Подготовка допризывников к военной службе

Суворовские и Нахимовские военные училища и кадетские корпуса вместе составляют систему кадетского воспитания и образования. Кадетское образование в России новейшего периода ее истории -- явление достаточно неоднородное. Кадетские корпуса различаются по истории создания, по ведомственной принадлежности, по возрасту воспитанников. "Кадетскими корпусами" именуются образовательные учреждения, действующие на основании различных документов, использующие различные подходы к включению в образовательные программы военного компонента и имеющие другие существенные различия. Сегодня в России существуют более 200 военно-учебных и образовательных учреждений, именующихся (или именующих себя) кадетскими. Они образованы и осуществляют свою деятельность в соответствии с Положениями, утвержденными Правительством Российской Федерации [19, с. 47].

Современное российское образование имеет ряд структурных проблем. Во-первых, на федеральном уровне отсутствуют единые программы кадетского образования. Во-вторых, проблема состоит в организации подготовки и переподготовки воспитателей кадетских школ. Третья проблема заключается в недостаточности законодательной базы, регулирующей кадетское образование, что требует внесения поправок в Закон об образовании. Четвертая проблема - проблема лицензирования кадетских школ. В ноябре 2009 года Общественная палата РФ провела слушания по теме суворовских военных, нахимовских военно-морских и кадетских корпусов МО РФ, после чего, общественность обеспокоила тенденция низведения военных училищ, до уровня неких "школ с кадетским уклоном". Участников заседания обеспокоила тенденция, направленная на практически полное изъятие военных компонентов из образовательно-воспитательного процесса военных училищ, а так же тот факт, что суворовцев теперь решено больше не задействовать в военных парадах [19, с. 50].

Современная ДОСААФ унаследовала с советских времен целый ряд проблем. Острой проблемой для приведения уровня допризывной подготовки в соответствие с требованиями Министерства обороны Российской Федерации в настоящее время является состояние военной техники, переданной образовательным учреждениям ДОСААФ России для организации подготовки специалистов. Из общего количества техники около 90% образцов вооружения и военной техники, используемых для подготовки граждан по военно-учетным специальностям в ДОСААФ России, устарело. Требует коренной модернизации спортивная база ДОССАФ России, где до 47% спортивных объектов нуждаются в реконструкции [19, с. 51].

Военно-патриотические и военно-спортивные клубы играют важнейшую роль в патриотическом воспитании молодежи. Они формируют здоровый образ жизни у детей и подростков, осуществляют их морально-нравственное воспитание; в практическом плане такие клубы помогают государственным институтам решать задачу подготовки резерва Вооруженных Сил. Но на сегодняшний день военно-патриотические, военно-спортивные организации сталкиваются с рядом проблем, в частности, таких, как:

· отсутствие государственной политики в данном направлении (нормативно-правовое регулирование, финансовая политика);

· отсутствие единой учебно-методической базы;

· отсутствие единого государственного органа, контролирующего деятельность военно-патриотических и военно-спортивных клубов.

Можно выделить и ряд проблем в системе поисковых организаций России. К ним относятся:

· отсутствие государственной поддержки поискового движения;

· отсутствие современной нормативно-правовой базы;

· отсутствие единого всероссийского координационного информационно-методического центра поискового движения;

· отсутствие единого архива по развитию и истории поисковых движений в России.

Кроме рассмотренных выше проблем, затрагивающих патриотическое воспитание, существуют и проблемы, которые носят общий характер и охватывают все компоненты системы патриотического воспитания в России. Среди них могут быть выделены следующие [30, с. 98]:

· нормативно-правовые: отсутствует необходимая нормативно-правовая база, призванная обеспечить правовую основу деятельности негосударственных патриотических и военно-патриотических объединений, требует серьезной доработки законодательная база поискового движения; госпрограмма "Патриотическое воспитание граждан РФ на 2006-2010 гг." и разработанные на ее основе программы в соответствующих министерствах и ведомствах, а также субъектах РФ, характеризуются слабой системностью, и низкой эффективностью механизмов реализации;

· организационные: в сфере патриотического воспитания до сих пор нет системного, постоянного, эффективного механизма координации и управления деятельностью, особенно на горизонтальном уровне - между министерствами, ведомствами, органами и организациями в вопросах патриотического воспитания молодежи; отсутствует единый орган координации и управления;

· финансовые: отсутствуют прозрачные механизмы финансирования патриотического воспитания со стороны государства, и, как следствие, распределение и расходование выделяемых средств происходит недостаточно эффективно; в большинстве субъектов РФ, которые являются дотационными, финансирование патриотического воспитания является недопустимо низким, а в ряде регионов вообще не ведется; при этом внебюджетные источники финансирования патриотического воспитания привлекаются недостаточно;

· материально-технические: учебно-материальное и техническое обеспечение (далее УМТО) многих государственных и общественно-государственных организаций патриотического воспитания является неудовлетворительным; использование негосударственными организациями патриотического воспитания (военно-патриотическими, военно-спортивными, поисковыми) УМТО Минобороны, МВД, МЧС, ДОСААФ, как правило, затруднено и обусловлено многочисленными ограничениями;

· структурные: отсутствует должное внимание со стороны государства к негосударственным институтам патриотического и военно-патриотического воспитания (военно-патриотические и военно-спортивные клубы, поисковое движение и т.д.);

· научно-методические: не решены многие важнейшие задачи по научному и методическому обеспечению патриотического воспитания, их целенаправленная разработка не осуществляются, научный потенциал в соответствующих исследовательских (прежде всего военных и образовательных), учреждениях не реализуется; педагогическая наука практически игнорирует патриотический и военно-патриотический компонент в воспитании.

Обобщая, следует констатировать, что основа всех перечисленных проблем в том, что, несмотря на определенные усилия, предпринимаемые государством, в нашей стране по-прежнему отсутствует комплексный и сбалансированный подход к решению задач патриотического воспитания граждан. Необходимо признать, что целостная система патриотического воспитания, позволяющая осуществлять его координацию на государственном уровне, в Российской Федерации до сих пор не создана. Для решения этой проблемы требуются скоординированные усилия органов законодательной и исполнительной власти, отечественной педагогической науки, а также всех заинтересованных общественных организаций.

Таким образом, подводя итоги можно резюмировать, что в России в целом существует комплекс проблем по подготовке граждан-допризывников к службе в Вооруженных силах, это проблемы: нормативно-правового, организационного, финансового, материально-технического, структурного и научно-методического характера. В современной России отсутствует государственная политика в данном направлении (нормативно-правовое регулирование, финансы, единая учебно-методическая база), по сравнению с государственной политикой, проводимой когда-то в СССР. Вопросы патриотического воспитания должны оставаться в центре внимания государственной деятельности. Причем эта работа должна вестись, с пониманием ответственности задачи и не должна быть шаблонной. Вопрос патриотического воспитания не может быть формальным, он должен именно сообразовываться с личными представлениями каждого человека о его месте, с его восприятием страны, Родины. Поэтому, нужно заниматься в школе (даже начинать с дошкольников), в студенческих коллективах, но заниматься так, чтобы это создавало соответствующее желание у молодых людей, школьников и студентов изучать историю страны, создавало ощущение причастности к сегодняшнему дню и гордости, за те события, которые были в прежний период. Далее будет рассмотрены условия и подход к подготовке допризывного поколения к службе Вооруженных Сил РФ, осуществляемый отделом военного комиссариата Грачевского и Красногвардейского районов Оренбургской области.

2. АНАЛИЗ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОДГОТОВКЕ ДОПРИЗЫВНИКОВ К ВОЕННОЙ СЛУЖБЕ В ОТДЕЛЕ ВОЕННОГО КОМИССАРИАТА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ПО КРАСНОГВАРДЕЙСКОМУ И ГРАЧЕВСКОМУ РАЙОНАМ

2.1 Общая характеристика организации

История создания военных комиссариатов уходит в далекое прошлое нашей страны. Со второй половины девятнадцатого века, одним из центральных вопросов в истории русской армии были военные реформы, главный смысл которых заключался в стремлении к резкому сокращению численности войск в мирное время и созданию условий для максимально быстрого развертывания вооруженных сил во время войны.

Постепенный рост обученных резервов потребовал создания органов, которые могли бы их учитывать и направлять в войска для прохождения учебных сборов и по мобилизации. Такие органы впервые в Российской империи были созданы в 1864 году [20] .

После победы Октябрьской социалистической революции важнейшей задачей Советского государства стало создание вооруженных сил, способных защищать завоевания революции.

Необходимым условием организации могучей армии было создание ее военно-административных органов, ведающих военно-мобилизационной и учетно-призывной работой в соответствующих административно - территориальных образованиях.

Создание Рабоче-крестьянской Красной Армии, не могло продвигаться вперед без введения в стране новой системы военного управления. Для руководства формированием армии в январе 1918 г. была утверждена Всероссийская коллегия. С января 1918 года организацией Красной Армии занимались военные отделы Советов. При исполнительном комитете Оренбургских Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов организуются следующие комиссариаты (отделы):

· отдел управления;

· отдел финансов;

· отдел земельный;

· отдел военный.

Однако многочисленные, без профессионально подготовленных кадров военных специалистов они имели разнообразную структуру, слабую связь между собой, их действия не были централизованы. 25-26 марта 1918 года под руководством комиссара И. В. Фрунзе состоялось совещание губернских военных отделов, на котором обсуждались вопросы быстрейшей и рациональной реорганизации всего местного военно-административного аппарата. Материалы совещания легли в основу Декрета Советов Народных Комиссаров от 8 апреля 1918 года "О волостных, уездных, губернских и окружных комиссариатах по военным делам". В нем подчеркивалось: "Для проведения в жизнь мероприятий по учету годного к военной службе населения, его призыву, формированию вооруженной силы Российской Советской Республики, обучению поголовно всех рабочих и не эксплуатирующих чужого труда крестьян военному делу, управлению войсками, предназначенными для обслуживания местных нужд и установлению материальных потребностей военного снабжения Советских Военных Комиссаров постановляет: "Учредить волостные, уездные, губернские и окружные комиссариаты по военным делам определив круг их деятельности и предметы ведения. В распоряжении губернского комиссариата по военным делам состояли все Вооруженные Силы, военные учреждения, лазареты, госпитали, склады и запасы имущества, предназначенные для военных нужд губернии" [42, с. 14].

В регионах страны военные комиссариаты стали создаваться с середины мая. 18 мая СНК и ВЦИК потребовали от всех местных Советов безоговорочного исполнения декрета о военных комиссариатах. После гражданской войны коренной реформе подверглись и местные органы военного управления. До военной реформы губернский военкомат являлся высшим военно-административным органом губернии. Введение территориально-милиционной системы потребовало улучшить работу с военнообязанными, не только, когда они находились на сборах, но и когда были в отпусках. Тем самым устанавливались более тесные связи командиров соединений и частей с военными комиссарами. Осенью 1939 года был принят новый Закон "О всеобщей воинской обязанности". Военные комиссариаты, опираясь на закон, провели большую работу накануне войны по подготовке молодежи к военной службе. Великая Отечественная война - самая тяжелая и жестокая из всех войн, когда-либо пережитых нашей страной, явилась великим испытанием и для военных комиссариатов.

Военные комиссариаты провели большую работу по выполнению постановления Государственного комитета обороны от 17 сентября 1941 года "О всеобщем обязательном обучении военному делу граждан СССР", подготовив в системе Всеобуча сотни тысяч стрелков, пулеметчиков, бронебойщиков, минометчиков, связистов и других специалистов.

На основе закона "О демобилизации старших возрастов личного состава действующей армии" принятого 23 июня 1945 г. ХII сессией Верховного Совета СССР, демобилизации подлежали 33 призывных возраста в шесть очередей. Вначале должны были уволиться военнослужащие 13 старших возрастов. При этом демобилизацию требовалось провести в короткие сроки без ущерба для боевой готовности войск [42, с. 18].

Военкоматы и отделы государственного обеспечения исполкома городских и районных Советов всячески старались улучшить материально-бытовое положение семей демобилизованных. При активном содействии военкоматов ремонтировались дома и квартиры, колхозами выделялся скот, выдавались единовременные пособия. Работа по трудоустройству велась в очень больших масштабах.

Появление новых видов техники и оружия требовало новых подходов в подготовке молодежи к службе в армии. Развивались шефские связи с воинскими частями. Призывники соревновались за право служить именно в подшефных частях. Военные комиссариаты на высоком уровне организовывали проводы призывников, которые буквально превращались в народные праздники и оставляли в сердцах будущих воинов незабываемые впечатления. Особенно высоких показателей в подготовке юношей к военной службе добилась в 60-е годы и наша Оренбургская область.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР 30 декабря 1966 года в с. Яшкино в 35 км. от железнодорожной станции и города Сорочинска стал формироваться Красногвардейский район (в границах бывшего Люксембургского района), территория которого с 1949 года входила в состав Сорочинского района. В годы Великой Отечественной войны на территории района действовали Люксембургский и Ивановский райвоенкоматы, ими было призвано в ряды Красной Армии 7785 человек [42, с. 20].

Военный комиссариат был образован 24 апреля 1967 г. Сначала он временно размещался в с. Луговск, в здании бывшего интерната. В соответствии с приказом ВКО № 48 от 26 сентября 1967г. военный комиссариат был передислоцирован в с. Яшкино. В 1974г. перебазировался на место постоянной дислокации в с. Плешаново. В настоящий момент военный комиссариат района размещается по адресу: Оренбургская область, Красногвардейский район, с. Плешаново, проспект Гагарина 37.

3 января 1967 г. был вызван на беседу к областному военному комиссару помощник начальника 2 отделения ОГВК капитан Василенко Николай Порфирьевич, где ему была предложена должность военного комиссара Красногвардейского района и 24 апреля 1967г он прибыл на место назначения для принятия должности военного комиссара. К 15 мая в Госбанке был открыт лицевой счет райвоенкомату и с 17 мая военный комиссар начал набирать штат (гражданский персонал и военнослужащих). С 20 мая 1967, разработав необходимые документы Василенко Н.П. доложил областному военному комиссару о том, что Красногвардейский райвоенкомат к проведению работ, возложенных на него планом и организационными указаниями Генштаба СССР готов [42, с. 25].

Следовательно, 20 мая 1967 г. следует считать днем рождения Красногвардейского районного военного комиссариата. 26 августа 1967 года Красногвардейский военный комиссариат был полностью укомплектован личным составом по штату численностью 4 офицера и 9 рабочих и служащих СА. В 1967-1968гг. по инициативе военного комиссара и сельских советов в 10-ти сельских советах (за исключением Подольского и Люксембургского) были открыты памятники воинам погибшим в Великую Отечественную войну 1941-1945гг.

В 1967г. военный комиссариат был переведен в с. Яшкино. 23 февраля 1968г. личному составу была вручена юбилейная медаль "50 лет Вооруженных Сил СССР". В октябре 1968г. работу военного комиссариата проверила областная комиссия под председательством полковника Калинина А.И. и признала работу военного комиссариата удовлетворительной и 03 декабря 1968 г. Василенко Н.П. была предложена должность начальника 1-го отделения - заместителя Промышленного военного комиссариата г. Оренбурга. 4 февраля 1969г. он сдал должность военного комиссара вновь назначенному майору Борисову С.И.

В 2007 году военный комиссариат Красногвардейского района, в связи с проведением организационно-штатных мероприятий в ВС РФ переформирован в военный комиссариат Красногвардейского и Грачевского районов. Административно расположен на территории муниципальных образований Красногвардейского и Грачевского районов с пунктом дислокации в с. Плешаново Красногвардейского района. В своей сущности военные комиссариаты это - органы военного управления, ведающие военно-мобилизационной и учетно-призывной работой. Создаются на территории муниципальных образований и возглавляются военными комиссарами муниципальных образований. Правительство РФ определяет порядок деятельности и материально-техническое обеспечение военных комиссариатов. Непосредственное руководство деятельностью военных комиссариатов, осуществляет Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ и командующие войсками военных округов, на территории которых расположены военные комиссариаты [42, с. 28].

Организации и люди имеют много общего. Со временем и те, и другие приобретают собственное лицо и убеждения, которыми определяются их конкретные действия. Каждая компания, как и человек, должна иметь свою философию, указывающую направление движения. Это особенно важно для компании, которая связана с акционерами, клиентами и персоналом, нуждающимися в такой информации. Наконец, работники компании должны объединиться для достижения общих целей [14; с. 87]. Миссия организации решает все эти вопросы, если она написана не под влиянием моды, а в результате осознанной необходимости, если она глубоко продумана авторами, а ее цели разделяются коллективом компании. Миссия -- это короткий абзац, обычно содержащий от 1 до 10 предложений, в котором раскрыт смысл существования и главная долгосрочная цель организации. При этом с одной стороны, заявление о миссии является довольно конкретным, с другой стороны, оно не подразумевает выполнения задачи в течение определенного временного интервала. Формулировка миссии организации должна подразумевать постоянное развитие в краткосрочной и в долгосрочной перспективе [45; с. 151]. В нашем случае, миссия будет звучать следующим образом: организация проведения призывов граждан на службу в ряды вооруженных сил, а так же учет людских и народно-хозяйственных ресурсов.

В рамках данной миссии можно сформулировать цели, стоящие перед организацией. Среди всех компонентов внутренней структуры организации они занимают особое место, так как ради их достижения и осуществляется вся деятельность отдела военного комиссариата Оренбургской области по Красногвардейскому и Грачевскому районам. Итак, в цели исследуемой организации входят:

· подготовка и проведение мобилизации;

· учёт людских и народно-хозяйственных ресурсов;

· подготовка молодёжи к несению военной службы;

· организация проведения призывов граждан на военную службу и на учебные сборы;

· организация приёма граждан на военную службу по контракту;

· осуществление других оборонных мероприятий.

Цели организации, описанные выше, придают смысл ее деятельности и ориентируют в отношении внешней среды, способствуют объединению коллектива организации на основании единства устремлений всех сотрудников и являются основой формирования организационной структуры.

Основными функциями, стоящими перед военкоматом являются:

· разработка планов проведения мобилизации людских и транспортных ресурсов, совершенствование базы мобилизационного развертывания;

· осуществление совместно с органами местного самоуправления призыва по мобилизации и отправки людских ресурсов, поставки техники в воинские части;

· накопление людских и транспортных ресурсов в целях гарантированного и качественного комплектования ВС РФ;

· организация и проведение мероприятий по первоначальной постановке граждан на воинский учет;

· организация совместно с главой органа местного самоуправления призыва на военную службу граждан;

· отбор кандидатов для поступления на военную службу по контракту из числа граждан, не находящихся на военной службе, а также для призыва на военные сборы;

· обеспечение совместно с органами местного самоуправления своевременного медицинского освидетельствования;

· организация и проведение мероприятий по военно-профессиональной ориентации и профессиональному психологическому отбору граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет;

· содействие и оказание практической помощи образовательным учреждениям в проведении обязательной и добровольной подготовки граждан к военной службе;

· отбор граждан для поступления в военные образовательные учреждения профессионального образования имеющими целью военную подготовку несовершеннолетних граждан;

· организация учета граждан, уклоняющихся от призыва на военную службу и самовольно оставивших воинские части, предоставление информации о них правоохранительным органам;

· участие в работе органов местного самоуправления по обеспечению жильем военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы;

· участие в военно-патриотическом воспитании населения и ведение информационно-рекламной работы в целях добровольного поступления граждан на военную службу;

· организация работы по пенсионному обеспечению и социальному обслуживанию лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, назначение указанным лицам предусмотренных для них законодательством Российской Федерации пенсий, пособий и компенсаций и осуществление контроля за правильностью и своевременностью их выплаты.

А так же многие другие задачи, которые подробнее будут рассмотрены в следующем структурном элементе работы.

Исходя из выполняемых мероприятий и задач существует определенная организационно-штатная структура военного комиссариата, которая включает в себя следующие отделения (названия отделений соответствуют роду выполняемых задач):

· отделение призыва граждан на военную службу и набора граждан на службу по контракту;

· отделение мобилизации людских и транспортных ресурсов и ведения воинского учета граждан пребывающих в запасе;

· пенсионное отделение;

· отделение финансово-хозяйственного и социального обеспечения.

Основным принципом управления в органах военного управления является единоначалие [51, с. 12]. Начальником для всего персонала военного комиссариата является военный комиссар, который определяет направления основной деятельности, объемы и сроки выполнения мероприятий, согласно планов военного комиссариата Оренбургской области. Исходя из функциональных обязанностей каждого работника, его профессиональной подготовки, личных качеств военный комиссар может перераспределять объем выполняемых мероприятий между работниками для достижения конечного результата. Управление подчиненными в отделениях осуществляется через начальников отделений, которые в свою очередь руководят исполнителями (помощниками и старшими помощниками) в количестве от 2-х до 4-х человек в каждом. К выполнению мероприятий по мобилизации, призывных мероприятий и учету ресурсов привлекается личный состав отделения мобилизационного, пенсионного и отделения по призыву соответственно. Материальным и финансовым обеспечением деятельности военного комиссариата занимается отделение финансово-хозяйственного и социального обеспечения в которое также входит начальник (бухгалтер) и исполнители (кассир, истопники, дворники, уборщицы).

Такая организационно-штатная структура применена практически во всех военных комиссариатах. Разница состоит только в количестве исполнителей в отделениях, которое определяется количеством состоящих на учете призывных ресурсов (юноши призывного возраста), мобилизационных ресурсов (людских и транспортных). Но деятельность военных комиссариатов напрямую зависит от мероприятий планируемых Генеральным штабом (призыв граждан на военную службу, проведение военных сборов, учений и тренировок - данные мероприятия являются масштабными), которые проводятся в определенные сроки. Для их выполнения одного штата военного комиссариата недостаточно (все остальное время деятельность военного комиссариата проходит в выполнении текущей работы и подготовке к вышеизложенным выше задачам. Законом предусмотрено привлечение дополнительных работников для обеспечения мобилизационных мероприятий, а также мероприятий связанных с призывом граждан на военную службу. Данные работники привлекаются из числа работников организаций находящихся на территории муниципальных образований, центра занятости населения с последующей оплатой труда. Количество дополнительно привлекаемых работников для разных отделений различно. Для проведения призыва граждан на военную службу привлекается порядка ста человек, а для проведения мобилизационных мероприятий эта цифра колеблется от 20 до 1000 человек (в зависимости от вида мероприятия) [42, с. 21].

Согласно правилам внутреннего распорядка [12, с. 5] в ОВК для гражданского персонала воинской части установлена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями - суббота и воскресенье. Общая продолжительность рабочей недели 40 часов, для женщин - 36 часов. Ежедневный рабочий день - 8 часов, для женщин - 7 часов 12 минут. Начало работы в 9 часов. Перерыв для отдыха и питания предоставляется гражданскому персоналу с 13 часов до 14 часов ежедневно. Окончание работы в 18 часов, для женщин в 17 часов 12 минут.

Таким образом, отдел военного комиссариата Оренбургской области по Грачевскому и Красногвардейскому районам сегодня не только связующее звено между армией и гражданами, но и орган военного управления, ведающий военно-мобилизационной и учетно-призывной работой, на территории Грачёвского и Красногвардейского района. Миссия исследуемого ОВК: организация проведения призывов граждан на службу в ряды вооруженных сил, а так же учет людских и народно-хозяйственных ресурсов. Основная работа выполняется тремя отделениями - мобилизационным, призывным, пенсионным, а обеспечение осуществляется отделением финансово-хозяйственного и социального обеспечения, отделы укомплектованы гражданским персоналом. Далее будет рассмотрена деятельность ОВК по одному из важнейших направлений организации - подготовка допризывников к военной службе.

2.2 Анализ деятельности отдела военного комиссариата

Основными задачами военных комиссариатов, согласно Положению о военных комиссариатах являются (7, с. 10):

1. Организация и ведение воинского учета.

2. Организация учета транспортных средств, предоставляемых Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, специальным формированиям по соответствующим перечням, утверждаемым Министерством обороны Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

3. Координация деятельности по осуществлению первичного воинского учета и контроль за реализацией переданных органам местного самоуправления муниципальных образований полномочий Российской Федерации по осуществлению первичного воинского учета на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты.

4. Разработка планов проведения мобилизации людских и транспортных ресурсов, совершенствование базы мобилизационного развертывания военных комиссариатов (база мобилизационного развертывания военного комиссариата - совокупность пунктов управления, участков (штабов) оповещения, штабов оповещения и проведения оборонных мероприятий, пунктов сбора, пунктов предварительного сбора мобилизационных ресурсов, совмещенных приемо-сдаточных пунктов транспортных средств (приемо-сдаточных пунктов техники), пунктов заправки горючим, пунктов обогрева и питания личного состава, оснащенных необходимыми средствами управления, связи, оповещения и обеспеченных необходимыми имуществом, оборудованием и транспортными средствами).

5. Организация обеспечения в период мобилизации и в военное время мобилизационных потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований.

6. Исполнение нарядов штабов военных округов (штаба Балтийского флота), нарядов военных комиссариатов субъектов Российской Федерации (для военных комиссариатов муниципальных образований), заявок командиров комплектуемых органов военного управления, соединений, воинских частей и других организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, по предназначению мобилизационных ресурсов для доукомплектования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований.

7. Осуществление при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований призыва по мобилизации и отправки людских ресурсов, поставки транспортных средств в воинские части в сроки и объемах, которые установлены планами проведения мобилизации людских и транспортных ресурсов.

8. Выполнение задач территориальной обороны по решению командующих войсками военных округов (командующего Балтийским флотом).

9. Организация при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований работы по морально-психологическому обеспечению мобилизации людских и транспортных ресурсов.

10. Организация вручения гражданам, пребывающим в запасе, руководителям организаций, владеющих транспортными средствами, мобилизационных предписаний и нарядов на действия в периоды мобилизации, военного положения и в военное время.

11. Обеспечение круглосуточной готовности военных комиссариатов к приему по средствам связи телеграммы "Мобилизационная".

12. Участие совместно с подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, другими органами, осуществляющими государственный надзор и контроль за техническим состоянием транспортных средств, в проверке технического состояния транспортных средств, предназначенных для поставки по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, специальные формирования, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

13. Проведение занятий с гражданами, пребывающими в запасе, предназначенными для доукомплектования военных комиссариатов до штатов военного времени и привлекаемыми в аппараты усиления, с военно-учетными работниками органов местного самоуправления муниципальных образований и организаций, а также с врачами-специалистами, средним медицинским персоналом и техническими работниками, привлекаемыми к работе по обеспечению мобилизационных мероприятий, подготовке граждан к военной службе, призыву и добровольному поступлению на военную службу, призыву на военные сборы.

14. Проведение проверок организаций по вопросам ведения воинского учета, бронирования граждан, пребывающих в запасе, и военно-транспортной обязанности.

15. Контроль за целевым использованием субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления муниципальных образований на реализацию переданных им полномочий Российской Федерации по осуществлению первичного воинского учета на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты.

16. Планирование мероприятий по созданию в военное время учебных пунктов обязательного всеобщего военного обучения граждан.

17. Организация и проведение при участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований мероприятий по первоначальной постановке граждан на воинский учет.

18. Организация при участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований призыва на военную службу граждан, не пребывающих в запасе.

19. Обеспечение на сборных пунктах вещевым имуществом граждан, призванных на военную службу и направляемых в органы военного управления, соединения, воинские части и другие организации Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, в порядке, установленном Министерством обороны Российской Федерации.

20. Содействие федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим учет граждан, пребывающих в запасе, в организации мероприятий по воинскому учету.

21. Участие совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований и представителями медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) в контроле за медицинским освидетельствованием граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу (военные сборы), и за прохождением ими медицинского обследования.

22. Проведение при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований и при участии медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) мероприятий:

· по медицинскому осмотру граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы;

· по контрольному медицинскому освидетельствованию граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе;

· по медицинскому освидетельствованию граждан, не состоящих на военной службе и поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военные образовательные учреждения профессионального образования, и граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации;

· иных мероприятий, связанных с призывом или поступлением граждан на военную службу по контракту, призывом граждан на военные сборы, направлением граждан, проходящих обучение по программе военной подготовки офицеров запаса на военных кафедрах или обучение по программе военной подготовки в учебных военных центрах при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования (далее - высшие учебные заведения), на учебные сборы (стажировки) и представлением материалов для присвоения им первого воинского звания лейтенанта по окончании высшего учебного заведения;

23. Организация и проведение мероприятий по военно-профессиональной ориентации и профессиональному психологическому отбору граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, и граждан, поступающих на военную службу по контракту.

24. Участие в организации обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования.

25. Контроль за организацией обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в учебных пунктах организаций.

26. Организация работы по подготовке граждан по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в общественных объединениях и образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования.

27. Организация предварительного отбора граждан, изъявивших желание поступить в военные образовательные учреждения профессионального образования, а также в образовательные учреждения среднего (полного) общего образования с дополнительными образовательными программами, имеющими целью военную подготовку несовершеннолетних граждан в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации.

28. Отбор граждан, пребывающих в запасе, подлежащих призыву на военную службу, на военные сборы, а также поступающих на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, и подготовка материалов для проведения проверок органами федеральной службы безопасности.

29. Организация учета граждан, уклоняющихся от призыва на военную службу, и граждан, самовольно оставивших воинские части, предоставление информации о них в правоохранительные органы.

30. Организация и проведение с участием органов местного самоуправления муниципальных образований мероприятий, связанных с реализацией гражданами конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в соответствии с законодательством Российской Федерации.

31. Ведение учета граждан, пребывающих в запасе, являющихся ветеранами боевых действий, принимавших участие в ликвидации последствий катастроф, аварий в зонах чрезвычайных ситуаций.

32. Организация работы по вручению гражданам государственных наград Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации и от его имени.

33. Участие совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными и религиозными объединениями, средствами массовой информации в военно-патриотическом воспитании населения в целях пропаганды добровольного поступления граждан на военную службу, обеспечения социально-правовой защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

34. Участие совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований в работе по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

35. Участие в работе (включая подготовку и направление соответствующих запросов) по розыску архивных документов, подтверждающих участие граждан, уволенных с военной службы, других граждан в Великой Отечественной войне, боевых действиях, а также документов, необходимых для решения вопроса об установлении причинной связи полученных гражданами ранений, контузий, увечий или заболеваний с прохождением ими военной службы;

36. Извещение членов семей военнослужащих, погибших или умерших при прохождении военной службы.

37. Организация погребения военнослужащих и иных категорий граждан в местностях, где нет военных гарнизонов, а также возмещение расходов на их погребение, изготовление и установку надгробных памятников в порядке и размерах, которые установлены законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации.

38. Участие совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными и религиозными объединениями в работе по розыску и увековечению памяти погибших при защите Отечества.

39. Взаимодействие с органами службы занятости в переподготовке и трудоустройстве граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

40. организация и проведение работы по пенсионному и социальному обеспечению граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, назначение указанным лицам предусмотренных для них законодательством Российской Федерации пенсий, пособий, предоставление компенсаций и других выплат.

41. Организация и осуществление информационной работы по вопросам пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, предоставления им социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации.

42. Организация предварительного отбора граждан, изъявивших желание поступить в высшие учебные заведения и в процессе обучения по основной образовательной программе пройти обучение по программе военной подготовки в учебных военных центрах при этих высших учебных заведениях, а также граждан из числа студентов очной формы обучения высших учебных заведений, изъявивших желание пройти обучение по программе военной подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при этих высших учебных заведениях в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации.

43. Аттестация граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, для присвоения им первого и очередных воинских званий офицера.

44. Участие совместно с военными кафедрами при высших учебных заведениях в подготовке документов воинского учета и материалов для присвоения первого воинского звания офицера гражданам, успешно завершившим обучение по программе военной подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при высших учебных заведениях и окончившим их, при зачислении в запас в порядке, определяемом совместным нормативным правовым актом Министерства обороны Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации.

Таким образом, обобщая задачи военкомата, можно выделить основные:

· разработка планов проведения мобилизации людских и транспортных ресурсов, предложений по вопросам удовлетворения мобилизационных потребностей для ВС РФ и других войск за счет местных ресурсов исходя из возможностей области, а также совершенствование базы мобилизационного развертывания;

· проведение призыва людских ресурсов, поставка транспорта в сроки и объемах, установленных мобилизационным планом накопление людских ресурсов на военное время с целью комплектования соединений, воинских частей и подразделений ВС РФ и других войск по мобилизационному плану;

· проведение практических занятий с гражданами, пребывающими в запасе и предназначенными для, доукомплектования военного комиссариата до штатов военного времени, привлекаемыми в аппарат усиления, с работниками кадровых и военно-учетных органов предприятий, а также врачами-специалистами, средним медицинским персоналом и техническими работниками, привлекаемыми для обеспечения мобилизационных мероприятий, подготовки и призыва граждан на военную службу и отбора для поступления на военную службу по контракту, а также на военные сборы;

· обеспечение своевременного и полного выполнения планов призыва граждан на военную службу и их отправки в ВС РФ и другие войска, а также планов отбора граждан для поступления на военную службу по контракту;

· содействие образовательным учреждениям среднего (полного) общего образования и образовательным учреждениям начального и среднего профессионального образования в проведении обязательной и добровольной подготовки граждан к военной службе. Об этой функции и пойдет речь далее.

2.3 Анализ проводимой работы в исследуемом подразделении по подготовке допризывников

При подготовке допризывников к военной службе отделом военного комиссариата Оренбургской области по Красногвардейскому и Грачевскому районам осуществляются и проводятся следующие мероприятия:

1. Составляются и направляются в РОВД и в военный комиссариат Оренбургской области списки граждан:

· уклонившихся от исполнения воинской обязанности в прошедшем году и не разысканных к началу текущего года;

· которым повестки военного комиссариата о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, не представилось возможным вручить в установленном порядке;

· не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, и выявленных в ходе совместных мероприятий.

2. Направляются в РОВД и территориальный орган ФМС России необходимые информационные материалы об исполнении обязанности граждан по воинскому учету, их ответственности за неисполнение обязанностей по воинскому учету и бланки направлений для постановки граждан на воинский учет.

3. По получении информации от РОВД по МО и территориального органа ФМС РФ принимаются меры по оповещению и постановке на воинский учет граждан, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, и граждан, приобретших гражданство Российской Федерации.

4. Направляются в РОВД и территориальный орган ФМС РФ информация о принятых мерах по постановке на воинский учёт.

5. Готовится и предоставляется информации в администрацию МО о руководителях предприятий, учреждений, организаций допускающих нарушения в области воинского учета.

6. Представляются материалы для привлечения к административной ответственности должностных лиц организаций и граждан, подлежащих призыву на военную службу, допустивших нарушения требований по воинскому учёту.

7. Представляется информация в администрацию МО Грачевского района о результатах работы по установлению местонахождения граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу.

8. Направляется в случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим постановке на воинский учёт и призыву на военную службу, в ОВД персональные письменные обращения для принятия мер по обеспечению их прибытия на указанные мероприятия.

9. В случае неприбытия граждан на мероприятия призыва по повестке принимаются необходимые меры по установлению причин неявки и места пребывания гражданина.

10. Проводится разъяснительная работа по правовому воспитанию граждан, подлежащих призыву на военную службу. Освещаются в средствах массовой информации обязанности граждан по вопросам воинского учёта и призыва на военную службу, а также их ответственность за нарушение законодательства РФ по этим вопросам.

11. Направляется в ОВД информация о фактах противоправных действий граждан, ставших известными в ходе изучения граждан.

12. В период подготовки к первоначальной постановке граждан на воинский учёт организуются и проводятся в образовательных учреждениях района дополнительные занятия с гражданами, подлежащими ППГВУ, по изучению обязанностей граждан по воинскому учёту и об ответственности за нарушение правил воинского учёта и уклонение от призыва на военную службу.

13. Направляются гражданам, уклоняющимся от исполнения воинской обязанности, совершившим правонарушения, а при необходимости их родителям письма, предостерегающие от совершения правонарушений и разъясняющие обязанности граждан по воинскому учёту и ответственность за нарушения правил воинского учёта.

14. На основе анализа проводимой работы представляется в военный комиссариат Оренбургской области обобщённые сведения о результатах розыска граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и по обеспечению мероприятий, связанных с воинским учетом и призывом на военную службу.

15. Проводится первоначальная постановка граждан, подлежащих призыву, на воинский учет, мероприятия по профессионально-психологическому отбору, медицинское освидетельствование.

16. Составляется список граждан, подлежащих призыву, годных к военной службе, изъявивших желание обучаться в автошколе РОСТО, а также для поступления в военно-учебные заведения МО РФ.

17. Проводится сверка учетных данных отдела военного комиссариата с учетными данными сельских советов, общеобразовательных учреждений и образовательных учреждений начального профессионального образования, путем сличения списков граждан обучающихся.

Обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы базируется на требованиях постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе" [6, с. 10], а так же законе "Об образовании" [4, с. 15].

В основном, подготовкой юношей к военной службе проходит в государственных образовательных учреждениях, при изучении ими основ военной службы (приложение А). В общеобразовательных школах, учреждениях начального и среднего профессионального образования в Оренбургской области, в частности по Красногвардейскому и Грачевскому районам подготовка учащихся к военной службе проходит в рамках преподавания учебного предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" (далее - ОБЖ). Изучение вопросов огневой и тактической подготовки, выполнение начального упражнения стрельб, совершенствование строевой подготовки осуществляется во время проведения пятидневных учебных сборов по окончании 10-го класса. На проведение сборов выделяется 40 часов (таблица 1, 2). Учебные сборы по основам военной службы в 2011 году были проведены в соответствии с совместным приказом Министерства образования и науки Оренбургской области и областного военного комиссариата от 17.10.2008 года "Об организации и проведении учебных сборов по основам военной службы с гражданами, обучающимися в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, начального и среднего профессионального образования" на базе воинских частей, закрепленных за образовательными учреждениями, и на базе образовательных учреждений. В учебных сборах приняли участие 124 чел.

Таблица 1 Сведения об организации подготовки 5-ти дневных учебных сборов по основам военной службы с учащимися образовательных учреждений Красногвардейского и Грачевского районов Оренбургской области

Наименование муниципального образования	МО Красногвардейский район
Закреплённая воинская часть	В/Ч 12128
Образовательные учреждения	17 средних школ, 1 - ПЛ
Кол-во учащихся привлекаемых к УС	85 уч-ся СШ, 61 уч-ся ПЛ, всего 146
Место проведения Учебного сбора	Территория Токской СШ
Дата проведения Учебного сбора	С 25по 29 мая 2011 г.
Метод Проведения Учебного сбора	Постоянное проживание
Удалённость образовательного учреждения от места проведения УС	Минимум 2,5 км, максимум 60 км.
Сколько выделено автобусов для доставки учащихся и их принадлежность	5 автобусов, принадлежащих ОУ
Место проведения учебных стрельб	В/Ч 92190
Из какого оружия выполняется УУС	АК-74
Метод контроля за проведением УС должностными лицами отдела ОВК	Эпизодический

Качество подготовки учащихся в образовательных учреждениях зависит от наличия и состояния их учебно-материальной базы, включающей: предметный кабинет, тир, спортзал, полоса препятствий, музей (таблица 2).

Во всех учебных заведениях Красногвардейского района имеется полный комплект учебно-материальной базы: стрелковые тиры, спортивные городки, а так же предметные кабинеты. Подготовка допризывной молодежи по основам военной службы проводится в 17 школах и в 1 профессионально - образовательном учреждении (таблица 3, приложение Б). Учебно-материальная база в образовательных учреждениях постоянно совершенствуется в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов и программ. Усилиями военного комиссариата района было оборудовано несколько учебных классов ОБЖ.