Принципы управления безопасностью продуктов питания в Европейском союзе были определены в 1993 году Директивой ЕС, которая затем была переработана в Регламент ЕС, касающийся гигиены пищевых продуктов. Результатом введения в национальные законодательства требований этой директивы стало принятие большинством стран национальных актов, регламентирующих порядок реализации систем управления безопасностью, основанных на принципах анализа рисков и критических контрольных точек, т. е. применении системы HАССP (от англ. Hazard Analysis and Critical Control Points - Анализ Опасностей и Критические Контрольные Точки), предусматривающей систематическую идентификацию, оценку и управление опасными факторами, существенно влияющими на безопасность продукции..

Сущность системы состоит в том, что процесс изготовления продукции от закупки сырья до потребления готовых изделий («от фермы до вилки») делится на стадии с контролем на промежуточных этапах. После каждой последующей стадии риск получить «на выходе» некачественный продукт уменьшается.

Основные принципы безопасности пищевых продуктов изложены в законе, более известном как General Food Law, принятом в 2002 году. С 1 января 2005 года закон принял обязательный характер для всех стран ЕС.

Наряду с вопросами безопасности пищевых продуктов большое внимание уделяется вопросам маркировки. Основная идея новых правил маркировки сводится к тому, что потребитель имеет право знать то, что покупает. Хотя законодательно правила маркировки в странах ЕС закреплены давно, но новые изменения, введенные в действие с 2006 года, позволят потребителю более четко определить ингредиенты пищевых продуктов, которые, в частности, могут быть аллергенами. См.: Алферова И. ВТО бояться - в Европу не ходить // Продукты и ингридиенты. 2008. №4 (46). С 45.

В 2005 году Международная организация по стандартизации приняла стандарт ИСО 22000:2005 - первый международный стандарт, в котором изложена модель автономной системы управления безопасностью пищевых продуктов. Основу его составили система НАССР и стандарт ИСО 9001:2000.

Разработка данного стандарта была вызвана отсутствием единых международных требований к системе управления качеством и безопасностью продукции на пищевых предприятиях и необходимостью установить единые требования к системе менеджмента безопасности пищевых продуктов по всей цепочке поставки

С 1 января 2010 года в станах Евросоюза вступила в силу директива контроля качества продуктов питания. В этой директиве говорится о том, что продукты должны проходить 3-х уровневый контроль. 1-й уровень контроля - это непосредственно производитель, отвечающий за качество продукции. 2-й уровень контроля - это ответственность дистрибьютора за качество продукции перед потребителем. И 3-й уровень - это непосредственно ответственность продавца перед покупателем за качество продукции.

Во Франции координацию, управление, надзор и контроль сельскохозяйственной продукции осуществляет созданная при Минсельхозе Франции Генеральная дирекция по вопросам продовольствия. Дирекции подчиняются четыре управления: Главное управление ветеринарной службы (DDSV), курирующее разветвленную сеть департаментских подразделений ветеринарной службы; Управление сельского и лесного хозяйства; Управление экономической и международной политики; Управление научных разработок и исследований в области животноводства, регламентации и координации санитарного контроля. См.: Грубый В. Контроль качества во Франции // Агрорынок. 2006. № 11. С. 9.

DDSV контролирует поставки продовольствия по всей стране, распоряжается государственными финансовыми средствами, выделенными для проведения работ по профилактике и, при необходимости, ликвидации заболеваний скота и птицы.

Поголовье животных, их состояние и передвижение внутри Франции отслеживают районные отделения Государственной службы по животноводству (EDE). Она регистрирует рождение животных, присваивает им национальные номера, а также выдает паспорта животных, без которых невозможна перевозка (на дорогах проверки проводит полиция), продажа, сдача на убой. Для личного потребления фермер имеет право забивать только мелкий скот, на что также требуется разрешение местной ветеринарной службы.

Система отслеживания продвижения продукции животноводства, реформированная в 2000г., гарантирует потребителю высокое качество покупаемых продуктов. См.: Грубый В. Контроль качества во Франции. С. 8.

Основные практические контрольные и надзорные функции выведены за рамки министерской структуры и переданы региональным дирекциям по сельскому хозяйству. Также этим занимаются ветеринарные и санитарные службы, имеющие экспертов и свои стационарные и передвижные ветлаборатории; управления Национального агентства санитарной безопасности продовольствия (AFSSA), подчиненные через местные органы Минсельхозу, Минздраву, Министерству научных исследований Франции; Национальное межпрофессиональное управление качества мяса, разведения скота и птицы (OFIVAL), осуществляющее контроль над стандартами экспортируемой продукции, ценообразованием и обеспечением госрезерва; Национальное межпрофессиональное управление качества молока и молочных продуктов (ONI_LAIT).

Указанные структуры действуют в рамках национальной политики обеспечения населения качественными продуктами питания. Во Франции приняты конкретные протекционистские меры, согласованные с интересами Евросоюза: субсидии на производство и реализацию, гарантированные закупочные цены, защитные меры против импорта, производственные и тарифные квоты. Право квотирования остается за Советом министров сельского хозяйства Евросоюза с выделением для этого при необходимости дополнительных субсидий.

Представители Министерства торговли и потребления контролируют соблюдение санитарных условий по доставке продукции конечному потребителю. Министерство здравоохранения осуществляет надзор за качеством воды и проводит расследования по фактам нарушений соответствия сертификатам качества продукции.

Во Франции наряду с нормативным действует обязательный практический контроль качества продуктов, поступающих в магазины и на рынки. Он влияет на уровень рыночных цен.

Пирамида, демонстрирующая иерархию Венгерского законодательства по продовольствию выглядит следующим образом:

Рис. 1. Иерархия продовольственного регулирования в Венгрии

Как показано на рисунке 1, в Венгрии существует обязательное и необязательное законодательство. Технические регламенты ЕС должны прямо применяться в Венгрии, ставшей государством ЕС 1 мая 2004 г. Что касается директив и решений, их принимают косвенно через национальные законы и технические регламенты (они также являются обязательными). В области продовольственного регулирования наиболее важной правовой нормой является Продовольственный Закон (Закон №. LXXXII/2003 о продуктах питания) вместе со связанными с ним Постановлениями, изданными соответствующими Министерствами. В Законе о продовольствии представлен исчерпывающий Европейский подход, а также общие принципы продовольственного регулирования, в то время как в соответствующих постановлениях дано подробное регулирование в конкретной области.

Венгерский Акт о продуктах питания абсолютно соответствует общим принципам и процедурам по техническому регулированию в области продовольствия, заложенным в Белом Докладе и в постановлении No. 178/2002:

- существенно важной является охрана здоровья населения и безопасности потребителя на самом высоком уровне;

- по всем странам Сообщества должно быть гарантировано свободное обращение товаров;

- следует способствовать конкурентоспособности Европейской промышленности и расширять возможности экспорта;

- техническое регулирование продовольствия должно быть основано на результатах научных работ и анализе рисков;

- в первую очередь ответственность за производство безопасных продуктов питания несут промышленность, производители сельскохозяйственной продукции и поставщики сырья. По этой причине они обязаны применять анализ рисков, а также систему анализа рисков и критические точки управления (ХАССП), в которой также принимаются во внимание заявления об эффективном официальном управлении;

- техническое регулирование в области продовольствия должно иметь всеобъемлющий характер, быть рациональным и, конечно же, ориентированным на потребителя (интегрированный подход). Очень важно обеспечить прозрачность и прослеживаемость, чтобы в экстренных случаях немедленно осуществить менеджмент по изъятию продукции.

Управление по безопасности продуктов питания в Венгрии регулируется Постановлением Парламента и Совета Европы (EC) № 178/2002 от 28 января 2002 г., в котором заложены основные требования и принципы продовольственного закона, а также процедуры по вопросам безопасности продуктов питания, создан также Европейский орган по безопасности продуктов питания (EFSA), который «должен предоставлять научные рекомендации и обеспечивать научную и техническую поддержку законодательству сообщества и его политике во всех областях деятельности, имеющих прямое или косвенное влияние на безопасность продуктов питания и кормов.

Являясь государством членом ЕС, Венгрия также должна была создать национальный орган по безопасности продуктов питания (MEBiH), чтобы решать аналогичные проблемы. Перед данной организацией поставлены следующие задачи: подготовка к принятию решений по вопросам, касающимся безопасности продуктов питания, предоставление научных и технических консультаций и советов, предоставление мнений научных кругов по вопросам безопасности продуктов питания и кормов, здоровья и состояния животных, а также растений.

На территории Беларуси реализация продукции без сертификата (или знака соответствия) запрещена.

В Беларуси создана разветвленная и многоступенчатая система контроля качества продуктов питания на всех этапах их производства, хранения, перевозки и реализации, которая препятствует попаданию к потребителю некачественной и опасной для здоровья продукции.

Существующий механизм обеспечения безопасности и контроля за качеством базируется, в первую очередь, на обязательной сертификации поступающих на потребительский рынок продовольственных продуктов, т. е. на оценке их соответствия нормативным документам по качеству и основным свойствам.

В настоящее время в республике функционирует 25 органов по сертификации пищевой продукции.

Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации и декларированию соответствия, утвержден постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 8 октября 2007 г. № 51.

В него включены продукты детского питания, копчености, колбасы, консервированные продукты из мяса, рыбы, плодов и овощей, продукты из молока, кофе, чай, сахар, шоколадные изделия, печенье, различные виды конфет, мука, растительные масла, пряности и специи, бутилированная питьевая и минеральная вода, алкогольные изделия и некоторые другие виды готовых пищевых продуктов.

Реализация продукции, включенной в перечень, без сертификата на территории Беларуси запрещена. Сертификацию проводят аккредитованные Госстандартом органы по сертификации пищевой продукции, созданные на базе компетентных организаций различной ведомственной подчиненности, включая организации Госстандарта, Минздрава, НАН Беларуси, Минобразования. В настоящее время в республике функционируют 25 органов по сертификации пищевой продукции.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 9.01.2002 г. № 90-3 «О защите прав потребителей» покупатель имеет право на получение достоверной информации о приобретаемом товаре. Продавец обязан предоставить покупателю документы, подтверждающие качество и безопасность товара, дату изготовления и срок годности, сведения об основных потребительских свойствах, рекомендации по приготовлению пищевых продуктов, если это требуется их спецификой, и т.д.

С 1 июня 2008 г. в республике введена маркировка пищевой продукции знаком «Натуральный продукт». В организациях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности осуществляется постоянный технологический, технохимический, микробиологический и радиологический контроль.

Вся продукция в республике должна изготавливаться по единым техническим требованиям. Свести к минимуму риск производственных ошибок в области гигиены и санитарии позволяет выполнение национальных стандартов.

В настоящее время стандартизацией охвачены практически все группы пищевых продуктов. В республике действуют около 1400 стандартов на пищевые продукты, 978 из которых - межгосударственные, применяемые в странах СНГ.

В 2010 году планируется ввести еще 188 стандартов, 118 из которых будут абсолютно новыми.

Таким образом, некачественная продукция, которая может нанести вред здоровью, на прилавки, как правило, не попадает: отлажена жесткая система государственного контроля, качество товара гарантирует производитель.

Согласно Закону Украины «О безопасности и качестве пищевых продуктов», все пищевые продукты, которые находятся в обороте в Украине, этикетируются государственным языком Украины и содержат в доступной для восприятия потребителем форме информацию о:

-- названии пищевого продукта;

-- названии и полном адресе и телефоне производителя или импортера;

-- количестве нетто пищевого продукта;

-- составе пищевого продукта в порядке, соответствующем убыванию ингредиентов, в том числе пищевых добавок и ароматизаторов, которые использовались в его производстве;

-- калорийности и питательной ценности с указанием на количество белков, углеводов и жиров в установленных единицах измерения на 100 пищевого продукта;

-- конечной дате потребления «Употребить до…» или дате производства и сроке годности;

-- номере партии производства;

-- условиях хранения и использования, если пищевой продукт нуждается в определенных условиях хранения и использования для обеспечения его беспечности и качества;

-- предостережении относительно употребления пищевого продукта определенными категориями населения (детьми, беременными женщинами, пожилыми людьми, спортсменами и людьми с аллергическими заболеваниями), если такой продукт может негативно влиять на их здоровье при его потреблении;

-- знаке соответствия для продукции, которая сертифицирована в Системе сертификации УкрСЕПРО;

-- штриховом коде.

В Украине есть как добровольная, так и обязательная сертификация. Обязательной сертификации подлежит продукция, включенная в Перечень обязательной сертификации. Добровольная сертификация проводится по желанию предприятия -- изготовителя продукции с целью повышения своего имиджа и конкурентоспособности продукции. Добросовестным предприятиям очень выгодно подтвердить качество и безопасность продукции путем проведения сертификации. С.: Алферова И. ВТО бояться - в Европу не ходить. С. 2.

Особую озабоченность во многих странах вызывает рост предлагаемых на продовольственных рынках фальсифицированных продуктов. Данная проблема приобрела широкие масштабы во многих странах мира.

Ситуация на мировых продовольственных рынках периодически усугубляется такими «болезнями века» как «коровье бешенство» и «птичий грипп».

В ближайшей перспективе существенно повысится роль и значение органического сельского хозяйства, которое значительно повышает качество и безопасность продовольствия.

На данный момент экологическое сельское хозяйство практикуется почти во всех странах мира. В настоящее время на Земле более 30 млн. га используются в соответствии с принципами органического сельского хозяйства.

В настоящее время во всех странах ширится движение за производство экологически чистой сельскохозяйственной продукции.

В Европе с 1 января 2010 года введено тотальное подтверждение соответствия на уровне изготовителя, импортера и дистрибьютора. Любая продукция подлежит тотальному подтверждению соответствия. Ткачук С. Добровольная декларация снимет тормоза с российского бизнеса URL: http://www.vesti.ru/doc.html?id=338337 (дата обращения: 15.04.2010 г.)

Таким образом, во всем мире система добровольной сертификации сложилась давно. Производитель декларирует, что товар соответствует определенным свойствам и что нормы безопасности соблюдены. Без такой сертификации ни одна торговая точка на Западе товар не возьмет. Если у продавца окажется некачественный товар, он больше никогда не сможет открыть ни одного магазина и лишится профессии.

Система добровольной сертификации в Европе основывается на:

- добросовестности производителей, традициях;

- высокой ответственности пред потребителем, административной, материальной, уголовной;

- четком определении стандартов качества.

Поэтому главной причиной отмены обязательной сертификации в России эксперты называют соответствующее условие для вхождения во Всемирную торговую организацию. Для этого в России необходимо создание пищевого технического законодательства, гармонизированного с европейскими и международными нормами. Основой его должно стать общеевропейское пищевое законодательство.

1.2 Реформа правового регулирования обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов в России: цели, задачи, перспективы

Создание правовых, организационных, экономических и других необходимых условий отечественным производителям для выпуска продукции и оказания услуг высокого качества являлось постоянной заботой государства. При этом методы и способы, степень участия государства в регулировании этого процесса изменялись, отражая характер экономики (плановая, рыночная). Решение этой задачи достигалось путем улучшения качества сырья, материалов и комплектующих изделий, совершенствования технологического процесса производства и производственного контроля за качеством и безопасностью продукции. Немаловажная роль при этом отводилась правовым средствам обеспечения качества и безопасности продукции через установление порядка нормирования государственных требований к качеству и безопасности продукции, осуществление государственного контроля за соблюдением государственных требований, введение эффективных мер ответственности должностных лиц и самих организаций, производящих или реализующих продукцию.

Анализ эволюции правового регулирования качества товаров позволяет выделить три основных этапа в этом процессе.

Первый этап характеризуется тем, что в нем понятие «безопасность» не выделяется в самостоятельную категорию, а является составляющей понятия «качество».

Первый этап можно ограничить временными рамками с 1923г. по начало 90-х годов. Именно в 1923г. возникает необходимость установить общие требования к экспортируемым товарам, в связи с чем были разработаны и утверждены стандарты Наркомвнешторга - обязательные документы, содержащие общие требования к качеству экспортируемых товаров См.: Чапкевич Л.Е. Качество и безопасность потребительских товаров: эволюция правового регулирования // Адвокат. 2005. № 7. С. 11..

Главная задача стандартизации в СССР сводилась к совершенствованию управления народным хозяйством, повышению технического уровня и качества продукции, к интенсификации общественного производства и повышению его эффективности, к ускорению научно-технического прогресса, рациональному и экономному расходованию сырья. Стандарты были приравнены к юридическим нормам, соблюдение которых стало обязанностью соответствующих лиц.

Еще одной важной формой регулирования качества продукции явилась ее сертификация. Она была заимствована у развитых промышленных стран и стала проводиться для отечественной продукции, идущей на экспорт, задолго до принятия Закона РФ «О сертификации продукции и услуг». См.: О сертификации продукции и услуг: Закон РФ от 10 июня 1993 г. N 5151-1 // Российская газета. 1993. 25 июня.

Обобщая итоги первого этапа эволюции правового регулирования качества товаров, можно сделать вывод, что в период плановой экономики производство продукции высокого качества было важнейшей составной частью работы по обеспечению материального и культурного уровня жизни народа, по повышению эффективности производства, роста производительности труда, по развитию национальной экономики.

Второй этап в правовом регулировании качества продукции наступил в начале 90-х годов, именно в этот период правовыми средствами были урегулированы отношения, возникающие между потребителями (с одной стороны) и изготовителями, продавцами (с другой стороны) при производстве и продаже товаров - в части обеспечения качества и безопасности производимой и реализуемой продукции. Поэтому в довольно короткий временной промежуток было принято сразу несколько Законов:

- Федеральный закон «О защите прав потребителей»; См.: О защите прав потребителей: Федеральный Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 // Собрание законодательства РФ. 1996. N 3. Ст. 140; 2009. N 48. Ст. 5711.

- Федеральный закон «О стандартизации»; См.: О стандартизации: Закон РФ от 10 июня 1993 г. N 5154-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 25. Ст. 917.

- Федеральный закон «О сертификации продукции и услуг». См.: О сертификации продукции и услуг: Федеральный Закон РФ от 10 июня 1993 г. N 5151-1// Российская газета. 1993. 25 июня.

При анализе норм, содержащихся в трех перечисленных Законах, можно сделать вывод, что они соотносятся между собой как целое и частное - Закон «О защите прав потребителей» декларирует права потребителя на качество и безопасность товаров, а два других (кстати, принятых почти одновременно) детализируют пути достижения и обеспечения продекларированных прав.

В 2000 г. 2 января принят Федеральный закон N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», который дает законодательное определение понятию «безопасность» - под ней понимается состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений. См.: О качестве и безопасности пищевых продуктов: Федеральный закон от 2 января 2000 N 29-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 2000. N 2. Ст. 150; 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6223.

Третий этап в формировании законодательной базы в сфере обеспечения качества и безопасности начался 27 декабря 2002 г., когда был принят Федеральный закон «О техническом регулировании». См.: О техническом регулировании: Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2009 г.) // Собрание законодательства РФ.2002. N 52 (ч. 1). Ст. 5140; 2010. N 1. Ст. 6 Закон, изменивший порядок установления обязательных и добровольных требований к продукции и порядок осуществления государственного контроля за их соблюдением. С принятием этого Закона к категории «обязательных» были причислены только требования безопасности, которые стали объектом контроля.

Закон утверждает создание двухуровневой системы нормативных документов:

- технические регламенты, которые обязательны для исполнения и содержат минимально необходимые требования для обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, имущества различных видов собственности, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

- не включенные в технические регламенты требования не являются обязательными;

- национальные стандарты, носящие добровольный характер.

С принятием Закона «О техническом регулировании» завершился переход от «качества» как основного объекта государственного нормирования и контроля к «безопасности» потребительских товаров.

В настоящее время сформулирована концепция государственной политики в области обеспечения продовольственной безопасности, которая выстраивается на строго правовой основе. Так Федеральный закон «О продовольственной безопасности Российской Федерации» определяет продовольственную безопасность как состояние экономики, при котором обеспечивается продовольственная независимость страны и гарантируется доступность продовольствия для всего населения в количестве, необходимом для активной и здоровой жизни. О продовольственной безопасности Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июля 2006 г. №39// Тверская, 13. 2006. 17 августа.

Важным этапом в переходе от «качества» к «безопасности» стало принятие Доктрины продовольственной безопасности.

В Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации сформулированы три группы критериев, по которым должна проводиться оценка продовольственной безопасности на уровне страны. Это критерии в сфере потребления, производства и управления (Приложение 1). Лысоченко А.А. Методология определения уровня продовольственной безопасности региона // Экономический анализ: теория и практика. 2009. N 4. С. 21.

Таким образом, проведенный анализ развития законодательства, определяющего правовое регулирование качества и безопасности потребительских товаров, позволяет сделать следующие выводы.

Порядок и способы обеспечения качества и безопасности товаров изменялись в зависимости от социально-экономических преобразований в стране.

Обязательная сертификация отдельных видов продукции была введена Законом РФ от 7 февраля 1992г. N 2300-1 «О защите прав потребителей», другими законами РФ, федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ в период перехода от плановой экономики к рыночной как защитная мера от поступления на рынок некачественных, опасных товаров и услуг. См.: О защите прав потребителей: Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 // Собрание законодательства РФ. 1996. N 3. Ст. 140; 2009. N 48. Ст. 5711.

Одним из препятствий для перевода продукции из объектов обязательной сертификации в объекты декларирования соответствия являлись нормы законодательных актов, в которых определена только одна форма подтверждения соответствия - обязательная сертификация.

Возможность использования второй формы подтверждения соответствия - декларирования соответствия изготовителем (поставщиком) до принятия Федерального закона от 30.12.2008 N 313-ФЗ была ограниченна. См.: О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением возможности замены обязательной сертификации декларированием соответствия: Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. N 313-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2009. N 1. Ст. 21; 2009. N 48. Ст. 5711. Ранее такая возможность была предусмотрена только двумя Законами:

- Федеральным законом от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (ст. 17); См.: О качестве и безопасности пищевых продуктов: Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 2000. N 2. Ст. 150; 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6223.

- Законом РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» (ст. 10). См.: О защите прав потребителей: Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 // Собрание законодательства РФ. 1996. N 3. Ст. 140; 2009. N 48. Ст. 5711.

Отказаться от сертификатов решили по нескольким причинам, но главной целью было облегчить жизнь бизнесу, сняв излишние бюрократические препоны. Теперь обязательной сертификации подлежит не 78%, а 54% продукции. По словам премьера, Владимира Путина, это не только «разбюрокрачивает процедуру», но и дает приличную экономию для бизнеса - около 700 миллионов рублей в год. См.: За качество ответят. Контролировать продукты питания начали по-новому URL: http://www.vesti.ru/doc.html?id=342110 (дата обращения: 05.04. 2010)

К тому же, ни для кого не было секретом - в существовавшем виде сертификация мало защищала потребителей от недобросовестных производителей и продавцов. Было огромное количество лабораторий, которые предлагали самую лучшую проверку на соответствие качества и все остальное. Производитель платил деньги, получал данный сертификат. У половины этих лабораторий не было даже оборудования для того, чтобы проводить. И лаборатория не несла никакой ответственности. Многие выдававшие их организации и лаборатории на самом деле не имели на это никакого права. «Обязательные» сертификаты часто покупались или попросту подделывались.

Таким образом, главной причиной такого решения стала неэффективная система обязательной сертификации.

Поэтому 1 декабря 2009 года вышло постановление правительства РФ № 982, которое вступило в силу 15 февраля 2010г. См.: Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии: Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. N 982 // Собрание законодательства РФ. 2009. N 50. Ст. 6096; 2010. N 12. Ст. 1344, 1345. В этом документе утверждены два списка. В первом находятся группы товаров, подлежащие обязательной сертификации, а во втором - продукция, для вывода на рынок которой необходимо получать декларацию о соответствии качества.

Данное постановление отменило обязательную сертификацию для большинства продуктов питания.

Для производителей суть изменений в следующем: раньше, чтобы выпустить на рынок продукт, необходимо было, собрав множество бумаг, получать обязательный сертификат соответствия качества. Теперь достаточно будет заполнить декларацию соответствия. В случае, если выяснится расхождение показателей качества товара с заявленными, производителя и/или продавца продукции ждет ответственность.

Добровольная декларация соответствия заполняется самим производителем, там содержится информация о производителе, товаре и подтверждение безопасности продукции.

Декларируя таким образом соответствие, изготовитель берет на себя обязанность «ответить за качество». Декларирование - это факт абсолютного признания изготовителем своей ответственности за безопасность выпускаемой им продукции. Для этого в каждом случае должна быть сформирована исчерпывающая и бесспорная доказательная база ее безопасности.

Декларация о соответствии может приниматься на основании собственных доказательств и/или на основании доказательств, полученных при помощи третьей стороны (испытательной лаборатории, органа по сертификации).

Таким образом, основное отличие добровольной декларации соответствия заключается в том, что она носит уведомительный характер.

Согласно Постановления N 982 производитель должен:

- иметь грамотно составленный нормативный документ, идентифицирующий продукцию и содержащий показатели, которым она должна соответствовать, их численные значения, методы испытаний. Чтобы на него не была переложена ответственность нерадивых перевозчиков, продавцов и др. в этом документе должны быть приведены требования к транспортировке, хранению и т.д.;

- провести испытания по заявленным показателям в аккредитованной испытательной лаборатории;

- проанализировать результаты испытаний;

- убедиться в безопасности упаковки;

- предоставить на этикетке полную и достоверную информацию о продукте и др.;

- подтвердить качество (не безопасность, а именно качество) продукции ее добровольной сертификацией;

- подтвердить способность предприятия стабильно выпускать продукцию заявленного качества сертифицированной системой менеджмента качества. См.: Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии: Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. N 982 // Собрание законодательства РФ. 2009. N 50. Ст. 6096; 2010. N 12. Ст. 1344, 1345.

Таким образом, производитель товара принимает обязательство соблюдать требования безопасности продукции и в случае их нарушения нести всю полноту ответственности за причинённый ущерб потребителю.

Следовательно, главная проблема в том, что отмена обязательной сертификации - лишь часть комплекса мер по модернизации системы контроля и надзора за безопасностью и качеством продукции. Эта система должна предусматривать четкое разделение функций между государством и обществом, повышенную ответственность производителей за выпуск фальсифицированной продукции, оперативность вынесения судебных решений и наложения штрафов на недобросовестных производителей и продавцов. Необходимо также четко продумать процедуру отзыва с рынка опасных товаров. Ничего этого пока нет. Также в нашем законодательстве, в отличие от европейского, наказание не соответствует совершенному преступлению.

1.3 Организация обеспечения качества и безопасности продуктов переработки зерна и макаронных изделий в РФ: опыт, тенденции, проблемы