Морально-психологическое обеспечение караульной и внутренней служб (боевого дежурства) в роте

Основным методом воспитания сознательной дисциплины у российских воинов, разумеется, должно быть, убеждение. Высокая сознательность и убежденность обеспечивает соблюдение нашими воинами моральных норм и правил поведения, соответствующих общенациональным российским интересам. Но часто одних лишь мер воспитательного воздействия бывает недостаточно для выработки дисциплинированности и поддержания высокой дисциплины в воинских коллективах. Поэтому определенные должностные лица законодательно наделены властью, которая предусматривает право на принуждение. К числу таких лиц относятся, в частности, все командиры и начальники Российских Вооруженных Сил.

Они обладают правом, как поощрять отличившихся, так и взыскивать с нерадивых. Это право регламентируется законами, относится к правовым средствам и направлено на предупреждение правонарушений, преступлений и проступков военнослужащих.

Дисциплинарная власть может быть применена только в интересах выполнения служебно-боевых задач, для поддержания твердой дисциплины и уставного порядка, а также воспитания военнослужащих. Дисциплинарной властью наделены прямые и непосредственные начальники в отношении подчиненных, а некоторые должностные лица и в отношении неподчиненных им военнослужащих. Определенной дисциплинарной властью пользуются также старшие по воинскому званию по отношению к младшим.

Командиры и начальники имеют право пользоваться дисциплинарной властью лишь в том объеме, который им предоставлен, и только в отношении тех военнослужащих на которых она распространяется. Превышение дисциплинарной власти является нарушением законности. Оно может заключаться в применении дисциплинарной власти к лицам, на которых оно не распространяется, в использовании мер дисциплинарного воздействия, которые входят в круг полномочий вышестоящих начальников; в применении к нарушителям мер не предусмотренных уставом.

Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации определены меры поощрения, которые могут применять командиры и начальники. Они могут быть морального воздействия (объявления благодарности, награждение грамотой и др.), а также меры, сочетающие моральное и материальное вознаграждение (награждение ценным подарком, деньгами, предоставление краткосрочного отпуска, досрочное присвоение очередного воинского звания и др.).

Важное значение для укрепления воинской дисциплины в частях и подразделениях, воспитания у воинов дисциплинированности имеет правильное применение дисциплинарных взысканий. Дисциплинарный устав закрепляет систему взысканий, которая обеспечивает воспитательное воздействие на военнослужащих всех категорий и это позволяет осуществлять дифференцированный подход при выборе взысканий.

По своему содержанию дисциплинарные взыскания предусматривают меры морально-правового порицания (замечания, выговоры и др.), которые содержат властное осуждение действий нарушителя со стороны начальника, а также меры, предусматривающие определенные ограничения и лишения (арест с содержанием на гауптвахте и др.), которая возлагает на нарушителя обязанность претерпеть определенные лишения и ограничения.

Кроме дисциплинарных взысканий для укрепления воинской дисциплины и правопорядка используются меры пресечения. В большинстве своем они используются не прямыми начальниками, а должностными лицами и лицами несущими гарнизонную службу, на которых возложена обязанность за соблюдение военнослужащими порядка при нахождении вне расположения воинской части (военные 'коменданты, начальники патрулей и т.д.). К военнослужащим применяются такие меры как напоминание об обязанностях службы или соблюдении формы одежды. арест нарушителя, находящегося в нетрезвом состоянии и др.К мерам пресечения относятся также такие крайние меры воздействия, как отстранение от должности и применение оружия.

Меры пресечения преследуют цель принудительного прекращения нарушений воинской дисциплины или общественного порядка. Они не носят характера наказания, а предусматривают использование принуждения к нарушителю, это связано с определенным ограничением его прав.

К дисциплинарной практике предъявляются определенные требования и прежде всего - это соблюдение законности. Дисциплинарная практика достигает своей цеди только тогда когда она целесообразна с точки зрения государственных интересов Российской Федерации и интересов, ее Вооруженных Сил. Целесообразность ее обоснована в законах Российской Федерации и общевоинских уставах. Всякое искривление дисциплинарной практики, отступление требований законов и уставов наносят вред делу укрепления высокой воинской дисциплины и правопорядка в частях и подразделениях. К числу нарушений законности можно отнести попустительство, безнаказанность нарушителей, сокрытие правонарушений, которые в последующем могут привести к возникновению более тяжких нарушений, преступлений и происшествий.

Не случайно на заседании Коллегии Министерства обороны РФ 23 сентября 1994 года, где обсуждались вопросы состояния и меры по укреплению законности, правопорядка и воинской дисциплины в Вооруженных Силах, было отмечено, что работу по укреплению правопорядка и воинской дисциплины нужно начинать с правовой подготовки командных кадров всех звеньев. И в этом отношении на наш взгляд, представляет разработка единого документа по правовой работе, который придал бы этому важнейшему процессу системность.

Важным средством укрепления воинской дисциплины является правовое воспитание военнослужащих. Оно должно быть направлено на изучение законов Российской Федерации и. общевоинских уставов, формирование у воинов уважения к ним, создание у них положительного отношения к правовым предписаниям, требованиям воинской дисциплины, мобилизацию личного состава и предупреждение правонарушений и происшествий.

В настоящее время определенная работа в этом направлении уже проводится. Например, во многих частях МВО в плане по социально-правовой работе с личным составом части на учебный год были запланированы такие мероприятия как: кинолекторий: "Ответственность военнослужащих за воинские преступления, совершенные при несении внутренней и караульной службы"; беседы: "Ответственность военнослужащих за общегосударственные и воинские преступления"; вечер вопросов и ответов с представителями прокуратуры; опрос на тему: "Как ты относишься к нарушителям воинской дисциплины?" и т.п. Подобные мероприятия, на наш взгляд, помогут решить многие задачи по правому воспитанию военнослужащих и, в конечном счете, сыграют свор положительную роль в укреплении воинской дисциплины в частях и подразделениях.

В наших предыдущим рассуждениях мы пытались раскрыть общие проблемы укрепления воинской дисциплины применительно к воинским коллективам и дисциплинированности отдельных воинов, но при этом не касались индивидуальных свойств, присущих людям. Однако, всем известно, что все люди наделены индивидуальными особенностями и воспитательная мера, пригодная для одного, не достигает своей цели в применении к другому. Поэтому, заместитель командира по воспитательной работе как педагог должен, прежде всего, изучить индивидуальные особенности призывника, его нравственные качества, его мировоззрение, физическое развитие, культурный уровень, его цели и запросы. Все это послужит отправной точкой для воспитания вообще и воспитания дисциплинированности воина в частности.

Изучение подчиненного начинается с индивидуальной работы с ним. В ходе беседы офицер уясняет: национальность солдата и его отношение к религии, что позволит опытному командиру в общих чертах выяснить внутренний мир подчиненного, его жилищные и бытовые запросы. Во-вторых, он изучает род занятий воинов прибывшего подчиненного, т.к. это играет определенную роль в определении тех или иных нравственных привычек. В третьих, заместитель командира по воспитательной работе учитывает семейное положение солдата, что позволит поставить перед воспитателем целый пласт соприкосновения с многими интересами подчиненного. Видя внимательное и заботливое отношение командира к частной своей жизни новобранец проникается чувством уважения к начальнику. В-четвертых, офицер-воспитатель знакомится с уровнем грамотности и культурности новобранца, что позволит предварительно судить о возможностях подчиненного.

В ходе дальнейшего внимательного изучения подчиненного офицер должен постараться выяснить умственные, эмоциональные и волевые способности подчиненных, а также его цели и честолюбивые замыслы. Индивидуальные социально-психологические особенности каждого своего подчиненного, командир должен наметить методы воспитательного воздействия', соответствующий духовному оклику данного человека и которые с прогрессирующим эффектом будут достигать цели.

Метод воспитания - это совокупность средств и приемов педагогического воздействия на воинов и воинские коллективы с целью формирования у них высоких общественно необходимых качеств. Следует иметь в виду, что теоретй4еские основы методов воспитания в русской армии были разработаны в конце XIX - начале XX веков русскими военными педагогами и психологами. Так, в труде "Психологические основы воспитания солдата" авторы указывали на такие методы как пример, среда и обстановка, контроль, похвала и порицание, напоминание.

Важнейшими методами воспитания личной состава, которые практически используются командирами частей и подразделений, органами воспитательной работы в настоящее время являются: убеждение, пример, поощрение, упражнение, принуждение. В практической работе с личным составом используют также: воспитание, соревнование, критика и самокритика, порицание, похвала др. Каждый командир должен помнить, что ни один из них не является универсальным и не может решить всех задач воспитания.

Основным методом воспитания Дисциплинированности является метод убеждения. Он опирается на сознание, логику опыт человека, обеспечивая добровольное принятие требований законов и приказов командиров и начальников. Поэтому этот метод является наиболее предпочтительным и в психологическом плане. Не вдаваясь в детали, скажем лишь, что в воспитательном процессе выделяются воспитание словом и. делом, практикой.

Убеждать военнослужащего - значит, опираясь на психологические доводы, достоверные факты, личный опыт воздействовать на сознание воина, чтобы у него сформировалась глубокая уверенность в справедливости норм и требований законов, воинских уставов, приказов командира, в истинности того, в чем его убеждали.

Убеждение не означает простую информацию и разъяснение. Бывает недостаточно разъяснить суть понятия, требования, а необходимо доказать правильность, логичность их, чтобы в сознании воина не осталось никакого сомнения в их истинности и обязательности. Поэтому, эффективность данного метода во многом зависит от личной убежденности командира-педагога, его умения не уходить от острых вопросов, доходчивости и доказательности изложения, эмоциональности речи, единства слога и деда.

Часто складывается такая ситуация, когда проводимые командиром истины вступают в противоречие со сложившимися у отдельных воинов неправильными взглядами и установками. В таком случае заместитель командира по воспитательной работе должен суметь переубедить военнослужащих, опровергнуть отрицательные взгляды и добиться внутреннего принятия воинами истинных идей понятий, установок.

В процессе убеждения заместитель командира по воспитательной работе широко использует факты и цифры. Факты обладают рядом неопровержимых свойств, которые оказывают сильное педагогическое воздействие: конкретностью, наглядностью и смысловым содержанием. При оперировании фактами, командир использует такие приемы убеждения, сравнение, сознательное, противопоставление, аналогия, обобщение и др. Это говорит о том, что метод убеждения обладает богатейшим арсеналом средств, приемов.

Реализовать все требования метода убеждения и практической деятельности командира дело непростое. И это достигается значительно легче, если сам командир доброжелательно относится к подчиненным. Только сердечность, теплота и искренность начальника, его заинтересованность в том, чтобы его правильно поняли, позволят ему добиться желаемого результата.

В практической деятельности командиров и начальников по воспитанию у воинов сознательной дисциплинированности и исполнительности широкое применение находит метод примера.

Метод примера - это воздействие на сознание воинов личным примером командира-воспитателя, а также всеми другими видами положительного примера, которые могут служить образцом для подражания.

Педагогический смысл воспитания примером состоит в том, чтобы выбрать идеал достойный подражания, создать у военнослужащих эмоциональную увлеченность им, стремление подняться до его уровня в жизни и практической деятельности, поведении.

Следует иметь в виду, что положительный пример понятие конкретное. Это образцовые действия, поступки, жизненный путь конкретного человека, его качества личности, приемы и способы достижения целей, которые близки к идеалам. Воин, придя в подразделение, испытывает потребность в примере, в образце, он настойчиво его ищет.

По своему воздействию на воспитуемых примеры можно разделить на две группы: примеры непосредственного влияния и примеры опосредованного влияния. Метод примера усиливает эффективность других методов и может являться средством убеждения и стимулирования дисциплинированного поведения воинов.

Первостепенное значение в воспитании у воинов сознательной дисциплинированности имеет личный пример заместителя командира по воспитательной работе. Он выступает как пример непосредственного влияния. Но также велико влияние и примеров опосредованного воздействия, которое реализуется через устное слово, литературу, кино, изобразительное искусство. К ним относятся примеры ив жизни и деятельности исторических личностей, массового и индивидуального героизма на фронте и в мирное время.

В арсенале методов укрепления воинской дисциплины у командира имеется также метод поощрения.

Этот метод представляет совокупность средств и приемов морального и материального стимулирования службы и образцового поведения воина. Поощрение выражает положительную оценку и одобрение успехов военнослужащего при исполнении им воинского долга.

Поощрение если оно применяется объективно, оказывает огромное воспитательное воздействие на человека. Оно окрыляет воина, создает у него эмоциональный подъем, повышает авторитет отличившегося в глазах товарищей, помогает ему правильно оценивать свои силы и возможности. Поощрение воодушевляет военнослужащего на образцовое поведение в дальнейшем.

Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации обязывает командиров и начальников поощрять за усердие в службе и примерное поведение. Устав наделяет командиров и начальников правом применить следующие поощрения: снятие ранее наложенного взыскания, объявление благодарности, разрешение увольнения до суток, награждение нагрудным знаком отличника, занесение в книгу почета воинской части, увеличение продолжительности обязательного отпуска до 5 суток к др. Но каждый командир должен умело пользоваться этим методом: поощрение должно быть обоснованным и целесообразным; заместитель командира по воспитательной работе должен сочетать различные виды поощрений; оно должно быть гласным и реализоваться в короткий срок; оно должно носить как индивидуальный характер, так и применяться к воинским коллективам.

Для воспитания у военнослужащих дисциплинированного поведения используется метод упражнения. Он предполагает такую организацию повседневной жизни и боевой учебы, которая позволяет накапливать и закреплять опыт правильного поведения воинов и воинских коллективов. Привычки дисциплинированного поведения имеет большое значение в жизни воина. Эти привычки вырабатываются и закрепляются методом упражнения.

Задача этого метода состоит в том, чтобы сформировать правильное поведение, которое становится потребностью воина. Метод упражнения не означает простую тренировку. Для выработки у военнослужащих дисциплинированного поведения необходимо добиваться от них постоянного и строгого соблюдения уставного порядка, точного выполнения распорядка дня, многократного преодоления трудностей, боевой учебы. Недопустимо даже малейшее отступление от требований уставов, правил поведения, нарушений формы одежды, обращений к командиру не по уставу.

В формировании положительных привычек важную роль играет четкий повседневный уставной порядок, регулярные смотры, проверки, разводы караула, увольнения в город и т.д. Если этот порядок содержит элементы многократных повторений, он превращается в систему и задает определенный жизненный ритм воинским коллективам и каждому воину. Эту же цель преследует и распорядок дня части и подразделения.

Командиры и начальники в своей практической работе по укреплению воинской дисциплины используют и метод принуждения.

Этот метод предполагает негативную оценку, осуждение военнослужащего, нарушающего требования законов и воинских уставов, уставного порядка и правил нравственности. Это совокупность примеров и средств, которые побуждают воина выполнять требования воинской дисциплины и порядка вопреки его желанию. Он осуществляется применением таких мер как требование, запрет, создание осуждающего общественного мнения, предупреждение о привлечении к ответственности, наказание (взыскание) и др.

Метод принуждения применяется тогда, когда все другие методы воздействия на воина были исчерпаны и не дали положительных результатов. Он применяется в сочетании с другими методами, и опытный офицер старается как можно реже использовать метод принуждения.

Дисциплинарный устав наделяет командира правом накладывать на военнослужащих за нарушение воинской дисциплины различные виды взысканий: замечание, выговор, не увольнение из расположения части, назначение в наряд вне очереди и др. Однако, принуждение сводится только к взысканию. В арсенале командира-педагога имеются и другие средства воспитательного воздействия: напоминание военнослужащему о его обязанностях, осуждение его проступков на собрании личного состава и т.д.

Принуждение требует соблюдения ряда условий для того, чтобы оно достигло желаемого результата (особенно это относится к взысканию). Во-первых, взыскание, налагаемое на военнослужащего должно соответствовать степени вины и тяжести совершенного проступка. Во-вторых, командир должен учитывать индивидуальные особенности провинившегося, было данное нарушение совершено впервые или военнослужащий совершал дисциплинарные проступки неоднократно, а так же при каких обстоятельствах оно было совершено. В-третьих, взыскание должно быть гласным. В-четвертых, взысканию должен подвергаться непосредственный виновник, а не весь коллектив. В-пятых, при наложении дисциплинарного взыскания недопустимы со стороны командира грубость, унижение личного достоинства, угрозы более страшными карами и т.п. Нельзя также злоупотреблять одними и теми же взысканиями (это особенно относится к арестам).

Таким образом, решение всей совокупности задач по укреплению воинской дисциплины достигается творческим применением командиром всего арсенала средств, приемов и способов, которые в процессе, воспитания взаимно дополняют друг друга, но в отдельности ни один из них не может считаться универсальным и не может обеспечить достижения нужного результата. В борьбе за высокую организованность и порядок нужно слить воедино усилия отделов и служб войск, подразделений воспитательной работы, юридической и медицинской служб. Тон в этой многогранной деятельности призваны задавать штабы. За ними качество и комплексность планирования всех мероприятий, контроль за их реализацией, глубокий анализ и объективная оценка итогов работы по укреплению воинской дисциплины, выработка перспективных мер по устранению причин правонарушений.

1.3 Дисциплинарная практика и её роль в управленческой деятельности командиров и начальников

Современный, очень непростой этап реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации со всей очевидностью требует высокой организованности, уставного порядка во всех без исключения воинских частях и подразделениях, крепкой воинской дисциплины. Изменения в личном составе, связанные с нынешней чрезвычайно сложной социально-экономической и политической ситуацией в российском обществе, изменения в характере решаемых российскими войсками задач и, в частности, миротворческая деятельность, возможность использования войск для решения внутренних задач, а порой, как ни печально это звучит, решение задач "выживания" в условиях хронического недофинансирования, а также постоянной угрозы сокращения и вызванные этим изменения во взаимоотношениях между различными категориями военнослужащих требуют также совершенствования методики работы по укреплению воинской дисциплины, смещения акцентов на такие приемы и способы, которые более всего отвечали бы реалиям сегодняшнего дня, давали бы наибольший эффект в укреплении дисциплины и предупреждении правонарушений.

В этой связи важное значение приобретают положения о высокой ответственности командных кадров всех степеней за порученное дело, за укрепление воинской дисциплины и уставного порядка, ибо безответственность в военном деле сплошь и рядом ведет к катастрофе, хаосу, панике, безвластию или многовластию, поражению. Поэтому командиры и начальники, которые обязаны и способны навести порядок и дисциплину, должны быть известны своей твердостью, решительностью, смелостью, умением вести практическое дело, пользоваться наибольшим доверием и авторитетом.

Особое значение при этом приобретает высокая требовательность офицера-воспитателя как к самому себе, так и к подчиненным. Совершенствуя свою управленческую деятельность на основе правовых норм, проявляя уставную требовательность, офицер вырабатывает у подчиненных уважение к приказам, убеждает в необходимости их полного и точного выполнения, мобилизует военнослужащих на активные действия. Высоким авторитетом и уважением у подчиненных пользуется командир, справедливо и строго спрашивающий за упущения, последовательный в своей требовательности. Требовательность командира выражается, как известно, в форме приказа, распоряжения, предостережения, напоминания и т.п. Вся деятельность командиров и начальников носит управленческий характер, т.е. предполагает опирающееся на властную силу практическое, организующее и регулирующее воздействие на жизнедеятельность воинских организаций и коллективов в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования. Следовательно, требовательность командиров должна быть направлена не на саму личность военнослужащего, а на действия подчиненных, их поступки с тем, чтобы избежать вольно или невольно ущемления достоинства или самолюбия военнослужащих. Не зря общими обязанностями командиров (начальников), изложенными в ст. 75 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации (в дальнейшем - Дисциплинарный устав), прямо предусматривается необходимость сочетания ими высокой требовательности и принципиальности с уважением личного достоинства подчиненных, учета и уважения их национальных чувств, традиций и обычаев. И именно таких командиров, которые могут не только научить военному делу настоящим образом, но и проявить наряду с высокой требовательностью большую заботу о подчиненных, не потерять (в широком смысле этого слова) как в бою, так и в мирной жизни ни одного солдата, подчиненные готовы защитить грудью от опасности, вспомнить добрым словом через многие и многие годы.

Вместе с тем, говоря о высокой требовательности командира, ни в коем случае нельзя путать ее с жесткостью и грубостью. Грубость недопустима, и ее проявления могут рассматриваться только как нарушения законности. Грубость, как правило, свидетельствует о недостатке ума и авторитета начальника. Она является своеобразным способом сокрытия своего невежества и правовой безграмотности. Некоторые командиры пытаются оправдать свою грубость тем, что они очень болеют за порученное дело, что любят "резать правду-матку", в глаза говорить нелицеприятные вещи. Но чувствовать ответственность за дело, говорить правду можно тактично, не оскорбляя человеческое достоинство подчиненного, сослуживца, тем более, что этого требует Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации.

Грубость в отношениях с подчиненными, разного рода "накачки", "разносы" угнетают психику, резко снижают работоспособность, быстро изматывают нервную систему, что в конечном итоге ведет к преждевременному выходу из строя военнослужащих, создает реальные предпосылки к совершению ими правонарушений.

Изменения в призывном контингенте, когда в армию приходит определенная часть антиармейски настроенных молодых людей, имеющих недостаточный уровень образования, совершавших ранее правонарушения, участвовавших до армии в различных группах, неформальных, общественных организациях, партиях, а также изменения в характере и мотивах воинского труда военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в современных условиях настоятельно требуют переосмысления методики управленческой деятельности командиров и начальников, в том числе и управления поведением. А это предполагает наряду с высокой требовательностью также активное использование дисциплинарной практики, которая играет в нынешних условиях все большую роль в воспитании дисциплинированности у российских военнослужащих.

Под дисциплинарной практикой в российских Вооруженных Силах иногда понимается лишь совокупность применяемых поощрений и взысканий, характер и размеры которых определены Дисциплинарным уставом. Думается, что такое понимание далеко не полное, оно мало приемлемо в современных условиях функционирования Вооруженных Сил. Под дисциплинарной практикой, как представляется, следует понимать не только применение командирами и начальниками поощрений и взысканий по отношению к подчиненным. Это также и совокупность средств морально-психологического воздействия на сознание и чувства военнослужащих с целью воспитания у них высокой ответственности и сознательного отношения к выполнению требований воинских уставов, приказов командиров и начальников.

Основным методом воспитания дисциплинированности у военнослужащих и сегодня продолжает оставаться убеждение. И это правильно, несмотря на нынешнюю обстановку политического разномыслия, духовной неопределенности, деформации многих морально-ценностных ориентиров в обществе. По-прежнему высокая сознательность и убежденность обеспечивают соблюдение военнослужащими моральных норм и правил поведения, соответствующих общероссийским национальным интересам, требованиям общества к армии в целом. Однако практика войск, особенно в последнее время, показывает, что одних лишь мер воспитательного воздействия явно недостаточно для выработки дисциплинированности и поддержания высокой дисциплины в частях и подразделениях. Именно поэтому командиры и начальники наделены властью, которая предусматривает право на принуждение. Все без исключения командиры и начальники российских Вооруженных Сил в соответствии с Дисциплинарным уставом обладают правом и, что немаловажно, обязанностью как поощрять отличившихся, так и взыскивать с нерадивых. Это право относится к правовым средствам и направлено на предупреждение проступков, правонарушений и преступлений военнослужащих.

Поскольку воинская дисциплина, как следует из общих начал военного права и ст. 1 Дисциплинарного устава, выражается в строгом и точном соблюдении всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами, воинскими уставами и не идущими с ними в разрез приказами командиров (начальников), то и дисциплинарная власть может быть применена только в интересах выполнения служебно-боевых задач, для поддержания твердой дисциплины и уставного порядка, а также воспитания военнослужащих.

Воинская дисциплина в своей основе имеет исполнительское содержание, выражающееся в том, что все военнослужащие подчиняются соответствующим командирам и начальникам, выполняют их приказы и распоряжения, ответственно относятся к своим должностным и специальным обязанностям, а также предоставленным полномочиям. Исполнение зависит как от самого военнослужащего, его установки, совести, так и от ряда некоторых "внешних" условий, например: характера регламентирования воинского труда, полноты информации о решаемых служебно-боевых задачах, оптимальности организационно-штатной структуры, технического обеспечения, уровня профессиональной и военной подготовки кадров, продуманности морального и материального стимулирования военной службы, морально-психологического микроклимата в воинских коллективах. В развитии отношений дисциплины чрезвычайно важно сочетание источников и факторов формирования личности военнослужащего и системы "должных" требований, которые бы постоянно отслеживали и корректировали его реальное (фактическое) поведение.

Следует отметить несколько правил, логически вытекающих из отношений воинской дисциплины, которые должны учитываться командирами в целях обеспечения эффективной управленческой деятельности:

первое - нормы и процедуры, обычаи и традиции, воинские ритуалы (в том числе неформальные), нравственные требования и даже нормы этикета, принятые и сложившиеся в армии и на флоте, не могут иметь исключений для кого бы то ни было в иерархии должностных лиц. Ничто так не разрушает отношения дисциплины, как избранность, двузначность, лицемерие;

второе - поведение каждого вышестоящего командира и начальника с точки зрения воинской дисциплины должно быть лучше, выше, отличаться чертами, достойными подражания. Чем выше по должности стоит командир, тем более внимательно он должен подходить к этому вопросу, ибо его решения и действия проходят через много инстанций, касаются большого количества военнослужащих;

третье - требуется постоянное развитие, закрепление и поощрение ориентаций военнослужащих на дисциплинированное поведение. Безразличие здесь способно свести на нет даже сформировавшиеся установки.

Совершенно понятно, что любой командир (начальник) имеет право пользоваться дисциплинарной властью лишь в том объеме, который ему предоставлен. Превышение же дисциплинарной власти является серьезным нарушением законности, которое может преследоваться даже в уголовном порядке (см. ст. 286 Уголовного кодекса РФ). Такое нарушение законности, как правило, заключается в использовании мер дисциплинарного воздействия, которые входят в компетенцию вышестоящих начальников, или применении к нарушителям мер дисциплинарного воздействия, не предусмотренных законодательством.

Правильное применение дисциплинарной практики во многом определяет содержание основных показателей деятельности по управлению войсками: системность (поскольку организует слаженное взаимодействие множества воинских подразделений в целях качественного выполнения поставленных задач); рациональность (т.к. повышает продуктивность управленческих усилий командиров всех звеньев); эффективность (ибо служит оптимизации управляющего воздействия на войска и усиливает его влияние на подчиненных).

Из единичных проявлений дисциплины (вовремя явился на службу, исполнил и отправил служебный документ, подсказал и помог сослуживцу, объективно оценил информацию, проявил инициативу и т.д.) складывается совокупный результат активности каждого органа военного управления, а из него - уровень государственного управления во всех Вооруженных Силах, степень их боеспособности и боеготовности, состояние правопорядка и воинской дисциплины.

Дисциплинарным уставом определены меры поощрения, которые могут применять командиры. Предусматриваются как меры морального воздействия (объявление благодарности, награждение грамотой и т.д.), так и меры, сочетающие моральное и материальное вознаграждение (награждение ценным подарком, деньгами, досрочное присвоение очередного воинского звания и др.). Следует иметь в виду, что поощрение сыграет свою стимулирующую роль при условии, если оно целесообразно, соответствует характеру проделанной работы, становится известным всему подразделению и вызывает у подчиненных положительные эмоции.

Четко определяя виды поощрений и полномочия начальников по их применению в зависимости от занимаемой должности, Дисциплинарный устав предоставляет право выбора вида поощрения начальнику отличившегося военнослужащего в пределах его компетенции. Вид и характер поощрения избирается начальником в зависимости от заслуг подчиненного.

Конечно, жизнь войск чрезвычайно многообразна, и невозможно предусмотреть все формы ее проявления ни в одном уставе, положении или наставлении. Иногда начальнику достаточно лишь одобрить действия подчиненного, подбодрить его добрым словом, порою сказанным в присутствии других военнослужащих этого подразделения (например, сказать военнослужащему, имевшему взыскания и не допустившему упущений по службе за квартал, что он стал на правильный путь и у него есть все данные, чтобы заслужить снятие ранее наложенного взыскания). В других случаях можно применить и предусмотренное Дисциплинарным уставом поощрение с объявлением его перед строем или на совещании военнослужащих (ст. 46 Дисциплинарного устава). Важно отметить, что при всех обстоятельствах меры поощрения должны применяться строго индивидуально с непременным учетом всего относящегося как к положительному поступку, так и к личности подчиненного. Хотелось бы подчеркнуть, что каждое поощрение должно быть обоснованным и справедливым.

Отрицательно сказывается на воспитании подчиненных, к сожалению, еще встречающаяся в дисциплинарной практике ненужная "ворчливость" отдельных начальников, их манера быть всегда и во всем недовольными, стремление в любом, даже положительном поступке подчиненного, прежде всего отыскать какие-то негативные стороны. Такой, с позволения сказать, "воспитательный подход", ничего общего не имеющий с уставной требовательностью, на которую в обоснование своих действий иногда ссылаются начальники, не мобилизует подчиненных на преодоление недочетов и трудностей, а наоборот, расхолаживает их, подрывает у них веру в собственные силы и порождает формальное отношение к делу. Подобная предвзятость начальников нередко приводит и к нарушениям дисциплинарной практики: к оставлению без поощрения отличившихся военнослужащих и привлечению к ответственности невиновных.

Требование индивидуального подхода к применению мер поощрения, очевидно, предусматривает и обязанность старших начальников еще до поощрения отличившегося у них на глазах военнослужащего посоветоваться с непосредственными и ближайшими прямыми начальниками этого военнослужащего, выяснить у них все обстоятельства, относящиеся к его характеристике. Конечно, прямого указания об этом Дисциплинарный устав не содержит, что иногда приводит к тому, что случайно отличившийся, а в общем то недисциплинированный военнослужащий совершенно незаслуженно получает высокое поощрение от старшего начальника, имея при этом взыскания от непосредственного начальника. Такое поощрение действует отрицательно как на самого военнослужащего, так и на его сослуживцев, которым порой очень сложно понять, за что же был отмечен нарушитель воинской дисциплины. Думается, что один положительный факт не должен заслонять большого количества недостатков, если они есть. Правда, справедливости ради, нужно сказать, что один недостаток также не должен сводить на нет успехи военнослужащего за длительное время.

Не способствуют укреплению воинской дисциплины и легковесные обещания того или иного начальника. В одной из воинских частей некоторые командиры подразделений перед проведением инспекторской проверки, призывая подчиненных добиться отличных результатов, давали обещание поощрить каждого военнослужащего, если будут получены отличные оценки. И вот достигнуты положительные результаты, подчиненные ждут обещанных поощрений. Они объявляются, но далеко не всем, в результате среди тех военнослужащих, которые остались неотмеченными, начинается недовольство. Невыполнение командирами данных ранее обещаний подрывает их авторитет в глазах подчиненных и тем самым наносит серьезный ущерб состоянию дисциплины и порядка во вверенных подразделениях.

Вместе с тем необходимо отметить, что является положительным моментом, когда при личной постановке задач начальником не только обращается внимание на ее важность и ответственность, но и сообщается о мерах поощрения за ее успешное выполнение. С этой точки зрения хотелось бы привести пример из истории, имевший место в 1774 г. при осаде русскими войсками крепости Измаил. Во время третьего по счету штурма колонне, находящейся в подчинении М.И. Кутузова, не удалось, как и другим, ворваться в Измаил. Он послал об этом донесение А.В. Суворову и просил прислать подкрепление. А.В. Суворов ответил ему, что резервов у него нет, а он уже послал Императрице донесение о том, что крепость взята, и М.И. Кутузов назначен ее комендантом. Получив это сообщение, М.И. Кутузов выхватил знамя у знаменосца и лично возглавил штурм. Его колонна первой ворвалась в Измаил. Крепость, считавшаяся неприступной, была взята, а А.В. Суворов сдержал данное им слово.

Продолжая речь о применении поощрений, как важнейшем средстве укрепления воинской дисциплины и повышения эффективности управленческой деятельности, следует сказать, что к отрицательным результатам могут привести ничем не оправданные задержки в исполнении уже объявленных военнослужащим поощрений. Например, приказом командира военнослужащий награжден ценным подарком или деньгами, а в связи с отсутствием денег (что в условиях Вооруженных Сил вполне обычное явление) вручение происходит через несколько месяцев после объявления приказа, когда не только сослуживцы, но и сам отличившийся забыли о награждении.

Эффективность воспитательного воздействия мер поощрения подчас снижается и из-за того, что в некоторых частях и подразделениях применяется только один вид поощрения, например, объявление благодарности. Так в ходе проверок состояния дисциплинарной практики, в служебных карточках военнослужащих, с большой ответственностью относящихся к исполнению возложенных на них служебных обязанностей, нередко можно встретить от 10 до 20 благодарностей, объявленных начальниками различных уровней, и ни одного из других видов поощрения. Очевидно, в таких случаях целесообразно переходить к применению новых видов поощрения, что, несомненно, окажет большое воспитательное воздействие как на самого отличившегося, так и на его сослуживцев. Ведь однообразное поощрение может вызвать даже определенный протест. Психологи отмечают, что в таких случаях происходит своего рода феномен обратного, противоположного воздействия.

Как представляется, необходимо отмечать более весомыми видами поощрения в первую очередь военнослужащих, отличившихся при исполнении сложных заданий, качественно несущих боевое дежурство, выполняющих функциональные обязанности на самых ответственных участках, а также в условиях повышенного риска. Военнослужащие основных подразделений с недоумением, а подчас и острой обидой воспринимают встречающиеся еще факты самых высоких поощрений не отличников боевой подготовки, а военнослужащих обеспечивающих подразделений, обслуживающих различных командиров: начальников складов, мастерских, личных водителей и т.п.

Для усиления воспитательного воздействия поощрений необходимо проявлять объективность, отбрасывать чувства симпатии и антипатии, т.к. честный и порядочный военнослужащий, получивший незаслуженную награду, будет стыдиться своих сослуживцев. И наоборот, более отличившиеся военнослужащие, но не отмеченные или отмеченные, но в меньшей степени, почувствуют себя обиженными. Это нарушит нормальные взаимоотношения в воинском коллективе, обесценит психологическое воздействие поощрения, и самое страшное - подорвет авторитет командира.

Важную воспитательную роль наряду с другими видами поощрений призвано сыграть снятие ранее наложенного взыскания. Как поощрение, согласно ст. 35 Дисциплинарного устава, оно может применяться тогда, когда сыграло свою воспитательную роль и лишь к тем военнослужащим, которые исправили свое поведение образцовым выполнением воинского долга. Нет сомнений, что для того, чтобы командир имел основание сделать заключение об исправлении ранее провинившегося подчиненного, должен пройти какой-то минимальный срок со дня наложения взыскания, срок, в течение которого этот военнослужащий зарекомендовал бы себя положительно. По ряду взысканий такой срок закреплен ст. 36 Дисциплинарного устава (снижение в воинском звании, должности). Но, к сожалению, не по всем. Нередко командиры, пользуясь этим, поспешно снимают наложенные ими дисциплинарные взыскания и обосновывают свои действия ссылками на устав, в котором не предусмотрено конкретных сроков для снятия в порядке поощрения ранее наложенного дисциплинарного взыскания.

Материалы дисциплинарной практики некоторых воинских частей свидетельствуют о том, что отдельные командиры подразделений снимают взыскания, наложенные на подчиненных, в чрезвычайно короткие сроки и без тщательного изучения степени исправления военнослужащих. Так, например, в подразделении обеспечения учебного процесса, бывшем на хорошем счету у командования, все взыскания снимались, как правило, через несколько дней после их наложения. Объявленное командиром взвода солдату взыскание - три наряда на работу вне очереди - было снято через два дня; объявлявшиеся другим солдатам и сержантам взыскания снимались через пять-семь дней. Причем интересно отметить, что некоторые военнослужащие неоднократно наказывались командирами, в том числе за пререкания с начальниками, однако к концу месяца все взыскания с них были сняты за хорошую работу в рабочей команде, хотя никаких признаков исправления таких воинов не было. Подобная практика отрицательно сказалась на состоянии воинской дисциплины и никак не способствовала предупреждению ее нарушения. В подразделении при формальном использовании дисциплинарных прав командирами фактически сложилась обстановка безнаказанности для нарушителей, когда солдатам прививалось безразличное отношение к взысканиям, часть которых снималась даже без приведения в исполнение.

Подводя промежуточный итог сказанному, хотелось бы отметить, что недостатки в вопросах дисциплинарной практики, связанные с применением мер поощрения, не только могут привести к снижению уровня дисциплины, но и стать условиями, способствующими совершению правонарушений отдельными военнослужащими.

В управленческой деятельности командиров по укреплению воинской дисциплины в частях и подразделениях наряду с применением поощрений важное значение имеет правильное применение дисциплинарных взысканий. В Дисциплинарном уставе изложена система взысканий, которая призвана обеспечивать воспитательное воздействие на военнослужащих всех категорий с учетом необходимости осуществления дифференцированного подхода при выборе взысканий.

Содержание дисциплинарных взысканий таково, что они предусматривают не только меры морально-правового порицания (выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии), содержащие властное осуждение действий нарушителя со стороны командира, но и меры, которые предусматривают определенные ограничения (арест с содержанием на гауптвахте, снижение в должности), что налагает на нарушителя обязанность претерпеть определенные лишения и ограничения. Применение командиром взысканий должно быть оптимальным, исключающим крайности. При определении меры наказания командиром должны тщательно взвешиваться все объективные и субъективные обстоятельства, в которых был совершен проступок, его тяжесть и повторяемость, оцениваться предыдущее поведение и исполнение своих обязанностей нарушителем, а также черты его характера, особенности темперамента, отношение к воинскому коллективу и к самому проступку.

Вредно определять вид взыскания под влиянием эмоций, поспешно, когда командир не владеет собой, ибо несправедливое наказание не вызывает чувства раскаяния, желания исправиться; оно может вызвать отчуждение к начальнику. Более того, вместо осуждения за проступок военнослужащий может быть поддержан другими военнослужащими. Незаслуженно строгое взыскание травмирует подчиненных, вызывает у них длительное переживание, понижает мотивацию к службе. Взыскание, безусловно, всегда должно соответствовать степени вины военнослужащего и тяжести совершенного им проступка. Кроме того, взыскание должно быть гласным, ему должен подвергаться непосредственный виновник, а не весь коллектив. Применение взыскания, когда оно полностью обосновано, законно и справедливо, вызывает у подчиненных переживания, стыд, угрызения совести, что лежит в основе перевоспитания.

Хотелось бы очень кратко остановиться еще на одном моменте, которому, к сожалению, в войсках порой уделяют мало внимания, если уделяют вообще. Речь идет об организации учета поощрений и дисциплинарных взысканий. Так, довольно часто в нарушение ст. 108 Дисциплинарного устава военнослужащие ежегодно не знакомятся со своими служебными карточками; не выполняются требования, обязывающие командиров (начальников) подразделений периодически просматривать служебные карточки в целях проверки правильности применения поощрений и наложенных взысканий. Такое положение дел затрудняет процесс установления "обратной связи" между подчиненными и начальниками, приводит к отсутствию должного контроля со стороны старших начальников за применением дисциплинарной практики нижестоящими командирами.

Для укрепления воинской дисциплины и правопорядка кроме поощрений и дисциплинарных взысканий в арсенале командира имеются и меры пресечения, например, такие, как напоминание о служебных обязанностях и воинском долге, предупреждение, замечание, строгое указание на упущения по службе, помещение военнослужащего, находящегося в нетрезвом состоянии, на гауптвахту или в камеру временно задержанных до его вытрезвления (ст.ст. 48, 88 Дисциплинарного устава). К указанным мерам могут также быть отнесены и крайние меры воздействия: отстранение от должности, применение оружия (ст.ст. 9, 50 Дисциплинарного устава). Следует отметить, что меры пресечения не носят характера наказания и не являются дисциплинарным взысканием, поскольку преследуют лишь цель принудительного прекращения нарушений воинской дисциплины.

Одним из способов воздействия на подчиненных является применение командиром оружия. Применяется оружие, как самим командиром, так и по его приказу подчиненными в целях восстановления дисциплины и порядка в случае открытого неповиновения, когда действия неповинующегося направлены на измену Родине или срыв выполнения боевой задачи. Оружие может применяться как в условиях боевой обстановки, так и в мирное время - в исключительных случаях, не терпящих отлагательства (ст. 9 Дисциплинарного устава, ст. 11 Устава внутренней службы). Опыт боевых действий при выполнении войсками задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике показал, что нередко достаточно эффективной мерой оказывается угроза применения оружия.

Ведя борьбу с нарушителями воинской дисциплины в условиях мирного времени, командирам и начальникам важно иметь ввиду, что нарушители боятся гласности, суровой оценки их самими сослуживцами. Поэтому важно придавать широкой огласке и осуждению любые проступки, доводить до всего личного состава о принятых мерах наказания, проводить с подчиненными соответствующие совещания, передавать проступки нарушителей на рассмотрение собраний личного состава.

Таким образом, общевоинские уставы определяют, что ответственность за состояние воинской дисциплины в части (подразделении) несет командир-единоначальник. Он обязан проявлять, как подчеркивалось выше, высокую требовательность и принципиальность, сочетая непримиримость к недостаткам с уважением к людям, не допускать грубости и унижения достоинства военнослужащих. В этой связи определенные требования также предъявляются и к дисциплинарной практике. Сегодня для всех стало очевидным, что любое искривление дисциплинарной практики, отступление от требований законов и уставов наносит вред делу укрепления дисциплины и правопорядка в частях и подразделениях. К числу нарушений, чаще других допускаемых некоторыми командирами, надо отнести попустительство, безнаказанность нарушителей, сокрытие правонарушений, которые в последующем часто приводят к возникновению более тяжких нарушений, а то и преступлений.

Особое место в работе командиров всех степеней занимает тесно связанное с дисциплинарной практикой предупреждение правонарушений. В профилактической работе командира в этом плане исключительно важное место занимают такие направления, как: умелое сочетание и правильное применение мер убеждения и принуждения; личная примерность командира в соблюдении законов, воинских уставов и приказов, а также принятии управленческих решений; правовое воспитание военнослужащих. Естественно, что эти и другие предупредительные меры должны умело сочетаться с реализацией принципа неотвратимости наказания. А эта реализация, в свою очередь, обязывает командира своевременно выявлять все случаи правонарушений и реагировать на них, не оставлять без воздействия ни одного проступка подчиненных и строго взыскивать с нерадивых, своевременно выявлять и устранять причины и условия, способствующие их совершению. Решению этих задач должна быть подчинена и дисциплинарная практика, осуществляемая всеми командирами и начальниками. Ее дальнейшее совершенствование позволит успешно укреплять законность, правопорядок и воинскую дисциплину, эффективно осуществлять управленческую деятельность в военной сфере.

1.4 Пути совершенствования воспитательной работы по поддержанию правопорядка и воинской дисциплины

воинский дисциплина офицер правопорядок

Главная роль в работе по укреплению дисциплины принадлежит правовому воспитанию. В этих целях в подразделениях проводится разъяснение важнейших статей законов, организуются беседы, вечера вопросов и ответов, встречи с работниками прокуратуры, судов, которые знакомят воинов с судебной практикой по делам о воинских преступлениях и отвечают на интересующие их вопросы. В комнатах отдыха создаются уголки правовых знаний, в которых как правило, имеются библиотечка правовой литературы, видеокассеты с ответами юристов на типичные вопросы, альбомы по законодательству и другие материалы.

Важной частью правового воспитания является разъяснение личному составу положений законов и уставов о личных и имущественных правах военнослужащих, о порядке прохождения воинской службы. Как показывает практика, подчас те или иные нарушения дисциплины происходят из-за незнания прав и льгот, предоставляемых солдатам. Эти положения законодательства должны хорошо знать прапорщики и сержанты (старшины), так как именно к ним нередко они обращаются с просьбой оказать содействие в решении тех или иных вопросов.