Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

Объект исследования - свободные экономические зоны.

Предмет исследования - организационные и социально-экономические отношения, складывающиеся в процессе создания и развития СЭЗ.

Цель работы: развитие финансов свободных экономических зон: состояние и перспективы развития.

Методы исследования: научной абстракции, индукции, дедукции, экономико-статистический, системный, диалектический, а также логический и сравнительный анализ.

Исследования и разработки: предложены мероприятия по усовершенствованию функционирования свободных экономических в Республике Беларусь.

Социально-экономическая значимость: изучение свободных экономических зон является очень актуальным, так как в настоящее время они являются важным инструментом общенационального экономического развития и стимулирования внешнеэкономических связей.

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней расчетно-аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, все заимствования из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты организации финансов свободных экономических зон

1.1 Экономическая сущность и виды СЭЗ

1.2 Цели, условия и принципы функционирования СЭЗ

1.3 Особенности финансового обеспечения функционирования СЭЗ

2. Анализ эффективности функционирования СЭЗ в Республике Беларусь

2.1 Анализ динамики основных показателей функционирования СЭЗ

2.2 Анализ динамики состава и структуры источников финансирования и инвестирования в СЭЗ

3. Перспективы развития СЭЗ в РБ

Заключение

Список использованных источников

Введение

Свободные экономические зоны (далее - СЭЗ) впервые появились в Западной Европе. Инструмент свободных экономических зон (СЭЗ) для решения проблем национальной экономики уже давно признан, как один из действенных и эффективных способов повышения деловой активности и ускорения развития территорий.

Современные мировые тенденции интеграции национальных экономик, расширение всемирной торговой организации (ВТО) ставит проблему исследования СЭЗ более остро.

В основном организация СЭЗ подразумевает привлечение инвестиций, а это и снижение налогов на прибыль корпораций, а также другие фискальные льготы, в частности амортизационные отчисления, снижение налогов для субъектов малого и среднего предпринимательства начала инвестиционного периода. Так же наличие таможенных льгот, в частности, отмена импортных пошлин, наличие свободного ввоза предприятиям, возможность отмены экспортных пошлин.

В данный момент свободные экономические зоны вносят огромный вклад в развитие своих регионов. А как известно, общая эффективность экономики напрямую зависит от эффективности развития каждого региона страны. СЭЗ стимулируют инвестиционные поступления, что так же приводит к большему выпуску продукции. В пределах СЭЗ действуют льготные условия для ее резидентов, что привлекает как отечественных, так и иностранных инвесторов и производителей. Именно все эти факторы и отражают актуальность выбранной мною темы.

В основу концепции создания СЭЗ в Беларуси был положен международный опыт организации и развития этих территориальных образований. Так же следует отметить, что сравнительно недавно СЭЗ появились во всех областных центрах, что позволило предоставить более выгодные условия функционирования деятельности резидентов во всех областях страны.

Целью моей работы является выявление особенностей развития финансов свободных экономических зон: состояние и перспективы развития.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть теоретические аспекты организации финансов свободных экономических зон;

2. Проанализировать эффективность функционирования СЭЗ в Республике Беларусь;

3. Предложить мероприятия по перспективе развития СЭЗ в РБ

Для написания данной курсовой работы использованы печатные периодические издания, книжные издания ведущих зарубежных и отечественных авторов, нормативно-правовые акты РБ, интернет-ресурсы; информационно-аналитической основой исследования послужили статистические данные из экономической периодики, данные внутренней отчётности СЭЗ, функционирующих в РБ.

1. Теоретические аспекты организации финансов свободных экономических зон

1.1 Экономическая сущность и виды СЭЗ

Специальная экономическая зона (зона свободной торговли, зона свободного или совместного предпринимательства) - это ограниченная часть национально-государственной территории, на которой действуют особые льготные экономические условия для иностранных и национальных предпринимателей (льготы таможенного, арендного, валютного, визового, трудового режима и т.д.), что создает условия для развития промышленности и инвестирования иностранного капитала.

В Законе Республики Беларусь «О свободных экономических зонах» говорится, что это территории Республики Беларусь с точно определенными границами и специальным правовым режимом, устанавливающим более благоприятные, чем обычные, условия осуществления предпринимательской и иной хозяйственной деятельности [34, с. 74].

Свободные экономические зоны создаются в целях содействия социально-экономическому развитию и отдельных административно-территориальных единиц, привлечения инвестиций в создание и развитие экспортно-ориентированных и импортозамещающих производств, основанных на новых и высоких технологиях, и (или) в иных целях, определяемых при создании свободной экономической зоны.

Организационно-функциональная структура свободных экономических зон достаточно многообразна. Иногда довольно трудно классифицировать ту или иную свободную экономическую зону однозначно, поскольку они обладают чертами многих зон.

При организации свободных экономических зон используют два различных концептуальных подхода:

· территориальный

· функциональный (точечный).

В первом случае зона рассматривается как обособленная территория, где все предприятия-резиденты пользуются льготным режимом хозяйственной деятельности. Согласно второму подходу, зона - это льготный режим, применяемый к определенному виду предпринимательской деятельности независимо от местоположения соответствующей фирмы в стране.

Одной из простейших форм свободных экономических зон являются свободные (беспошлинные) таможенные зоны (СТЗ). Эти зоны, как и свободные торговые зоны, относятся к зонам первого поколения. Эти зоны представляют собой транзитные или консигнационные склады для хранения, упаковки и незначительной обработки товаров, предназначенных для экспорта. Такие зоны часто называют бондовыми складами или свободными таможенными территориями. Свободные таможенные зоны освобождаются от таможенных пошлин на ввоз и вывоз товаров. Они имеются во многих странах.

Зоны свободной торговли (ЗСТ) также широко распространены в мире. Наибольшее развитие зоны свободной торговли получили в США. Их целью является поощрение торговли, ускорение торговых операций, сокращение торговых издержек [34, с. 75].

Такие зоны представляют собой ограниченные участки территории, в пределах которых установлен льготный по сравнению с общим режим хозяйственной, в т. ч. внешнеэкономической деятельности. Так же они могут подразделяться на зоны общего назначения и специализированные (субзоны). Зоны общего назначения занимают небольшое пространство (несколько кв. км) и находятся за пределами национальной таможенной территории. В них осуществляются операции по складированию и переработке ввезенных товаров (упаковка, сортировка, маркировка, доработка и т. п.).

Субзоны создаются для отдельных крупных компаний, деятельность которых выходит за рамки зон общего назначения. В субзонах производится экспортная или импортозамещающая продукция. Субзоны являются результатом использования комбинации режимов зон свободной торговли, и импортозамещающих производственных зон.

К числу простейших зон свободной торговли можно отнести специальные магазины «дьюти-фри» в крупных международных аэропортах. С точки зрения режима, они рассматриваются как находящиеся за пределами государственных границ. К зонам свободной торговли относятся также и традиционные свободные гавани (порты) со льготным торговым режимом.

Промышленно-производственные зоны относятся к зонам второго поколения. Они возникли в результате эволюции торговых зон, когда в них стали ввозить не только товар, но и капитал, заниматься не только торговлей, но и производственной деятельностью.

Промышленно-производственные зоны создаются на территории со специальным таможенным режимом, где производится экспортная или импортозамещающая продукция. Эти зоны пользуются существенными налоговыми и финансовыми льготами. Наибольшее распространение, особенно в развивающихся странах, получили экспортно-производственные зоны (ЭПЗ). Наибольший эффект от таких зон был получен в «новых индустриальных странах».

Логика образования экспортно-производственных зон была предопределена экономикой развивающихся стран, когда с середины 60-х годов возникла необходимость стимулирования промышленного экспорта и занятости за счет притока иностранных капиталов.

Технико-внедренческие зоны относятся к зонам третьего поколения (70-80-е годы). Они образуются стихийно или создаются специально с государственной поддержкой вокруг крупных научных центров. В них концентрируются национальные и зарубежные исследовательские, проектные, научно-производственные фирмы, пользующиеся единой системой налоговых и финансовых льгот.

Наибольшее число технико-внедренческих зон функционирует в США, Японии, Китае. В США их называют технопарками, в Японии - технополисами, в Китае - зонами развития новой и высокой технологии.

Самый известный в мире и крупнейший в США технопарк «Силикон Вэлли» (Кремниевая Долина) дает 20% мирового производства средств вычислительной техники и компьютеров. В нем занято около 20 тыс. работников. Всего в США более 80 подобных зон. В Японии в рамках специальных правительственных программ создано два десятка технополисов на базе ведущих научных организаций. В КНР подобные зоны также создаются, как правило, в ходе реализации государственных планов по развитию науки и техники. В середине 90-х годов в Китае функционировало более 50 зон развития новой и высокой технологии. Характерно, что в азиатских «новых индустриальных странах» технико-внедренческие зоны формируются как инновационные центры сложившихся экспортно-производственных зон, которые уже находятся в достаточной степени развития как экспортно-производственные зоны, и им требуется переориентация на выпуск наукоемкой продукции [38].

Сервисные зоны представляют собой территории с льготным режимом предпринимательской деятельности для фирм и организаций, оказывающих различные финансово-экономические, страховые и иные услуги.

К числу сервисных зон относятся оффшорные зоны (ОЗ) и налоговые гавани (НГ). ОЗ и НГ привлекают предпринимателей благоприятным, валютно-финансовым, фискальным режимом, высоким уровнем банковской и коммерческой секретности, лояльностью государственного регулирования.

Главное требование от компании, зарегистрированной в оффшорной зоне и претендующей на получение налоговых и иных льгот - это не быть резидентом страны, где находится оффшорный центр, и не извлекать на его территории прибыль.

Налоговые гавани отличаются от оффшорных зон тем, что в них (НГ) все фирмы (как местные, так и иностранные) получают налоговые льготы на все или некоторые виды деятельности. В настоящее время в мире насчитывается более 300 оффшорных центров. Среди них налоговых гаваней около 70.

Промышленные, торговые, банковские, страховые и другие компании в оффшорных зонах либо вообще не подлежат налогообложению, либо облагаются небольшим паушальным налогом. Льготный режим в оффшорных зонах определяется также отсутствием валютных ограничений, свободным вывозом прибылей, низким уровнем уставного капитала, отсутствием таможенных пошлин и сборов для иностранного инвестора, экстерриториальностью и др.

Для стран, организующих оффшорные зоны, выгода состоит в привлечении дополнительных иностранных капиталов, получении дохода от пребывания зарегистрированной компании в оффшорной зоне, создании дополнительных рабочих мест для местных специалистов, что в целом способствует развитию национальной экономики.

Оффшорный бизнес концентрируется, как правило, в банковском, страховом деле, морском судоходстве, операциях с недвижимостью, в трастовой (доверительной) деятельности, во всех видах экспортно-импортных операций, в консалтинге.

Однако деятельность оффшорных зон оценивается и с другой стороны. Многие специалисты, занятые в сфере развития оффшорных зон сходятся во мнении, что они зачастую являются местом «отмыва грязных денег» и разного рода банковских афер [38].

Комплексные зоны образуются путем установления особого, льготного по сравнению с общим, режима хозяйственной деятельности на территории отдельных административных образований. К ним можно отнести 5 специальных экономических зон Китая, «открытые районы» КНР, а также бразильскую зону «Манаус», территорию «Огненная Земля» в Аргентине, зоны свободного предпринимательства, создаваемые промышленно развитыми странами в депрессивных районах.

В классификации СЭЗ, в свою очередь, так же выделяются:

1. Объединенные зоны. Признаками этих зон выступают чистая торговая деятельность, промышленное производство, внешняя торговля. Наблюдается также развитие сферы услуг.

2. Экспортно-ориентированные зоны. Идея создания таких зон состоит в международном разделении труда. Эти зоны создаются, прежде всего, для иностранными инвесторами продукции, которые затем экспортируется в другие страны. В случае, не удается реализовать всю продукцию за рубеж, разрешается ее продажа на рынке.

3. Особые экономические зоны. Они наблюдается наличие признаков, присущих всем зонам: чистая торговая деятельность, промышленное производства, сфера услуг, внешняя торговля, пространственные ограничения. Такие зоны, как правило, ориентированы на развитие внешней торговли.

4. Зоны оживление. Пользуются популярность некоторых странах в качестве средства экономической стимуляции развития старых регионов.

На территориях Республики Беларусь в соответствии с законодательством можно создавать СЭЗ разных функциональных типов. В этом функциональный тип СЭЗ определяется целями создания зоны и направлением инвестиционной деятельности в СЭЗ. В СЭЗ могут развиваться производственные, научно-технологические, экспортные, торговые, туристическо-рекреационние, страховые, банковские и другие виды деятельности. С другой стороны, СЭЗ могут сочетать в себе функции, свойственные нескольким функциональным типам СЭЗ (комплексная СЭЗ).

В СЭЗ запрещена деятельность, запрещенная законодательством Республики Беларусь, а именно: хозяйственно-коммерческая деятельность, связанная с обеспечением охраны и государства, ни с производством, переработкой, хранением и продажей оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, производство, переработка, хранение, обеззараживание, продажа опасных и радиоактивных материалов, производство, переработка, хранение, продажа наркотиков, наркотических и других сильнодействующих материалов, производство, переработка, хранение, продажа культур, содержащих наркотические, сильнодействующие и ядовитые вещества, производство водки, ликера и других алкогольных напитков, кроме шампанских, игристых, сухих, полусухих, виноградных крепленых вин, пива, производство табачных изделий, производство ценных бумаг, денежных знаков и монет, почтовых марок, организация лотерей, подготовка и трансляция радио-и телепередач, кроме технического обслуживания типографий, радио и телевидения, лечение больных, страдающих опасными и особо опасными инфекциями, в том числе венерическими и заразными кожными болезнями, психическими болезнями в агрессивной форме, лечение животных с особо опасными болезнями; деятельность, связанная с вопросами внешней трудовой миграции [39].

Перечень опасных, радиоактивных, наркотических, сильнодействующих и ядовитых материалов и веществ устанавливается Советом Министров Республики Беларусь. Отдельными видами деятельности, перечень которых устанавливается законодательством Республики Беларусь, резиденты СЭЗ могут заниматься только на основании специальных разрешений (лицензий). В частности, перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются специальные разрешения (лицензии), и уполномоченных на их выдачу государственных органов и государственных организаций.

Свободные экономические зоны создаются Президентом Республики Беларусь. Органом управления СЭЗ является администрация СЭЗ, создаваемая Правительством Республики Беларусь. Резидент СЭЗ - это зарегистрированное администрацией СЭЗ юридическое лицо или физическое лицо в качестве предпринимателя без образования юридического лица, на которое распространяется правовой режим, действующий в СЭЗ.

Порядок регистрации резидентов СЭЗ устанавливается положением о СЭЗ, утверждаемым Советом Министров Республики Беларусь.

Решение о регистрации резидента СЭЗ принимается администрацией СЭЗ. Зарегистрированному резиденту администрация СЭЗ выдает свидетельство о регистрации установленной формы.

1.2 Цели, условия и принципы функционирования СЭЗ

Как ранее было сказано, СЭЗ создаются в целях содействия социально-экономическому развитию или локальных административно-территориальных единиц, для привлечения потока инвестиций в создание и развитие экспортно-ориентированных и импортозамещающих производств, основанных на передовых технологиях и др.

Однако целевое назначение СЭЗ можно объединить в три крупных блока: экономический, социальный и научно-технический.

1. Экономические цели

-- привлечение иностранного и национального капитала благодаря специальным льготным экономическим механизмам, стабильной законодательной базе и упрощению различных организационных процедур;

-- использование преимущества международного географического разделения труда и международного обращения капитала для расширения экспорта готовых изделий, рационального импорта и создания импортозамещающего механизма производства;

-- ликвидация монополии внешней торговли через предоставление доступа к различным формам внешнеэкономической деятельности всем организациям и предприятиям СЭЗ;

-- рост валютных поступлений в бюджет страны и регионов [37, с. 48].

2. Социальные цели

-- ускорение развития отсталых регионов за счет концентрации в пределах зон ограниченных национальных ресурсов;

-- повышение занятости населения, создание новых рабочих мест, борьба с безработицей;

-- создание слоя высококвалифицированной рабочей силы за счет изучения н внедрения на практике мирового опыта в сфере организации, управления, финансов; воспитание культуры менеджмента, ориентированной на мировые требования к технологии управления;

-- удовлетворение населения в высококачественных товарах народного потребления, насыщение внутреннего рынка.

3. Научно-технические цели

-- привлечение передовых зарубежных и отечественных технологии;

-- ускорение инновационных и внедренческих процессов;

-- привлечение зарубежных ученых и специалистов;

-- повышение эффективности использования мощностей в инфраструктуры конверсионных комплексов [37, с. 48].

Необходимыми условиями для создания свободных экономических зон являются:

1. Политическая стабильность в стране и в тех регионах, где создаются СЭЗ.

2 Стабильная и всесторонняя законодательная база, определяющая экономические, социальные, административно-управленческие, финансово-налоговые и др. права СЭЗ.

3. Природно-географические условия (местоположение территорий, где создаются СЭЗ, близость к транспортным магистралям, учет соседей, агроклиматических ресурсов и др.).

4. Хорошо развитая инфраструктура связи, транспорта, социальных условий, энергетики.

5. Развитая коммерческая инфраструктура по обслуживанию СЭЗ (банки, консалтинговые и юридические фирмы, аудиторские организации, транспортные услуги).

6. Наличие (или создание) эффективной структуры административного управления СЭЗ, способность руководителем территории овладеть новой культурой управления.

Однако нужно учитывать, что при неправильном построении политики развития СЭЗ льготные условия (рационализирования капитала в СЭЗ), рост иностранных инвестиций могут привести к оттоку в зонах ресурсов из других регионов страны, что, в свою очередь, усилит в других регионах несбалансированность экономики.

Свободные экономические зоны, как весьма своеобразные экономические образования, требуют формулирования принципов их создания и функционирования. К ним относятся:

-- принцип управленческого и предпринимательского риска. Сущность этого принципа заключается в подчеркивании остроты проявления различных аспектов бизнеса, предпринимательской деятельности, конкурентности, которые по своей сути содержат ситуацию неопределенности и риска и усиливают её.

-- принцип конкурентных преимуществ - создание таких предпочтений активизации предпринимательской деятельности на территориях СЭЗ, которые обладают обусловленными организационными, финансовыми, конкретными экономическими привилегиями по отношению к другим территориям. Данный принцип предполагает, прежде всего, наличие творческого начала в механизме СЭЗ, поиск нестандартных форм и методов разрешения противоречий, отсутствие стереотипов в поведении фирмы и её позиционировании на рынке, т. е. ситуация активного соперничества предпринимателей между собой за новые технологии, рынки сбыта, качество товара, результативность и маневренность ценовой политики, возможность предложить конкурентоспособное решение.

-- принцип равноправного партнерства определяет в первую очередь форму отношений в бизнесе. Данный принцип требует создания новой системы руководящих правил ведения бизнеса.

-- принцип рефлексивного поведения определяет и корректирует поведение фирмы на рынке СЭЗ. Он во многом нормирует поведение хозяйственных субъектов на рынке. Правильная оценка каждой ситуации необходима прежде, чем сделать капиталовложения и сформировать законы, портфель ценных бумаг и т.д.

-- принцип информативной достаточности. Динамически изменяющаяся рыночная среда СЭЗ порождает особую необходимость в анализе информационных потоков для достижения целей, поставленной фирмой и зоной в целом.

-- принцип согласования по целям основываясь на информации о внешней рыночной среде, окружающей СЭЗ, задачах и механизмах, определяющих её стратегию развития, данный принцип позволяет уточнить позиции разных экономических институтов СЭЗ и её организационно-правовых норм.

-- принцип прибыльности и эффективности для СЭЗ реализует основную целевую функцию управления данной обособленной территорией, основываясь на тенденциях реализации закона спроса и предложения [37, с. 49].

В свою очередь национальная экономика (административно-территориальные единицы) получают:

-- Более рациональное использование местных природных ресурсов;

-- получение новых технологий, в том числе самых современных;

-- развитие торгово-экспортных операций, экспортно-товарного производства;

-- структурная перестройка национальной н региональной экономики;

-- повышение занятости населения, создание рабочих мест и, как результат, снижение уровня безработицы;

-- рост благосостояния населения, более высокий уровень доходов, более полное насыщение внутри зонального рынка высококачественными товарами;

-- временная защита национальной и региональной экономики от международной коммерции на внутреннем рынке;

-- создание благоприятных условий для международного кредитования, получение новых источников финансирования;

-- новые возможности для подготовки и переподготовки высококвалифицированных кадров.

1.3 Особенности финансового обеспечения функционирования СЭЗ

Как показывает мировая практика, СЭЗ имеют самостоятельный бюджет, который входит в состав республиканского (федерального и др.) бюджета отдельной строкой. Что касается финансирования создания и развития СЭЗ, то оно осуществляется за счет средств бюджета СЭЗ, который формируется из республиканского (федерального и др.) бюджета и других источников, причем в законе эти источники не указаны. Основным источником финансирования зоны, особенно в период становления, следует считать бюджет. Опыт также показывает, что широко используются льготные кредиты (под 8-15% в валюте), налоговые кредиты, средства местных бюджетов, средства резидентов зоны, а также средства предприятий, созданных с участием отечественных производителей за пределами СЭЗ. Средства иностранных инвесторов, даже в сформировавшихся СЭЗ, составляют всего лишь от 1/5 до 1/3 от общего объема инвестиций [33, с. 34].

Привлечение инвестиций в экономику является одной из важнейших задач любого государства, так как инвестиции, по сути, определяют развитие страны в целом и отдельных отраслей промышленности в частности. Они также содействуют улучшению в сфере занятости, увеличению поступления в государственный бюджет, развитию импортозамещения, конкурентной среды, диверсификации экономики.

В связи с этим особую значимость приобретает функционирование СЭЗ, к основным целям которых и относится привлечение инвестиций, наращивание производства экспортоориентированной и импортозамещающей продукции.

Важнейшим стимулятором для развития СЭЗ является и система льгот инвесторам, которые прежде чем вкладывать капитал заинтересованно изучают предоставляемые им условия льгот.

Каждая страна или тот или иной ее регион при создании СЭЗ определяют свой набор льгот. При этом, как показывает практика, система льгот, устанавливаемых в СЭЗ, в достаточной степени индивидуальна и связана с реализуемыми на ее территории программами и проектами. Однако в экономической литературе называют четыре основные группы льгот:

-- фискальные льготы, стимулирующие развитие определенных видов предпринимательства. Они применимы к налогам на прибыль, доход, имущество и к уровню налоговых ставок, В их сфере находятся вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения предпринимателей;

-- финансовые льготы в виде установления низких цен за пользование землей, производственными помещениями, объектами инфраструктуры, коммунальными услугами. Финансовые льготы - это и предоставление различных форм субсидий за счет бюджетных средств и преференциальных государственных кредитов;

-- административные льготы обычно предоставляются администрацией СЭЗ с тем, чтобы упростить режим процедур регистрации предприятий, въезда и выезда иностранных граждан и оказания различных услуг. Простота административных процедур всегда положительно оценивается инвестором, а порой бывает решающей в привлечении в зону иностранного капитала;

-- внешнеторговые льготы. Они в основном связаны с введением упрошенного порядка осуществления внешнеторговых операций, а также со снижением или отменой экспортно-импортных пошлин [33, с. 35-36].

Все указанные льготы могут применяться в самых различных комбинациях, однако и они не всегда являются решающим стимулом привлечения иностранной капитала. Также важны такие факторы, как политическая и экономическая ситуация в стране, инвестиционные гарантии и др.

Таким образом, свободные экономические зоны (СЭЗ) - ограниченные территории, в которых действуют особые льготные экономические условия для национальных и иностранных предпринимателей, способствующие решению внешнеторговых, общеэкономических, социальных, научно-технических и научно-технологических задач. СЭЗ в настоящее время являются важным инструментом общенационального экономического развития и стимулирования внешнеэкономических связей. Имея различные организационные формы и целевое предназначение, свободные экономические зоны могут широко варьироваться по своему названию - «свободные таможенные территории», «экспортные зоны», «зоны свободной торговли», «зоны совместного предпринимательства», «торгово-производственные» и другие. Чаще всего финансирование функционирования СЭЗ обеспечивается за счет привлечения иностранных инвесторов специальным льготным налоговым режимом, особыми условиями предоставления земельных участков и др.

2. Анализ эффективности функционирования СЭЗ в Республике Беларусь

2.1 Анализ динамики основных показателей функционирования СЭЗ в Республике Беларусь

В Республике Беларусь СЭЗ функционируют с недавнего времени. Они организованы в целях обеспечения благоприятных условий для ускорения экономического развития регионов и республики в целом, расширения производства потребительских товаров и услуг, увеличения экспорта продукции, создания новых рабочих мест на базе новой техники и технологий, привлечения отечественных и иностранных инвестиций. Свободные зоны в Беларуси имеют экспортно-производственную и импортозамещающую ориентацию.

Деятельность СЭЗ на территории Республики Беларусь в последние годы стала наиболее актуальной, что вполне закономерно, особенно принимая во внимание тот факт, что одним из важнейших направлений экономической политики республики и региональной экономики в преодолении социально-экономического кризиса в Беларуси являются СЭЗ, которые по значимости и возможному влиянию на формирование новой структуры экономики занимают особое место [35, с.24].

С 1996 г. в Республике Беларусь создано 6 свободных экономических зон. СЭЗ «Брест», СЭЗ «Минск», СЭЗ «Гомель-Ратон» и «Витебск», СЭЗ «Могилев» и «Гродноинвест».

Свободная экономическая зона «Брест» [40].

СЭЗ «Брест» создана в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 20 марта 1996 г. № 114 «О свободных экономических зонах на территории Республики Беларусь». СЭЗ расположена на территориях г. Бреста и Брестского района и располагает свободными площадями с инженерной инфраструктурой. В СЭЗ представлен капитал ряда государств ближнего и дальнего зарубежья.

На предприятиях-резидентах осуществляется переработка древесины, производство мебели, кондитерских изделий, мясных продуктов, переработка рыбы, люминесцентных светильников, красок и лаков, машин дорожной разметки, швейных изделий, холодильного оборудования, электротехнических изделий, термоустойчивого листового стекла, пластмассовых изделий и других видов продукции.

Приоритетными направлениями для инвестиций являются высокие технологии, организация экспортного и импортозамещающего производства, фармацевтическая (медицинские препараты и оборудование), автомобильная, пищевая, электронная и машиностроительная отрасли промышленности [41].

Свободная экономическая зона «Витебск» [42].

СЭЗ «Витебск» создана в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 4 августа 1999 г. № 458 «О создании свободной экономической зоны «Витебск» и расположена в г. Витебске. Близость важнейших промышленных узлов России, Прибалтики и Скандинавии и развитость транспортной инфраструктуры делают СЭЗ особенно привлекательной для организации производств, ориентированных на экспорт продукции, работ и услуг.

Производственные площади обеспечены всеми инженерными коммуникациями, включая подъездные автомобильные и железнодорожные пути.

В СЭЗ представлен капитал из ряда государств ближнего и дальнего зарубежья. На ее территории успешно работают предприятия по переработке нефтепродуктов, предприятия текстильной, легкой, пищевой, электронной, фармацевтической и деревообрабатывающей промышленности.

Преимущество отдаётся инвестиционным проектам, направленным на создание производств, основанных на новых и высоких технологиях, ориентированным на экспорт продукции, и импортозаменяющим производствам в нефтехимическом комплексе, переработке сельскохозяйственной продукции, легкой, пищевой, лесной и деревообрабатывающей промышленности, машино- и станкостроении и других отраслях производства [43].

Свободная экономическая зона «Гомель-Ратон» [45].

СЭЗ «Гомель-Ратон» создана в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 2 марта 1998 г. № 93 «О создании свободных экономических зон «Минск» и «Гомель-Ратон». Она является комплексной и включает производственные, экспортные и свободные таможенные зоны.

В границы СЭЗ включена как городская территория (Северный промышленный узел г. Гомеля), так и земель сельскохозяйственного назначения Гомельского района.

К числу основных задач СЭЗ относится привлечение инвестиций для создания высокотехнологичных производств, развитие производств экспортоориентированных и импортозамещающих, повышение эффективности использования имеющихся производственных площадей и уровня занятости населения.

Решению этих задач способствует выгодное географическое положение СЭЗ в важнейшем трансевропейском коммуникационном коридоре, проходящем через г. Гомель (Одесса - Киев - Витебск - С. Петербург, Минск - Каунас - Калининград), наличие в СЭЗ крупных производственных предприятий с развитой инженерно-транспортной инфраструктурой, а также кадровых ресурсов, научной и учебной базы.

Сфера деятельности предприятий - резидентов СЭЗ: черная металлургия, химическая, электротехническая, стекольная, пищевая промышленность, металлообработка, приборостроение, радиопромышленность, деревообработка, обработка драгоценных камней и металлов, сельское хозяйство. Кроме того, резиденты СЭЗ оказывают услуги по привлечению инвестиций, разработке программных продуктов, развитию малого предпринимательства, внедрению ресурсо- и энергосберегающих технологий [45].

Свободная экономическая зона «Гродноинвест» [44].

СЭЗ «Гродноинвест» образована в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 16 апреля 2002 г. № 208 «О создании свободной экономической зоны «Гродноинвест» с целью привлечения национальных и иностранных инвестиций для создания и развития ориентированных на экспорт производств, основанных на новых и высоких технологиях, обеспечения благоприятных условий для структурной перестройки национальной экономики, эффективного использования имеющихся производственных площадей.

Одним из основных преимуществ СЭЗ является выгодное географическое расположение г. Гродно в непосредственной близости к границам с Республикой Польша и Литовской Республикой на пересечении важных международных транспортных коридоров, наличие развитой сети автомобильных, железнодорожных и авиационных коммуникаций, многоотраслевой производственной инфраструктуры с необходимым инженерным обеспечением, коммуникациями и достаточным запасом энергетических мощностей, а также квалифицированного управленческого персонала, подготовленных специалистов и рабочих кадров, имеющих практический опыт работы в различных отраслях и сферах предпринимательской деятельности.

Резидентами СЭЗ «Гродноинвест» освоено производство строительных материалов, продукции легкой, пищевой, химической и нефтехимической промышленности, продукции машиностроения и металлообработки, по оказанию транспортных услуг.

Администрация СЭЗ «Гродноинвест» располагает свободными производственными площадями, которые могут быть сданы в аренду или проданы инвесторам, и земельными участками для нового строительства.

Наличие многоотраслевой производственной инфраструктуры, необходимого транспортного и инженерного обеспечения, развитых коммуникаций и земельных участков, пригодных для нового строительства в районах перспективной застройки, подготовленной и относительно дешевой рабочей силы - все это выгодно отличает СЭЗ «Гродноинвест» и делает привлекательной для потенциальных инвесторов.

Свободная экономическая зона «Минск» [46].

Свободная экономическая зона «Минск» (СЭЗ «Минск») создана 2 марта 1998 г. в соответствии с указами Президента Республики Беларусь от 8 июля 1996 г. № 244 «О стимулировании создания и развития в Республике Беларусь производств, основанных на новых и высоких технологиях» и от 2 марта 1998 г. № 93 «О создании свободных экономических зон «Минск» и «Гомель-Ратон» как столичная свободная экономическая зона с выгодным географическим положением в центре страны.

Территория СЭЗ «Минск» (общая площадь 1537,3 га) включает:

1. промышленные районы Минска:

Ч 11 км;

Ч Шабаны;

Ч Завод «Радиан»;

Ч Обчак;

Ч Завод «Горизонт»;

2. земельные участки под перспективные крупномасштабные проекты:

Ч Ельница;

Ч «Прилесье» (Минский район);

Ч инженерно-техническую территорию Национального аэропорта Минск (Минский район и Смолевичский район).

Режим свободной экономической зоны предоставляет предприятиям возможность работать в специальных льготных условиях.

Это специальный налоговый режим, при котором совокупная налоговая нагрузка на предприятие - резидента СЭЗ снижена почти в 2 раза. А также специальный таможенный режим, существенно уменьшающий объем таможенных пошлин и платежей, надлежащих к уплате при ввозе на таможенную территорию Республики Беларусь товаров, необходимых для производства сырья, материалов и оборудования.

Эти льготы предоставляются в том случае, если предприятия реализуют производимую продукцию за пределы Республики Беларусь или на белорусский рынок, если данная продукция отнесена к категории импортозамещающей.

В настоящее время в свободной экономической зоне «Минск» работают более 70 предприятий-резидентов, из которых больше половины - предприятия с иностранным капиталом. В финансировании инвестиционных проектов резидентов СЭЗ «Минск» участвует капитал 29 стран мира. Основными странами-инвесторами являются Великобритания, Россия, США, Германия.

В настоящее время разработана Концепция развития свободной экономической зоны «Минск» до 2020 года.

В качестве основных направлений деятельности СЭЗ «Минск» определены:

· Дальнейшее создание в СЭЗ предприятий производственного направления.

· Развитие сектора услуг, включающего в себя как транспортно-логистические услуги, так и спортивно-физкультурные, культурно-развлекательные, финансовые, информационные услуги.

· Деятельность по повышению эффективности использования территорий СЭЗ «Минск»: развитие инфраструктуры уже включенных в зону территорий, а также расширение территории СЭЗ «Минск» с целью получения дополнительных резервов и возможностей для размещения новых производств [46].

Поиск инвесторов для реализации на территории СЭЗ «Минск» инвестиционных проектов осуществляется в такие отрасли, как:

· машиностроение;

· электроника и телекоммуникации;

· энерго- и ресурсосбережение;

· производство новых строительных материалов и конструкций;

· производство медицинских препаратов, изделий и оборудования;

· сфера услуг.

Свободная экономическая зона «Могилев» [47].

СЭЗ «Могилев» включающая производственную, экспортную и свободную таможенные зоны. Создана в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 31 января 2002 г. № 66 «О создании свободной экономической зоны «Могилев» в целях привлечения национальных и иностранных инвестиций для развития производств, ориентированных на экспорт, обеспечения благоприятных условий для структурной перестройки национальной экономики и более эффективного использования имеющихся производственных мощностей.

На территории СЭЗ расположены свободные производственные и складские помещения предприятий машиностроения, строительной и деревообрабатывающей промышленности, автомобильного транспорта.

Научно-производственная база и наличие квалифицированных кадров позволяют в сжатые сроки обеспечить производство новых видов продукции.

Созданный на базе Могилёвского аэропорта филиал республиканского унитарного предприятия «Белаэронавигация» имеет статус международного аэропорта и способен принимать самолеты ИЛ-76, ТУ-154, ТУ-134 и др. Организованы таможенный и пограничный посты.

В городе Могилеве расположен крупный железнодорожный узел.

Он может отправлять и принимать грузы любых типов и видов, имеются склады хранения. Ряд предприятий, расположенных в границах СЭЗ, имеют возможность доставки грузов по железной дороге непосредственно на производственную территорию.

Автотранспортные предприятия города Могилева осуществляют грузовые перевозки по территории Республики Беларусь, стран СНГ, дальнего зарубежья (Германия, Италия, Франция, Голландия и др.).

Специальный правовой режим, действующий на территории СЭЗ «Могилев», распространяется на производство и реализацию экспортируемой продукции, товаров (работ, услуг), а также на производство и реализацию импортозамещающей продукции (работ, услуг) согласно перечню, утверждаемому Правительством Республики Беларусь.

Права и льготы, предусмотренные специальным правовым режимом, не распространяются на торговую, торгово-закупочную деятельность, общественное питание.

Объединяющим моментом для всех СЭЗ, расположенных на территории Республики Беларусь является приоритет привлечения инвестиций.

Привлечение иностранных и отечественных инвестиций позволяет задействовать ранее пустующие и неэффективно используемые производственные площади, организовать дополнительные рабочие места, внедрять современные технологии и импортозамещающие производства, что обеспечивает рост объемов продукции и экспорта товаров из СЭЗ.

Несмотря на широкий спектр СЭЗ в мире (свободной торговли, промышленно-производственные, технико-внедренческие, сервисные, комплексные), в Республике Беларусь основное распространение получили комплексные СЭЗ. Их создание связано с вполне определенными целями, среди которых можно выделить: увеличение притока инвестиций в страну; развитие промышленности; расширение объемов внешней торговли и экспорта, в том числе развитие ориентированных на экспорт и импортозамещающих производств; внедрение новейших технологий и передового управленческого опыта.

СЭЗ, как одна из эффективных моделей территориально-хозяйственного управления призваны обеспечить ускоренное развитие отдельных регионов за счет привлечения иностранных инвестиций и прогрессивных технологий.

В таблице 2.1 представлена динамика основных показателей функционирования СЭЗ в Республике Беларусь за 2011 - 2013 гг. [49].

Как видно из таблицы 2.1 количество резидентов СЭЗ постепенно уменьшается. Специалисты связывают изменение динамики по данным показателям с изменением законодательства по функционированию СЭЗ в Республике Беларусь.

Таблица 2.1 Основные показатели деятельности СЭЗ представлены в следующей таблице

Показатели	2011 год	2012 год	2013 год
Количество резидентов	524	513	494
Объем вложенных инвестиций, млрд. руб.	6641,3	10300,9	11012
Налоги, сборы и платежи, уплаченные резидентами СЭЗ в бюджетные и внебюджетные фонды, млн. руб.	3169,5	5479,7	6023,4
Выручка от реализации товаров, работ, услуг, млрд. руб.	39247,8	71563,6	90753,1
Экспорт товаров, млн. долл. США	3878,9	4579,4	5378,2
Импорт товаров, млн. долл. США	3611,5	4217	4802

Источник: собственная разработка [49]

В частности с отменой некоторых льгот. Остается великой доля убыточных организаций: по всем резидентам СЭЗ - 15,9%, в том числе СЭЗ "Брест" - 21,9%, СЭЗ "Витебск" - 21,2%, СЭЗ "Гродноинвест" - 18,6%, СЭЗ "Гомель-Ратон" - 13,9%, СЭЗ "Минск" - 11,6% [49]

Однако объем вложенных инвестиций увеличился. Так, в 2012 году по отношению с 2011 годом объем вложенных инвестиций увеличился на 3659,6 млрд. руб., а за 2013 год по отношению к 2012 году увеличился на 711,1 млрд. руб. Стоит предполагать, что политика функционирования СЭЗ Республики Беларусь для инвесторов ежегодно более привлекательна.

Стоит отметить, что динамика экспорта преобладает в объемах на импортом. Так в 2012 году по отношению к 2011 году экспорт увеличился в 700,5 млн. долл. США, а в 2013 году по отношению к 2012 году на 798,8 млн. долл. США. Импорт же увеличился на 515,5 млн. долл. США и 135 млн. долл. США за аналогичное соотношение годов [49].

2.2 Анализ динамики состава и структуры источников финансирования и инвестирования в СЭЗ

Увеличению притока иностранных инвестиций способствует создание свободных экономических зон, на территории которых действует льготный налоговый и таможенный режим.

Правовой режим в СЭЗ установлен комплексом специальных правовых норм, определяющих налогообложение, таможенное и иное регулирование. Его целями выступают:

- создание благоприятных условий для инвестиций;

- внедрение наиболее прогрессивных ресурсосберегающих малоотходных и безотходных технологий;

- содействие международной интеграции и сотрудничеству;

- гармоничное сочетание на основе Конституции Республики Беларусь республиканских и местных интересов, интересов субъектов хозяйствования и граждан.

Виды налогов в СЭЗ и порядок их взимания предусмотрены законодательством Республики Беларусь. Президент Республики Беларусь или по его поручению Совет Министров Республики Беларусь определяют величину ставок, а также особенности льготного налогообложения. Взимаемые суммы направляются в республиканский, местные бюджеты или бюджет СЭЗ -- в зависимости от того, что предусмотрено положением о СЭЗ или действующим законодательством. Налоговые органы осуществляют контроль за их соблюдением.

Система льгот для предприятий СЭЗ предусматривает применение режима свободной таможенной зоны и неприменение мер экономической политики. При ввозе товаров на территорию СЭЗ уплачиваются только сборы за таможенное оформление, а налоги, таможенные платежи не взимаются. Такие же льготы применяются при вывозе с территории СЭЗ произведенных на ней товаров за пределы Республики Беларусь. При этом территория свободной таможенной зоны может не совпадать с территорией СЭЗ. Ее границы определены администрацией СЭЗ по согласованию с Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.

Как уже ранее говорилось, на территории СЭЗ проявляются особенности финансового и валютного регулирования, банковской и страховой деятельности. Они определяются Национальным банком Республики Беларусь и законодательством Республики Беларусь.

Для иностранных инвесторов полностью сохраняются гарантии, предусмотренные действующим законодательством. Государство гарантирует им возврат доли в имуществе по остаточной стоимости, перевод за границу полученных на территории СЭЗ доходов, в том числе и в иностранной валюте. С другой стороны, государство не несет ответственности по обязательствам резидентов СЭЗ.

Из существующего в республике перечня налоговых и иных платежей резиденты СЭЗ платят в бюджет ограниченное количество: налог на прибыль и доходы, налог на добавленную стоимость, акцизы, экологический налог, подоходный налог с физических лиц, налог на землю (или арендная плата), взносы на государственное социальное страхование, государственные пошлины и сборы [35, с.28].

Данные о распределении резидентов свободных экономических зон и объемах инвестиций в основной капитал по отраслям экономики приведены в таблице 2.2.

Как видно из таблицы 2.2 преобладающую позицию занимает промышленность (85,6 %), также операции с недвижимым имуществом (6,5 %) и торговля и общественное питание (5,0 %).

Таблица 2.2 Данные об объемах инвестиций в свободных экономических зонах Республики Беларусь по отраслям экономики за 2013 год

	Инвестиции в основной капитал за 2012 год
	млн,руб.	в % к итогу
Всего из них:	594735	100
Промышленность	509020	85,6
Сельское хозяйство	6189	1,0
Транспорт	65	0,0
Строительство	4431	0,7
Торговля и общественное питание	29496	5,0
Материально-техническое снабжение и сбыт	5092	0,9
Операции с недвижимым имуществом	38907	6,5
Культура и искусство	9	0,0
Наука и научное обслуживание	1526	0,3

Источник: собственная разработка [49]

Свой капитал в создание и развитие предприятий на территории СЭЗ вложили представители бизнес-кругов Германии, Израиля, Италии, Кипра, Литвы, Латвии, Польши, России, США, Чехии, Швейцарии и других стран дальнего и ближнего зарубежья.

Рис. 1 - Объем привлеченных иностранных инвестиций по странам в СЭЗ Республики Беларусь в за 2013 год. Источник: собственная разработка [49]

Подводя итог всему вышеизложенному можно отметить, что основными способами привлечения прямых иностранных вложений в экономику Беларуси являются: привлечение иностранного капитала в предпринимательской форме, т. е. путем создания совместных предприятий (в том числе путем продажи зарубежным инвесторам крупных пакетов акций белорусских акционерных обществ); регистрация на территории Беларуси предприятий, полностью принадлежащих иностранному капиталу; привлечение иностранного капитала на основе концессий или соглашений о разделе продукции; создание свободных экономических зон (СЭЗ), направленное на активное привлечение зарубежных инвесторов в определенные регионы страны.

Преобладающими отраслями для инвестирования являются промышленность, операции с недвижимым имуществом, торговля и общественное питание.

3. Перспективы развития СЭЗ в Республике Беларусь

СЭЗ - это лишь один из инструментов государственного регулирования, который при умелом использовании способен принести значительную пользу белорусской экономике. Он имеет свою область эффективного применения, свои достоинства и недостатки. Поэтому важно сосредоточить свое внимание на максимально быстром и полном использовании резервов повышения эффективности деятельности СЭЗ, которые, безусловно, есть.

В частности, следует уделить особое внимание разработке госпрограммы развития СЭЗ на ближайшие 20 - 30 лет, определив их цели и задачи (экономические, социальные и т.д.), достижение определенных показателей в оговоренные сроки. Безусловно, что данная программа должна быть увязана с программами социально-экономического и инновационного развития страны [32, с. 2].

Хочется отметить, что государство ежегодно совершенствует политику налогооблажения для резидентов СЭЗ Республики Беларусь. Так Указом президента Республики Беларусь № 109 для резидентов белорусских СЭЗ с 2017 года предоставляются следующие дополнительные льготы:

- освобождение от осуществления компенсационных выплат стоимости удаляемых объектов растительного мира при строительстве объекта в пределах СЭЗ;

- освобождение от внесения платы за право заключения договора аренды земельного участка, а также от арендной платы сроком на 5 лет.

Резидентам, которые зарегистрировались в свободных экономических зонах с 1 января 2012 года, указанные льготы предоставляются уже сейчас.

Учитывая наличие в республике факторов, имеющих в глазах потенциального инвестора стратегическое значение: ресурсообеспеченность, географическое положение, климатические условия и квалифицированная рабочая сила, можно судить о возможности стимулирования привлекаемых в республику потоков прямых иностранных инвестиций, преемственности мирового опыта в национальной экономике и целенаправленно способствовать оживлению инвестиционной деятельности на внутреннем рынке.

Мировой опыт свидетельствует, что предоставление в СЭЗ только налоговых, таможенных и других льгот инвесторам СЭЗ недостаточно эффективно. Совершенно необходимым условием привлечения иностранного капитала в СЭЗ является проведение комплекса мер по развитию инфраструктуры: дорожно-транспортной сети, морских и речных портов, аэропортов, водо- и энергоснабжения, системы телекоммуникаций, складских помещений, гостиничных комплексов и зон отдыха. При проектировании зон следует ориентироваться не на действующие в принимающей стране стандарты инфраструктурного обслуживания, а на стандарты развитых странах с рыночной экономикой. В современных условиях можно не рассчитывать на активный приток иностранных инвестиций, если соответствующая территория не имеет международного авиационного сообщения, на ней отсутствуют автоматическая международная телефонная, телексная и факсимильная связь, не обеспечена бесперебойность энерго- и водоснабжения. Опыт показал, что неспособность некоторых развивающихся стран создать необходимую инфраструктуру в СЭЗ явилась причиной их неэффективного функционирования [31, с. 211].