Принимаемые меры позволили не только стабилизировать ситуацию в сельском хозяйстве, но и обеспечить устойчивый рост в отрасли. В 2005 - 2009 годах по сравнению с 2004 годом в сопоставимой оценке производство сельскохозяйственной продукции выросло на 22,7%.

За последние годы удалось на 17% увеличить площадь обрабатываемой пашни, в 3 раза внесение минеральных удобрений в расчете на 1 гектар посева сельхозкультур. В 2008 году валовой сбор зерна в весе после доработки составил 1509 тысяч тонн, по производству зерна на душу населения (1,5 тонны) Курганская область заняла 3 место в Российской Федерации.

Выполнение целевых программ Курганской области в животноводстве способствовало повышению продуктивности скота и птицы, за последние годы в сельскохозяйственных предприятиях среднесуточные привесы крупного рогатого скота и птицы возросли в 1,3 раза, свиней - в 1,5 раза, яйценоскость кур-несушек увеличилась в 1,7 раз, надои от коровы - в 1,8 раз до 3238 кг в 2006 году. Реализация целевой программы Курганской области "Национальный проект "Развитие АПК" в Курганской области" позволила в 2006 году стабилизировать поголовье коров, лошадей, численность крупного рогатого скота возросла на 1,5%, овец и коз на 18,8%, свиней на 38,9%.

Задачей развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства является выравнивание возникших диспропорций в агропродовольственном секторе путем поддержки тех производств, которые имеют потенциальные преимущества на областном или федеральном рынке, но без государственной поддержки и регулирования не могут в полной мере реализовать этот потенциал. К таким производствам относятся производства с длительным инвестиционным циклом и более высокими требованиями к инфраструктуре.

Органами государственной власти и местного самоуправления Курганской области совместно с товаропроизводителями принимаются определенные меры по развитию сельского хозяйства. Реализуется приоритетный национальный проект "Развитие АПК", выполняются мероприятия целевых программ Курганской области по развитию зернового производства, молочного скотоводства, свиноводства, социальному развитию села, осуществляются меры по повышению плодородия почв, рациональному использованию земельных ресурсов, привлечению инвестиций, техническому и технологическому перевооружению отрасли, финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Для развития молочного животноводства необходимо увеличение объемов производства молока, повышение эффективности молочного животноводства, обеспечение населения области молочной продукцией, рост занятости сельского населения и его доходов.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- сохранение и рост маточного поголовья скота;

- повышение продуктивности молочного скота;

- внедрение современных ресурсосберегающих технологий кормления и содержания животных, создание устойчивой кормовой базы для животноводства области;

- повышение доходности производства молока и его качественных показателей.

Для чего субсидии за счет средств областного бюджета необходимо предоставлять сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам на содержание маточного поголовья крупного рогатого скота.

Размеры субсидий на возмещение части затрат, понесенных в связи с содержанием маточного поголовья крупного рогатого скота можно рассчитывать по ставке на одну голову в год.

Для развития свиноводства необходимо увеличение объема производства свинины для удовлетворения потребностей населения Курганской области в продукции свиноводства.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- создание условий для роста поголовья свиней, их продуктивности;

- совершенствование селекционно-племенной работы по повышению продуктивных качеств свиней;

- внедрение современных ресурсосберегающих технологий кормления и содержания животных;

- повышение рентабельности и конкурентоспособности продукции свиноводства.

Поэтому субсидии за счет средств областного бюджета необходимо предоставлять сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам и личным подсобным хозяйствам за содержание маточного поголовья свиней.

Размер субсидий на возмещение части затрат, связанных с содержанием маточного поголовья свиней, будет рассчитываться по ставке на одну голову в год.

Целью осуществления мероприятий по поддержке племенного коневодства необходимо производство конкурентоспособной племенной продукции районированных в Курганской области пород лошадей - орловской рысистой, русской рысистой и русской тяжеловозной. Создание условий устойчивого эффективного функционирования сельскохозяйственных товаропроизводителей, занимающихся разведением племенных лошадей вышеуказанных пород.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- сохранение и рост маточного поголовья;

- приобретение жеребцов-производителей, рожденных и выращенных в ведущих конных заводах страны, отвечающих требованиям программ селекционной работы;

- испытание работоспособности ремонтного молодняка;

- внедрение современных технологий кормления, содержания, тренинга и испытаний;

- совершенствование селекционной работы.

Субсидии за счет средств областного бюджета должны предоставляться за качественный конечный продукт - племенной молодняк, рожденный и выращенный в племенных коневодческих репродукторах и заводах Курганской области, проходящий квалификацию на ипподроме ФГУ ГЗК "Курганская".

Целью осуществления мероприятий по поддержке племенного животноводства должно стать формирование племенной базы, обеспечивающей потребность сельскохозяйственных товаропроизводителей в племенной продукции (материале).

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- увеличение производства высококачественной племенной продукции (материала) и ее реализация на рынке Российской Федерации;

- стимулирование селекционной работы, направленной на совершенствование племенных и продуктивных качеств сельскохозяйственных животных;

- стимулирование приобретения высококачественной продукции (материала), отвечающей требованиям мирового рынка.

Задачей развития отрасли растениеводства является увеличение производства зерна, картофеля, овощей и другой сельскохозяйственной продукции.

В растениеводстве основные меры государственной поддержки необходимо направлять на:

- производство высококачественного семенного материала, льна, рапса и закладку многолетних насаждений;

- поддержку элитного семеноводства.

Целью осуществляемых мероприятий по поддержке элитного семеноводства будет являться повышение эффективности производства сельскохозяйственных культур на основе обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей высококачественными семенами. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- увеличение площади, засеваемой элитными семенами, исходя из расчета 10% общей площади посевов;

- обеспечение доступности приобретения элитных семян для производства качественного репродуктивного семенного материала.

Субсидии за счет средств областного бюджета необходимо предоставлять на приобретение у российских производителей элитных семян сельскохозяйственных культур, в частности зерновых, зернобобовых, кукурузы, сои, подсолнечника, картофеля, сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство). Размеры субсидий можно рассчитывать по ставке на одну тонну семян. Размер выделенных средств из областного бюджета должны составлять не более 30% затрат на указанные цели и не менее 30% объема средств, предоставляемых на эти цели за счет средств федерального бюджета. Целью осуществления мероприятий по развитию производства льна является создание конкурентоспособной сырьевой базы. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- увеличение валового сбора семян льна-долгунца;

- увеличение валового сбора льнопеньковолокна.

Субсидии за счет средств областного бюджета должны быть предоставлены:

– для сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на приобретение элитных семян. Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на одну тонну семян;

– для сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на производство льна-долгунца (производство соломки и тресты), а также льносеменоводческих станций и льнозаводов, занимающихся выращиванием льна-долгунца и его переработкой. Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на одну тонну льна-долгунца.

Размер выделенных средств из областного бюджета будет составлять не более 30% затрат на указанные цели и не менее 30% объема средств, предоставляемых на эти цели за счет средств федерального бюджета.

Кроме того, за счет средств областного бюджета предполагается предоставлять субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях сельхозтоваропроизводителями на приобретение современной техники по выращиванию и уборке льна-долгунца, нового высокотехнологичного и современного оборудования для предприятий по первичной обработке льна.

3.2 Прогнозирование продовольственной безопасности территории

Правовая терминология по проблемам продовольственной безопасности в настоящее время отсутствует, а сам термин "продовольственная безопасность" до сих пор не получил ни законодательного, ни юридического закрепления, возникают определенные сложности в определении сущности самого понятия "продовольственная безопасность".

В отечественной научной экономической литературе также не выработано единого подхода и достаточной степени четкости в определении термина "продовольственная безопасность", наблюдается отсутствие единого мнения о сущности данной дефиниции.

Основная масса ученых сходится во мнении, что под продовольственной безопасностью понимается, по существу, национальное продовольственное самообеспечение, то есть способность государства удовлетворить потребности населения страны в целом и каждого гражданина в отдельности в высококачественном, полноценном и экологически безопасном продовольствии на уровне, при котором обеспечивается нормальная жизнедеятельность населения, независимо от действия внутренних и внешних угроз, а также устойчивое экономическое развитие и социально-политическая стабильность в обществе.

На сегодняшний день в отечественной науке выработано два довольно распространенных подхода к данной дефиниции "продовольственная безопасность". Одна группа ученых поддерживают точку зрения, согласно которой продовольственная безопасность есть поддержание снабжения продовольствием на уровне, достаточном для обеспечения здорового питания населения, и при этом неважно, какую долю занимает отечественная продовольственная продукция. Другие, основываясь на концепции самообеспечения страны основными видами отечественного продовольствия, полагают, что снижение объемов производства отечественной продукции является признаком угрозы или даже потери продовольственной безопасности, и требуют усилить меры поддержки российских сельхозпроизводителей, усложнив возможность поставок импортного продовольствия.

Исходя из этого, можно сформулировать следующие основные положения продовольственной безопасности. Во-первых, для обеспечения продовольственной безопасности той или иной страны должны быть гарантированы устойчивые и достаточные уровни производства продовольствия, полностью обеспечивающие запросы страны. Во-вторых, продовольственная безопасность может быть достигнута только тогда, когда гарантированы физические и экономические условия доступа к продовольствию. В-третьих, с целью достижения продовольственной безопасности продукция сельскохозяйственного производства должна стабильно в достаточном количестве поставляться на мировые рынки. И, наконец, последним, но не менее важным элементом продовольственной безопасности является обеспечение населения доброкачественными, не приносящим ущерба здоровью продовольствием.

Согласно Доктрине продовольственной безопасности на сегодняшний день основными задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий являются:

своевременное прогнозирование, выявление и предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности, минимизация их негативных последствий за счет постоянной готовности системы обеспечения граждан пищевыми продуктами, формирования стратегических запасов пищевых продуктов;

устойчивое развитие отечественного производства продовольствия и сырья, достаточное для обеспечения продовольственной независимости страны;

достижение и поддержание физической и экономической доступности для каждого гражданина страны безопасных пищевых продуктов в объемах и ассортименте, которые соответствуют установленным рациональным нормам потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни;

обеспечение безопасности пищевых продуктов.

Чтобы приблизиться к уровню развитых стран России предстоит решать одновременно несколько взаимосвязанных и весьма капиталоемких задач:

1 технологическую модернизацию сельского хозяйства и пищевой промышленности, сферы производственного обслуживания АПК;

2 формирования кадрового потенциала отрасли, способного осваивать инновации;

3 проведение работ по восстановлению производства на заброшенных сельскохозяйственных угодьях, в том числе увеличения посевов примерно на 15 млн. га;

4 создание современной социальной инфраструктуры сельских территорий (жилье, дороги и др.), переход к политике сельского развития ХХI века.

Оценка состояния продовольственной безопасности определяет необходимость разработки системы объективных критериев и методов ее количественного измерения на международном и внутриэкономическом уровнях, а также на уровне региона, области, социальной группы населения. Соответственно для определения продовольственной безопасности на каждом уровне существуют свои критерии и показатели.

В Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации сформулированы три группы критериев, по которым должна проводиться оценка продовольственной безопасности на уровне страны. Это критерии в сфере потребления, производства и управления

На основании критериев продовольственной безопасности. предложенных в Доктрине целесообразно было бы проводить ежегодно мониторинг обеспечения продовольственной безопасности.

Принятие данных критериев и показателей за основу оценки продовольственной безопасности Российской Федерации вызывает необходимость разработки системы критериев и показателей оценки продовольственной безопасности на уровне регионов, которые будут иметь специфические особенности в связи с зонально-отраслевыми особенностями территориального разделения труда в агропродовольственном комплексе России и разным уровнем социально-экономического состояния субъектов Российской Федерации.

Необходимо отметить, что в настоящее время среди отечественных исследователей нет единой точки зрения на систему критериев и показателей, позволяющих всесторонне охарактеризовать состояние регионального агропромышленного комплекса и рынка продовольствия с точки зрения обеспеченности продовольственной безопасности.

В работе был произведен анализ и оценка продовольственной безопасности Курганской области и произвдено графическое сопоставление с пороговыми индикаторами потребления основных продуктов питания в год.

В структуре производства сельскохозяйственной продукции Курганской области преобладает продукция растениеводства, на долю которой приходится более половины общего объема.

За последние пять лет наметились позитивные сдвиги в использовании земли: посевная площадь сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий увеличилась на 131,5 тыс.гектара

За последние годы агропромышленное производство вышло на положительную динамику роста производства зерна.

В расчете на душу населения производство мяса (в убойном весе) сократилось с 48 килограммов в 2003г. до 43 килограммов в 2007г., молока-с 385 до 364 килограммов, яиц - с 201 до 124 штук. Среднедушевое потребление мяса и мясных продуктов за этот период увеличилось на 11 процентов, молока и молочных продуктов - на 2, яиц - на 10 процентов.