Таким образом, балансодержатель военного имущества является самостоятельным участником арендных отношений в Вооруженных Силах.

Несмотря на участие балансодержателя, сделка аренды является двусторонней, так как единственным законным арендодателем военного имущества остается Министерством имущественных отношений Российской Федерации, даже если в договоре представителем собственника балансодержателю делегированы некоторые правомочия арендодателя федерального имущества. В этом случае арендодатель по закону (Министерством имущественных отношений Российской Федерации) и его доверенное лицо- арендодатель по договору (балансодержатель) выступают в сделке на одной стороне по отношению к другой стороне - арендатору.

Участие балансодержателя военного имущества в договоре аренды и предоставление ему права подписать договор зачастую используются воинскими должностными лицами для противоправной передачи военного имущества в пользование арендатору до фактического заключения сделки. Они ошибочно полагают ее трехсторонней и после подписания договора балансодержателем и арендатором, вопреки положениям ст.ст.296, 298 и 608 ГК РФ, считают его заключенным, несмотря на отсутствие подписи законного арендодателя. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994года № 51-ФЗ (в ред. 2 февраля 2009г.) // Собрание Законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3302; 2009. №7. Ст.775. Судебно-арбитражная практика подтверждает неправомерность такой позиции. Арбитражный суд города Москвы по делам N А40-8329/03-77-90 и N А40-34361/02-77-386, суд апелляционной инстанции и Федеральный арбитражный суд Московского округа по делу N А40-34361/02-77-386, рассматривая исковые заявления заместителя Генерального прокурора Российской Федерации - Главного военного прокурора о признании недействительными (ничтожными) договоров о передаче в аренду помещений спортивных сооружений ЦСКА, подписанных только балансодержателем и арендатором, признали оспариваемые сделки двухсторонними, что явилось основанием для удовлетворения исковых требований прокурора.

Следующей особенностью арендных отношений в Вооруженных Силах является то, что сделки имущественного найма заключаются обычно на непродолжительный срок. В соответствии с рекомендациями ГлавКЭУ Министерства обороны Российской Федерации, согласованными с Министерством имущественных отношений Российской Федерации, недвижимое военное имущество в настоящее время сдается в аренду на срок, как правило, не превышающий пяти лет, обычно - на один год. Это объяснимо, так как сложно предугадать, в какой момент у Вооруженных Сил может возникнуть потребность в переданном в аренду имуществе. Однако с точки зрения наилучшей защиты интересов Вооруженных Сил, следовало бы заключать договоры аренды недвижимого военного имущества вообще без указания срока аренды. В этом случае договор аренды считается заключенным на неопределенный срок (ст.610 ГК РФ).

Правовые последствия оформления договора без указания срока аренды заключаются в том, что каждая из сторон в любое время в одностороннем порядке вправе отказаться от договора при условии письменного предупреждения об этом другой стороны за три месяца (пп.1 и 2 ст.610 ГК РФ). Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994года № 51-ФЗ (в ред. 2 февраля 2009г.) // Собрание Законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3302; 2009. №7. Ст.775. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок. Это дало бы возможность балансодержателям переданного в аренду военного имущества при возникновении срочной потребности в этом имуществе своевременно истребовать его у арендатора, не апеллируя к суду. Да и при обращении в суд с требованием о досрочном расторжении договора аренды требовалось бы только доказать наличие действительной потребности Вооруженных Сил в данном имуществе либо привести иные убедительные доказательства, обосновывающие необходимость прервать арендные отношения.

К тому же заключение краткосрочных договоров аренды, при всей их внешней привлекательности, связанной с возможностью через определенное время (1-5 лет) немотивированно не продлевать договор с арендатором, требует от командования воинских частей, органов военного управления, организаций, учреждений и предприятий Министерства обороны Российской Федерации оформления значительного количества документов, привлечения к этой работе большого количества людских ресурсов. Это также создает дополнительные возможности и почву для коррупции в армии и на флоте, позволяя воинским должностным лицам без объяснения причин не возобновлять договор с неугодными арендаторами и нередко вынуждая последних искать благосклонности различных командиров и начальников, от которых зависит решение этого вопроса.

Таким образом, в настоящее время отсутствуют реальные нормативно-правовые основы для коммерческого использования транспортной авиации вооруженных сил, отсутствует нормативно-правовое закрепление как механизмов реализации, так и взаимодействия участников данного процесса.

Представляется целесообразным внести изменения в федеральное законодательство, закрепив конкретный закрытый перечень услуг по коммерческому использованию транспортной авиации вооруженных сил и механизмов их оказания.

транспортный воздушный коммерческий перевозка

Глава 2. Анализ деятельности управления военно-воздушных сил Министерства Обороны Российской Федерации в развитии коммерческого использования транспортной авиации вооруженных сил

2.1 Организация платных воздушных перевозок в Военно-воздушных силах

В целях упорядочения и совершенствования организации и осуществления платных воздушных перевозок в Военно-воздушных силах в настоящий момент действует временная инструкция по организации платных воздушных перевозок в Военно-воздушных силах (далее Инструкция) О введении в действие Временной инструкции по организации платных воздушных перевозок в Военно-воздушных силах: Приказ Главнокомандующего Военно-воздушными силами от 27 сентября 2006 года №360 // Документ опубликован не был.

Инструкция обязывает:

- платные перевозки воздушными судами Военно-воздушных сил выполнять без ущерба для выполнения задач по основному предназначению и снижения уровня боевой готовности воинских частей и подразделений на основании распоряжений Главнокомандующего Военно-воздушными силами или начальника Главного штаба Военно-воздушных сил;

- обеспечить в подчиненных органах военного управления, воинских частях и организациях строгое выполнение требований Временной инструкции по организации платных воздушных перевозок в Военно-воздушных силах;

- организовать в установленном порядке прием и техническое обслуживание воздушных судов, выполняющих платные воздушные перевозки грузов, размещение экипажей и лиц, сопровождающих грузы, допуск представителей и транспортных средств грузоотправителей (грузополучателей) на аэродромы Военно-воздушных сил;

- представлять в Главный штаб Военно-воздушных сил ежегодно к 5 мая и 5 ноября сведения о выполнении платных воздушных перевозок с указанием видов перевезенных грузов, их количества и стоимости перевозок;

- производить материальное поощрение военнослужащих, гражданского персонала, участвующих в выполнении и обеспечении платных воздушных перевозок в размере до двух окладов денежного содержания (заработной платы) в год.

Платные воздушные перевозки воздушными судами Военно-воздушных сил, выполняются в интересах юридических и физических лиц в целях, не противоречащих законодательству Российской Федерации, по договорам, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, при условии сохранения боевой готовности воинских частей и подразделений и без ущерба для выполнения задач по основному предназначению.

Договор воздушных перевозок в Военно-воздушных силах заключается ФГУ «Главное командование Военно-воздушных сил» по типовой форме. Данная форма является приложением к Инструкции. Договор заключается на определенный период или на разовую воздушную перевозку. Договор может быть подписан командиром, авиационной воинской части по доверенности, выданной руководителем ФГУ «Главное командование Военно-воздушных сил».

Для осуществления воздушной перевозки грузов грузоотправитель представляет в Главный штаб Военно-воздушных сил оформленную заявку на воздушную перевозку грузов, согласно приложению к Инструкции.

Для осуществления воздушной перевозки пассажиров отправитель представляет в Главный штаб Военно-воздушных сил оформленную заявку а воздушную перевозку пассажиров с указанием сроков воздушной перевозки, количества пассажиров, аэродромов отправления, назначения и ругах необходимых сведений.

В случае возможности выполнения воздушной перевозки перевозчик составляет проект договора воздушной перевозки в четырех экземплярах и направляет его грузоотправителю (отправителю) для согласования. Грузоотправитель (отправитель) рассматривает проект оговора и, после подписания, два экземпляра возвращает перевозчику.

В случае невозможности выполнения воздушной перевозки перевозчик возвращает заявку с указанием причин отказа грузоотправителю отправителю).

Воздушные перевозки грузов, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуации, осуществляются перевозчиком соответствии с Положением о порядке обеспечения перевозок сил, средств материально-технических ресурсов, необходимых для проведения работ о ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации, утвержденным ПСЧС России, Минтрансом России, МПС России Минобороны России 21, 24, 25 августа и 11 сентября 1992г. соответственно.

На основании заключенных договоров Главный штаб Военно-воздушных сил направляет письменное распоряжение командиру соответствующей авиационной части на выполнение платной воздушной перевозки.

В распоряжении указываются количество и типы воздушных судов, месяц и дата заключенного договора, полное наименование юридических лиц, отправляющих грузы, наименование грузополучателя, пункты отправления и назначения перевозимых грузов, дата и время подачи воздушных судов под погрузку, количество сопровождающих лиц, адрес плательщика и его банковские реквизиты.

Платные воздушные перевозки выполняются выделенными для их целей воздушными судами или попутными рейсами. Одним рейсом могут перевозиться грузы нескольких грузоотправителей. Воздушные суда допускаются к платным воздушным перевозкам в соответствии с Федеральными авиационными правилами инженерно-авиационного обеспечения государственной авиации.

В соответствии с Инструкцией, ответственность за подготовку и своевременную доставку грузов на аэродром погрузки возлагается на грузоотправителя.

Грузы, подлежащие воздушной перевозке, должны доставляться к самолету взвешенными. Ответственность за правильность взвешивания несет отправитель. При необходимости, по требованию командира экипажа производится контрольное взвешивание груза до начала погрузочных работ.

Грузы принимаются для воздушных перевозок при, условии их подготовки грузоотправителем в соответствии с установленными стандартами, техническими условиями и иными нормативными актами на продукцию, ее тару и упаковку таким образом, чтобы, обеспечивать авиатранспортабельность, безопасность полетов и эксплуатации воздушного судна, качество перевозимой продукции, сохранность грузов, воздушного судна и его оборудования, пожарную и экологическую безопасность.

При воздушной перевозке опасных грузов, грузоотправитель обязан наносить на тару знаки и коды опасности.

При предъявлении для воздушной перевозки продовольственных и скоропортящихся грузов грузоотправитель обязан представить документ о качестве грузов (сертификат), подписанный грузоотправителем или экспертом по качеству и датированный днем погрузки этих грузов.

Груз может быть допущен к перевозке только после предполетного досмотра при наличии грузовой накладной и документов, подтверждающих право грузоотправителя на вл"адение (распоряжение) грузом. При наличии в составе груза вещей, ограниченных, в обороте или изъятых из оборота в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2001. - N 33. - Ст. 3430., грузоотправитель должен предоставить перевозчику соответствующее разрешение (лицензию), выданное уполномоченным органом.

Сопровождающие груз лица допускаются к воздушной перевозке после предполетного досмотра при наличии документов, удостоверяющих личность. Общее количество сопровождающих груз лиц не должно превышать количества посадочных мест, оборудованных привязными ремнями и кислородными масками согласно схемы размещения. При Перевозке груза нескольких заказчиков количество сопровождающих груз лиц одного заказчика не может быть более пяти человек.

Охрана грузов, требующих обязательного сопровождения и охраны в пути следования, обеспечивается грузоотправителем, грузополучателем или уполномоченными ими лицами в соответствии с заключенным договором.

О времени подачи воздушного судна под погрузку перевозчик уведомляет грузоотправителей не позднее чем за два часа до его подачи.

Техническую пригодность подаваемого под погрузку воздушного судна определяет перевозчик.

Перевозчик обязан доставить принятый к воздушной перевозке груз и сопровождающих его лиц в пункт назначения в установленный договором срок.

Дату приема грузов к воздушной перевозке и расчетную дату истечения срока доставки грузов, определенную на основании соглашения сторон, указывает перевозчик в грузовой накладной и выданных грузоотправителям квитанциях о приеме грузов.

Грузы считаются доставленными в срок, если до истечения указанного в грузовой накладной и квитанции о приеме грузов срока доставки, перевозчик обеспечил выгрузку грузов на аэродроме (в аэропорту) договору с грузоотправителями (грузополучателями) выполнение погрузочно-разгрузочных работ.

При своевременном уведомлении о прибытии груза расходы перевозчика, возникающие после окончания срока доставки в связи с хранением груза, оплачиваются грузополучателем по соглашению сторон.

В случае, если на аэродроме (в аэропорту) назначения при проверке состояния груза, его массы, количества мест обнаружены утрата, недостача, повреждение (порча) груза или такие обстоятельства зафиксированы в составленном в пути следования акте, перевозчик обязан определить размер фактической недостачи, повреждения (порчи) груза и выдать грузополучателю соответствующий акт.

При необходимости проведения экспертизы перевозчик по своей инициативе или по требованию грузополучателя приглашает экспертов и (или) специалистов в соответствующей области. Результаты экспертизы, проведенной без участия перевозчика или грузополучателя, являются недействительными. В случае уклонения перевозчика от вызова эксперта и (или) специалиста в соответствующей области а также уклонения перевозчика или грузополучателя от участия в проведении экспертизы соответствующая сторона вправе провести экспертизу, без участия уклоняющейся стороны, предварительно уведомив ее о проведении экспертизы в письменной форме. Расходы, связанные с проведением экспертизы, оплачиваются стороной, заказавшей экспертизу, с последующим отнесением расходов на сторону, виновную в утрате, недостаче или повреждении (порче) груза.

Оплата воздушных перевозок грузов производится, как правило, предварительно, по безналичному расчету. При воздушных перевозках целевыми рейсами стоимость воздушной перевозки определяется исходя из типа самолета и плановой продолжительности полета (времени полета от аэродрома постоянного базирования (вылета) до аэродрома (аэропорта) погрузки, от аэродрома (аэропорта) погрузки до аэродрома (аэропорта) выгрузки и возвращения на аэродром постоянного базирования. При воздушных перевозках попутными рейсами стоимость воздушной перевозки определяется исходя го протяженности маршрута, класса перевозимого груза и его веса.

В случае отклонения суммы предварительной оплаты от фактической стоимости воздушной перевозки, исчисленной после выполнения воздушной перевозки, между грузоотправителем и перевозчиком производиться перерасчет.

При совмещении полетных заданий на платные воздушные перевозки, грузов нескольких заказчиков, расчеты за указанные воздушные перевозки с заказчиками производятся по стоимости перевозки груза пропорционально его весу, классу и расстоянию перевозки.

Целевые платные воздушные перевозки выполняются, как правило, на авиатопливе грузоотправителя (грузополучателя). Использования авиатоплива перевозчика разрешается по согласованию с Центральным управлением ракетного топлива и горючего Министерства обороны Российской Федерации с обязательным возмещением фактических затрат. Денежные средства за использованное авиационное топливо перечисляются перевозчиком на лицевой счет Центрального управления ракетного топлива и горючего Министерства обороны Российской Федерации в течение трех рабочих дней после выполнения перевозки.

После получения решения на платную воздушную перевозку грузов, перевозчик, во исполнение обязательств по договору, сообщает заказчику стоимость воздушной перевозки и банковские реквизиты авиационно-технической части - получателя денежных средств для предварительной 100% оплаты стоимости воздушной перевозки.

Одновременно стоимость воздушной перевозки и банковские реквизиты заказчика сообщаются перевозчиком в авиационно-техническую часть - получателю денежных средств, для оформления счета и предъявления его для предварительной 100% оплаты плательщику.

О поступлении на текущий счет денежных средств авиационно-техническая часть сообщает в штаб авиационной части.

Учет платных воздушных перевозок ведется в штабе авиационной части и финансовом органе авиационно-технической части, на финансовом обеспечении в которой состоит авиационная часть, выполняющая перевозки.

Ответственность за правильность оформления документов на воздушные перевозки, полноту и своевременность расчетов с грузоотправителем за выполненные в их интересах перевозки возлагается на начальника штаба авиационной части, командира и начальника финансовой службы авиационно-технической части, в которой авиационная часть, выполняющая перевозки, стоит на финансовом обеспечении.

Контроль за полнотой и своевременностью расчетов за воздушные перевозки осуществляется при проведении ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности авиационно-технических частей и объединений.

За утрату, недостачу или повреждение (порчу) груза, принятого к перевозке, виновные несут имущественную ответственность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Страхование при организации платных воздушных перевозок осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Страхование при организации международных воздушных перевозок осуществляется в соответствии с действующими международными нормами.

Планирование и контроль выполнения платных воздушных перевозок осуществляется в соответствии с Инструкцией по организации воздушных перевозок в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 марта 2003 г.№ 90 Об утверждении Инструкции по организации воздушных перевозок в Вооруженных силах Российской Федерации: Приказ Министерства обороны Российской Федерации от 26.03.2003 №90 (в ред. от 20.08.2007) // Российская газета. 2003. 15 мая..

Учет и расходование денежных средств, получаемых от платных воздушных перевозок, ведется в соответствии с Инструкцией о порядке планирования, использования и учета доходов, получаемых Вооруженными Силами Российской Федерации в результате осуществления разрешенной законодательством Российской Федерации деятельности, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации 2001 года № 300 О порядке планирования, использования и учета доходов, получаемых Вооруженными Силами Российской Федерации в результате осуществления разрешенной законодательством Российской Федерации деятельности: Приказ министра обороны Российской Федерации от 28.06.2001 года №300 (в ред. 09.02.2005г.) // Документ опубликован не был..

Планирование и осуществление мероприятий авиационной безопасности при выполнении платных воздушных перевозок возлагается на старшего авиационного начальника аэродрома погрузки (выгрузки) груза.

В соответствии с Инструкцией, выполнение рейса осуществляется по заявке Грузоотправителя. Заявка на перевозку должна быть вручена Перевозчику не позднее 3 суток до планируемого срока выполнения рейса.

При систематическом осуществлении воздушных перевозок грузов одного и того же Грузоотправителя в течение определенного периода Грузоотправителей подается предварительная заявка до 1 декабря года, предшествующего планируемому, с указанием объемов перевозки по месяцам (кварталам).

На основании такой заявки Перевозчик разрабатывает и согласовывает с отправителем план перевозки грузов. Груз принимается к перевозке при наличии грузовой накладкой.

В случае необходимости грузоотправитель имеет право выделить для сопровождения груза уполномоченных лиц (не более 5 человек).

Грузоотправитель представляет Перевозчику одновременно с заявкой список лиц, уполномоченных для сопровождения груза, в трех экземплярах, подписанный Грузоотправителем и заверенный печатью. Перевозка сопровождающих лиц производится бесплатно.

Неявка лица (лиц), сопровождающего груз, к вылету самолета не является основанием для задержки вылета.

При предъявлении Грузоотправителем груза в неисправной таре (упаковке) или в таре, не соответствующей роду и свойствам груза либо условиям перевозки его воздушным транспортом. Перевозчик вправе отказать в приеме такого груза к перевозке.

Доставка груза на аэродром погрузки и его вывоз с аэродрома назначения, погрузка груза в самолеты (вертолеты) и его выгрузка производятся соответственно силами Грузоотправителя и Грузополучателя.

Выдача груза производится на аэродроме назначения непосредственно с самолета (вертолета), доставившего груз. При отсутствии сопровождающего груз лица, выдача груза Грузополучателю осуществляется в соответствии с грузовой накладной при предъявлении Грузополучателем документов, удостоверяющих его личность и полномочие на получение груза,

В соответствии с Инструкцией перевозчик обязан:

- своевременно предоставить самолеты (вертолеты), оборудованные бортовой механизацией и штатными средствами крепления грузов;

- обеспечивать перевозку грузов в объемах и в сроки, предусмотренные согласованным планом перевозки грузов;

- обеспечивать сохранность перевозимого груза при доставке его без сопровождающих лиц;

- обеспечивать Грузоотправителя информацией о требованиях, предъявляемых к грузам при транспортировке воздушным транспортом;

- обеспечивать Грузоотправителя по его требованию необходимой информацией о времени прибытия самолета (вертолета),отправки груза, месте нахождения груза, если срок его доставки в пункт назначения истек;

- информировать Грузоотправителя о времени предъявления груза к перевозке, в случае перерыва или прекращения движения самолетов (вертолетов) немедленно поставить в известность об этом Грузоотправителя и Грузополучателя, согласовать с отправителем новые сроки доставки груза или предложить ему распорядиться грузом.

Грузоотправитель обязан:

- доставить груз на аэродром отправки и предъявить его к перевозке в объеме и в сроки, предусмотренные договором, в таре или упаковке, обеспечивающей сохранность груза;

- обеспечить взвешивание груза и соответствие веса, предъявленного к перевозке груза, весу, указанному в грузовой накладной;

- информировать Грузополучателя об отправке груза и расчетном времени прибытия груза;

- обеспечить своевременное выполнение погрузочно-разгрузочных работ, соблюдать действующие на воздушном транспорте правила, регулирующие перевозку грузов;

- производить в установленном порядке расчеты за перевозку грузов.

Перевозка грузов и обслуживание самолетов в гражданских аэропортах осуществляется по тарифам, действующим в гражданской авиации. Размер платежей устанавливается правилами применения тарифов.

Инструкция так же регулирует ответственность сторон. Сторона договора, имущественные интересы или деловая репутация которой нарушены в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору другой стороной, вправе требовать полного возмещения причиненных ей этой стороной убытков, под которыми понимаются расходы, которые сторона, чье право нарушено, произвела или произведет для восстановления своих прав и интересов; утрата, порча или повреждение имущества (реальный ущерб), в также неполученные доходы, которые эта сторона получила бы при обычных условиях делового оборота, если бы ее права и интересы не были нарушены (упущенная выгода).

Любая из сторон настоящего договора, не исполнившая обязательства по договору или исполнившая их ненадлежащим образом, несет ответственность за упомянутое при наличии вины (умысла или неосторожности).

Отсутствие вины за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору доказывается стороной, нарушившей обязательства.

Перевозчик освобождается от ответственности за невыполнение принятых по договору обязательств, если это произошло вследствие:

- стихийного бедствия;

- неблагоприятных метеоусловий;

- отвлечения самолетов (вертолетов) для выполнения задач по указаниям, приказаниям или приказам соответствующих командиров (начальников).

При наличии в том необходимости и коммерческой целесообразности стороны договора воздушной перевозки вправе рассматривать вопрос о продлении срока действия (пролонгации) договора не определенный обоюдным решением период времени (срок) или на неопределенный срок (по выбору сторон договора) на тех же или иных, определенных сторонами, условиях.

Договор может быть расторгнут по соглашению сторон. Договор может быть расторгнут судам по требованию одной из сторон только при существенном нарушении условий договора одной из сторон, или в иных случаях, предусмотренных договором или действующим законодательством Российской Федерации.

Последствия расторжения договора определяются взаимным соглашением сторон его или судом по требованию любой из сторон договора перевозки груза.

Таким образом, организация платных воздушных перевозок в Военно-воздушных силах осуществляется на основании Временной инструкции по организации платных воздушных перевозок в Военно-воздушных силах утвержденной Приказом Главнокомандующего Военно-воздушными силами от 27 сентября 2006 года №360. Мы считаем, необходимо законодательное закрепление организация платных воздушных перевозок, принятие специального закона. Это позволило бы обеспечить стабильность и прозрачность организации платных воздушных перевозок в Военно-воздушных силах Российской Фежерации.

2.2 Система управления военно-воздушных сил Министерства Обороны РФ по развитию использования транспортной авиации вооруженных сил

В Российской Федерации Министерство обороны - основной государственный орган руководства Вооруженных сил в мирное время и военно-административного управления во время войны. Координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по вопросам обороны. Отвечает за подготовку страны и вооруженных сил к обороне, разработку концепции строительства и развития компонентов военной организации государства, заказы на вооружение и военную технику для них; разрабатывает федеральную государственную программу вооружения и развития военной техники и предложения по государственному оборонному заказу, а также организует в соответствии с законодательством прохождение военной службы и обеспечивает социальную защиту военнослужащих, гражданского персонала, лиц уволенных с военной службы и членов их семей; сотрудничает с военными ведомствами других государств.

В США, например, кроме военного министерства функционируют три министерства видов вооруженных сил (армии, военно-воздушных сил и военно-морских сил). В Великобритании - министерство обороны и штаб обороны. В ФРГ - министерство обороны с Главными штабами бундесвера и видов вооруженных сил; оперативное руководство Вооруженных сил осуществляет генерал-инспектор бундесвера и инспектора видов Вооруженных сил.

Структура министерства обороны и его задачи меняются в зависимости от условий военного строительства в мирное время и обстановки, складывающейся в ходе войны.

Система управления авиационными частями и подразделениями в Российской Федерации включает: органы управления, пункты управления, систему связи и РТО, автоматизированные системы управления и другие специальные системы. (Рис.1):

Рассмотрим характеристику составных элементов системы управления авиационными частями и подразделениями, которые должны обеспечивать нормальное ее функционирование и развитие коммерческого использования транспортной авиации вооруженных сил.

Орган управления части (подразделения) представляет собой определенный состав должностных лиц со строго разграниченными между ними функциями, правами и четко определенными служебными взаимоотношениями, имеющий свои методы и средства для выполнения возлагаемых на них задач. Общая тактика. Учебник. Воениздат, 1985 г., с.210.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1 - Составные элементы системы управления авиационными частями и подразделениями Векшин К. Военно-воздушные дальнобойщики. // Коммерсантъ. 2008. 9 апреля. С.5.

Структура органов управления строится с учетом личной ответственности исполнителей за выполнение определенной работы, способности в определенных пределах перестраивать порядок функционирования при изменении условий боевых действий и обеспечения кратчайших путей прохождения информации.

На практике применяются следующие основные типы структур органов управления (Рис.2):

Начальники служб полка

Подчиненные начальники служб полка



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.2 - Основные типы структур органов управления транспортной авиацией вооруженных сил

Линейная структура (наиболее простейшая) предусматривает сосредоточение всех функций управления у руководителя, осуществляя прямое воздействие на подчиненных. Применяется в низших инстанциях (эскадрильях).

Функциональная структура является противоположностью линейной структуры и предполагает руководство объектом управления одновременно несколькими руководителями специалистами.

Линейно-штабная вытекает из принципа единоначалия и представляет собой сочетание элементов линейной и функциональной структур (применяется в полках и более высоких инстанциях). В данной структуре управление осуществляет командир, используя предложения должностных лиц. Им же в свою очередь предоставлено право, минуя командира, на основе его решения отдавать указания по строго оговоренным вопросам непосредственно подчиненным (исполнителям). Наставление по службе штабов соединений и частей ВВС. Воениздат, 1990 г., гл. 3, стр. 79

К органам управления относятся: командование, штабы, отделения и службы (должностные лица).

Деятельность органов управления направлена на обеспечение качественной подготовки подчиненных к выполнению поставленных части боевых задач с наибольшей эффективностью и минимальной затратой сил и средств.

Каждый орган управления имеет специфическое, сугубо ему присущее предназначение и выполняет вполне определенный круг задач. Штаб полка отвечает за своевременное планирование и организацию боевых действий подразделения в части и обеспечение непрерывного управления ими в любой обстановке на земле и в воздухе. Штурманская служба отвечает за подготовку летного состава, штурманское обеспечение боевых действий в целях достижения высокой точности бомбометания и пуска ракет, наведения самолетов на заданные цели и т.д.

Управление авиационными частями и подразделениями на земле и в воздухе осуществляется через систему пунктов управления.

Штаб является основным органом управления войсками, предназначенный для организации боевой и повседневной деятельности войск. Свою работу штаб осуществляет на основе решений и указаний командира, которому он подчинен, а также распоряжений и указаний вышестоящего штаба.

По масштабу выполняемых задач штабы подразделяются на: стратегические, оперативные и тактические.

По принадлежности на штабы объединений, соединений, частей и подразделений.

Основными задачами штабов являются:

1. Планирование всех видов деятельности подчиненных войск, обеспечение и поддержание их боевой и мобилизационной готовности.

2. Организация боевого дежурства и боевой службы.

3. Оповещение войск об угрозе применения противником ОМП.

4. Непрерывное добывание, сбор, изучение и оценка данных обстановки.

5. Подготовка необходимых расчетов и предложений командиру для принятия им решения.

6. Планирование боевых действий.

7. Своевременное доведение задач до войск, всесторонняя организация их подготовки к действиям.

8. Планирование и участие в организации взаимодействия, а также поддержание его в ходе боевых действий.

9. Организация и осуществление мероприятий по обеспечению боевых действий.

10. Контроль за выполнением поставленных задач.

11. Ведение учета личного состава. обеспеченности оружием, военной техникой, боеприпасами, всех видов ГСМ и другими материальными средствами.

12. Организация комендантской службы.

13. Оценка боеспособности подчиненных войск по радиационному показателю. Учет радиоактивного облучения личного состава.

14. Доклад вышестоящему штабу обстановки и принятых командиром решений.

15. Информация подчиненных и взаимодействующих штабов об обстановке и возможных ее изменениях.

16. Организация системы управления войсками и обеспечение ее бесперебойной работы.

17. Организация и осуществление контроля за обеспечением СУВ и сохранением в тайне планируемых мероприятий.

18. Обобщение боевого опыта и доведение его до подчиненных штабов и войск. Наставление по службе штабов соединений и частей ВВС. Воениздат, 1990 г., гл. 1, стр.26

Перечисленные выше задачи являются общими в деятельности штабов авиационных частей всех родов авиации, но для каждого рода авиации есть свои специфические особенности.

Главным в деятельности всех штабов авиационных частей является постоянное знание истинного положения и состояния подчиненных подразделений, а также хода выполнения ими поставленных задач.

Основным организатором работы штаба является начальник штаба, который осуществляет общее руководство штабом и несет личную ответственность за выполнение всех задач, возложенных на штаб.

Принципиальная схема организации штаба авиационного полка и его взаимоотношения с начальниками, подчиненными командиру полка показана на рис.3. Таким образом, штаб является основным органом управления в авиационном полку. На него возложены сложные и ответственные задачи, касающиеся вопросов планирования, организации боевых действий и управления подчиненными подразделениями в любой обстановке.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.3 - Принципиальная схема организации штаба авиационного полка и его взаимоотношения с начальниками, непосредственно подчиненными командиру.

Условные обозначения:

Прямое подчинение

Распоряжения от имени командира полка

Доклады об исполнении решений

Командующие авиационными объединениями (командующие объединениями и командиры соединений Войск ПВО), начальники управлений (отделов) авиации округов, флотов, аэродромы которых используются при выполнении подконтрольных полетов воздушных судов, несут ответственность за организацию:

подготовки экипажа к выполнению задания;

подготовки воздушного судна;

подготовки средств наземного обеспечения, выделяемых для

обслуживания воздушных судов, выполняющих подконтрольные полеты;

проверки готовности основных и запасных аэродромов;

охраны воздушных судов, в том числе и на аэродромах, не принадлежащих Министерству обороны Российской Федерации.

Таким образом, проведя анализ системы управления транспортной авиацией вооруженных сил, основных функций, можно сделать вывод, что система в настоящее время не подготовлена для развития коммерческого использования транспортной авиации вооруженных сил. Отсутствуют органы управления, которые могли бы реализовывать функции по развитию коммерческого использования, подготовка специалистов в данной области.

В связи с этим представляется целесообразным в структуре управления военно-воздушных сил Министерства обороны РФ сформировать Рабочую группу по развитию коммерческого использования транспортной авиации, наделив ее полномочиями по разработке Программы развития коммерческого использования транспортной авиации вооруженных сил, определению направлений развития.

2.3 Практика деятельности Управления военно-воздушных сил Министерства Обороны РФ по коммерческому использованию транспортной авиации вооруженных сил на материалах войсковой части 52806

В основном поддержание исправности авиационного парка в войсковой части 52806, так же как и в остальных частях Российской Федерации осуществляется сегодня за счет продления ресурса техники. К сожалению, в настоящее время из промышленности к нам приходит недостаточное количество двигателей, запасных частей. Все замыкается на финансировании. И все же тот парк, который сегодня находится на вооружении в объединении, позволяет выполнять возложенные задачи. Его можно эксплуатировать до 2020 года, за исключением самолетов Ан-26 и Ан-24.

Если говорить о перспективе, то наиболее очевидный для путь - это модернизация самолетов, установка нового пилотажно-навигационного оборудования, новых двигателей. Что же касается закупок новой техники: большие надежды возлагаются на то, что в ближайшее время, на Ульяновском заводе начнется серийное производство нового самолета Ил-76МФ. И возможно, будет запланировано его поступление для военно-транспортной авиации. Но пока это перспективный проект, и конкретного решения по нему еще не принято.

Контроль финансово-хозяйственной деятельности войсковой части 52806 осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном в Минобороны России. Проверка деятельности войсковой части 52806 по коммерческому использованию транспортной авиации вооруженных сил также осуществляется налоговыми и другими государственными органами в соответствии с действующим законодательством. Передача налоговым и другим государственным органам сведений, составляющих государственную тайну, производится в порядке, установленном в Минобороны России.

Оценка выполняется на основании данных внешней (публичной) финансовой и статистической отчетности войсковой части 52806 по коммерческому использованию транспортной авиации, предоставляемой в установленном порядке органам государственного регулирования.

А) Производственно-хозяйственная характеристика по коммерческому использованию транспортной авиации войсковой части 52806.

Таблица 1

Объем работ, выручка от реализации и финансовые результаты по коммерческому использованию транспортной авиации войсковой части 52806 См.: Экспертная оценка финансово-экономического состояния войсковой части 52806. 21 октября 2008 года // http://www.mil.ru/; Экспертная оценка финансово-экономического состояния войсковой части 52806. 23 апреля 2009 года // http://www.mil.ru/; Экспертная оценка финансово-экономического состояния войсковой части 52806. 10 февраля 2010 года // http://www.mil.ru/. (в тыс. рублей)

Наименование показателя	Отчетный период
	2007 год	2008 год	2009 год
Выручка	66316,0	60634,0	45750,0
Расходы	52934,0	52768,0	40220,0
Финансовый результат	13382,0	7866,0	5530,0

Таблица 2

Структура затрат на реализованные авиаперевозки (в тыс. рублей)

Наименование показателя	Отчетный период
	2007 год	2008 год	2009 год
1. Расходы, всего	52934,0	52768,0	40220,0
в том числе:
1.1 Материальные затраты	51027,0	51282,0	38883,0
1.4 Амортизация основных средств	209,0	465,0	798,0
1.5 Прочие затраты	1698,0	1021,0	539,0
2. Изменение остатков (прирост (+), уменьшение (-))
2.1 незавершенного производства
2.2 расходов будущих периодов			-76,0

Таблица 3

Структура активов и пассивов См.: Экспертная оценка финансово-экономического состояния войсковой части 52806. 21 октября 2008 года // http://www.mil.ru/; Экспертная оценка финансово-экономического состояния войсковой части 52806. 23 апреля 2009 года // http://www.mil.ru/; Экспертная оценка финансово-экономического состояния войсковой части 52806. 10 февраля 2010 года // http://www.mil.ru/. (в тыс. рублей)

Наименование показателя	Отчетный период
	2007 год	2008 год	2009 год
АКТИВ
1. Внеоборотные активы, всего	577,0 1790,0	1790,0 2256,0	2323,0 1987,0
1.1 Нематериальные активы	-	-	-
1.2 Основные средства	526,0 1790,0	1790,0 2256,0	2323,0 1987,0
1.3 Незавершенное строительство	51,0-	-	-
1.4 Доходные вложения в материальные ценности	-	-	-
1.5 Долгосрочные финансовые вложения	-	-	-
1.6 Отложенные налоговые активы	-	-	-
1.7 Прочие внеоборотные активы	-	-	-
2. Оборотные активы, всего	15797,0 18594,0	18594,0 17567,0	49296,0 44412,0
2.1 Запасы	83,0 25,0	24,0 133,0	115,0 39,0
2.2 Дебиторская задолженность, платежи по которой ожидаются более чем через 12 месяцев после отчетной даты	386,0 386,0	386,0 386,0	386,0 386,0
2.3 Дебиторская задолженность, платежи по которой ожидаются в течение 12 месяцев после отчетной даты	13396,0 16270,0	16270,0 14522,0	41137,0 42297,0
2.4 Краткосрочные финансовые вложения	-	-	-
2.5 Денежные средства	189,0 172,0	172,0 381,0	20,0 1254,0
2.6 Прочие оборотные активы	-	-	-
ИТОГО АКТИВЫ	16374,0 20384,0	20384,0 19823,0	48619,0 46399,0
2а. в т.ч. сумма активов, используемых при расчете чистых активов	16374,0 20384,0	20384,0 19823,0	48619,0 46399,0
БАЛАНС	16374,0 20384,0	20384,0 19823,0	48619,0 46399,0
ПАССИВ
3. Капитал и резервы, всего	2621,0 9859,0	9859,0 12749,0	13998,0 12749,0
3.1 нераспределенная прибыль	2621,0 9859,0	9859,0 12749,0	13998,0 21056,0
4. Долгосрочные обязательства, всего	-	-	-
4.1 Отложенные налоговые обязательства	-	-	-
5. Краткосрочные обязательства, всего	13753,0 10525,0	10525,0 7074,0	34621,0 25343,0
БАЛАНС	16374,0 20384,0	20384,0 19823,0	48619,0 46399,0

При расчете стоимости амортизации воздушного судна (далее по тексту ВС) с учетом капитальных ремонтов за 1 час полета необходимо учесть, что ВС состоит ил трех основных частей: планер, двигатели, вспомогательная силовая установка (далее по тексту ВСУ).

Для расчета стоимости амортизации ВС за 1 час полета необходимо определить стоимость стоимости амортизации за 1 час полета по каждой части в отдельности.

Таким образом, стоимость амортизации ВС за 1 час повета с учетом капитальных ремонтов определяется по формуле:

С а(вс) =С а(пл) * С а(дв) + С а(всу) + С кр(вс),

где:

С а(вс) - стоимость амортизации ВС за 1 час полета ,

Са(пя) - стоимость амортизации планеры за 1 час попета .

С а(дв) - стоимость амортизации двигателей за 1час полета ;

С а(всу) - стоимость амортизации ВСУ за 1 час полета;

С кр(вс) - стоимость капитальных ремонтов ВС за 1 час полета.

Сумма амортизации двигателей ВС определяется по формуле:

С а (дв) = С д(дв) х К (дв) х в (дв).

где:

Сд(дв) - действительная стоимость одного двигателя;

К (дв) - норма амортизации одного двигателя, определяемая линейным способом (в процентах);

п (дв) - количество двигателей.

К (дв) - I/Р N (дв) х 100. где,

Р н(дв) - назначенный ресурс двигателя.

Сумма амортизации планера ВС определяется по формуле :

Са(пл)=Сд (пл)х К(пл),

где:

С д (пл) - действительная стоимость тонера ВС ;

К(пл) - норма амортизации тонера ВС. определяемая линейным способом (в процентах)

К (пл) - I/P N (пл) х 100. где

Р N (пл) - наточенный ресурс планера ВС

Сумма амортизации ВСУ ВС определяется по формуле :

С а(всу) = С д (всу) х К (вcy) х Н (всу),

где:

С д (всу) - действительная стоимость ВСУ;

К (всу) - норма амортизации ВСУ. определяемая линейный способом (в процентах):

К (всу) - 1/Р N (всу) х 100, где

Р N (всу) - назначенный ресурс ВСУ

Н (всу) - показатель наработки ВСУ на 1 нас полета ВС конкретного типа:

Н (всу) - П(всу)/П(вс),

где:

П(всу) -наработка ВСУ за 3-й последние года согласно технической документации ;

П(вс) - налёт ВС за 3-и последние года согласно технической документации

Стоимость. капитальных ремонтов ВС за 1 час полета определяется по формуле :

С кр(вс) - С кр(пл) + С кр(дв) + С кр(всу).

где:

С кр(пл) - стоимость капитального ремонта планера;

С кр(дв) - стоимость капитального ремонта двигателей, .

С кр(всу) - стоимость капитального ремонта ВСУ.

Стоимость капитального ремонта двигателей определяется по формуле:

С кр(де) » Сд(дз)/Р и (дв)х п(де) х0.3хР(дв),где:

Р (дв) - количество капитальных ремонтов за назначенный ресурс

Стоимость капитального ремонта планера определяется по формуле;

Скр(пл) - Сд(пл)/Р н(пл) хО.Зх Р(пя),где:

Р (пл) - количество капитальных ремонтов за назначенный ресурс.

Стоимость капитального ремонта ВСУ определяется по формуле:

С кр(всу) -Сд(всу)/Р N (всу) хО.ЗхР(всу),где:

Р (всу) - количество капитальных ремонтов

Стоимости планера, двигателя и ВСУ определяются по формулам:

Сд(пл) =Сд(пл)/К Сд(дв) =Сб(дв)/К Сд(всу) = Сб(всу)/К,

где:

С6(пл) - балансовая (восстановительная) стоимость планера;

Сб(дв) - балансовая (восстановительная) стоимость двигателей;

Сб(всу) * балансовая (восстановительная) стоимость ВСУ.

К - коэффициент приведения балансовой (восстановительной) стоимости планера, двигателей и ВСУ к их действительной стоимости.

К - (Сб(пл) + Сб(дв) + Сб(всу))/(Срб(пл) + Срб(дв) + Срб(всу)), где:

Срб - расчетная балансовая стоимость,

Срб(пл) - расчетная балансовая стоимость планера.

Срб(дв) - расчетная балансовая стоимость двигателей;

Срб(всу) - расчетная балансовая стоимость ВСУ.

В настоящее время для внесения аэродрома в Государственный реестр и получения свидетельства руководители федеральных органов исполнительной власти, организаций, главнокомандующие (командующие) видами (родами войск, объединениями) Вооруженных Сил Российской Федерации, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которых находится регистрируемый аэродром, представляют в Министерство обороны Российской Федерации (Главное командование Военно-воздушных сил) соответствующие ходатайства с приложением заверенных в установленном порядке копий:

- акта обследования аэродрома;

- приказа о допуске аэродрома к эксплуатации на основании акта обследования.

Допуск аэродромов к эксплуатации осуществляется на основании оценки соответствия аэродрома требованиям норм годности к эксплуатации аэродромов приказами руководителей федеральных органов исполнительной власти и организаций, имеющих государственную авиацию, главнокомандующих (командующих) видами (родами войск, объединениями) Вооруженных Сил Российской Федерации, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которых находятся эти аэродромы. Допуск аэродромов к эксплуатации при метеоминимуме I (II, III) категории осуществляется только приказом главнокомандующего Военно-воздушными силами по представлениям соответствующих руководителей федеральных органов исполнительной власти, организаций, главнокомандующих (командующих) видами (родами войск, объединениями) Вооруженных Сил Российской Федерации.

Для определения готовности аэродрома к эксплуатации воздушных судов выполняется его облет. Полет на облет аэродрома выполняется на воздушном судне того типа (класса), который предполагается эксплуатировать на данном аэродроме. В Вооруженных Силах Российской Федерации программа облета утверждается командующим объединением вида (рода войск) Вооруженных Сил Российской Федерации. В федеральных органах исполнительной власти, организациях, имеющих государственную авиацию, программа облета утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти, организации, чьим решением комиссия была образована. По результатам облета составляется заключение комиссии.

Так, например, в военной части 52806 начиная с 2001 года стали поступать обращения о совершении облета аэродрома на коммерческой основе.

В 2001 году было совершено 5 облетов с использованием АН-26, в 2002 году уже 9. В 2003 году и последующие было зарегистрировано от 3 до 14 обращений, но по итогам не оказано ни одной услуги по аренде транспортной авиации вооруженных сил.

Это обусловлено следующими причинами. В 2001 году один час полета оплачивался в размере 34600 рублей, в 2002 году 48 800 рублей, в 2003 и последующие годы суммы продолжали расти и к 2008 году превысили рыночную более чем на 30% Иванов А.Л. Правовое регулирование и особенности аренды военного имущества Право в Вооруженных Силах. 2004. № 2. С. 35-39..

Рассмотрим, каким образом формируется цена на оказываемые услуги. Руководство аэродрома исходя из суммы затрат на топливо, оплату работы личного состава, а также групп руководства полетами определяет сумму, которая отправляется на согласования, проходя согласование более чем в трех инстанциях сумма, как правило, увеличивается более чем в 2 раза. И аэродром выставляет не конкурентоспособную цену, ни получая денежные средства от коммерческого использования транспортной авиации.

Для решения выявленных проблем в соответствии со статьями 22 и 23 Воздушного кодекса Российской Федерации необходимо:

1. Разрешить Управлению военно-воздушных сил Министерства обороны Российской Федерации, в ведении которых находятся военные воздушные суда, использовать их для:

- нерегулярных коммерческих перевозок пассажиров и грузов, при соблюдении предусмотренных для гражданской и военной авиации требований воздушного законодательства Российской Федерации;

- нерегулярных перевозок грузов за плату по ценам, согласованным с Министерством обороны Российской Федерации.

- проведение облета для проверки готовности аэродрома к эксплуатации воздушных судов на коммерческой основе. Это обусловлено тем , что

2. Разрешить использование аэродромов военной авиации для полетов военно-воздушных судов в коммерческих целях за плату на договорной основе.

3. Установить, что использование аэродромов военной авиации для полетов воздушных судов военной авиации осуществляется по согласованию с Управлением военно-воздушных сил Министерства обороны РФ.

4. Министерству обороны Российской Федерации и Российскому авиационно-космическому агентству:

а) по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями утвердить порядок допуска военных воздушных судов к перевозкам в коммерческих целях и использования в этих целях аэродромов военной авиации;

б) совместно с Министерством экономики Российской Федерации и по согласованию с Федеральной службой воздушного транспорта России утвердить положения о порядке определения тарифов на коммерческую деятельность;

в) с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации утвердить порядок учета и расходования в соответствии с законодательством Российской Федерации средств, получаемых от коммерческой деятельности.