Социально-экономические основы совершенствования системы управления трудом в Республике Таджикистан

Размещено на http://www.allbest.ru/

18

Размещено на http://www.allbest.ru/

Социально-экономические основы совершенствования системы управления трудом в Республике Таджикистан

Юсуфбеков Ю.Р.

Кандидат экономических наук, заведующий отделом профессионального образования и подготовки рабочих кадров НИИ труда, миграции и занятости населения



Экономическая теория установила, что объективная необходимость управления трудом исторически возникла с развитием совместного труда, его кооперации, а в некоторых случаях и синергии. Она, вместе с тем, показала, что цели и содержание, функции и формы этого управления изменяются вместе с развитием производительных сил и самого труда и обусловлены в первую очередь общественным устройством труда, свойственным каждому данному способу производства.

Ключевые слова: управление трудом, кооперация труда, синергия труда, производительные силы, личный фактор производства, общественное устройства труда

Непрерывность процесса общественного воспроизводства требует: постоянного возобновления личного фактора производства - рабочей силы в увязке с вещественными факторами - средствами производства; привлечения людей к труду и их подготовки; распределения и перераспределения рабочей силы. Это один из важнейших объектов управления и собственно процессом труда и сферой трудовых отношений. Таким образом, можно констатировать, что основными объектами управления трудом являются: процесс общественного труда как целесообразная деятельность и её результативность; отношения между людьми по поводу их участия в общественном труде (трудовые отношения) и их совершенствование; развитие человека труда и трудовых коллективов; расширенное воспроизводство рабочей силы. Важнейшее значение при этом имеет характер трудовых отношений, т.е. общественная форма труда. Это определяется тем, что отношения собственности проявляются, прежде всего, как отношения людей по поводу их участия в общественном труде, в особом способе соединения рабочей силы со средствами производства.

Однако отсюда вовсе не следует, что производственные отношения можно отождествлять с трудовыми отношениями, труд - с производством, управление производством - с управлением трудом. Напротив, нужно вычленить отношения между людьми по их участию в общественном труде в системе производственных отношений, непосредственный процесс труда в процессе производства, воспроизводство рабочей силы в общественном воспроизводстве в целом. Это необходимо, чтобы правильно определить место, содержание и механизм управления трудом как самостоятельной, целостной подсистемы в общей системе управления экономическим и социальным развитием общества.

Экономика труда давно выделилась из политической экономии, а трудовое право - из общей теории права. Этого, к сожалению, до недавнего времени нельзя было сказать об управлении трудом как самостоятельном разделе науки об управлении.

Обострение проблем управления трудом в Республике Таджикистан, вызванное негативным влиянием последствий мирового финансово-экономического кризиса, обусловили необходимость принятия экстренных мер институционального, экономического и социального характера по стабилизации ситуации на рынке труда. Это нашло свое четкое отражение в Посланиях Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона Парламенту страны 2012-2016 годов, а также в принятых Правительством Республики Таджикистан Национальной стратегии развития Республики Таджикистан на период до 2030 года и Среднесрочной программы развития Таджикистана на 2016-2020 годы, Государственной стратегии развития рынка труда Республики Таджикистан на период до 2020 года и других документах. При этом реализация государственной политики в сфере труда, миграции, занятости и социальной защиты населения возможна только на основе тесного взаимодействия и сотрудничества субъектов трудовых отношений.

Разрушение режима «всеобъемлющего регулирования» -- характерная черта стран с переходной экономикой, к числу которых относится и Таджикистан. Двадцать лет тому назад в стране практически не существовало института частной собственности, занятость была всеобщей и обязательной, а предоставление социальных гарантий было непосредственно связано с работой по найму на государственных предприятиях. Переход к рыночной экономике сопровождался отказом от принудительной занятости, появлением безработицы, приватизацией. По официальным данным, в 2014 г. уровень занятости населения в активных возрастах (15-57/62 лет) составил 48% трудовых ресурсов, причем на частных предприятиях работало более половины (63,9%) общей численности занятых. Параллельно сокращению числа занятых в государственном секторе экономики (с 28,4% в 2001 г. до 19,1% в 2014 г.) произошло перераспределение занятости в пользу сектора услуг и занятости на малых предприятиях, которые обычно отличаются меньшей степенью формализации трудовых отношений [1, c.48].

Исходя из сложившейся ситуации, Правительство Республики Таджикистан определило следующие приоритеты в социальной сфере, где в основном будут использованы, как бюджетные, так и заимствованные привлеченные средства:

1. Обеспечение роста доходов населения путём поэтапного увеличения размера минимальной заработной платы до уровня прожиточного минимума;

2. Обеспечение трудовых прав и занятости населения;

3. Организация профессиональной подготовки и переподготовки, повышение квалификации кадров в соответствии с потребностями рынка труда;

4. Улучшение условий и охраны труда работающих, предупреждение производственного травматизма;

5. Развитие системы социального обслуживания семьи и детей, граждан пожилого возраста и инвалидов, совершенствование системы медико-социальной поддержки лиц с ограниченными возможностями;

6. Реформирование системы государственного социального страхования и пенсионного обеспечения;

7. Создание эффективной системы адресной социальной помощи (социальных выплат и социального обслуживания);

8. Оказание государственной социальной помощи малоимущим гражданам с учетом необходимости создания им условий для самостоятельного выхода из трудной жизненной ситуации и недопущения социального иждивенчества и др.

Необходимо отметить, что для реализации указанных задач ежегодно в государственном бюджете предусматриваются определенные суммы, и как показывает анализ, их объём год от года имеет тенденцию к увеличению. Так, в 2014 году на реализацию социальной политики (социальное страхование и социальную защиту) в целом было израсходовано 2444,3 млн. сомони, что больше в 2,8 раза в сравнении с 2010 годом. Финансирование социальной сферы (образование, здравоохранение, социальное страхование и социальная защита, ЖКХ, культурно-массовые, оздоровительные и религиозные мероприятия) в целом составило 7,1 млрд. сомони, что равняется к 53,8 процентам общего объема расходов государственного бюджета.

В последние годы сущность и содержание государственной политики в этом направлении существенно изменились, что способствовало улучшению ситуации на рынке труда.

Вместе с тем для улучшения деятельности органов занятости населения необходимо решить ряд проблем, имеющих организационные и финансовые основы, в частности, создать единую информационную систему органов занятости населения о вакансиях и новых рабочих местах, перечень специальностей и профессий, по которым будет осуществляется обучение в отраслевых учебных учреждениях, а также о других оказываемых услугах и доведение их до безработных посредством средств массовой информации и сети Интернет.

Всем известно, что Таджикистан традиционно остаётся страной, имеющий избыток трудовых ресурсов. Так, в 2008-2014 годы численность населения Таджикистана выросла на 15,19%, трудовые ресурсы - на 17,84%, а рост доли занятого населения составил всего 7,24%. Данная демографическая динамика оказывает мощное давление на внутренний рынок труда, на котором превалирует предложение неквалифицированной и не владеющей востребованными на рынке профессиями рабочей силы.

Так, около 80% безработных не имеют профессиональных навыков; ежегодно около 100 тыс. выпускников общеобразовательных школ не охватываются профессиональным образованием, и они входят в рынок труда, не имея никакой квалификации; ежегодно 18-20 тыс. вакансий остаются не заполненными, в основном, из-за несоответствия уровня профессиональной подготовки безработных граждан к требованиям этих вакансий.

С учетом сложившейся ситуации по инициативе Министерства в 2008 году был создан ГУ «Центр обучения взрослых Таджикистана».

Следует особенно подчеркнуть, что в будущем данный центр станет основной базой подготовки высококвалифицированных трудовых кадров в республике. Поэтому расширение и укрепление материально-технической и образовательной базы ГУ «Центр обучения взрослых Таджикистана» и других центров профессионального обучения системы МТСЗН является одной из стратегических задач.

Сегодня, как никогда, благополучие в обществе и его процветание зависит от прогрессивности взглядов каждого из нас, умения их реализовать.

Мы сегодня заявляем о готовности к реализации реформ, которые отражены в стратегии. При реализации поставленной цели будет достигнут один из принципиальных результатов - сокращение бедности. Стратегические документы обозначили показатели снижения уровня бедности на период до 2015 года. В частности, уровень бедности сокращен с 53 до 31 процента. Необходимым условием достижения указанных показателей является обеспечение ежегодного увеличения реальных экономических показателей в объёме 5-6 процентов, и уровня инфляции не более 8-10%.

Исследование проблемы формирования и использования трудовых ресурсов в Таджикистане в условиях трансформируемой экономики показало, что основополагающая стратегия государственной политики содействия занятости населения зависит от максимально возможной сбалансированности спроса и предложения на рынке труда, путем создания высококвалифицированных, высокооплачиваемых новых и модернизации старых рабочих мест пользующихся спросом, а также осуществление активной политики по подготовке кадров в системе профессионального образования.

Обеспечение занятости населения, сдерживание темпов нарастания безработицы и регулирование рынка труда в республике целиком зависят от успешного завершения реформирования экономики и рыночных преобразований. Для этого необходимо особое внимание со стороны Правительства Республики Таджикистан к проблемам занятости, всесторонняя материальная и финансовая поддержка рыночных программ.

Важную роль в решение занятости играет развитие малого предпринимательства, формирование среднего класса. Малое и среднее предпринимательство способствует формированию рыночной структуры экономики и конкурентной среды, налогооблагаемой базы для бюджетов всех уровней. Путем создания новых предприятий и рабочих мест малое предпринимательство обеспечивает занятость населения, насыщает рынок разнообразными товарами и услугами. Созданные к настоящему времени правовые, социально - экономические, финансовые и организационные условия далеко недостаточны для широкого формирования и развития частного сектора экономики, для сбалансированного создания востребованных новых рабочих мест.

Эффективность решения проблем занятости в Республике Таджикистан во многим зависит от своевременной количественной и качественной подготовки кадров соответствующей квалификации и профессии. Практика и исследования показали, что нынешняя система постоянного действующих учебных заведений профессионального образования в большей степени не соответствует требованиям национальной экономики. Уровень профессиональной подготовки работников, их функциональные обязанности не увязаны с характеристиками производимой продукции, а, следовательно, не отвечают новым требованиям, которые предъявляет потребитель.

Решение проблем профессионального образования необходимо начинать со школьной скамьи, где закладывается основа оценки потенциальных возможностей личности, эффективности начального профессионального образования молодого человека. На этом этапе необходимо помочь молодому человеку окончательно утвердиться в правильности своего профессионального выбора, который конечно не исключает в дальнейшем получение образования в высшей школе.

Учитывая трансформационный кризис национальной экономики, потребности внутреннего рынка труда в специалистах с высшим образованием ограничены, а система образования традиционного продолжает готовить специалистов с высшим образованием, создавая их избыток. Они не находят применения на внутреннем рынке труда в силу отсутствия соответствующих рабочих мест с достойной заработной платой, и в конечном итоге пополнят ряды безработных или будут вынуждены в поиске работы мигрировать за пределы страны [см: 6, c. 22-72].

К важнейшим факторам, влияющим на состояние рынка труда в Таджикистане, относятся следующее:

-высокий темп прироста численности населения и трудовых ресурсов;

-низкие темпы роста и кризисного состояния всей экономики республики;

-ежегодный прирост количества рабочих мест в формальной и неформальной экономике не покрывает потребности в высокооплачиваемых рабочих местах;

- происходит перераспределение численности работников из формального сектора экономики в неформальный;

-потеря трудового потенциала в индустриальных и социальных отраслях экономики страны;

-необоснованный и неэффективный абсолютный и относительный рост занятости в сельскохозяйственном производстве;

-низкий уровень оплаты труда отталкивает работников из отраслей социальной сферы (здравоохранение, образование, наука, культура, искусство и д.р.);

-сохранение значительных масштабов скрытой безработицы;

-слабый уровень развития частного сектора, малого и среднего бизнеса, на которое в основном нацелена занятость населения в условиях рыночной экономики;

- система профессионального образования слабо соответствует потребностями рынка труда, это приводит к количественным и качественным диспропорциям между спросом на труд дипломированных специалистов и их предложением.

Основные направления решения первоочередных социально-экономических задач, непосредственно связанных с занятостью населения республики, следующие:

-повсеместное повышение уровня занятости трудовых ресурсов, путем развития национальной экономики, её индустриальных и социальных отраслей;

-завершение затянувшегося процесса реформирования экономики, установление рыночных отношений во всех сферах и регионах страны;

-преодоление кризисного состояния реальной экономики, промышленного и сельскохозяйственного производства;

-совершенствование структуры экономики на основе создания перерабатывающих отраслей, предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции - как важнейший путь ввода дополнительных рабочих мест;

- оживление инвестиционной активности как основы стабилизации экономики на микро-уровне, всемерная финансовая поддержка отечественного товаропроизводителя путем предоставления льготных долгосрочных кредитов, займов;

-поддержка со стороны государства (финансовая, материальная: техника, запчасти, горюче - смазочные материалы, удобрения, смена и другое), крестьянских, фермерских хозяйств, которые сами не в состоянии выйти из кризиса (льготные кредиты, краткосрочные и долгосрочные);

-государственная поддержка и содействие развитию всех форм предпринимательской деятельности, малого бизнеса, самозанятости, возрождения народного, национального ремесла, обеспечивающего занятость населения;

-обеспечение прогрессивных и эффективных сдвигов в занятости трудовых ресурсов, первоочередного развития индустриальных отраслей, определяющих научно-технической прогресс и предотвращающих деиндустриализацию производства;

-содействие созданию и развитию производственной и социальной инфраструктуры, объектов бытового обслуживания как сферы приложения труда незанятого населения в сельской местности;

-реформирование оплаты труда на основе повышения размера минимальной гарантированной заработной платы на первом этапе по мере стабилизации экономики до минимального прожиточного уровня, а затем - до минимального потребительского бюджета;

-постепенное сбалансирование предложения востребованных рабочих мест и трудовых ресурсов, реально нуждающихся в трудоустройстве в экономике, применение гибких условий труда с учетом рыночной потребности;

-предупреждение массовой безработицы на региональных рынках труда, дестабилизирующих общество, путем более равномерного социально-экономического развития регионов;

-всемерное содействие предотвращению роста безработицы среди молодёжи и женщин в регионах страны;

Государственные меры по содействию занятости трудоспособного населения должны предусматривать следующее:

-консультирование и профессиональную ориентацию безработной молодежи с целью определения сферы их деятельности, обучение основам предпринимательства;

-квотирование рабочих мест для молодежи;

-оказание экономической поддержки населения в создании крестьянского (фермерского) хозяйства, предоставление им льготных кредитов и налогообложения;

-создание банка вакансий рабочих мест в областях, районах в целях информированности, повышения территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы;

-широкое привлечение безработных к общественным временным работам путем повышения престижности указанных работ и материальной заинтересованности;

-содействие самозанятости населения в неформальном секторе экономики, организации надомного труда, индивидуальной деятельности на основе гибких форм занятости;

Реализация этих направлений в политике занятости нацелена на сдерживание роста безработицы, смягчение ее тяжелых социально-экономических последствий в регионах и республике [см: 4, с. 472-561].

Главной причиной низкого уровня производительности труда в промышленности, несомненно, является изношенность основных производственных фондов, использование устаревших техники и технологий. Отсюда не только нерациональное использование труда, но также сырья, материалов и энергии. Изношенная техника не может обеспечить высокое качество продукции. Это очевидно и об этом ведутся разговоры уже многие годы. Однако практически ситуация мало изменяется, инвестиции на техническое перевооружение предприятий совершенно недостаточны. Видимо, находятся причины, удерживающие предпринимателей от обновления техники. Одна из них - дешевизна рабочей силы на рынке труда. Товаропроизводитель заинтересован в снижении издержек производства. Закупая ресурсы, он стремится подобрать такие из них, которые обеспечивают минимизацию затрат. Планируемый результат рассчитывает получить, применяя наиболее дешевые и эффективные факторы производства. И в первую очередь сравнивает стоимость основного капитала и труда. Во всех развитых странах снижение затрат и повышение эффективности производства исторически достигалось путем замены дорогого живого труда (рабочей силы) более производительным и дешевым ресурсом - новой техникой. При этом предприниматель реализовал двойной эффект: во-первых, разницу между высокой ценой рабочей силы и более низкой - техники; во-вторых, эффект от повышения производительности труда работников на основе новой, более производительной техники.

Но замена живого труда техникой для предпринимателя выгодна лишь при условии дороговизны труда и относительно невысокой (приемлемой) стоимости машин и оборудования. Известно, что в промышленно развитых странах рабочая сила стоит дорого, затраты на покупку труда составляют 60 и более процентов всех издержек производства. Иное дело в Таджикистане. Вследствие низкого уровня заработной платы доля затрат на наем рабочей силы в расходах на производство промышленной продукции остается невысокой. Удельный вес этих затрат в общих издержках реального сектора экономики на конец 2014 г. составил около 20%, то есть лишь пятая часть затрат предприятий на производство продукции используется на оплату труда [2, c.43].

Дешевизна рабочей силы и высокая стоимость новой техники делают выгодным увеличение производства путем дополнительного привлечения работников, но результативность труда на предприятии остается невысокой. Низкая заработная плата «замораживает» производительность труда на достигнутом уровне, препятствуя ее росту. Потому что невысокая заработная плата не стимулирует высокопроизводительный труд, при всём этом сам предприниматель не заинтересован в росте производительности, поскольку он ничего не теряет от того, что труд его работников малопродуктивен.

При невысокой оплате труда фирма может себе позволять низкую производительность, то есть нанимать дополнительных работников и в том случае, когда они дают малый продукт. И это потому, что выручка от продажи продукта будет больше издержек производства, формируемых низкой оплатой труда, и обеспечит рост прибыли. Таким образом, невысокий уровень оплаты труда позволяет предпринимателю, не поступаясь собственными интересами, мириться с низкой результативностью деятельности работников фирмы, не принимать действенных мер для ее повышения. Так подрывается заинтересованность в техническом перевооружении производства и возрастании его эффективности.

Как видим, дешевизна рабочей силы, препятствуя обновлению средств производства, сдерживает рост производительности труда. А низкая производительность не создает экономических предпосылок повышения оплаты труда. Для выхода из такого положения необходимо в первую очередь увеличить до прожиточного минимума минимальный размер оплаты труда, гарантируемый государством. Это приведет к повышению общего уровня оплаты труда в экономике, заставит предпринимателя заботиться о росте эффективности использования трудовых ресурсов. Государство не регламентирует хозяйственную деятельность частного предпринимателя, но оно может экономически побуждать его к рациональному использованию рабочей силы. Такой побудительной мерой первоначально и должно стать повышение минимума оплаты труда [см: 5, c.165-185].

Увеличение минимального размера оплаты труда должно рассматриваться не только как мера, обеспечивающая рост доходов населения, но и как стимул повышения производительности труда, ибо каждое повышение уровня оплаты труда работников неизбежно должно сопровождаться увеличением производимого продукта. Если растет заработная плата, а значит, и издержки производства, то должен возрастать и выпускаемый продукт. Иначе дополнительный работник принесет фирме убыток. Возрастание же продукта обеспечивается повышением производительности труда. Следовательно, рост заработной платы работников повышает планку производительности труда, экономически ограничивает возможности фирмы в привлечении дополнительной рабочей силы, а значит, побуждает руководителей предприятий к более эффективному использованию живого труда. Одновременно станут более действенными и другие факторы, влияющие на рост эффективности производства. В частности, увеличение заработков усилит мотивацию работников к повышению результативности труда, а руководства фирмы - к замене живого труда техникой, что, в свою очередь, обеспечит дальнейший рост производительности всех ресурсов. Возможности роста заработной платы в обществе определяются объемом создаваемого национального дохода, а следовательно, эффективностью использования всех производственных ресурсов. Но низкая заработная плата - результат не только малопроизводительного труда. Другим фактором, определяющим сложившийся уровень оплаты наемного труда, является неоправданно большой перекос функционального распределения ВВП в пользу капитала и других получателей дохода. По расчетным данным, удельный вес оплаты наемного труда в валовом внутреннем продукте в 2015 г. составлял 35%. В странах с развитой рыночной экономикой доля наемного труда в создаваемых доходах достигает 60-70% и более.

Кроме того, следует иметь в виду, что в оплату труда наемных работников включаются расходы на охрану собственников и собственности, хотя по своему экономическому содержанию эта часть совокупных расходов общества не связана с производством товаров и услуг. Поэтому при исчислении функционального распределения доходов заработная плата телохранителей и охранников должна учитываться на стороне доходов собственников средств производства, как часть прибыли, которую они используют для удовлетворения своих личных специфических потребностей. Это означает, что фактически доля доходов наемного труда в производимом национальном доходе существенно меньше величины, указанной выше.

Таким образом, на долю наемного труда приходится немногим более трети валового внутреннего продукта. Это примерно в два раза меньше, чем в развитых странах. Поэтому люди наемного труда в Таджикистане живут гораздо беднее, чем они могли бы жить при нынешнем уровне производства валового внутреннего продукта. Именно необоснованно низкой долей работников наемного труда в создаваемом доходе объясняется огромный разрыв между доходами наименее и наиболее имущих. Чрезмерный перекос распределения валового внутреннего продукта в пользу собственников капитала и других его получателей сдерживает экономический рост. Перераспределение его путем увеличения доли наемного труда будет способствовать не только достижению большей социальной справедливости, но и явится наиболее действенной мерой по стимулированию роста производительности труда, ускорения технического обновления основных фондов.

Как было отмечено выше, эффективность труда работников определяется не только его производительностью, хотя и существует видимость того, что предприниматель нанимает рабочую силу исключительно для выработки продукции. На самом деле, живой труд выполняет в процессе производства и другие функции. Он может обеспечивать более высокое качество выпускаемой продукции по сравнению с конкурирующими фирмами, при той же технической оснащенности. Расход сырья, материалов и энергии осуществляют работники. Они контролируют и регулируют технологический процесс, работу оборудования. Поэтому, делая ставку на внедрение современных высоких технологий, не следует забывать, что рациональное использование вещественных факторов производства во многом зависит и от самих работников, их отношения к труду. А экономичность в использовании ресурсов по-прежнему остается нерешенной проблемой. Отечественное производство материалоёмко и энергоёмко, причём доля материальных затрат в структуре издержек на производство промышленной продукции за последние годы практически не снижается. Так, в 2014 г. эта доля равнялась 48,4% [2, c.43].

Нынешний этап развития промышленности по техническим возможностям и требованиям экологии предполагает высокую экономичность в использовании ресурсов. А поскольку достигается она в конечном счете людьми, то зарубежные фирмы уделяют большое внимание воспитанию своих работников в духе бережливости, рационального использования сырья и материалов. Особенно это характерно, например, для японских или корейских фирм. Стремление произвести товары при минимуме сырья - все это стало для них образом жизни, и поэтому пустые траты считаются позором, чуть ли не преступлением. Японские и другие фирмы широко практикуют премирование за экономию материальных и энергетических ресурсов. Видимо, и отечественные предприниматели должны определиться - что выгоднее: отдавать работнику в виде премии часть стоимости сэкономленных материалов или оплачивать полную стоимость нерационально израсходованных ресурсов.

Стимулирование экономии уже само по себе будет способствовать воспитанию бережливости. Но чувство неприятия пустого расточительства природных богатств, видимо, должно прививаться будущим специалистам еще со школьной и вузовской скамьи. Современная экономическая теория ориентирует на поиски методов и средств увеличения объемов продукции при имеющихся ограниченных факторах производства. Рост выпуска продукции из применяемых ресурсов важен для каждой страны. Не является исключением и таджикская экономика. И все же проблема рационального использования факторов производства в нашей экономике не может сводиться к увеличению выпуска продукции из применяемого сырья.

Таджикистан, в отличие от других стран в СНГ, не может похвастаться раскрученными богатыми природными ресурсами, которые могут обеспечивать высокий уровень благосостояния общества. Однако в стране не используются эффективно имеющиеся природные ресурсы - гектары пахотных земель, тысячи кубометров деловой древесины, значительное количество сырья и топливно-энергетических ресурсов. Это свидетельствует о бесхозяйственности вкупе с коррупцией, сдерживающей экономический рост. Поэтому понятие «эффективного использования ресурсов» применительно к нашей экономике не адекватно содержанию этой категории в других странах, где оно сводится к большей производительности применяемых ресурсов. У нас это понятие включает необходимость более широкого вовлечения в производство неиспользуемых природных богатств, а также необходимость более полной и глубокой переработки ресурсов на предприятиях отечественной промышленности.

В условиях рыночной экономики расходы на покупку ресурсов производства несет сам предприниматель. От того, насколько рационально они потребляются, зависит результат, ради которого он занимается бизнесом. Но в эффективном использовании имеющихся в стране ресурсов заинтересовано и все общество, поскольку этим определяются объемы выпуска готовой продукции и валовой внутренний продукт. Интересы общества представляет государство. Поэтому, несмотря на радикальные изменения форм собственности на ресурсы, государство не может устраниться от решения проблем эффективного функционирования экономики страны. Тем более что применение инструментов рыночного регулирования пока не обеспечивают нужного стране экономического развития.

Среди стран бывшего СССР Таджикистан имеет наименьшие показатели роста производительности труда. В последнее время нарушилась взаимосвязь между производительностью труда и заработной платой, что отрицательно сказывается на пропорциях экономических показателей, социально-экономических процессах и в целом развитии экономики государства [см: 5, c.141-164].

рынок труд занятость таджикистан

Проблемы роста производительности труда, его оплаты и выбора необходимого соотношения темпов их роста были и являются актуальными и широко обсуждаемыми многие годы.

Уровень производительности труда и его прирост играют ключевую роль в экономике организаций, находящихся под воздействием усиливающейся конкуренции на рынках товаров, услуг и труда.

Следует отметить, что политики и экономисты, оценивая развитие страны по темпам роста валового внутреннего продукта, как правило, игнорируют факт того, что в основе экономического роста, и, прежде всего, долгосрочного, лежит именно производительность труда.

Низкая и снижающаяся производительность труда является основным сдерживающим фактором развития экономики.

При этом вопрос о производительности труда следует рассматривать в увязке с заработной платой и уровнем жизни. При низкой оплате труда нельзя говорить о росте производительности, равно как и при низкой и снижающейся производительности нельзя вести речь о достойной оплате труда и ее росте.

Для того, чтобы экономическая политика вела к росту валового внутреннего продукта, занятости и уровня оплаты труда, должны выдерживаться определенные соотношения ведущих макроэкономических показателей. Так, одной из основных макроэкономических пропорций является соотношение между темпами роста производительности труда и заработной платы. Должно быть осознание того, что в нормальных экономических условиях, возможно, лишь за исключением кратковременных периодов, предельные темпы роста заработной платы и доходов не должны превышать темпы роста производительности труда как во всей экономике, так и в отдельно взятых ее отраслях.

В таджикской экономике имеет место как рост заработной платы на фоне снижения производительности труда, так и рост производительности труда при падении зарплаты. В сегодняшних условиях функционирования экономики страны ситуация также усугубляется искусственно поддерживаемой высокой формальной занятостью пусть даже и на фоне падения заработной платы.

От политики предприятия в области оплаты труда в значительной мере зависит эффективность его работы, так как заработная плата является одним из важнейших инструментов, позволяющих эффективно использовать рабочую силу. Важная роль при разработке политики в области заработной платы отводится необходимости учета соотношения темпов роста заработной платы и производительности труда.

Реализация механизма взаимосвязи производительности труда и заработной платы выражается, с одной стороны, в увеличении объемов производства на основе роста производительности труда, а с другой стороны, конкретные системы организации заработной платы обеспечивают изменение уровня оплаты труда в зависимости от результатов труда.

Соответственно, одной из важнейших задач при планировании труда является правильное определение размера опережения темпа роста производительности труда темпа роста заработной платы, так как такое опережение является одним из главных факторов снижения себестоимости работ и увеличения накоплений.

Опережающий рост производительности труда по сравнению с ростом заработной платы не порождает инфляцию. В случае обратного соотношения возникает инфляция, так как слишком высокие темпы роста заработной платы нарушают связь между затратами труда и его оплатой, что так же приводит к снижению его производительности.

При этом не следует забывать, что зарплата может действовать как фактор, дестимулирующий развитие производительности труда. Так, например, медленная работа часто вознаграждается оплатой сверхурочных. Перерасход сметы в этом году позволяет надеяться на увеличение сметы на будущий год. Зарплата руководителя строительства будет выше, если он наймет больше рабочих, чем ему фактически нужно. Сам факт более крупных затрат времени или денег не является автоматическим индикатором выполнения большего объема работ, хотя схемы оплаты труда часто исходят именно из этих предположений.

Поощрение должно способствовать росту производительности труда. Выпуск продукции в удовлетворительном темпе, но при высоких материальных затратах является явным индикатором того, чтобы сосредоточить внимание на снижении расхода материалов. Но негибкие программы стимулирования как и ранее позволят по-прежнему вознаграждать только за более высокий выпуск продукции.

Таким образом, правильно выстроенная политика в области оплаты труда позволит повышать его производительность, и, как следствие, эффективность использования рабочей силы.

Следует также иметь в виду, что разные факторы роста производительности труда по-разному влияют на рост заработной платы рабочих. Так, при внедрении большинства мероприятий по механизации производственного процесса заработная плата повышается в меньшей степени, чем производительность труда. При внедрении мероприятий, направленных на совершенствование организации труда и производства, улучшается использование рабочего времени, повышается уровень выполнения норм выработки, а заработная плата растет почти в той же мере, что и производительность труда.

Все вышесказанное еще и еще раз подтверждает тот факт, что закон опережающего роста производительности труда по сравнению с ростом заработной платы никто не отменял. Заплатить наемному рабочему больше, чем он на самом деле зарабатывает, невозможно, потому что есть правила рынка, конкуренция, логика.

Увеличение заработной платы и доходов населения не может происходить безболезненно для экономики в отрыве от повышения производительности труда, к тому же более высокими темпами. В борьбе с «бедностью» работников предприятие не должно допускать «проедания» своего будущего роста.

Таким образом, в результате перехода Таджикистана от плановой экономики к рыночным отношениям, инфляции, спада производства наметились негативные тенденции в размерах ВВП и производительности труда, нарушение взаимосвязи между производительностью труда и зарплатой.

Превышение темпов роста заработной платы над темпами роста производительности труда в Таджикистане имеет следующие негативные последствия: рост расходов на выплату зарплаты приводит к сокращению прибыли или росту убытков предприятий; увеличивается удельный вес убыточных предприятий; сокращаются инвестиции в основной капитал и в целом инвестиционная активность предприятий; отсутствие связи между ростом зарплаты и производительностью труда подрывает стимулы рабочих к труду.

Для выхода из этой ситуации на предприятиях необходимо возобновить расчет производительности труда, установить четкую привязку роста заработной платы с показателями роста производительности труда. В независимой Таджикистане росла по большей части номинальная зарплата. Для того чтобы росла реальная заработная плата необходимо принять меры по сокращению инфляции, сдерживать рост цен на продовольственные товары.

Определим основные проблемы управления производительностью труда на промышленных предприятиях Таджикистана. К ним относятся:

1. Неэффективная организация труда.

Потери рабочего времени, которые вызваны неэффективной организацией труда, прямо пропорционально снижают производительность труда. Данная проблема характерна не только для промышленного сектора ;

2. Полная загрузка производственных мощностей, то есть экстенсивный путь развития. Использование простаивающих производственных мощностей невозможно, так как они уже неконкурентоспособны;

3. Неквалифицированная рабочая сила. За последние 10 лет ситуация немного изменилась в лучшую сторону, однако недостаток квалифицированных управленческих кадров все также ощущается.

4. Несоответствие трудового законодательства требованиям времени, что является одной из главных причин наличия неквалифицированных рабочих кадров. В трудовом законодательстве, действующем на сегодняшней день, отсутствуют стимулы к повышению производительности труда.

5. Устаревшие техника и технологии производства.

6. Административные барьеры. В Таджикистане большинство административных процедур усложнены, что приводит к коррупции и снижает результаты деятельности предприятия, а также ослабляет степень конкуренции внутри промышленной отрасли;

7. Недостаточное стимулирование для увеличения роста производительности труда;

8. Отсутствие финансовых потоков. До экономического кризиса было запланированы инвестиционные проекты, но от большинства пришлось отказаться или отложить. Приток инвестиций позволит улучшить бизнес-климат, позволит создать новые рабочие места и повысить производительность труда до уровня, сложившегося в развитых экономиках мира.

В заключении хотелось бы отметить, что говоря о том, что работнику нельзя платить больше того, что он заработал, надо помнить и о том, что нельзя платить и значительно меньше, что также свойственно таджикской экономике. Закон опережающего роста производительности труда не должен носить явно выраженный односторонний характер.

Здесь важную роль также играет понимание и четкое различие производительности живого труда и производительности машин. Неадекватно низкая оплата труда не побуждает работника повышать квалификацию, совершенствовать мастерство, и, как следствие, производительность труда будет расти уже не благодаря усилиям работника, а вследствие применения более производительного оборудования.

Необходимо выдерживать пропорциональность, тем самым задействовать в полной мере стимулирующую роль зарплаты. Не следует забывать и о том, что низкий уровень оплаты труда оказывает негативное влияние не только на трудовую активность, но и формирует недостаточный платежеспособный спрос населения - еще одно препятствие на пути экономического развития.

Важное значение для устойчивого развития экономики республики имеет совершенствование нормативной правовой базы. Для обеспечения продовольственной безопасности страны следует принять Закон Республики Таджикистан «О минимальной потребительской корзине для основных социально-демографических групп населения Республики Таджикистан». С утверждением данного закона можно достичь всех требований Закона Республики Таджикистан «О прожиточном минимуме Республики Таджикистан», Концепции реформировании заработной платы в Республике Таджикистан, Концепции социальной защиты населения Республики Таджикистан, других стратегических программ республики. Также можно поэтапно приблизить размер минимальной заработной платы, пенсий, стипендий и пособий до уровня прожиточного минимума Вопросы по определению прожиточного минимума неоднократно поднимались в республиканских средствах массовой информации (смотрите статьи в Asia-Plus «Прожиточный минимум под грифом «секретно» от 01.08.2014 http://news.tj/ru/newspaper/article/prozhitochnyi-minimum-pod-grifom-sekretno; «Таджикская корзина» от 28.02.2013 http://www.news.tj/ru/newspaper/article/tadzhikskaya-korzina)..

Необходимо разработать конкретные нормы расходов продуктов или их стоимости не только по основным социально-демографическим группам населения Республики Таджикистан, но и по каждому региону отдельно. При этом должны учитываться существенные различия в количестве потребления белков, жиров, углеводов и витаминов. В случаях использования тяжёлых форм физического труда (спорт) должно быть предусмотрено повышение калорийности суточного рациона питания пропорционально тяжести выполняемых видов работ (занятий); также следует разработать таблицу взаимозаменяемости продуктов питания.

Другим фактором совершенствования нормативной базы является достижение продовольственной безопасности. Прежде всего, через стимулирование рациона питания. Иными словами, посредством правильно организованного и своевременного снабжения организма хорошо приготовленной питательной и вкусной пищей. Очень важно обращать внимание на формирование и воспитание рациональных пищевых привычек с раннего возраста, чтобы в зрелом возрасте проблем со здоровьем, вызванных неправильным питанием, у человека уже не было. Пища является одним из важнейших факторов окружающей среды, оказывающим влияние на состояние здоровья, работоспособность, умственное и физическое развитие, а также на продолжительность жизни человека.

Нерациональное питание является одной из главных причин возникновения сердечно-сосудистых заболеваний, заболеваний органов пищеварения, болезней, связанных с нарушением обмена веществ.

Определение размеров и состава потребительской корзины государственными органами осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Республики Таджикистан от 29 декабря 2012 года, №775 «О Методических рекомендациях по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в Республике Таджикистан».

Следует заметить, что «Методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в Республике Таджикистан» по некоторым позициям уже содержат данные, в разы отличающиеся от рациональных норм продуктов питания составляющих потребительскую корзину. Нормы потребления мяса, молока, яиц и др. продуктов животноводства, а также овощей и фруктов значительно уменьшены в данной методике, что отражает тенденции ухудшение рациона питания [5, c.267-298].

Характер питания в Таджикистане отличается от питания в России. При общей достаточно близкой калорийности с Россией структура питания в Таджикистан существенно хуже.

В России, например, согласно утверждённой «Потребительской корзине» (1 июля 2013 год) на 1-го человека хлебопродуктов приходится 100 кг в год, а в Таджикистане - 145,2 кг; масло растительное, маргарин и другие жиры в России приходится 8,6 кг, а в Таджикистане - 16,5 кг в год.

В Таджикистане мясопродуктов в год приходится 25,2 кг (России 52,1 кг.), фрукты - 28,2 кг в год (России 74,36 кг), овощи и бахчевые 73,2 кг (России 108,36 кг в год). Особенно велико отставание по потреблению молока и молокопродуктов - в Таджикистане 37,2 кг в год (России 363,7 кг).

Годовой рацион в Республике Таджикистан приблизительно должен состоять из следующих норм: 110 кг - хлебопродуктов, 95-100 кг - картофель, 90-100 кг - овощей и бахчевых, 120-140 кг - фруктов и ягод, 60-65 кг - мяса и мясопродуктов, 300-320 кг - молока и молочных продуктов (большая часть должна быть высокой жирности), 260 штук яиц, 15 кг рыбопродуктов и т.д.

Каждый житель республики Таджикистан в среднем потребляет (потреблял) овощей и фруктов, молочных продуктов, а мяса и яиц в несколько раз меньше рациональной годовой нормы. Зато большое количество населения республики потребляет сверх нормы хлеба и растительного масла.

Исследование вопросов теории и практики по совершенствованию механизма социального обеспечения [3, c.377-387] позволило сделать следующие выводы и предложения:

1. Институты социального обеспечения в республике, безусловно, не могут развиваться без законодательной основы и финансового обеспечения. В этой связи системное рассмотрение проблем социального обеспечения во взаимосвязи с финансовыми, законодательными аспектами и институциональными формами управления выступает одним из важных приоритетов.

2. На основе систематизации взглядов учёных-экономистов разных периодов необходимо обосновать, что социальное обеспечение это система распределительных отношений, в процессе которых за счёт части национального дохода образуются общественные фонды денежных средств и используются для материального обеспечения граждан в случае болезней, несчастных случаев на производстве, достижения пенсионного возраста, безработицы, бедности и др.; это система социальной защиты направлена на социальное равенство и полное равновесное развитие. Сущность социального обеспечения проявляется при характеристике понятия «социальная защита» и включает в себя элементы: государственные пособия; обязательное социальное страхование; накопительное пенсионное обеспечение. Имеющиеся основные принципы раскрывают содержание социального обеспечения и социального страхования. Исследования социального обеспечения и его составляющих: социальное страхование и социальная помощь подтверждают, что социальное обеспечение развивается во взаимосвязи с конкретными денежными фондами, формирующимися в процессе финансовых отношений на основе проводимой финансовой политики.

3. Социальное страхование, как часть социального обеспечения, представляет собой механизм социальной защиты, который предполагает формирование специального денежного фонда за счёт обязательных страховых взносов, когда расходы связаны с осуществлением гарантированных государством социальных выплат.

4. Исследование системы социальной защиты с учётом теоретических характеристик, позволило обосновать, что без чёткого финансового механизма не будет перспективного развития социального обеспечения и социального страхования. Организация финансового механизма - это система мер, направленных на рациональное управление финансами, и оно сводится, прежде всего, к объединению людей, совместно реализующих финансовую программу на основе каких-то правил и процедур. Конструкция финансового механизма состоит из множества элементов: фонд социального страхования, методов формирования средств для социальных выплат, источников формирования основных видов расходов социального обеспечения.

5. Наши исследования подтверждают, что важную роль в системе социального обеспечения играют денежные выплаты в форме пенсии и пособий. Несмотря на то, что в Таджикистане действует сложная система пенсионного обеспечения (солидарная, накопительная, дополнительная (базовая), а также различные виды пособий (более 20), здесь ещё много нерешённых моментов. На основе систематизации проблем в социальном обеспечении определена роль государства в совершенствовании механизмов финансирования пенсий и пособий.

6. Изучение зарубежного опыта даёт основание предполагать, что ни в одной стране мира нет единой модели развития и регулирования системы социальной защиты населения. При разработке систем социальной защиты особое внимание уделяется финансовому механизму и его институциональному оформлению - через государственный бюджет, государственный фонд или частные финансовые и страховые компании. На основе систематизации мирового опыта, предложены механизмы социальной защиты и расширен перечень социальных рисков, которые могут наступить при различных жизненных ситуациях. Предложена модель финансового механизма социального обеспечения, включающая в себя структурные, регулирующие, контролирующие и институциональные органы, которые, в свою очередь, воздействуют на финансовый механизм с помощью принципов, форм, методов и финансовых рычагов.

7. Следует продолжить совершенствование нормативно-правовой базы. Для того чтобы достичь и обеспечить продовольственную безопасность страны следует принять Закон Республики Таджикистан «О минимальной потребительской корзине для основных социально-демографических групп населения Республики Таджикистан». Государству следует изучить целесообразности доработки и разработать проект Закона Республики Таджикистан «О продовольственной безопасности Республики Таджикистан»;

8. Необходимо разработать конкретные нормы расходов продуктов или их стоимости по отдельным регионам, основным социально-демографическим группам населения Республики Таджикистан («Методические рекомендации по определению потребительской корзины» для каждого региона отдельно). При этом должны быть существенные различия в количестве потребления белков, жиров, углеводов и витаминов;

9. В случаях использования тяжёлых форм физического труда должно быть предусмотрено повышение калорийности суточного рациона питания пропорционально тяжести выполняемых видов работ (занятий);

10. В целях определения стоимости минимальной потребительской корзины и её соответствия Закону Республики Таджикистан «О минимальной потребительской корзине для основных социально-демографических групп населения Республики Таджикистан» следует разработать таблицу взаимозаменяемости продуктов питания.

11. В настоящее время в условиях непрерывного процесса глобализации экономики, особенную актуальность и ценность представляет процесс правового и международно-правового регулирования труда, то есть регулирования условий труда работников и защиты их прав посредством национальных и международно-правовых актов. При этом систематизации и унификации национального трудового законодательства имеют своей целью предотвращение снижения достигнутого уровня правовых гарантий, что так же имеет особое значение для нашего государства. Необходима ещё большая активизации правотворческой деятельности законодателя, что, в свою очередь, будет способствовать интеграции Таджикистана в правовую систему цивилизованного мира.