Стратегия привлечения иностранных инвестиций в экономику региона (на материалах Гомельской области)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования Республики Беларусь

Учреждение образования

«Гомельский государственный университет имени Франциска Скорины»

Экономический факультет

Кафедра экономики и управления

Допущена к защите

Зав. кафедрой________________И. В. Бабына

«____»________________20___г.

Курсовая работа

Стратегия привлечения иностранных инвестиций в экономику региона

(на материалах Гомельской области)

Исполнитель

студент группы ГУ-41 ______________ А. В. Легчилкин

Научный руководитель

к.э.н, доцент ______________ А. К. Костенко

Гомель 2012

Содержание

Введение

1 Теоретические основы инвестиционной политики региона

1.1 Сущность, цели и направления инвестиционной политики региона

1.2 Организационные основы государственной инвестиционной

политики региона

1.3 Инвестиционный климат и показатели инвестиционной

привлекательности региона

2 Анализ практики привлечения иностранных инвестиций в экономику

Гомельской области

2.1 Характеристика инвестиционного потенциала и инвестиционной

привлекательности Гомельской области

2.2 Организационно-экономический механизм привлечения иностранных инвестиций в экономику региона

2.3 Оценка результатов привлечения иностранных инвестиций в

экономику Гомельской области

3 Разработка стратегии привлечения иностранных инвестиций в

экономику Гомельской области

Заключение

Список используемых источников

Приложения

Введение

иностранный инвестиция государственный

Развитие общества требует постоянного роста производительных сил в количественном и качественном смысле. Воспроизводственный процесс поддерживается стабильным притоком новых основных и оборотных средств, использованием достижений научно-технического прогресса, дающих неуклонное возрастание эффективности общественного производства. Решение всего комплекса задач с целью обеспечения устойчивого развития национальной экономики невозможно без привлечения инвестиций.

Тенденции в децентрализации государственного управления экономикой страны приводит к усилению роли региональных органов власти в регулировании экономических процессов. Не исключение и инвестиционная политика региона. В долгосрочной перспективе региональная инвестиционная политика должна способствовать снижению социально-экономической дифференциации регионов.

Одним из главных условий динамичного социально-экономического развития Гомельской области является обеспечение долгосрочной устойчивой конкурентной позиции региональной экономики в результате привлечения в экономику страны постоянных потоков иностранных инвестиций.

Различия в социально-экономическом развитии каждого региона диктуют необходимость формирования сбалансированной региональной инвестиционной политики. Региональные органы должны стимулировать и регулировать инвестиционные процессы, формировать благоприятные условия для привлечения необходимого объёма инвестиций в регион.

Учитывая разноликость регионов Беларуси, актуальной становиться проблема разработки и реализация индивидуальных стратегий эффективного привлечения прямых иностранных инвестиций в конкретные регионы.

По нашему мнению, исследование проблемы привлечения иностранных инвестиций в Гомельскую область не может оставаться без внимания, поскольку исследование данной проблемы позволит найти пути привлечение дополнительных ресурсов в экономику региона. В связи с этим в работе была поставлена цель - проанализировать сложившиеся тенденции и организационно-экономический механизм привлечения иностранных инвестиций в экономику Гомельской области, разработать комплекс мер стратегического характера, направленных на активизацию привлечения иностранных инвестиций в экономику региона.

Цель предопределила постановку следующих задач:

1) исследовать теоретические основы инвестиционной политики региона, рассмотреть понятия инвестиционного потенциала и инвестиционной привлекательности и методы их оценки;

2) выявить особенности привлечения иностранных инвестиций в экономику Гомельской области;

3) разработать Проект Стратегии привлечения иностранных инвестиций в экономику Гомельской области.

Методологической основой написания работы является общенаучные методы и приёмы - герменевтический, анализ, синтез, индукция, методы сравнения и обобщения.

Проблема привлечения иностранных инвестиций, в том числе их привлечение в экономику регионов, стала предметом изучения и анализа многих зарубежных ученых, таких, как П. Бакли, С.Барлет, Дж.Бургас, С. Гошал, Дж. Даннинг, Ф. Кникербокер, К.Коджима, Ф. Котлер, В. Тинг, П. Фишер, Д. Хайдер, Н.Худ, Г.Эшворт, С. Янг и др., работы которых сегодня по праву считаются классикой научных исследований в области международного инвестирования. Достаточно широко известны в этой области работы отечественных и российских учёных Авдокушина Е.Ф., Ивановой Н.Н., Лившица А., Понкращенко В.Н., Саака А.Е., Салагина О.Н., Селезнева А., Строева Е.С., Уринсона Я., Цакунова С.В., Шейна В. И. Юданова Ю.И. Работы упомянутых авторов были, по сути, одними из первых отечественных работ в которых привлечение иностранных инвестиций анализируются как элемент системы рыночного хозяйства, сложившейся в мировой экономике.

1 Теоретические основы инвестиционной политики региона

1.1 Сущность, принципы, цели и направления инвестиционной политики региона

Предпринимательская и инвестиционная деятельность и состояние экономики в целом в значительной степени зависят от государственной инвестиционной политики. Своими действиями государство способно существенно затормозить или ускорить инвестиционные процессы.

Государство, являясь активным участником инвестиционного процесса, регулирует, направляет и стимулирует его. Это означает, что состояние инвестиционной сферы и экономики в целом в значительной мере зависит от проводимой в стране и регионах инвестиционной политики. Инвестиционная политика Республики Беларусь направлена на создание условий для сохранения высоких темпов инвестиций на благо населения и производства конкурентоспособной продукции на внутреннем и внешнем рынках.

Государственная инвестиционная политика - комплекс взаимосвязанных целей и мероприятий по обеспечению необходимого уровня и структуры капиталовложений в экономику страны и отдельные её сферы и отрасли, повышению инвестиционной активности всех основных агентов воспроизводственной деятельности: населения, предпринимателей и государства.

На современном этапе развития белорусской экономики всё большее значение приобретает региональная инвестиционная политика.

Под инвестиционной политикой региона понимается целенаправленная деятельность органов местного самоуправления по активизации и стимулированию инвестиционного процесса на территории данной административно-территориальной единицы, привлечению и эффективному использованию инвестиционных ресурсов для решения проблем комплексного социально-экономического развития региона и, как следствие, повышения уровня жизни населения, образующего местное сообщество [1, с. 53].

Выяснение сути любого вопроса невозможно без исследования тех принципов, по которым функционирует данная система. Необходимо чётко понимать те основные начала, на которых она строится.

Принципы инвестиционной политики - наиболее важные установки, определяющие цели, характер и направленность инвестиционной политики, сущность и конкретное содержание которых обусловливаются совокупностью объективных и субъективных факторов, в связи с чем они чаще всего носят устойчивый и долгосрочный характер.

Инвестиционная политика в регионе должна формироваться и осуществляться на основе таких принципов, как:

принцип целенаправленности, предполагающий выбор и обоснование конкретных для рассматриваемого периода целей инвестирования, способствующих реализации приоритетов социально-экономического развития региона;

принцип научности, заключающийся в том, что разработанная инвестиционная политика должна отвечать научным требованиям: проверяемости, ясности и обоснованности;

принцип многовариантности, означающий разработку и оценку возможных стратегий и тактик инвестирования и выбор наиболее эффективного;

принцип комплексности, предполагающий формирование инвестиционной политики, способствующей сбалансированному функционированию всех элементов региональной социально-экономической системы;

принцип адаптивности, заключающийся в необходимости формирования целей инвестиционной политики региона с учётом возможных изменений внешней среды, обусловливающих их корректировку, которая должна проводиться, с минимальными политическими, социальными и экономическими издержками;

принцип эффективности, означающий достижение в результате реализации инвестиционной политики требуемого качества жизни населения с минимальными финансовыми и социальными затратами;

принцип баланса интересов, предполагающий согласование интересов всех субъектов системы инвестиционной деятельности;

принцип гласности, заключающийся в необходимости привлечения к разработке и реализации инвестиционной политики учёных и специалистов, различных субъектов инвестиционной деятельности;

принцип легитимности, предусматривающий обязательность рассмотрения и принятия предложенного варианта инвестиционной политики на уровне представительного органа местного самоуправления [2, с. 77].

Практическая реализация указанных принципов позволяет повысить общий интегральный эффект инвестиций.

В формировании полноценного, действенного механизма управления инвестиционной политикой региона важно правильно сформулировать цели и задачи.

Целью региональной инвестиционной политики является подъём экономики, повышение её эффективности и обеспечение самофинансирования развития региона. К основным задачам инвестиционной политики региона можно отнести:

- создание инфраструктуры инвестиционного рынка;

- определение приоритетных направлений инвестирования;

- поддержка инвестиций органами самоуправления;

- создание условий для привлечения инвестиционных ресурсов в регион;

- формирование инвестиционной привлекательности региона и его инвестиционного имиджа.

В соответствии с Инвестиционным кодексом Республики Беларусь государственное регулирование инвестиционной деятельности на территории республики осуществляется в целях стимулирования деятельности инвесторов, привлечения в республику иностранных инвестиций и защиты прав инвесторов на территории Республики Беларусь [3].

Более широко цели и задачи инвестиционной политики региона приведены на рисунке 1 [1, c. 74].

Рисунок 1.1 - Цели и задачи инвестиционной политики региона

Анализ работ по проблеме формирования инвестиционной политики позволяет сформулировать ряд основных направлений её реализации на региональном уровне:

- формирование благоприятного инвестиционного климата;

- поиск источников финансирования структурных преобразований;

- повышение роли собственных источников финансирования предприятиями инвестиционных проектов;

- усиление контроля со стороны региональных властей за целевым использованием средств из регионального бюджета, направляемых на инвестирование;

- снижение инвестиционных рисков и т.д.

Специфика региональной инвестиционной политики заключается в более узком круге доступных инструментов регулирования инвестиционной деятельности и в некоторой подчиненности государственной инвестиционной политике, особенно в сфере законодательного регулирования. Специфической чертой проведения региональной инвестиционной политики является её малая ресурсная база, а, значит, приходится применять наиболее эффективные методы по приоритетным направлениям и более полно использовать законодательное и косвенное регулирование.

Немаловажное значение при этом имеет проведение инвестиционной политики с учетом специфических условий, а также стремление регионов использовать свои сравнительные преимущества для привлечения как отечественных, так и иностранных инвесторов.

Таким образом, инвестиционная политика региона предусматривает создание системы прямых мер и механизмов направленности инвестиций на реализацию приоритетов местной социально-экономической политики, а также совокупности косвенных мер, ориентированных на решение общих задач по активизации инвестиционной деятельности в регионе, осуществляемых посредством координации и взаимодействия усилий государства, местного самоуправления и экономических рыночных субъектов.

1.2 Организационные основы государственной инвестиционной политики региона

Система формирования и реализации региональной инвестиционной политики должна представлять конструкцию из трёх взаимосвязанных и взаимозависимых блоков.

Первый блок - это основные факторы, от которых будет зависеть содержание региональной инвестиционной политики и, соответственно, механизм её реализации. К ним относятся: 1) инвестиционный климат в регионе; 2) показатели формирования инвестиционного потенциала региона; 3) уровень инвестиционных рисков; 4) факторы внутреннего и внешнего воздействия. Первые главным образом связаны с объективно обусловленными региональными особенностями экономики, которые в свою очередь определяет комплекс природно-географических, исторических, демографических и других факторов. Факторы внешнего воздействия связаны с влиянием условий деятельности, определяемых законодательством и общегосударственной экономической и инвестиционной политикой.

Второй блок представляет непосредственно этапы формирования инвестиционной политики: 1) определение целей и главных приоритетов инвестиционной политики; 2) формирование региональной инвестиционной программы; 3) разработка принципов механизма реализации региональной инвестиционной политики. Цели и приоритеты региональной инвестиционной политики зависят от целей и задач общей социально-экономической политики конкретного региона.

Третий блок - механизм реализации инвестиционной политики, который предусматривает достижение целей такой политики, иными словами, стратегию привлечения инвестиций. Основополагающими этого блока являются комплекс применяемых методов управления (экономических, административных, социально-психологических) и система обеспечения его действия (правового, организационного, информационного) [4, c. 82].

Целенаправленное воздействие структур регионального управления на всех участников инвестиционного процесса, в интересах достижения намеченных целей социально-экономического развития региона является сущностью механизма реализации инвестиционной политики.

Формирование и реализация региональной инвестиционной политики представляет собой комплексную многоступенчатую задачу, каждый из этапов которой требует отдельной проработки и постоянной адаптации к изменяющимся условиям функционирования социально-экономической системы региона.

Государство может влиять на инвестиционную активность с помощью различных рычагов: кредитно-финансовой и налоговой политики; предоставления различных налоговых льгот предприятиям, вкладывающим средства в реконструкцию и техническое перевооружение производства; амортизационной политики; создания благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций; научно-технической политики и др.

Необходимым условием успешной реализации государственной инвестиционной политики является наличие механизма, регулирующего инвестиционную деятельность в республике и регионах.

Правильно определенные приоритетные направления государственной инвестиционной политики конкретизируют роль государства в этом процессе, обеспечивают взаимосвязь инвестиционной политики с другими направлениями работы.

Структура республиканских и местных органов власти, занимающихся реализацией государственной инвестиционной политики представлена в Приложении А.

Основным разработчиком и координатором государственной инвестиционной политики Республики Беларусь, а также ответственным за её реализацию является Главное управление инвестиций Министерства экономики Республики Беларусь. Инвестиционная политика региона строится на основании прогнозов социально-экономического развития, на базе Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь, Программы социально-экономического развития Республики Беларусь. На основе целей и задач принятой Программы социально-экономического развития, в соответствии с оценкой современного состояния инвестиционной деятельности, определяют основные цели, задачи и направлении инвестиционной политики региона [5]. Также в разработке и реализации инвестиционной политики участвует Национальное агентство инвестиций и приватизации.

В целях повышения эффективности работы по привлечению иностранных инвестиций в экономику республики, обеспечения проведения последовательной государственной политики в этой области в республике функционирует Консультативный совет по иностранным инвестициям при Совете Министров Республики Беларусь.

Государство стимулирует инвестиционную активность хозяйствующих субъектов методами налоговой, финансовой, организационно-правовой, денежно-кредитной, ценовой, амортизационной, антимонопольной политики (Приложение Б).

Анализируя опыт государственного управления региональным развитием Республики Беларусь, необходимо отметить, что в нашей стране принят и введён в действие ряд законодательных актов, направленных на реализацию государственной инвестиционной политики и регулирующих привлечение инвестиций в экономику региона, обеспечение гармоничного регионального развития.

В Республике Беларусь приняты Инвестиционный кодекс, ряд декретов и указов Президента, постановления правительства, рассчитанные на создание стабильных и привлекательных условий хозяйствования, как для национальных, так и иностранных инвесторов. Ряд конкретных мер по активизации инвестиционной деятельности содержится в программных постановлениях и документах, относящихся к формированию региональной политики.

Отношения, связанные с осуществлением инвестиционной деятельности на территории Республики Беларусь, регулируются: Инвестиционным кодексом, нормативными правовыми актами Республики Беларусь, гражданским и иным законодательством Республики Беларусь, в том числе международными договорами и межгосударственными соглашениями, принятыми на территории, на которой осуществляется эта деятельность, а также инвестиционными договорами с Республикой Беларусь.

Двусторонние соглашения включают четыре основных обязательства: благоприятный режим для капиталовложений инвесторов; предоставление защиты от национализации; гарантия беспрепятственного перевода своих доходов; рассмотрение споров в международном арбитраже. Так с целью более тесного и эффективного сотрудничества Гомельским областным исполнительным комитетом заключено более 30 соглашений с местными органами исполнительной власти иностранных государств (Приложение В).

Основополагающим документом, определяющим правовые условия осуществления инвестиционной деятельности в Беларуси, является Инвестиционный кодекс, направленный на стимулирование инвестиционной деятельности и защиту прав инвесторов на территории республики. Инвестиционным кодексом также закрепляется право инвестора обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) государственных органов или их должностных лиц и их акты, нарушающие права инвестора и (или) причиняющие ему убытки.

Указом Президента Республики Беларусь каждый год утверждается Государственная инвестиционная программа, так Указом Президента Республики Беларусь 17 февраля 2012 г. № 75 утверждена Государственная инвестиционная программа на 2012 год [6].

В Беларуси сформированы благоприятные правовые условия для деятельности инвесторов.

Согласно действующему законодательству в нашей стране все инвесторы независимо от форм собственности и видов инвестиционной деятельности имеют равные права по её осуществлению, если иное не установлено другими законодательными актами.

В процессе осуществления инвестиционной деятельности, в том числе при реализации инвестиционных проектов, инвесторы имеют право на государственную поддержку в виде централизованных инвестиционных ресурсов или предоставления гарантий белорусского Правительства. Кроме того, при реализации отдельных инвестиционных проектов, имеющих важное значение для экономики нашей страны, с инвестором может быть заключен инвестиционный договор, в котором устанавливаются дополнительные правовые гарантии Республики Беларусь по данному проекту, оговоренные на период действия договора.

Правовое обеспечение инвестиционных проектов охватывает очень широкий круг вопросов, включая антимонопольное законодательство, систему налогообложения, банковское и валютное регулирование, меры по поддержке малого и среднего бизнеса и другие.

Наряду с поддержкой, иностранные инвесторы получают в нашей стране целый ряд гарантий государства. Им гарантируется право собственности и иные вещные права, а также имущественные права, приобретенные законным способом. И, главное - независимо от формы собственности, инвесторам гарантирована равная, без всякой дискриминации, защита прав и законных интересов [7, c. 45].

В соответствии с белорусским законодательством инвесторы могут самостоятельно осуществлять все действия, вытекающие из владения, пользования и распоряжения объектами и результатами инвестиционной деятельности. В частности, распоряжаться полученной от инвестиций прибылью, в том числе, реинвестировать её на территории Беларуси или после уплаты налогов и других обязательных платежей беспрепятственно переводить за пределы республики.

Дополнительные гарантии зарубежным инвесторам предоставляются в рамках двусторонних соглашений Республики Беларусь с другими странами. В настоящее время действует 52 соглашения об избежании двойного налогообложения, в том числе с Россией, Венгрией, Чехией, Бельгией, Австрией, Нидерландами, Египтом, Ираном. Заключено 59 договоров о содействии осуществлению и защите инвестиций, в том числе с Италией, Данией, Испанией, США, Канадой. Республика Беларусь является также участницей многосторонних договоров. В республике действуют с 1992 года Конвенция о разрешении инвестиционных споров между государствами и гражданами других государств от 18 марта 1965 года, а также Конвенция об учреждении многостороннего агентства инвестиционных гарантий от 11 октября 1985 года [8] .

В целях создания благоприятной среды для инвестиционной деятельности и свободного движения капиталов на территории государств-участников ЕЭП в настоящее время подготовлен проект Соглашения об инвестиционной деятельности и свободном движении капитала на территории стран-участниц ЕЭП. В рамках государств-участниц ЕврАзЭС подписан проект Соглашения о поощрении и взаимной защите инвестиций в государствах-членах Евразийского экономического сообщества.

В пределах свободной экономической зоны в отношении резидентов устанавливается и действует специальный правовой режим для осуществления ими инвестиционной и предпринимательской деятельности.

Инвестиционная политика строится на основании прогнозов социально-экономического развития страны на долгосрочную и среднесрочную перспективы, в частности, современная инвестиционная политика - на базе Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь и Программы социально-экономического развития Республики Беларусь, в которых региональная экономическая политика определена как составная часть государственной макроэкономической политики, направленная на формирование территориальных пропорций и создание экономических и социальных структур хозяйства регионов, а также государственное содействие развитию проблемных регионов, оказавшихся в относительно неблагоприятных условиях. Также ежегодно Указом Президента утверждаются важнейшие параметры прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь, разрабатывается государственная комплексная программа развития регионов, малых и средних городских поселений [9, c.68].

Одним из наиболее важных программных документов в области привлечения иностранных инвестиций является Стратегия привлечения иностранных инвестиций в Республику Беларусь на период до 2015 года, которая определяет приоритетные направления деятельности государственных органов в данной сфере. Целью стратегии является стимулирование притока прямых иностранных инвестиций в соответствии с потребностями структурной перестройки экономики и инновационным развитием страны, расширение масштабов и повышение качества их использования на базе постоянного улучшения инвестиционного климата, реформирования государственной собственности и развития государственно-частного партнерства в Республике Беларусь. [10].

Все это свидетельствует о том, что в Республике Беларусь руководство страны осознает важность и актуальность региональных проблем привлечения инвестиций и предпринимает весьма энергичные и адекватные меры для их решения.

Таким образом, белорусский механизм в достаточной мере гарантирует безопасность вложений иностранных инвесторов в национальную экономику.

Государственная инвестиционная политика должна создавать цивилизованные правила игры в области инвестиций и способствовать активизации инвестиционной деятельности на всех уровнях экономической деятельности.

Разработка эффективной и практически полезной государственной инвестиционной политики представляет для органов власти одну из стратегических целей. Таким образом, инвестиционная политика, в первую очередь, предопределяет устойчивые тенденции экономического роста и создает необходимые условия для социально-экономического развития региона [11, c. 12].

Правильно определенные приоритетные направления государственной инвестиционной политики конкретизируют роль государства в этом процессе, обеспечивают взаимосвязь инвестиционной политики с другими направлениями работы.

Гармоничное развитие всех рыночных инвестиционных институтов и обеспечение стабильной работы инвестиционной системы в целом является для них приоритетной задачей.

1.3 Инвестиционный климат и показатели инвестиционной привлекательности региона

Инвестиционный климат региона - система социальных, экономических, организационных, правовых, политических, социокультурных предпосылок, предопределяющих привлекательность и целесообразность инвестирования в экономику региона и степень реализации этих возможностей.

Инвестиционный климат определяется взаимодействием двух его составных частей - инвестиционной привлекательности и инвестиционной активности (рисунок 1.2) [1, c. 123].

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1.2 - Элементы инвестиционного климата региона

Под инвестиционной привлекательностью региона понимается система или сочетание различных объективных признаков, средств и ограничений для максимально возможного привлечения инвестиций [12, c. 61].

Инвестиционная привлекательность состоит из двух компонентов: инвестиционного потенциала и уровня территориальных инвестиционных рисков.

Изучив ряд исследований, в которых предпринимались попытки определить инвестиционный потенциал, можно дать следующие толкования категории «инвестиционный потенциал»:

- физическая возможность хозяйствующих субъектов в рамках данного региона и вне его вкладывать средства в экономику территории (совокупность инвестиционных ресурсов);

- возможность как аналог вероятности привлечения свободных денежных средств субъектов хозяйствования в экономику конкретного региона;

- количественная характеристика, учитывающая основные социально-экономические показатели развития административно-территориальной единицы.

Территориальный инвестиционный риск - вероятность неполного использования инвестиционного потенциала региона; некоторые ограничения, препятствующие привлечению инвестиций в региональную экономику.

Инвестиционная активность в регионе - это реальная интенсивность инвестиционной деятельности, характеризующаяся объёмом и темпами привлечения инвестиций на территорию региона.

Инвестиционному климату региона может быть дана одна из следующих оценок:

- благоприятный инвестиционный климат - регион характеризуется высоким инвестиционным потенциалом и низкими территориальными инвестиционными рисками, что способствует активной деятельности инвесторов и стимулирует приток капитала;

- неблагоприятный инвестиционный климат - территория обладает незначительным инвестиционным потенциалом и высокими инвестиционными рисками, что предопределяет низкую инвестиционную активность в системе регрона.

Решение проблемы создания благоприятного инвестиционного климата требует выявления приоритетных задач, направленных на его улучшение, и разработки системы мероприятий по их реализации, рассматриваемых в качестве элементов инвестиционной политики региона.

Основными принципами инвестиционной политики региона в области создания благоприятного инвестиционного климата должны быть:

- усиление роли администрации региона как гаранта благоприятного и предсказуемого нормативно-правового режима хозяйственной деятельности отечественных и зарубежных инвесторов; публичность проводимой инвестиционной политики;

- введение иммунитета инвесторов в отношении вступления в силу правовых норм, ухудшающих условия инвестиций в части взаимоотношений инвесторов с региональными органами управления, предоставление нормативно-правовых гарантий инвесторам в сохранении стабильных условий хозяйствования;

- создание равных конкурентных условий хозяйственной деятельности всем инвесторам независимо от форм собственности, способствующих эффективному размещению капитала и устойчивому экономическому развитию; отказ от практики избыточного вмешательства в дела бизнеса;

- введение в действие эффективных нормативно-правовых и практических механизмов защиты интересов и прав инвесторов при реализации инвестиционных проектов; устранение противоречий нормативно-правовой базы инвестиционной деятельности, снятие барьеров входа на рынок капиталов;

- либерализация рынка инвестиционных проектов путём упрощения процедур согласования и получения разрешительной документации при их разработке и реализации (принцип «одного окна»);

- обеспечение возможности получения инвесторами достоверной информации об организациях с целью анализа и выбора объектов инвестиций (регламентация состава и структуры раскрываемой информации финансового и нефинансового характера, способов её раскрытия;

- содействие становлению современной институциональной инфраструктуры инвестиционного рынка, обеспечивающей эффективную трансформацию сбережений национальной экономики в инвестиции и производство [2, c.146].

Инвестиционный климат определяется взаимодействием двух его составных частей - инвестиционной привлекательности региона и инвестиционной активности в нём. Сопоставление фактической инвестиционной активности в регионе с его инвестиционной привлекательностью может показать степень реализации этой привлекательности, то есть реального использования хозяйствующими субъектами и органами местного самоуправления инвестиционного потенциала соответствующего региона.

Показатели инвестиционного потенциала и показатели, формирующие в совокупности уровень инвестиционных рисков, представлены в приложении Г. Использование данных показателей позволяет органам местного самоуправления иметь более полное представление об инвестиционном климате региона с целью разработки системы мероприятий по его улучшению.

Ввиду этого широкое распространение получил подход, оценивающий инвестиционную привлекательность региона на основе инвестиционного потенциала и определенных типов риска: экономического, финансового, политического, социального, экологического, законодательного. В данной методике интегральные показатели потенциала и риска рассчитываются как средневзвешенная сумма показателей частных значений, то есть каждому показателю присваивается свой коэффициент значимости. Первоначально при расчёте интегральной характеристики инвестиционного климата региона все статистические показатели объединяются в группы на основе корреляционно-регрессионного анализа. В каждой из групп определяются наиболее главные показатели, рассчитываются средневзвешенные агрегированные показатели.

Полученная в результате расчётов интегральная оценка инвестиционного климата региона способствует определению интегрального рейтинга региона.

Ещё одной более приемлемой методикой оценки инвестиционной привлекательности может быть модель, включающая экономическую и рисковую составляющие:

где К - показатель инвестиционной привлекательности региона, в долях единицы;

- экономическая составляющая, в долях единицы;

- рисковая составляющая, в долях единицы.

Экономическая составляющая представляет отношение прибыли от инвестиций к вложенным средствам:

(1)

ВРП - валовой региональный продукт,

Д - дефицит бюджета, в долях единицы (отношение дефицита госбюджета к ВРП);

Т - средняя ставка налогообложения;

И - объем инвестиций.

Рисковая составляющая необходима для оценки уровня совокупного риска, рассчитывается по следующей формуле:

(2)

где n - число показателей;

- характеристика показателя;

- вес показателя.

Данная методика включает в себя как качественные, так и количественные показатели. Совокупность количественных показателей ранжируется по степени влияния на показатель объёма инвестиций в основной капитал, характеризующий инвестиционную активность в регионе, выявляются наиболее значимые показатели для расчёта риской составляющей [4, c. 23].

Для сравнения количественных и качественных показателей и использования их в дальнейших расчётах применяется балльная шкала, в соответствии с которой каждому показателю на основе метода приоритетов присваивается свой весовой коэффициент.

Регионы в зависимости от значения показателя инвестиционной привлекательности классифицируются следующим образом:

К > 0,4 - высокая инвестиционная привлекательность;

0,2 < K < 0,4 - инвестиционная привлекательность выше среднего;

0,1 < K < 0,2 - средняя инвестиционная привлекательность;

0,05 < K < 0,1 - инвестиционная привлекательность ниже среднего;

K < 0,05 - низкая инвестиционная привлекательность.

Преимуществом данной методики является возможность сравнения инвестиционной привлекательности разных регионов страны.

Выбор той или иной методики определяется разным набором показателей, оказывающих влияние на инвестиционную привлекательность.

По итогам исследования теоретических основ инвестиционной политики региона можно сделать ряд выводов:

1. Инвестиционная политика региона - это система прямых мер и механизмов, а также совокупности косвенных мер, ориентированных на решение общих задач по активизации инвестиционной деятельности в регионе, осуществляемых посредством координации и взаимодействия усилий государства, местного самоуправления и экономических рыночных субъектов;

2. Инвестиционная политика региона строится на принципах целенаправленности, научности, многовариантности, комплексности, адаптивности, эффективности, баланса интересов, гласности, легитимности;

3. В состав инвестиционной системы региона входят органы государственной власти и местного самоуправления, хозяйствующие субъекты, финансовые институты (коммерческие банки, страховые лизинговые компании, консалтинговые и аудиторские фирмы), ресурсы, законодательно-нормативное обеспечение;

4. При помощи показателей инвестиционной привлекательности инвесторы могут выбирать наиболее привлекательные, с их точки зрения, регионы для инвестирования, а органы государственной власти улучшать инвестиционную привлекательность региона.

2 Анализ практики привлечения иностранных инвестиций в экономику региона

2.1 Характеристика инвестиционного потенциала Гомельской области

Гомельская область является достаточно стабильным в социально-экономическом и политическом отношении регионом. Регион обладает большим потенциалом для иностранных инвесторов.

Рассмотрим наиболее важные элементы инвестиционного потенциала Гомельской области: инфраструктура, экономический потенциал, научно-технический и кадровый потенциалы.

Географическое расположение нашей области предопределило её превращение в крупный транспортный узел.

Через Гомельскую область проходят важные транспортные магистрали. Гомель расположен на пересечении железных дорог Одесса - Киев - Санкт-Петербург, Брянск - Брест. Имеется возможность выхода грузовладельцев из областей Восточной Украины и Центральной России к специализированным морским портам Клайпеды, Вентспилса, Калининграда, что значительно повышает инвестиционную привлекательность региона.

В единой транспортной системе трубопроводный транспорт представлен международной нефтепроводной магистралью «Дружба», Мозырским магистральным продуктопроводом, газопроводами межреспубликанского и местного значения. Одним из крупнейших предприятий в области является Гомельтранснефть «Дружба», которое занимается транзитом нефти российских и других нефтепроизводителей, а также транспортировкой нефти для ОАО «Мозырский нефтеперерабатывающий завод» и Производственного объединения «Белоруснефть».

Гомельская область по праву считается одним из наиболее динамично развивающихся регионов Республики Беларусь. На её территории сконцентрирован мощный конкурентоспособный производственный и научно-технический потенциал.

Гомельская область располагает значительным экономическим потенциалом и является одним из высокоразвитых индустриальных регионов Беларуси.

На территории Гомельской области расположено около 300 крупных и средних предприятий, доля которых в объёме промышленного производства всей республики составляет 21,9% [13, c. 21].

Ведущими отраслями промышленности Гомельщины являются: топливная, черная металлургия, машиностроение и металлообработка, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная, химическая и пищевая промышленность.

Промышленный потенциал Гомельской области, сформированный ещё во времена Советского Союза, значительно превосходит внутренние потребности области - область потребляет менее 30% произведенной продукции. Это и определяет приоритетное развитие экспорта.

Среди 109 государств ближнего и дальнего зарубежья, с которыми торгует Гомельская область, 48,2% внешней торговли приходится на Россию, 16,4% - Германию, 6% - Украину, 5,4% - Польшу, 3,1% - Италию. При этом следует обратить внимание на наметившуюся в последние годы тенденцию увеличения доли товарооборота со странами дальнего зарубежья и сокращения удельного веса государств СНГ [14, c. 25].

В 2010 году объём производства промышленной продукции увеличился на 2,4%. В расчете на 1 жителя Гомельская область выпускает продукции больше чем г. Минск.

Дальнейшее развитие области невозможно без постоянного научного поиска, разработок новых технологических решений для повышения качества продукции, снижения её себестоимости и повышения на этой основе конкурентоспособности гомельских товаров на внутреннем и внешних рынках. Внедрение инноваций в народное хозяйство напрямую связано с привлечением инвестиций, как за счет иностранных кредитов, так и собственных средств.

Модернизация существующих производств и создание новых высокотехнологичных предприятий рассматривается руководством области как приоритетное направление региональной экономической политики. С этой целью разработан План приватизации принадлежащих Гомельской области акций открытых акционерных обществ на 2012-2013 годы (Таблица 2.1) [15].

Таблица 2.1 - План приватизации принадлежащих Гомельской области акций открытых акционерных обществ на 2012-2013 годы

№	Наименование предприятия
2012 год
1.	Белорусско-нидерландское совместное предприятие «АМИПАК» - ОАО
2.	ОАО «Гомельский мотороремонтный завод»
3.	ОАО «Металлоконструкции»
4.	ОАО «Речицкий межрайавтотранспорт»
5.	ОАО «Рогачёвагроэнергосервис»
6.	ОАО «Мозырьремстрой»
7.	ОАО «Свитязь»
8.	ОАО «Мозырьремстрой»
9.	ОАО «Свитязь»
10.	ОАО «Медик»
11.	ОАО «Диалог-Гомель»
12.	ОАО «Торговый дом «Сож»
2013 год
13.	ОАО «Мозырьпиво»
14.	ОАО «Биотех»

Одним из важнейших факторов инвестиционной привлекательности Гомельской области является развитый научно-технический комплекс.

Сегодня научно-технический потенциал Гомельщины уступает лишь столице государства ? городу Минску. Здесь расположены 3 института Национальной академии наук Беларуси, 8 высших учебных заведений, свыше 20-ти отраслевых научных и проектных институтов, специальных конструкторских и конструкторско-технологических бюро. В январе 2006 года открыт Гомельский филиал Национальной академии наук Беларуси.

В городе Гомель работают региональные отделения Белорусской инженерной и инженерно-технологической академий, Белорусской научно-промышленной ассоциации, Белорусского общества изобретателей и рационализаторов.

Численность работников, выполняющих исследования и разработки, в области составляет около 3000 человек. Всего в экономике Гомельской области работают 150 докторов и 1100 кандидатов наук, в том числе 1 академик и 7 членов-корреспондентов Национальной академии наук Беларуси [16].

Около 90 % исследований и разработок, выполняемых научными организациями Гомельской области, носит прикладной характер.

Развитию инновационной деятельности в регионе придается первостепенное значение. Именно инновации рассматриваются как основной фактор повышения конкурентоспособности нашей экономики.

В настоящее время в г. Гомель действует региональное отделение Республиканского центра трансфера технологий и бизнес-инновационный центр.

В апреле 2008 года с целью развития в регионе инновационного предпринимательства был создан Гомельский научно-технологический парк, что, во-первых, позволяет предоставить дополнительные льготы резидентам технопарка, а во-вторых, является дополнительным стимулирующим фактором технологического развития свободно-экономической зоны «Гомель-Ратон».

Гомельская область располагает высоким кадровым потенциалом специалистов и рабочих в различных областях деятельности. Численность трудовых ресурсов составляет 924 тысяч человек (или 62 % населения региона), 114 тысяч человек имеют высшее образование и приблизительно 137 тысяч - среднее специальное.

Для Гомельской области важнейшим элементом экономической политики на текущем этапе является инвестирование в модернизацию действующих предприятий и создание новых производств. Наиболее приоритетными направлениями инвестирования являются: строительство, энергетика, переработка, туризм, торговля и сфера услуг.

Объективно необходимым становится всё более широкое привлечение иностранных инвестиций, которые используются для финансовой поддержки отечественных товаропроизводителей и других субъектов хозяйствования, внедрения новых технологий, наращивания экспортного потенциала, структурной перестройки экономики. Необходимость привлечения иностранных инвестиций продиктована также интенсивной интернационализацией производственно-хозяйственных систем [17, c. 58].

Положительной тенденцией для иностранных инвесторов Республики Беларусь можно отметить факт роста доходов от прямых иностранных инвестиций (рисунок 2.1) [18].

Причём за 2 года (2009-2010 г.) объём доходов инвесторов от своих вложений превысил данный показатель за 2005-2008 годы.

Гомельская область предлагает ряд потенциальных инвестиционных проектов (таблица 2.2) [19, с. 8]

В регионе функционирует Свободная экономическая зона «Гомель-Ратон». Основным преимуществом Гомельской СЭЗ является логистическая составляющая. Выгодное географическое расположение на пересечении трёх основных транспортных магистралей, соединяющих Европу и Азию, и хорошо развитые транспортные коммуникации способствуют быстрому доступу к рынкам стран СНГ и Евросоюза.



Рисунок 2.1 - Доходы прямых иностранных инвесторов в Беларуси в 2005-2010 гг., млн. долл.

Таблица 2.2 - План инвестиционных проектов 2011_2015 гг. в Гомельской области

Наименование проекта	Стоимость (млн.долл. США)	Срок реализации
1	2	3
Реконструкция птицефабрики ОАО "АФПК "Жлобинский мясокомбинат"	19,5	2011-2013 годы
Реконструкция и техническое перевооружение КДПУП "Жлобинский ДСК-3"	13	2011-2013 годы
Городок развлечений в г. Гомеле, Республика Беларусь	8,8	2012-2013 годы
Модернизация щебеночного завода "Глушкевичи" с увеличением мощности производства на 1 млн. куб. метров инертных материалов в год и организацией производства пиленоколотой брусчатки	32,5	2011-2013 годы
Освоение производства сухой молочной сыворотки и модернизации сыродельного цеха частного унитарного предприятия "Полесские сыры"	16	2012-2013 годы
Создание кирпичного производства в Петриковском районе	18,3	2011-2013 годы
Промышленная разработка месторождения мела "Подкаменье" и "Широкое" (Ветковский район Гомельской области) и строительство на их базе цементного завода с объектами инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры	250	2010-2014 годы

Помимо выгодного стратегического расположения гомельская свободная экономическая зона привлекательна готовыми к эксплуатации инженерными и транспортными коммуникациями, земельными и производственными ресурсами. Территория свободной экономической зоны «Гомель-Ратон» занимает сегодня более 5300 гектаров [20, c. 12].

Наличие сырьевых и людских ресурсов позволяют открыть в свободной экономической зоне предприятия любого производственного профиля - от машиностроения и металлообработки до информационных технологий.

В свободной экономической зоне инвесторы могут реализовывать собственные инвестиционные проекты, а так же проекты, предлагаемые администрацией СЭЗ. Все процедуры для инвесторов по аренде, приобретению объектов в собственность, отводу земельных участков значительно упрощены [21].

Согласно инвестиционного рейтинга городов Беларуси проведенного рейтинговым агентство БГУ на основании статистических данных за последние 5 лет был оценен инвестиционный потенциал каждого города Беларуси. Минск получил первое место, что отражает его наибольшую способность в воплощении инвестиционных проектов. Витебск ? второе место, Гомель? третье место, Гродно ? четвертое место, Брест - пятое место (таблица 2.3) [22].

Анализ финансовых рисков показал, что минимальный уровень риска сложился в Новополоцке, а максимальный в Бресте (13). Гомель получил 10 место, Минск 12 место по степени финансового риска.

Таблица 2.3 - Частные инвестиционные потенциалы и рейтинги городов Беларуси

Город	Частные потенциалы	Инвестиционный потенциал	Место
	Ресурсно-трудовой	Место	Институциональный	Место	Финансовый	Место	Потребительский	Место
Гомель	0,4126	10	0,2962	4	0,6074	1	0,3380	6	0,4136	3
Минск	0,4205	6	0,5766	1	0,5225	5	0,5259	1	0,5114	1
Витебск	0,4317	5	0,3477	2	0,5458	4	0,3610	4	0,4216	2

В 2012 г. вниманию общественности представлен десятый из серии ежегодно публикуемых отчёт исследования Всемирного банка и Международной финансовой корпорации (IFC) «Ведение бизнеса - 2012» («Doing Business - 2012»). По результатам исследования Беларусь заняла 69 позицию среди охваченных рассматриваемым рейтингом 183 стран (см. таблица 2.5) [23].

Таблица 2.4 - Динамика мест Беларуси в рейтинге Doing Business

2007	2008	2009	2010	2011	2012
129	115	82	64	68	69

Рассматривая изменение позиции Беларуси в отчёте «Ведение бизнеса - 2012» относительно других стран, не следует оценивать его как констатацию ухудшения условий ведения бизнеса. На фоне стран своего региона Беларусь по-прежнему остается в первой половине списка наиболее активных реформаторов, значительно опережая Россию, Украину, Польшу.

2.2 Организационно-экономический механизм привлечения иностранных инвестиций в экономику региона

Содержание механизма реализации инвестиционной политики в регионе можно охарактеризовать как процесс концентрации и мобилизации инвестиционных ресурсов, организации контроля за их эффективным использованием, выработки регулирующих воздействий, направленных на усиление позитивных тенденций в инвестиционной сфере и ослаблении негативных.

Сущность механизма реализации инвестиционной политики состоит в целенаправленном воздействии региональных органов власти и управления на развитие инвестиционного процесса в направлении, заданном стратегическими документами социально-экономического развития региона[24, c. 152].

Развитие экономики региона во многом зависит от инвестиционного климата, привлечения инвестиций, притока капиталов и реализации проектов, связанных, в первую очередь, с элементами рыночной инфраструктуры. Именно регион способен обеспечить научно обоснованную экспертизу реализуемых инвестиционных проектов на предмет их наивысшей социально-экономической значимости и эффективности.

Регионы Беларуси различны по экономическому и социальному развитию. Если раньше органы управления в значительной степени нивелировали эти различия посредством центрального распределения ресурсов, то сейчас его возможности в этом отношении резко сужаются, и все большая ответственность приходится на местные органы управления.

На практике регионы имеют возможность применять следующие методы проведения инвестиционной политики:

- предоставление налоговых льгот участникам инвестиционной деятельности (регулирование ставок некоторых налогов, поступления от которых зачисляются в местные бюджеты, создание на своей территории свободных экономических зон с особо льготными налоговыми условиями для инвесторов);

- создание за счёт средств региональных бюджетов страховых и залоговых фондов, гарантирующих соблюдение обязательств перед инвесторами;

- участие региональных органов власти в инвестиционной деятельности через предоставление бюджетных кредитов, выпуск государственных займов, государственных инвестиций.

Регионы могут даже влиять на методы регулирования инвестиционной деятельности - посредством законодательной инициативы [25, c. 24].

Таким образом, регионы Беларуси обладают богатым инструментарием для регулирования инвестиционной деятельности с целью достижения главной задачи инвестиционной политики - создания необходимого уровня инвестиционной активности и эффективной направленности инвестиций.

Местные исполнительные органы государственной власти Гомельской облатси придают первостепенное значение вопросам привлечения инвестиций, улучшению инвестиционной привлекательности и поддержанию положительного имиджа.

Реализацией и проведением государственной инвестиционной политики в Гомельской области, формированием экономической среды, способствующей привлечению и повышению эффективности использования внутренних и внешних инвестиций занимается Комитет экономики Гомельского областного исполнительного комитета, который в своей деятельности подчиняется облисполкому и Министерству экономики Республики Беларусь.

Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, иными актами законодательства Республики Беларусь. Комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими структурными подразделениями облисполкома, местными исполнительными и распорядительными органами Минэкономики и иными республиканскими органами государственного управления и организациями. Комитет разрабатывает принципы и механизмы координации государственной инвестиционной политики, включая стимулирование, привлечение и использование внутренних и внешних инвестиций, меры по сотрудничеству с национальными и иностранными инвесторами.