Размещено на http://www.allbest.ru/

Пути совершенствования аудита эффективности использования бюджетных средств в современных условиях

Содержание

• Введение
• 1. Теоретические основы аудита эффективности использования бюджетных средств и его критерии
• 1.1 Общая характеристика аудита эффективности
• 1.2 Выбор критериев аудита эффективности
• 2. Аудит эффективности использования бюджетных средств в Российской Федерации и его совершенствования
• 2.1 Роль контроля в бюджетном процессе и его показатели
• 2.2 Совершенствования аудита эффективности использования бюджетных средств
• Заключение
• Список использованной литературы
• Приложение. Взаимосвязь между целями, критериями и вопросами аудита эффективности
• Введение
• Актуальность темы исследования в данной курсовой работе определяется тем фактом, что в России государство играет весьма значимую и заметную роль в экономике и социально жизни общества. Социальная направленность государства, а также тот факт, что государство использует свои ресурсы для развития социально значимых отраслей экономики, является, безусловно, позитивным фактом. Но большие размеры государственного сектора имеют в себе также и ряд сложностей, основная из которых заключается в необходимости тщательного контроля за использованием бюджетных средств.
• Исходя из того факта, что успешная реализация тех или иных государственных программ сводится не только к тому, чтобы найти бюджетные средства на эти программы, а прежде всего к тому, чтобы использовать эти бюджетные средства с максимальной эффективностью, важность аудита эффективности расходования бюджетных средств не может подвергаться сомнению. Ведь зачастую государственные программы и проекты, на которые выделяются колоссальные бюджетные средства, остаются не реализованными или же реализуются не до конца не только по причине коррупции, а во многом из-за некомпетентного использования средств, выделенных на их реализацию.
• На основе изложенного выше можно констатировать то факт, что тема курсовой работы является весьма важной и актуальной на текущий момент.
• Целью курсовой работы является изучение путей совершенствования аудита эффективности использования бюджетных средств в современных условиях.
• Для достижения поставленной в курсовой работе цели, необходимо обеспечить решение следующих задач:
• - дать общая характеристику аудита эффективности;
• - описать выбор критериев аудита эффективности;
• - рассмотреть роль контроля в бюджетном процессе и его показатели;
• - описать возможности совершенствования аудита эффективности использования бюджетных средств.
• Курсовая работа состоит из введения, двух глав, которые разделяются на подпункты, заключения, списка использованной литературы и приложений.
• 1. Теоретические основы аудита эффективности использования бюджетных средств и его критерии

1.1 Общая характеристика аудита эффективности

Под финансовым контролем понимается один из инструментов, который используется за тем, чтобы осуществлять наблюдение за реализацией тех функций, которые имеют отношение к социально-экономической ответственности государства. В данном случае имеется в виду государственное финансовое обеспечении и регулирование социальных потребностей общества, а также функционирование государства в роли активного участника рынка в лице экономических субъектов, которые ему принадлежат или же находятся под его контролем.

Экономическая литература постепенно начинает не только давать определения теоретико-практическим аспектам, связанным с реализацией государственных контрольных функций, но также выводит указанную проблему на уровень, связанный с обеспечением государственных интересов.

Точка зрения о том, что необходимо повышать государственные расходы при параллельном увеличении контроля за использованием финансовых ресурсов является актуальной в ситуации, когда государства играет в экономике значимую роль. При наличии нестабильных условий государству необходимо более полно использовать возможности, которые ему дают контрольно-надзорные функции за социально-экономическими процессами. Рябухин С.Н. Аудит эффективности использования государственных ресурсов. - М.: Наука, 2014. - 175 с.

В качестве одной из задач науки (совместно с практикой) представляет необходимость найти единообразную трактовку терминов и категорий, которые относятся к контролю. Это необходимо для закрепления в нормативно-правовой сфере набор основных положений, которые регламентирую указанную функцию. Важным моментом представляется выделение основных аспектов в трактовке сущности таких категорий как "контроль" и "аудит" в связи с тем, что практика их использования является достаточно произвольной и не учитывает их специфики.

Одной из причин такого положения дел является неточность в переводе на русский язык решений, которые приняла Международная организация высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ). Перевод английского термина "audit" осуществляется как "проверка". В международных документах термин "аудит", в сравнении с такой категорией как "контроль" принято трактовать исходя из его особенностей. Он трактуется как проверка баланса, ревизия.

Наиболее четким определением особенностей данных категорий можно считать, определение, которое дает С.В. Степашин.

Согласно Степашину: "в терминах системного анализа контроль определяется как одна из необходимых функций управления… Употребление и понимание термина "контроль" тесно связано с представлениями об иерархичности человеческих отношений… Термин "аудит" по сравнению с термином "контроль" звучит менее императивно. Его употребление и восприятие сопряжено с такими сопутствующими смыслами, как независимость и объективность, а также добровольная подотчетность и открытость тех, кто является объектом аудита…" Степашин С.В. Конституционный аудит - М.: Наука, 2012.

Аудит эффективности как особый вид контроля возник в 70-х годах XX века, когда такой термин как "аудит эффективности" появился в Лимской декларации руководящих принципов контроля в 1977 году. Необходимость в институционализации данного вида контрольной деятельности была связана с ростом той роли, которую начали играть государственные финансы в экономиках развитых стран, а также с тем, что начала активно развиваться система государственного финансового контроля, которая уже не могла обеспечивать потребности эффективного государственного управления исключительно контролем за распределением и расходованием государственных средств. К тому же необходимо было повысить эффективность систем контроля, в частности внутреннего или ведомственного контроля.

В целом можно говорить о том, что под аудитом эффективности использования ресурсов понимается информационно-прозрачная, достоверная проверка деятельности экономических субъектов, которая связана с использованием тех или иных видов ресурсов. В качестве особой разновидности аудита эффективности выделяют аудит эффективности расходования государственных бюджетных средств. Данный вид аудита ориентирован на то, чтобы активизировать контроль за бюджетным процессом не только на той стадии, которая включает в себя распределение и доведение государственных средств до их потребителей, но и в вопросах, которые касаются оценки эффективности, результативности и целесообразности расходов бюджета. Те особенности, которыми обладает данный вид аудита и реальность его проявления представлены в таблице 2.1.

Таблица 2.1 - Характеристика методологических особенностей аудита эффективности бюджетных средств и государственной собственности Рябухин С.Н. Аудит эффективности использования государственных ресурсов. - М.: Наука, 2014. - 175 с.

Особенности	Реальности проявления
1. Реальное применение принципов, связанных с эффективностью и экономичностью средств бюджета	Происходит осуществление перехода от простого распределения средств бюджета к контрою за тем, как достигаются заданные результаты при использовании наименьшего объема средств.
2. Включение мероприятий по финансовому контролю (в части оценки эффективности) в схему, связанную с формированием бюджета	Происходит усиление ответственности, которую несут разработчики бюджета и активизация фазы, направленной на предварительный контроль бюджетного процесса.
3. Стимулирование замены "контроля исполнения" на "контроль принятия решений"	Осуществляется концентрация усилий на проведении экспертизы бюджета по макроэкономическим параметрам исходя из стратегических целей, направленных на развитие экономики и государства.
4. Повышается уровень системности функций контроля	Осуществляется формирование реального симбиоза между функциями контроль и активизируется мониторинг исполнения бюджета, особенно связанный с параметрами результативности
5. Растет уровень ответственности, которую несут субъекты контроля за использование государственной собственности и финансовых ресурсов	Проявляются реальные очертания ответственности, происходит выявление причинно-следственных связей нарушений
6. Имеется наличие перехода к "бюджетированию, которое имеет направленность на результат" или к "бюджетированию, которое является программно-целевым" при использовании методов планирования, являющихся индикативными	Происходит формирование новой системы бюджетного планирования, в аспекте, связанном с оценкой эффективно и экономичности использования ресурсов решающей становится схема "расходы-отдача"

Новой формой контроля обеспечивается расширение "поля финансового контроля" за пределы, которые ограничивали бы его исключительно формальными оценками распределения ресурсных потоков и доведения их до конкретных экономических субъектов.

Аудит эффективности позволяет осуществить проведение комплексного анализа причин и факторов, которые имеют отношение к неэффективному использованию государственных средств теми или иными бюджетополучателями, а также создает условия для активизации борьбы с коррупцией, которая имеет место быть в государственных органах власти, за счет того, что он обеспечивает представление информации о том, как в реальности обстоят дела с использованием государственных средств.

1.2 Выбор критериев аудита эффективности

При предварительном изучении предмета и объектов аудита эффективности в качестве ключевой процедуры рассматривают процесс выбора критериев оценки эффективности. Правильность определения критериев, которые устанавливаются для конкретной цели аудита эффективности, значительно влияют на качество результатов любого аудита эффективности. Критерии должны представлять собой совокупность характеристик, которые относятся к предмету и к деятельности объектов аудита эффективности, а также быть основой для проведения оценки того, насколько государственные или муниципальные средства эффективно используются.

Формулировка критериев оценки эффективности осуществляется в форме утверждений, которые указывают на то, какие качественные характеристики или количественные значение должны быть характерны для организации, процессов и результатов использования государственных средств, а также для деятельности объектов аудита эффективности, исходя из тех целей, которые перед ним поставлены.

Заключения и выводы по результатам аудита эффективности делаются исходя из сравнения тех фактических данных и информации, которые были получены в результате его проведения, с соответствующими установленными критериями. В выводах и заключениях аудита эффективности должна содержаться оценка того, какова является степень эффективности использования государственных средств.

В том случае, если выявленные реальные результаты и характеристики организации, процессов, связанных с использованием государственных средств, а также деятельности, которую ведут объекты аудита эффективности, находятся в соответствие с теми критериями, которые были установлены, то в данном случае можно вести речь, что использование государственных средств осуществляются с достаточной степенью эффективности. В том случае, когда данные критерии не соблюдаются, то делается вывод о том, что имеют место быть недостатки и существует необходимость улучшить организацию использования государственных средств или же деятельность объектов аудита эффективности.

Разработка критериев оценки эффективности осуществляется для каждой из целей аудита эффективности, а также применительно к определенной сфере использования государственных средств, которая подвергается проверке или же аспектам организации и результатам функционирования, которые относятся к объекту аудита эффективности.

Содержание критериев находится в зависимости от того, что представляет собой предмет аудита эффективности, а также та сторона эффективности, которая подвергается оценке. Может проводиться оценка экономичности, продуктивности, результативности использования государственных средств, факторов и процессов, которые оказывают на них влияние.

Необходимо иметь в виду тот факт, что цели, критерии и вопросы аудита эффективности являются трема основными взаимообусловленными компонентами, которые должны иметь тесную связь друг с другом.

Подобная взаимосвязь определяется тем, что установка критериев и вопросов аудита эффективности осуществляется исходя из его конкретной цели. Также нужно учесть тот факт, что определение вопросов, которые относятся к аудиту эффективности, осуществляется исходя из необходимости получить фактические данные (доказательства), которые касаются использования государственных средств, а также деятельности объектов аудита эффективности на основе каждого критерия. Затем, полученные данные и доказательства сравниваются для того, чтобы оценить эффективность по той или иной изначально обозначенной цели.

Указанная взаимосвязь между целью, критериями и вопросами аудита эффективности представлена в виде схемы в Приложении.

Критерии оценки эффективности выбираются при предварительном изучении предмета и объектов аудита эффективности. Данные процесс происходит поэтапно после того, как были определены цели аудита эффективности. Прежде всего, определяется перечень, которые содержит в себе документы и материалы, в которых могут содержаться необходимые критерии. На основе изучения этих материалов осуществляется выбор критериев. Первоначально этот выбор осуществляется в обобщенном виде.

По мере проведения подготовительного этапа формулировки критериев обычно уточняются и конкретизируются. После завершения предварительного изучения критерии оценки эффективности должны быть в достаточной степени детализированы и зафиксированы в программе аудита эффективности, чтобы служить четким ориентиром для получения соответствующих доказательств при проведении основного этапа аудита эффективности. Саунин А. Аудит эффективности: выбор критериев для оценки эффективности использования государственных (муниципальных) средств // ВЕСТНИК АСКОР № 1/2011 (16)

Источниками критериев оценки эффективности прежде всего должны быть законодательные и иные нормативные акты, а также документы, в которых установлены показатели результатов, характеристики организации и процедуры использования государственных средств или деятельности объектов аудита эффективности. Такие показатели, в частности, содержатся в докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, подготавливаемых ими при формировании проекта бюджета на очередной финансовый год. Если эти показатели соответствуют целям данного аудита эффективности, то они могут быть использованы в качестве критериев оценки эффективности.

При проведении аудита эффективности, например, целевой программы источником критериев оценки эффективности использования бюджетных средств могут быть количественные показатели ожидаемых результатов выполнения программы, а также качественные характеристики организации и процессов ее реализации.

При выборе критериев оценки эффективности сначала необходимо выяснить, существуют ли в объекте аудита эффективности документы, которые содержат конкретные процедуры и показатели, используемые для оценки его собственной работы и утвержденные руководством или соответствующим вышестоящим органом.

При наличии таких документов следует выбрать из них процедуры и показатели, которые имеют непосредственное отношение к цели аудита эффективности. Затем, убедившись в их обоснованности, использовать в качестве критериев оценки эффективности использования бюджетных средств.

В случае, если в объекте аудита эффективности нет обоснованных и соответствующих его целям показателей для измерения или оценки результатов использования государственных средств, критерии оценки эффективности можно выбрать на основе анализа задач, которые призван решать объект аудита эффективности в рамках основных сфер его деятельности.

Источником критериев оценки эффективности также могут быть результаты работы объекта аудита эффективности в предшествующие периоды или других организаций в государственном или частном секторе, которые осуществляют подобную деятельность или выполняют аналогичные виды работ, соответствующие статистические материалы, специальная литература по вопросам предмета или деятельности объекта аудита эффективности. Саунин А. Аудит эффективности: выбор критериев для оценки эффективности использования государственных (муниципальных) средств // ВЕСТНИК АСКОР № 1/2011 (16)

Критерии оценки эффективности можно выбрать исходя из правил и стандартов, разработанных профессиональными ассоциациями и экспертными организациями, которые имеют непосредственное отношение к предмету или деятельности объекта аудита эффективности.

Для того, чтобы оценка эффективности использования государственных средств была всесторонней и обоснованной в соответствии с поставленной целью аудита эффективности, необходимо использовать совокупность критериев, имеющих количественные и качественные, относительные и динамические значения.

Количественные значения критериев выражаются в натуральных и стоимостных показателях, характеризующих достигнутые результаты использования государственных средств или деятельности объекта аудита эффективности. Это, например, объемы производства продукции и оказания услуг, себестоимость продукции и объем полученной прибыли, количество выпускников школ и вузов.

Качественные значения критериев включают характеристики различных аспектов использования государственных средств или деятельности объектов аудита эффективности, таких, например, как соответствие этой деятельности положениям нормативных правовых документов; требуемое качество функционирования систем управления и контроля; выполнение установленных правил и процедур; реализация разработанных мероприятий.

Относительные значения критериев выражаются в соотношениях между различными результатами, достигнутыми в деятельности объектов аудита эффективности или в проверяемой сфере использования государственных средств, и характеризуют их состояние. Например, это уровень рентабельности и доходности, доля выпускников вузов, получивших диплом с отличием, уровень безработицы.

Динамические значения критериев отражают изменения как количественных, так и относительных их значений за определенные периоды времени. Например, темпы роста (снижения) продукции и услуг, прибыли и доходности, рождаемости и смертности.

Количество критериев оценки эффективности и сочетание их количественных и качественных, относительных и динамических значений в каждом аудите эффективности могут быть различными в зависимости от особенностей проверяемой сферы использования государственных средств, деятельности объектов аудита эффективности и его целей. Важно, чтобы они были объективными и достаточными для формирования обоснованных заключений и выводов по результатам аудита эффективности в соответствии с поставленными целями.

Необходимо еще раз подчеркнуть, что критерии оценки эффективности формулируются как утверждения, указывающие, каким установленным значениям должны соответствовать организация, процессы и результаты использования государственных средств (в рамках предмета и целей аудита эффективности) или деятельность объектов аудита эффективности.

В качестве примера приведем перечень критериев оценки эффективности, которые можно применять при проведении аудита эффективности любой целевой программы, поставив цель: "Определить, соответствует ли программа требованиям, установленным нормативными правовыми актами к разработке и реализации целевых программ".

В данном случае могут быть выбраны следующие критерии оценки эффективности:

- программа имеет четкие формулировки целей, соответствующих приоритетам государственной политики, полномочиям и сферам ответственности органов исполнительной власти;

- определены и имеют количественную оценку ожидаемые результаты реализации программы, включающие как непосредственные результаты, так и конечные результаты ее выполнения;

- система показателей для измерения результатов реализации программы и их целевые значения обеспечивают возможность объективной оценки выполнения программы;

- потребности в ресурсах для достижения цели и результатов программы являются обоснованными, оценены внешние условия и риски реализации программы;

- установлена система управления реализацией программы, которая содержит четкие разграничения полномочий и ответственности различных единиц управления.

Для того, чтобы выбираемые критерии служили надежной основой при подготовке результатов аудита эффективности, необходимо провести обсуждение. При этом желательно согласовать перечень критериев, которые планируется использовать для оценки эффективности, с руководством объектов аудита эффективности или их вышестоящей организацией.

Необходимо учитывать, что, если критерии оценки эффективности не будут восприняты объектами аудита эффективности, их руководство может возражать и против соответствующих результатов аудита эффективности. Очевидно, что это создаст группе инспекторов лишь ненужные трудности и потребует от них серьезных дополнительных аргументов для обоснования своих выводов.

В случае, если руководство объекта аудита эффективности выдвигает категорические и достаточно весомые возражения в отношении необходимости применения отдельных критериев, надо тщательно и всесторонне оценить выдвинутые им аргументы и, по возможности, учесть при установлении перечня критериев оценки эффективности.

Следует руководствоваться правилом: нельзя осуществлять аудит эффективности на основе критериев, применение которых вызывает сомнение и может привести к необъективным или вводящим в заблуждение результатам. Поэтому любые разногласия по применению критериев оценки эффективности необходимо выявить, обсудить и, по возможности, разрешить до утверждения программы аудита эффективности.

Процедуру обсуждения критериев не следует рассматривать как обязательность согласования всех планируемых для применения критериев оценки эффективности. В случае, когда руководство объекта аудита эффективности по тем или иным причинам не желает согласовывать какие-либо критерии, это не является препятствием для проведения аудита эффективности или ограничением возможности достижения его целей. Тем более, если по результатам предварительного изучения будет очевидно, что проверка, проведенная в соответствии с несогласованным критерием, выявит серьезные недостатки и проблемы в деятельности объекта аудита эффективности по использованию государственных средств. В данном случае вполне понятна причина сопротивления его руководства в отношении применения этого критерия. Саунин А. Аудит эффективности: выбор критериев для оценки эффективности использования государственных (муниципальных) средств // ВЕСТНИК АСКОР № 1/2011 (16)

Необходимость обсуждения и согласования критериев не следует рассматривать как фактор, оказывающий негативное влияние на независимость инспекторов или ограничивающий ее при проведении аудита эффективности. Право выбора тех или иных критериев оценки эффективности принадлежит контрольно-счетному органу. А вопрос об их применении вне зависимости от позиции руководства объекта аудита эффективности должен решаться в установленном в контрольно-счетном органе порядке. Например, должностным лицом, ответственным за проведение данного аудита эффективности.

2. Аудит эффективности использования бюджетных средств в Российской Федерации и его совершенствования

2.1 Роль контроля в бюджетном процессе и его показатели

Контроль в бюджетном процессе выделяется как отдельная его стадия, так как присутствует обособленный круг участников (органов, осуществляющих контроль), наделенных соответствующими полномочиями.

С 1 октября 2013 года вступил в силу новый закон о Счётной палате. Теперь она может проводить комплексный анализ госрасходов: от их планирования до оценки эффективности трат. Пересмотру подлежат основные формы государственного финансового контроля, как внешнего, так и внутреннего, а также полномочия органов, осуществляющих государственный муниципальный контроль. На настоящий момент у Счетной палаты существует методология проведения аудита эффективности, которая отвечает рекомендациям международных организаций по высшим органам финансового контроля.

Одной из новаций законопроекта является осуществление проверки организации внутреннего контроля контрольно-счетными органами наряду с контролем за соблюдением бюджетного законодательства, полнотой и достоверностью бюджетной отчетностью. Таким образом, основное внимание уделяется контролю целевого использования бюджетных средств и оценке эффективности их расходования.

Принцип эффективности государственного финансового контроля предполагает наличие количественных показателей для оценки эффективности. Эти показатели способствуют определению достижений запланированных результатов, используются при оценке эффективности деятельности контролирующих органов и могут быть сгруппированы. Например, устанавливается число нарушений законодательства, выявленных в ходе проверки. Использовать данный показатель можно как с точки зрения оценки эффективности деятельности контролирующих органов, так и для оценки эффективности финансовой деятельности проверяемых служб, например Счетной палаты. Таким образом, показатели эффективности могут быть разработаны и установлены, исходя из специфики работы объекта контроля, целей проверки и с учетом особенности деятельности контрольных служб.

Оценивая риски в процессе исполнения бюджета можно выделить эффективные и неэффективные расходы. Эффективные расходы представляют собой расходы, которые обеспечивают наивысшую результативность в соответствии с установленными параметрами конкретной государственной программы и, следовательно, возможно оценить эффективность реализации программы в соответствии с требованиями соблюдения финансовой дисциплины при использовании государственных средств.

При оценке эффективности использования бюджетных средств могут быть оценены такие показатели, как регулятивные функции, правоприменительные функции, бюджетные инвестиции, государственные услуги, межбюджетные отношения. Совокупность оценки данных показателей может свидетельствовать об эффективности деятельности проверяемого субъекта.

Основная функция государственного аудита в Российской Федерации отводится, как уже упоминалось, Счетной палате.

В 2015 году контрольными и экспертно-аналитическими мероприятиями были охвачены 2 594 объекта во всех субъектах Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации" и Регламентом Счетной палаты Российской Федерации в отчетном периоде результаты всех контрольных и экспертно-аналитических мероприятий рассматривались на заседаниях Коллегии Счетной палаты. Всего за 2015 год проведено 65 заседаний Коллегии Счетной палаты, на которых рассмотрены 936 вопросов, в том числе по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также заключений Счетной палаты на проекты федеральных законов - 328. О результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетная палата информировала палаты Федерального Собрания Российской Федерации, доводила их до сведения руководителей соответствующих органов государственной власти, предприятий, учреждений, организаций.

Особо важные результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий докладывались главе государства. В 2015 году Президент Российской Федерации был проинформирован о результатах следующих контрольных и экспертно-аналитических мероприятий:

- мониторинг реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году;

- мониторинг исполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года по итогам 2014 года;

- проверка деятельности Федерального космического агентства, осуществляемой в рамках установленных полномочий, в том числе в целях международного сотрудничества;

- проверка деятельности открытого акционерного общества "АК "АЛРОСА" за 2008 - 2013 годы и истекший период 2014 года по реализации основных стратегических задач компании, повышению конкурентоспособности на мировом рынке, полноты и эффективности исполнения обязательств ОАО "АК "АЛРОСА" по поставкам природных алмазов в Госфонд России;

- проверка использования бюджетных средств, выделенных на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов";

- проверки исполнения соглашений между Министерством здравоохранения Российской Федерации, Министерством образования и науки Российской Федерации, Министерством культуры Российской Федерации, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по достижению целевых показателей (нормативов) оптимизации сети государственных и муниципальных медицинских, образовательных организаций, учреждений культуры, организаций социальной защиты населения (4 контрольных мероприятия);

- проверка целевого и эффективного расходования средств, направляемых на развитие Керченской паромной переправы между портами Кавказ и Керчь;

- проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на подготовку к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу;

- проверка эффективности использования бюджетных средств, направленных на развитие производственно-технологической базы и в качестве взноса в уставный капитал открытого акционерного общества "Объединенная судостроительная корпорация" и его дочерних обществ в 2012 - 2013 годах и истекшем периоде 2014 года, а также исполнения представлений и устранения нарушений, выявленных Счетной палатой при проведении контрольного мероприятия "Проверка привлечения и использования ОАО "Объединенная судостроительная корпорация" кредитных средств банков и правомерности использования средств федерального бюджета для их погашения, а также целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, направленных на финансовое оздоровление ОАО "Амурский судостроительный завод" в период 2009 года по истекший период 2013 года, и анализ организации и осуществления на нем процедур банкротства".

Государственному контролю как элементу управления свойственна вторичность: процессу контролирования подлежит то, что является независимым от самого контроля. При этом целью контроля выступает устранение и предотвращение ошибок в финансовой деятельности и ее улучшение.

В ходе анализа контрольных мероприятий в отношении федерального бюджета Счетная палата разрабатывает:

- предложения по результатам проведенных контрольных мероприятий и представляет отчеты об их проведении;

- предложения по результатам оперативного контроля и представляет их в отчетах;

- и осуществляет подготовку проектов законодательных актов. Горшенина Д.А. Совершенствование инструментария оценки и контроля эффективности использования бюджетных средств в современных условиях// МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). 2015. Т. 6. № 2. С. 112-115.

В качестве существенного момента, который связан с реализацией программно-целевого подхода при осуществлении планирования бюджетных расходов рассматривается необходимость повысить эффективность управления экономическими процессами, а также результатами этих процессов. При этом должны быть соблюдены те принципы и требования организации мероприятий по контролю, которые являются основополагающими, что дает возможность достижения целей за счет обеспечения реализации задач финансового контроля и формирования системы экономических отношений контролирующих органов и хозяйствующих субъектов.

Можно выделить следующие принципы, которые являются наиболее значимыми на этапе организации проведения контроля:

- принцип законности;

- принцип плановости;

- принцип системности;

- принцип объективности;

- принцип эффективности;

- принцип ответственности;

- принцип гласности.

2.2 Совершенствования аудита эффективности использования бюджетных средств

В качестве главного направления совершенствования государственного финансового контроля, который связан с реализацией государственных программ, рассматривается необходимость принятия единой концепции, которая представляла бы собой важнейшую составляющую самого контроля и включала бы в себя установленные единые правовые, а также методологические основы, на которых бы осуществлялся государственный финансовый контроль за реализацией государственных программ, а также определяла бы систему органов и порядок того, как они должны между собой взаимодействовать

В качестве одного из направлений совершенствования необходимо рассматривать исключение дублирования действий органов, которые осуществляют государственный финансовый контроль.

Также, важным фактором для того, чтобы повысить эффективность государственного финансового контроля является широкое использование существующих современных информационных технологий. К примеру, в апреле 2015 года начала функционировать аналитическая система, которая носит название "Государственный аудит". За счет данной системы информация о контрольной деятельности становится более доступной не только для тех лиц, которые являются государственными и муниципальными служащими, но также и для простых граждан и общественных институтов.

Упомянутая система содержит в себе данные, которые касаются результатов контрольной деятельности Счетной палаты, которую она проводит, а также мероприятий, объектов, которые подлежат контролю, географии аудита. Результаты контрольных мероприятий содержат в себе данные касательно правонарушений на каждом из объектов, информацию, которая относится к исполнению представлений и предписаний Счетной палаты, сведения, которые касаются протоколов об административных правонарушениях и т.д.

Данной мерой усиливается общественный контроль за расходованием средств федерального бюджета, а также стимулируется стремление проверяемых объектов снижать финансовые правонарушения и соблюдать установленные сроки и объемы расходов.

Также в начале 2015 года был осуществлен запуск еще одной аналитической системы, которая представляет собой портал контрольно-счетных органов Российской Федерации. В качестве основной его цели представляется повышение эффективности внешнего финансового контроля со стороны государства. На данном портале содержатся данные, которые касаются количества проведенных контрольных мероприятий, а также их результатов. Горшенина Д.А. Совершенствование инструментария оценки и контроля эффективности использования бюджетных средств в современных условиях// МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). 2015. Т. 6. № 2. С. 112-115.

Таким образом, мероприятия по совершенствованию аудита эффективности использования бюджетных средств можно сгруппировать по следующим направлениям:

- реализация государством своих полномочий непосредственно в своих интересах;

- совершенствование системы государственного и системы общественного контроля;

- проведение оценки экономической и социальной значимости, которую имеют контрольные мероприятия;

- осуществление проверки эффективности того, как используются бюджетные средства.

Заключение

аудит бюджетный собственность отчетность

В заключение курсовой работы можно сделать следующие основные выводы.

Под финансовым контролем принято понимать один из инструментов, который используется за тем, чтобы осуществлять наблюдение за реализацией тех функций, которые имеют отношение к социально-экономической ответственности государства. В данном случае имеется в виду государственное финансовое обеспечении и регулирование социальных потребностей общества, а также функционирование государства в роли активного участника рынка в лице экономических субъектов, которые ему принадлежат или же находятся под его контролем.

Аудит эффективности дает возможность осуществить проведение комплексного анализа причин и факторов, которые имеют отношение к неэффективному использованию государственных средств теми или иными бюджетополучателями, а также создает условия для активизации борьбы с коррупцией, которая имеет место быть в государственных органах власти, за счет того, что он обеспечивает представление информации о том, как в реальности обстоят дела с использованием государственных средств.

В курсовой работе был рассмотрен порядок определения критериев, которые относятся к аудиту эффективности.

Формулировка критериев оценки эффективности осуществляется в форме утверждений, которые указывают на то, какие качественные характеристики или количественные значение должны быть характерны для организации, процессов и результатов использования государственных средств, а также для деятельности объектов аудита эффективности, исходя из тех целей, которые перед ним поставлены.

Была рассмотрена роль контроля в бюджетном процессе, рассмотрено то место, которое процессе формирования и исполнения бюджета занимает Счетная палата Российской Федерации. Были также представлены результаты работы Счетной палаты.

Можно выделить следующие принципы, которые являются наиболее значимыми на этапе организации проведения контроля:

- принцип законности;

- принцип плановости;

- принцип системности;

- принцип объективности;

- принцип эффективности;

- принцип ответственности;

- принцип гласности.

В курсовой работе были рассмотрены основные направления совершенствования аудита эффективности использования бюджетных средств. На уровне государственного управления данному вопросу уделяется большое внимание, разрабатывают и внедряются различные программы и технологические решения.

Мероприятия по совершенствованию аудита эффективности использования бюджетных средств можно сгруппировать по следующим направлениям:

- реализация государством своих полномочий непосредственно в своих интересах;

- совершенствование системы государственного и системы общественного контроля;

- проведение оценки экономической и социальной значимости, которую имеют контрольные мероприятия;

- осуществление проверки эффективности того, как используются бюджетные средства.

Список использованной литературы

1. "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016)

2. Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации" от 05.04.2013 N 41-ФЗ (действующая редакция, 2016)

3. Бондарева Н.Н., Лазарев А.А., Романцов В.С. Анализ и возможности развития отечественных компаний на инновационной основе // Экономика и социум: современные модели развития. 2015. № 9. С. 73-86

4. Горшенина Д.А. Совершенствование инструментария оценки и контроля эффективности использования бюджетных средств в современных условиях// МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). 2015. Т. 6. № 2. С. 112-115.

5. Жуков В.А., Опенышев С.П. Государственный финансовый контроль. - М., 2012.

6. Комков Н.И. Потенциальные возможности программно-целевого управления и условиях их использования // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). 2014. № 19. С. 4-17.

7. Кузнецова Е.И., Лаптев Д.Н. Текущее инвестиционное планирование как метод управления экономической безопасностью предприятия // Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 4. С. 89-97

8. Ментюков И.В. Институциональная среда аудита // Вестник АКСОР, 2014.

9. Рябухин С.Н. Аудит эффективности использования государственных ресурсов. - М.: Наука, 2014. - 175 с.

10. Саунин А. Аудит эффективности: выбор критериев для оценки эффективности использования государственных (муниципальных) средств // ВЕСТНИК АСКОР № 1/2011 (16)

11. Степашин С.В. Конституционный аудит - М.: Наука, 2012.

12. Фабисович Н.В. Институциональные аспекты обеспечения качества аудита. - М.: ГОУ ВПО "РЭА имени Г.В. Плеханова", 2013.

13. Финансово-кредитный энциклопедический словарь. /Колл. авторов; под общ. Ред. А.Г. Грязновой. - М.: Финансы и статистика, 2012. С.751.

14. Чечеткин В. Контроль - объективная категория материального мира // Финансовый контроль, 2012, №6.

Приложение. Взаимосвязь между целями, критериями и вопросами аудита эффективности

Размещено на Allbest.ru