение (при необходимости);

- знать характеристику груза и особенности его перевозки;

- присутствовать при осмотре груза экипажем воздушного судна при производимых с грузом погрузочно-выгрузочных операциях и сопровождать груз до вручения его получателю;

- следить за состоянием груза и его сохранностью во время перевозки, не допускать к грузу посторонних лиц;

- выполнять указания командира воздушного судна в полете;

- при сопровождении животных - кормить, поить животных, убирать помещения (грузовой отсек воздушного судна);

- контролировать правильность укладки и надежность крепления грузов;

- при сопровождении опасных грузов - знать правила обращения с этими грузами, принимать меры безопасности, иметь при себе необходимые средства (инструменты) для устранения возгорания, отравления, других неисправностей, иметь средства индивидуальной защиты, знать правила пользования ими и применять их в необходимых случаях.

Сопровождающему груз запрещается:

- отлучаться от воздушного судна на аэродромах посадки без разрешения командира воздушного судна;

- производить какие-либо действия с грузом во время полета без разрешения командира воздушного судна.

Своевременная доставка на аэродром погрузки перевозимых на воздушном судне лиц и грузов возлагается на отправителя (старшего группы).

Погрузка и выгрузка грузов производятся расчетами и специально назначенными погрузочно-разгрузочными командами грузоотправителя (грузополучателя) под руководством командира воздушного судна (лица, им назначенного) и старшего группы.

Движение по аэродрому автотракторной, боевой и специальной техники, а также личного состава (лиц, перевозимых на воздушном судне) организуется старшим авиационным начальником аэродрома.

На командных пунктах авиационных объединений и соединений, у авиационных диспетчеров аэродромов ведется учет воздушных перевозок пассажиров и грузов по установленной форме.

Порядок поведения на борту воздушного судна должен быть включен в перечень документации, находящейся на командно-диспетчерских пунктах (КДП) аэродромов, а также воздушных судах, выполняющих перевозки пассажиров и грузов.

Список лиц, перевозимых на воздушном судне, и опись груза являются отчетными документами выполнения воздушной перевозки для экипажей воздушных судов и прикладываются к полетному листу.

Списки лиц, перевозимых на воздушном судне, и описи грузов хранятся в штабе авиационной воинской части вместе с отчетной полетной документацией не менее 5 лет.

1.2 Нормативно-правовые основы развития коммерческого использования транспортной авиации вооруженных сил

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2003 г. № 6-П По делу о проверке конституционности положений пунктов 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан О.М. Мариничевой, А.В. Немировской, З.А. Скляновой, Р.М. Скляновой и В.М.Ширяева: Постановление Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2003 г. N 6-П // Российская газета. 2003. 26 апреля. разъяснено, что «в силу статей 15 (ч.2), 17 (ч.3), 19 (чч.1 и 2) и 55 (чч.1 и 3) Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.)//Российская газета. 1993. 25 декабря. и исходя из общеправового принципа справедливости защита права собственности и иных вещных прав, а также прав и обязанностей сторон в договоре должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота - собственников, сторон в договоре, третьих лиц.

При этом возможные ограничения федеральным законом прав владения, пользования и распоряжения имуществом, а также свободы предпринимательской деятельности и свободы договоров также должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными, носить общий и абстрактный характер, не иметь обратной силы и не затрагивать существо данных конституционных прав, т.е. не ограничивать пределы и применение основного содержания соответствующих конституционных норм. Сама же возможность ограничений, как и их характер, должна обусловливаться необходимостью защиты конституционно значимых ценностей, а именно основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Государство передало военное имущество войскам целевым назначением - для выполнения задач защиты государства от вооруженного нападения извне - и по этой причине не может распоряжаться им без согласия Вооруженных Сил во избежание подрыва их боевой и мобилизационной готовности к отражению вооруженных посягательств на суверенитет и территориальную целостность Российской Федерации. В целях недопущения такой ситуации государством установлен особый порядок передачи в аренду военного имущества, характеризующийся: установлением приоритета интересов обороны над экономическими интересами при решении вопроса о возможности аренды военного имущества; четко выраженной этапностью процесса сдачи военного имущества в аренду (выявление временно неиспользуемого имущества, определение возможности сдачи его в аренду, подготовка и подписание договора аренды, передача военного имущества арендатору); разграничением компетенции государственных органов и должностных лиц на каждом из указанных этапов; наделением балансодержателя и органов военного управления правом осуществлять контроль исполнения арендатором обязательств по договору аренды.

Во-вторых, в силу особенностей различных видов аренды, выделяемых в ГК РФ (прокат, аренда транспортных средств, аренда зданий и сооружений, аренда предприятий и финансовая аренда), право на существование в Вооруженных Силах имеют только аренда зданий и сооружений (ст.ст.650-655 ГК РФ) и аренда транспортных средств без предоставления услуг по управлению и технической эксплуатации (ст.ст.642-649 ГК РФ). Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994года № 51-ФЗ (в ред. 2 февраля 2009г.) // Собрание Законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3302; 2009. №7. Ст.775.

Исходя из субъектного состава договора проката (ст.626 ГК РФ) арендодателем в нем могут выступать только коммерческие организации или индивидуальные предприниматели, профессионально осуществляющие сдачу имущества в аренду в качестве постоянной предпринимательской деятельности, которые в составе поднадзорных органам военной прокуратуры министерств, ведомств и органов отсутствуют.

Не может применяться в войсках и аренда транспортного средства с предоставлением услуг по управлению и технической эксплуатации. По договору аренды (фрахтования на время) транспортного средства с экипажем (ст.632 ГК РФ) арендодатель, помимо основных обязанностей, присущих всякому договору аренды транспортного средства, оказывает арендатору услуги по управлению и технической эксплуатации транспортного средства, которые должны обеспечить его нормальную и безопасную эксплуатацию. Задача арендодателя - обеспечить такой состав экипажа транспортного средства и уровень его квалификации, которые соответствовали бы условиям договора, обязательным для сторон правилам, а также требованиям обычной практики эксплуатации транспортного средства данного вида.

Расходы на эксплуатацию транспортного средства распределяются между арендодателем и арендатором. Часть из них, связанная с коммерческой эксплуатацией транспортного средства, включая оплату сборов, а также топлива и других расходуемых в процессе эксплуатации материалов, возложена на арендатора. Другая часть расходов остается на арендодателе, в том числе расходы на страхование транспортного средства и ответственности за ущерб, который может быть причинен им или в связи с его эксплуатацией, если такое страхование в силу закона или договора является обязательным (ст.637 ГК РФ). Расходы на содержание экипажа и оплату его услуг также остаются на арендодателе, поскольку последний является их работодателем. Вместе с тем члены экипажа подчиняются только тем его распоряжениям, которые относятся к управлению и технической эксплуатации транспортного средства. В остальных вопросах, связанных с эксплуатацией транспортного средства (выбор пунктов назначения, маршрутов движения, определение количества перевозимых пассажиров или груза, его характера и т.д.), экипаж подчиняется арендатору, который использует арендованное транспортное средство по своему усмотрению, исходя исключительно из собственных, как правило, коммерческих интересов. Таким образом, при аренде транспортных средств, относящихся к военному имуществу, с экипажем, состоящим из военнослужащих, последние в период выполнения заданий арендатора вынуждены будут исполнять обязанности, не связанные с военной службой. Однако это противоречило бы Федеральному закону «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ, которым установлены ограничения права военнослужащих на труд (п.7 ст.10), обусловленные особенностями военной службы как федеральной государственной службы особого вида. О статусе военнослужащих: Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ (в ред. 23 июля 2008 г.) // Российской газете. 1998. 2 июня; Российская газета. 2008. 25 июля.

Военнослужащим запрещено заниматься иной, кроме непосредственной служебной, деятельностью, т.е. они не вправе совмещать военную службу с работой на предприятиях, в учреждениях и организациях, в том числе по гражданско-правовым договорам. Запрет совместительства является юридическим выражением требования о том, что военнослужащий обязан посвящать все свое служебное время исполнению обязанностей военной службы, указанных в ст.37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Поскольку состояние на военной службе определяется моментами поступления и увольнения с военной службы, т.е. является непрерывным, запрет на работу распространяется и на внеслужебное время.

Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (п.8 ст.10) также установлено, что привлечение военнослужащих к выполнению работ, не обусловленных исполнением обязанностей военной службы, допускается только в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом на военнослужащих распространяются правовые нормы, предусмотренные для других граждан, выполняющих указанные работы. Например, по решению Правительства Российской Федерации на основании специально издаваемых постановлений военнослужащие могут участвовать в уборке урожая и заготовке кормов. В соответствии со ст.17 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ в исключительных случаях на основании указа Президента Российской Федерации для обеспечения режима чрезвычайного положения в качестве дополнительных сил могут привлекаться Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы.

Сдача в аренду транспортного средства с экипажем, состоящим из военнослужащих, влечет причинение материального ущерба государству, так как в течение срока аренды в силу Федерального закона «О статусе военнослужащих» (ст.ст.3, 12) членам экипажа ежемесячно из федерального бюджета будет продолжать выплачиваться денежное довольствие за пребывание на военной службе и выполнение возложенных служебных обязанностей, хотя они фактически будут исполнять обязанности, не связанные с военной службой и не относящиеся к служебным. О статусе военнослужащих: Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ (в ред. 23 июля 2008 г.) // Российской газете. 1998. 2 июня; Российская газета. 2008. 25 июля.

Проблема разграничения на практике (в том числе при осуществлении прокурорского надзора за законностью использования в Вооруженных Силах военно-транспортной авиации) отношений аренды воздушного судна и его фрахтования осложняется тем, что Воздушный кодекс не содержит подробной регламентации порядка заключения договора фрахтования воздушного судна (воздушного чартера), из которого можно было бы сделать вывод о содержании прав и обязанностей сторон, возможности заключения фрахтователем договоров с третьими лицами об использовании воздушного судна (субфрахтование), распределении между фрахтовщиком и фрахтователем бремени ответственности за вред, причиненный транспортному средству или причиненный этим средством третьим лицам.

По нашему мнению, положения о том, что по договору фрахтования воздушного судна (воздушного чартера) фрахтовщик обязуется предоставить фрахтователю за плату для воздушной перевозки пассажиров, багажа, грузов или почты «одно или несколько воздушных судов», должны быть исключены из редакции ст.104 Воздушного кодекса. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ (в ред. 23 июля 2008г.) // Российская газета. 1997. 26 марта; Российская газета. 2008. 26 июля. Целесообразно также дополнить его новыми статьями, более подробно и четко регламентирующими права и обязанности сторон, а также их ответственность по договору фрахтования воздушного судна (воздушного чартера), с выделением их отличий от прав, обязанностей и ответственности арендодателя и арендатора воздушного судна, в том числе касающихся разрешения или запрета передачи воздушных судов в субаренду и субфрахт.

Также в силу отсутствия в Воздушном кодексе норм, устанавливающих особенности формы договора аренды и порядка его заключения, а также запрещающих или ограничивающих сделки аренды на воздушном транспорте, в ст.104 Воздушного кодекса либо в другой, специально включенной в него статье следует оговорить, что в случае передачи воздушного судна в аренду (в том числе с экипажем) форма и порядок заключения договора аренды воздушного судна определяются в соответствии с нормами ГК РФ о договоре аренды (фрахтовании на время) транспортного средства (§3 гл. 34 Кодекса). Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994года № 51-ФЗ (в ред. 2 февраля 2009г.) // Собрание Законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3302; 2009. №7. Ст.775. Это позволит исключить объективные предпосылки для злоупотреблений, связанных с передачей в пользование недобросовестным владельцам находящихся в федеральной собственности воздушных судов без ведома собственника «под прикрытием» заключенных договоров фрахтования воздушного судна (воздушного чартера).

Отношения аренды военного имущества отличает также специфический субъектный состав - особое положение в договоре аренды балансодержателя военного имущества, который практически всегда участвует в договоре на стороне арендодателя либо вообще наделяется собственником правомочиями последнего. Балансодержатель - хозяйствующий субъект арендодателя. Он не наделен правом заключать договор аренды, его заключает соответствующий комитет по управлению имуществом, являющийся в этом случае титулодержателем. Но подпись балансодержателя в договоре на стороне арендодателя требуется. В случае отказа балансодержателя от подписи комитет по управлению имуществом заключает договор независимо от позиции балансодержателя, а балансодержатель обязан выполнять обязательства арендодателя по договору». В.В. Витрянский считает, что в связи с четким определением новым ГК РФ соотношения правомочий субъекта права хозяйственного ведения и собственника его имущества фигуре балансодержателя не остается места в арендных отношениях. По его мнению, начиная с момента введения в действие части первой ГК РФ (1 января 1995 г.) соответствующие положения Указа Президента Российской Федерации от 14 октября 1992 г. N 1230, наделявшие комитеты по управлению имуществом полномочиями по сдаче в аренду недвижимого имущества, принадлежавшего государственному предприятию на праве хозяйственного ведения, утратили силу, поскольку право распоряжения этим имуществом (в том числе путем сдачи его в аренду с согласия собственника) принадлежит исключительно предприятию как субъекту хозяйственного ведения (ст.ст.294, 295 ГК РФ). Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994года № 51-ФЗ (в ред. 2 февраля 2009г.) // Собрание Законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3302; 2009. №7. Ст.775. Что касается учреждений, то они не вправе, за исключением отдельных случаев, предусмотренных законом, распоряжаться имуществом, закрепленным за ними собственником либо приобретенным на средства, выделенные по смете. Но и собственник не наделен правами по распоряжению этим имуществом (п.1 ст.298 ГК РФ). Для того чтобы распорядиться зданием, сооружением, нежилыми помещениями, закрепленными на праве оперативного управления за учреждением, собственник должен сначала изъять это имущество у последнего, что допускается только в отношении излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению имущества.

Однако в условиях Вооруженных Сил балансодержатели военного имущества как субъекты вещного права продолжают активно участвовать в арендных отношениях. Они выявляют временно неиспользуемое недвижимое военное имущество, инициируют и согласовывают возможность его сдачи в аренду с вышестоящими органами военного управления и иными компетентными органами, на них возложена обязанность по подготовке проекта договора аренды, а также передача объектов недвижимости арендатору и контроль исполнения последним обязательств по договору. К тому же балансодержатели военного имущества, как правило, сами являются титулодержателями и в этом отношении не связаны с комитетами по управлению государственным имуществом, которые без согласия балансодержателя не вправе распоряжаться закрепленным за ними военным имуществом, в том числе сдавать его в аренду.

Особое положение балансодержателей военного имущества находит отражение и в заключаемых Министерством имущественных отношений Российской Федерации договорах о передаче в аренду федерального недвижимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления. Эти договоры имеют типовую форму для всех воинских частей, учреждений и организаций Минобороны России. В них балансодержатель именуется «арендодатель» и указывается, что Минимущество России (именуется «министерство») возлагает на балансодержателя исполнение предусмотренных законом обязанностей арендодателя по предоставлению арендатору имущества в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества, устранению его недостатков, выявленных арендатором, и капитальному ремонту за свой счет переданного в аренду имущества.