Региональная лесная политика

Размещено на http://www.allbest.ru

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(ФГБУ ВПО ВГУ)

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра региональной экономики и территориального управления

Доклад

на тему: «Региональная лесная политика»

Выполнила студентка

4 курса 2 группы

Волкова А. В.

Лесная политика: теория и применение

Несмотря на множество публикаций, посвященных лесной политике, до сих пор нет единого, устоявшегося ее определения. Разнятся объекты приложения лесной политики: леса, лесные ресурсы, лесные отношения, лесной сектор, лесопромышленный сектор, последствия лесопользования. Под лесной политикой понимаются стратегия, совокупность норм, совокупность институтов, политические заявления, образ действий, определение целей и средств использования лесов, формулирование пожеланий общества. При этом большинство авторов, особенно российских, рассматривают лесную политику как набор действий, совершаемых от имени государства в отношении лесов для достижения поставленных государством же целей.

С точки зрения затрат и отдачи от лесов все многообразие целей лесной политики можно свести к двум группам: цели, направленные на восстановление, охрану и защиту лесов, и цели, связанные с использованием лесных ресурсов. При этом, если реализация первой группы целей сопряжена для собственника лесов (имеется в виду в основном государство) расходами, то претворение в жизнь второй группы целей обеспечивает собственнику доходы через платежи за пользование и налоги.

Во многих странах, как правило, отсутствует единая политика в отношении лесного сектора в целом, а есть индивидуально формируемые по секторным сегментам цели. Политику для лесного хозяйства формируют министерства сельского и/или лесного хозяйства, а политику для лесной промышленности и рынков -- министерства промышленности и/или торговли. Зачастую оказывается наиболее разработанной структура целей для лесного хозяйства. 

Для достижения целей лесной политики в разных странах используется целый арсенал инструментов. На основе обобщения опыта реализации лесной политики во многих странах как с рыночной, так и переходной экономиками в литературе предложен ряд группировок этих инструментов, являющихся сходными по своей сути. Следует оговориться, что, как и любая классификация, данная классификация носит отчасти условный характер, поскольку некоторые из рассматриваемых инструментов можно отнести одновременно к нескольким группам. Кроме того, надо учитывать, что реализация многих инструментов опирается на использование законодательных инструментов.

Реализация направлений лесной политики осуществляется путем принятия законов и иных нормативных правовых актов. Как правило, в каждой стране есть базовый лесной закон (акт, кодекс), регулирующий лесопользование, в котором изложены основные положения, регламентирующие собственность на лесные ресурсы, а также принципы их охраны, защиты, воспроизводства и использования. Базовый закон для реализации его положений сопровождается рядом более дробных и детальных законных и подзаконных (правил, инструкций, наставлений и пр., как правило, ведомственных) нормативных актов. Например, введение лесного кодекса Британской Колумбии (Канада) сопровождалось плановой разработкой 60 подзаконных актов.

Требования к осуществлению норм лесопользования могут быть одинаковыми для всех форм собственности, но сами виды осуществления, безусловно, всегда будут разными. Долгое время эти требования преследовали товарные интересы, в первую очередь стабильное производство древесины. Уже многие годы назад во всех странах ушли от этого одностороннего подхода в сторону природоохранного (энвайронменталистского) и социального использования лесов. Соответственно, предъявляются новые требования к использованию лесов, нацеленные на сохранение биоразнообразия и переход к устойчивому лесопользованию. Это заставляет государственные органы многих стран разрабатывать нормативные акты, соответствующие критериям и индикаторам устойчивого лесопользования.

В случаях, когда государство является собственником лесных ресурсов, но при этом хочет, чтобы коммерческую деятельность на его землях осуществлял частный сектор, оно передает ему ресурсы в пользование, оговаривая в договорах соблюдение определенных условий и плату за пользование ресурсами. Во многих странах, особенно многолесных, созданы специализированные органы управления лесопользованием, лесные службы или лесные агентства, которые осуществляют управление государственными лесами и проведение государственной лесной политики в частных, муниципальных и общинных лесах.

Частные лесовладельцы также сдают свои участки для коммерческого пользования ресурсами. По разным странам существует множество форм передачи лесных ресурсов в пользование в зависимости от структуры собственности на леса, сложившихся традиций в сфере лесопользования. Например, в Канаде 24 основных формы права пользования лесами плюс множество разнообразных лицензий и разрешений, которые можно свести к двум главным типам соглашений на право пользования: соглашения об управлении и лицензии на объем заготовки. В Финляндии взаимоотношения лесовладельцев с лесопромышленниками формируются на основе ежегодных соглашений, которыми устанавливаются размеры платы на основные базовые сортименты, исходя из рыночных цен на продукты переработки древесины. 

В мировой практике признается суверенное право каждой страны использовать свои природные ресурсы в соответствии с национальными приоритетами. В то же время считается, что в отношении лесов национальная политика должна определяться с учетом международных факторов. Международное сотрудничество в сфере лесных отношений, основанное на соблюдении общепризнанных принципов и норм международного права, а также международных договоров, формирует дополнительные законодательные рамки в лесопользовании разных стран, особенно в части сохранения биоразнообразия и климата. Например, Россия подписала 18 международных конвенций, носящих законодательный характер, среди которых к использованию и сохранению лесов прямо или косвенно относятся семь. Все эти документы в той или иной степени нашли отражение в системе законов Российской Федерации об охране окружающей природной среды и использовании природных ресурсов.

Кроме специальных лесных, на формирование национальной политики оказывают влияние общие политические, экономические международные нормы и правила, особенно касающиеся сферы торговли лесопродуктами, в первую очередь нормы и правила Всемирной торговой организации. Страны, активно действующие на мировом рынке лесных товаров, зачастую используют правила ВТО для воздействия на своих партнеров. Например, Япония, парируя требования США и Канады снизить импортные пошлины на древесину в рамках соблюдения правил ВТО, ссылается на то, что некоторые страны, вводя запрет на экспорт круглой древесины по экологическим соображениям, одновременно продолжают ее заготавливать, перерабатывать и экспортировать продукты переработки, что, по мнению Японии, также является нарушением правил ВТО.

Институциональные соглашения представляют собой установление правил взаимодействия участников лесопользования между собой. Довольно популярной в мире в настоящее время является идея, что для снижения давления на леса и внедрения устойчивого лесопользования местное население должно быть активно вовлечено в процесс управления лесами, так как оно заинтересовано в рациональном использовании лесных ресурсов как источника средств существования.

Эта идея трансформируется по-разному в различных странах, исходя из природно-экономических условий, законодательной и административной систем, культурно-исторических и национальных традиций, что находит отражение в частных путях выстраивания взаимоотношений человека и природы. Существуют отдельные примеры (Китай, Мексика), когда наделение местных жителей четкими правами в управлении лесами и торговле лесными продуктами и услугами превращало лесопользование в значимый источник повышения благосостояния населения. Опыт участия в разработке руководств для привлечения населения к управлению лесами показал, что в основном используются меры образовательного и просветительского характера, которые не требуют изменения законодательной и административной систем.

Россию в современном мировом сообществе рассматривают как могучую лесную державу, в которой существует необходимость устойчивого управления лесами, выступающего существенным направлением стратегии национального развития, ее конкурентным преимуществом.

Проблема развития лесного комплекса, модернизации и строительства новых мощностей по глубокой переработке древесины и разработки новых лесных территорий носит общенациональный характер, так как затрагивает стратегические интересы Российской Федерации в условиях мировой интеграции и должна решаться при активной поддержке государства.

Стоит отметить, что правительство страны активно участвует в процессе формирования лесной политики на мировом уровне. На долю нашей страны приходится более 20% общей площади всех мировых лесов, в связи с чем, можно сделать вывод, что запасы российского леса оказывают значительное влияние как на планетарную экологическую безопасность, так и на межнациональный рынок лесопромышленной продукции.

Леса рассматриваются как источник бесценных и безвозмездных экологических благ, таких как: чистый воздух, чистая вода, биологическое разнообразие и места обитания многочисленных живых организмов. Леса нашей страны характеризуются значительным природным разнообразием, обусловленным климатическими, почвенными и другими географическими особенностями, а также социально-экономическими различиями регионов страны.

Российский лес является стратегическим фактором сохранения благоприятной среды жизни населения страны, социально-экономического и культурного развития. Леса наделены исключительной ролью в жизни регионального, сельского и коренного населения страны.

Они рассматриваются как особая культурная, социальная и экономическая ценность. Сегодня леса России выступают общественным достоянием граждан страны, ее стратегическим возобновляемым ресурсом, эффективность использования которого выражает благосостояние государства и благополучие граждан.

За многовековую самобытную историю функционирования и развития лесного хозяйства России, накоплен богатый опыт государственного управления лесами в условиях различных форм собственности на леса при различных формах социально-экономических отношений. На протяжении многих десятилетий сектор лесной промышленности обеспечивал потребности граждан России в лесной продукции, способствовал укреплению экономики страны, поддержанию ее престижа на мировом уровне.

В последнее время мировое сообщество считает проблемы лесной отрасли все более сложными. Ужесточились требования к управлению лесами, которое должно отвечать современному социальному, экологическому и экономическому уровню. Увеличиваются угрозы повреждения лесов пожарами, вредителями и болезнями, другими неблагоприятными факторами. Требуют особого внимания вопросы противодействия нелегальному лесопользованию. В совокупности с текущими изменениями климата это может привести к существенному изменению российских лесов, ухудшение их социального и экологического потенциала. Лесной сектор все больше стал сталкиваться с необходимостью адекватного реагирования на изменения экологических требований, глобализацию рынков, усиление конкуренции продукции и технологий. Недостаточное внедрение инноваций и инвестиций в лесной сектор требует изменения структуры производственного процесса лесобумажной продукции. Стоящие перед лесным сектором проблемы создают новые возможности их решения.

Глобальное экологическое значение, огромный экономический и социальный потенциал лесов России, обязывают правительство страны пересматривать долгосрочную лесную политику, проводимую на различных уровнях власти, понятную и приемлемую всем участникам лесных отношений и всем гражданам страны, характеризующую принципы и основные пути развития лесного сектора России в ХХI веке.

Государство имеет суверенное и неотъемлемое право использовать леса и управлять ими в соответствии со своими потребностями на основе сформированной лесной политики, согласующейся с направлениями на основе устойчивого развития.

Лесная политика на федеральном уровне определяет принципы и направления развития, принятые органами государственной власти, на законодательной основе в соответствии с социально-экономической и природоохранной политикой страны для дальнейшего формирования принятия управленческих решений, для рационального использования и сохранения лесных ресурсов в интересах общества. Формирование лесной политики происходит на безусловном признании Конституции

Российской Федерации с учетом общепризнанных принципов и норм международного права. Лесная политика признает право народов страны на безвозмездное пользование лесных ресурсов как основы их жизни и деятельности, право на благоприятную окружающую среду и на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Лесная политика выступает основой для дальнейшей разработки и совершенствования лесного и смежного норм права, стратегии, программ и планов по управлению лесами и обеспечивает их согласованность и направленность на достижение общих целей.

Лесная политика на региональном уровне обеспечивает устойчивое управление всеми лесами страны в каждом регионе и характеризуется балансом отношений к лесам всех заинтересованных сторон. Сущность лесной политики состоит в том, что она призвана объединять и реализовывать общественные интересы для достижения экономически эффективного, экологически направленного и социально ответственного использования лесных ресурсов в интересах всех поколений населения страны.

Основными целями лесной политики на федеральном уровне являются

* обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала;

* повышение вклада лесов в социально-экономическое развитие страны, обеспечение экологической безопасности и потребностей экономики в лесных ресурсах, сохранение имеющихся и создание новых качественных рабочих мест;

* удовлетворение общественных потребностей всех поколений населения страны в ресурсах и услугах леса;

* достижение лидирующих позиций в международных процессах по сохранению и приумножению лесов, на мировых рынках лесоматериалов и лесобумажной продукции.

Государственная политика по сохранению и возобновлению лесов, как на федеральном, так и на региональном уровне, должна строиться в виде открытого диалога, привлекая все заинтересованные стороны, для обеспечения единства лесной политики по отношению ко всему лесному сектору и заинтересованным сторонам на всей территории

Российской Федерации. Правительство должно учитывать возможности дальнейшего развития и адаптации положений лесной политики к социально-экономическим и экологическим особенностям субъектов Российской Федерации в соответствии с изменяющимися внутренними и внешними факторами. Органы исполнительной власти на региональном уровне поддерживают и развивают процессы, определяющие и реализующие комплекс основных критериев для сохранения и устойчивого управления лесами.

Не вступая в необратимые противоречия с другими странами, руководство страны должно формировать выгодную для населения международную лесную политику, обеспечивающую расширение присутствия российского представительства на новых площадках международного рынка, где наряду с традиционными рыночными ценностями и факторами, равноправно выступят новые экологические и социальные приоритеты.

В реализации внешнеэкономической деятельности в лесном секторе экономики государство поддерживает усилия отечественных производителей лесных товаров и услуг, направленных на повышение лесоэкспортного потенциала страны. Внешнеэкономическая политика должна способствовать укреплению позиций российских производителей на традиционных рынках целлюлозно-бумажной продукции и освоению ими новых перспективных рынков. Правительство России должно стремиться к завоеванию лидирующих позиций лесного сектора мировой экономики.

В целях реализация лесной политики осуществляется управление лесами на федеральном, региональном и муниципальном уровнях с участием населения страны и общественных организаций.

Основой для принятия управленческих решений по развитию лесной политики выступает необходимость регулирования лесных отношений на законодательном и нормативно-правовом уровне, принятия стратегий и программ, документов лесного планирования и проектирования. Также должны быть учтены материалы лесного мониторинга, проведения государственной инвентаризации лесов и лесоустройства, информация государственного лесного реестра и результаты государственного лесного надзора и пожарного надзора.

Оценка эффективности реализации лесной политики проводится на основе целевых прогнозных показателей и индикаторов, предусмотренных в документах стратегического планирования, лесного планирования и проектирования, а также результатов контроля за исполнением субъектами Российской Федерации переданных полномочий в области лесных отношений. Механизм оценки эффективности реализации лесной политики предусматривает систему профессиональных и общественных слушаний и экспертиз с привлечением всех заинтересованных сторон и широких слоев гражданского общества. В России действует Концепция долгосрочного-социального экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. В которой определены приоритеты развития лесного хозяйства: создание системы воспроизводства лесного фонда и восстановление лесов (в первую очередь в регионах, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциал); улучшение природного состава лесных насаждений, сокращение незаконных рубок и теневого оборота древесины.

В концепции установлено, что развитие лесной транспортной инфраструктуры, включающее обеспечение экономической доступности лесных участков, повышение рентабельности заготовки древесины посредством строительства лесных дорог круглогодового действия и развитие транзитных железнодорожных и автомобильных путей, позволит существенно увеличить объемы использования лесов. Предполагается, что доля использования расчетной лесосеки повысится до 50%, а прогнозируемый рост производства и потребления продукции глубокой переработки древесины достигнет уровня государств-лидеров в этой сфере деятельности (США, Канада и др.).

Основные стратегические цели: необходимость обеспечить устойчивое управление лесами, сохранение и повышение их ресурсного-экономического потенциала, повышение вклада лесного комплекса и социально-экономическое развитие субъектов РФ, в обеспечение экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса. Для достижения поставленных целей предусматривается решение задачи по совершенствованию организационной и функциональной структуры государственного управления лесами.

Основные мероприятия для реализации данной концепции: укрепление научно-инновационного развития и кадрового обеспечения лесного хозяйства.

В Воронежской области органом исполнительной власти в сфере лесных отношений является управление лесного хозяйства. Которое осуществляет такие функции как: Разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств.

Ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Воронежской области.

Осуществление государственного лесного контроля и надзора.

Разработка лесного плана Воронежской области.

Организация и обеспечение использования лесов на землях лесного фонда.

Организация и обеспечение охраны лесов (в том числе тушение лесных пожаров) на землях лесного фонда.

Организация и обеспечение защиты лесов (за исключением лесопатологического мониторинга) на землях лесного фонда.

Организация и обеспечение воспроизводства лесов (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда.

Рассмотрение обращений граждан.

Основные проблемы лесного сектора воронежской области: пожары и вырубка леса.

На Данный период времени в Воронежской области действует проект восстановления лесов, реализация которого в?период с?2012 по 2016?годы потребует 1,4?миллиарда рублей.

Региональный департамент аграрной политики разработал проект долгосрочной программы «Леса Воронежской области», цель которой - сохранить и?увеличить площадь лесонасаждений.

Реализация программы оценивается в?1,4?миллиарда рублей, из которых 686 миллионов может дать федеральная казна, 552?миллиона рублей - областная. Оставшимися 164?миллионами рублей будут средства из внебюджетных источников, в?частности, лесопользователей.

Проект программы включает в?себя четыре пункта: развитие лесной охраны, тушение лесных пожаров, ликвидацию последствий лесных пожаров 2010 и?2011?года и?защиту леса от вредителей.

Управлением лесного хозяйства Воронежской области проведено 40 проверок соблюдения требований лесного законодательства в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в т.ч. 23 плановых, 17 - внеплановых.

Выявлено 325 случаев нарушения лесного законодательства. Размер ущерба, связанный с нарушениями лесного законодательства, составил 40862 тыс. руб., из них совершено не выявленными нарушителями 40003 тыс. руб. За нарушение лесного законодательства, Управлением лесного хозяйства наложено 207 административных взыскания в виде штрафов на общую сумму 341,4 тыс. руб., в том числе 20 административных штрафов по результатам проверок.

По 78 случаям нарушений материалы были направлены в следственные органы и прокуратуру. Возбуждено 28 уголовных дела, по 17 случаям нарушений лесного законодательства виновные привлечены к уголовной ответственности.

За период 2010 года по 52 случаям нарушения лесного законодательства ущерб, причиненный лесному фонду оплачен в добровольном порядке. По 15 случаям ущерб присужден в судебном порядке.

По результатам анализа отраслевой статистической отчетности отмечено уменьшение объемов незаконных рубок с 1710,5 м3 в 2007 году и 1941,8 м3 за 2009 год до 1276,0 м3 в 2010 году, при одновременном увеличении выявляемости с 10% в 2007 году до 51 % в 2010 году. Данные показатели свидетельствуют о повышении ответственности должностных лиц по пресечению фактов лесонарушений.

Происходит внедрение системы видеонаблюдения за лесными пожарами «Лесной дозор» на территории Воронежской области.

В селах Карачун и Россошь установлены 2 камеры видеонаблюдения «Лесной дозор», с помощью которых будет осуществляться мониторинг лесных пожаров на территории Воронежского и Россошанского лесничеств.

Внедрение инновационной системы видеонаблюдения «Лесной дозор» началось в лесном фонде на территории Воронежской области осенью прошлого года. На территории Острогожского (с.Коротояк), Семилукского (с.Русская Гвоздевка) и Хреновского (с.Слобода) лесничеств были установлены 3 видеокамеры. Данная система обеспечивает раннее обнаружение лесных пожаров и точное определение их координат. Она определяет координаты возгораний, сама распознаёт задымление в радиусе 25 километров и подаёт сигнал оператору. Это значительно снижает расходы на обнаружение лесных пожаров.

Липецкая область.

Управление лесного хозяйства Липецкой области, осуществляя федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях лесного фонда, а также федеральный государственный пожарный надзор в лесах. Основными проблемами также является вырубка леса, и пожары. Пожары здесь достигают 4-5 класса опасности. Мероприятия по борьбе с пожарами: создание государственных защитных лесных полос ( В течение четырех лет было создано 237 гектаров гослесополос, протяженностью 44 километра), В 2011 году размещена база ОСАУ «Лесопожарный центр». Было введено в эксплуатацию 4 пожарно-наблюдательные вышки и пожарно-химическая станция 3 типа, установка видеокамер.

Тамбовская область

Государственная программа Тамбовской области "Развитие лесного хозяйства Тамбовской области» на 2014 - 2020 годы определяет цели, задачи и основные направления развития лесного хозяйства в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, ресурсного, кадрового и научно-технического обеспечения, механизмы реализации мероприятий Программы и показатели оценки их результативности.

Реализация Программы направлена на формирование условий социально-экономического развития Тамбовской области в части обеспечения инновационного уровня использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при безусловном сохранении их экологической значимости. Расходы на реализацию мероприятий государственной программы Развитие лесного хозяйства Тамбовской области на 2014-2020 годы предусмотренны за счет средств федерального бюджета, областного бюджета и внебюджетных источников (средства Тамбовских областных государственных автономных учреждений (лесхозов).

Конечным результатом реализации Программы будет сокращение убытков, причиняемых лесными пожарами лесному хозяйству и экономике области, сохранение экологического разнообразия лесных экосистем, повышение экологического и ресурсного потенциала, что выражается в снижении лесных пожаров и улучшении санитарного состояния лесов, а это, в свою очередь, отражается на улучшении условий проживания.

региональная лесная политика

Используемые источники

Антонова Н.Е «Теория и применение лесной политики».

Студенкина А.В, Зиновьева И.С «Актуальные вопросы формирования лесной политики на федеральном и региональном уровнях».

Концепция социально-экономического развития до 2010 г.

Размещено на Allbest.ru