Промышленный потенциал муниципального образования Приморско-Ахтарский район

Предметом промышленной политики муниципального уровня можно считать совокупность управленческих отношений по поводу участия хозяйствующих субъектов территориального промышленного комплекса в процессах выработки и реализации стратегических приоритетов функционирования и развития муниципального образования. Сюда правомерно в первую очередь отнести совместную (с промышленными предприятиями) подготовку и выполнение программ социально- экономического развития территории, различных крупных инвестиционных проектов.

Субъектом промышленной политики муниципального уровня является аппарат управления органов местной власти (местного самоуправления).

Что касается целей и задач промышленной политики, то они во многом определяются экономико-географическими и статусно-правовыми особенностями муниципальных образований (городов, районов, сельских поселений и т.д.). Ясно, однако, что в общем случае главная цель муниципальной промышленной политики состоит в достижении максимально возможного (желательного, приемлемого) положительного влияния ее объекта на состояние местного бюджета и на решение широкого спектра вопросов (прежде всего социальных), находящихся в сфере правовой компетенции органов местного самоуправления. При этом примерами постановки подчиненных задач, реализующих указанную основную цель, могут быть [21]:

рост налоговых поступлений промышленных предприятий в муниципальный бюджет;

количественно определенное уменьшение вредных промышленных выбросов в атмосферу или водоемы;

обеспечение определенной части населения рабочими местами;

- привлечение под гарантии местной власти (муниципальную собственность) внешних кредитов для реализации инвестиционных проектов.

Следовательно, можно сделать вывод о том, что в системе муниципальной промышленной политики следует использовать две взаимосвязанные группы целей [22]:

- конечные цели, выражаемые критериями уровня социально- экономического развития территории (уровень душевых доходов, жилищной обеспеченности, занятости, здоровья населения, и др.);

- промежуточные цели («цели - средства») состоящие в максимизации объемов производства, финансовых потоков, «завязанных» на территорию, товарооборота, прибыли, налоговых отчислений в местный бюджет.

Содействие муниципалитетом достижению указанных «промежуточных» целей есть непосредственная функция муниципальной промышленной политики. Заботой местной власти является правильный выбор менеджментом предприятий сфер (специализации) производства с учетом обеспеченности местным сырьем, возможности рационально комбинировать различные виды производств, достижения максимального выхода из сырья полезных продуктов, полной загрузки имеющихся производственных мощностей и трудовых ресурсов города (региона).

Представляется возможным и необходимым также выделение различных типов муниципальной промышленной политики в зависимости от выдвигаемых целевых задач и применяемых методов. С известной долей условности выделяются два ее типа: пассивный и активный. Первый состоит в согласовании интересов сторон в процессе разработки стратегических концепций, программ и иных аналогичных документов главным образом посредством систематического обмена информацией и проведения координационных совещаний. На основе получаемой от предприятий и обобщаемой прогнозной технико-экономической информации муниципальные власти уменьшают риски бюджетного планирования; в свою очередь стратегические планы промышленных предприятий лучше учитывают потенциал местных рынков товаров, труда и капитала.

Активный же тип рассматриваемой политики предполагает помимо этого формирование и использование рычагов влияния на основную деятельность расположенных на территории промышленных предприятий (включая их реструктурирование), постановку перед ними целевых задач по участию в муниципальных программных мероприятиях, определение и стимулирование «точек роста» местной экономики, выявление и учет особенностей соответствующего рынка и внешней среды [23].

Логика активной промышленной политики состоит в том, что ее субъект и объект находят взаимные долговременные экономические интересы в том, чтобы в промышленной стратегии учитывались перспективные цели развития муниципального образования (его населения) и наоборот. Реализуя эту логику, органы местного самоуправления как, обладатели перспективной маркетинговой информации организуют на этой основе выдачу муниципальных заказов, способствуют переориентации неиспользуемых производственных мощностей на выпуск товаров для насыщения рынка.

Атрибуты такой политики - объявление муниципальных индустриальных приоритетов, активное использование договорных (контрактных) отношений между местной администрацией и субъектами хозяйствования территории, содействие концентрации всех видов ресурсов для их реализации, употребление бюджетных средств на финансирование соответствующих проектов, применение других механизмов стимулирования и поддержки перестройки работы промышленности в нужных направлениях.

Мера активности промышленной политики, очевидно, определяется совокупностью факторов, в том числе отношениями собственности, в которых функционируют регулируемые объекты. Прямое целенаправленное воздействие местных властей, разумеется, возможно главным образом на муниципальные предприятия. Применительно к предприятиям иной правовой формы управляющие муниципальные структуры вынуждены выбирать более «мягкие», косвенные меры регулирования.

Исходя из многоаспектности как важной качественной характеристики муниципальной промышленной политики возможно указать на наиболее актуальные ее структурные компоненты [24]:

- компоненты социально-трудовые, от внимания местной власти к которым зависит решение вопросов занятости населения и его профессионально-культурного уровня, взаимоотношений труда и капитала, эффективности функционирования социальной инфраструктуры промышленности;

- инвестиционные, предполагающие как непосредственное участие органов этой власти в формировании планов капиталовложений муниципальных предприятий, а также в развертывании финансовых рынков (в частности, посредством размещения муниципальных займов), так и выполнение ею функций гаранта или посредника при мобилизации промышленных инвестиций;

- институционально-корпоративные, связанные с включенностью органов местного самоуправления в решение вопросов собственности в территориальном индустриальном комплексе, а также с их содействием формированию интегрированных корпораций с участием промышленных предприятий, финансовых, торговых и иного профиля хозяйствующих субъектов, расположенных в данном муниципальном образовании;

- хозяйственно-налоговые, касающиеся формирования и размещения муниципального заказа; установления правил экономического поведения муниципальных промышленных предприятий; контроля за сроками и объемами соответствующих налоговых поступлений; своевременного погашения задолженностей бюджетной сферы предприятиями; регламентации порядка предоставления хозяйствующими субъектами должной информации при формировании местного бюджета; прогнозирования и программирования социально-экономического развития территории;

- природоресурсные, сопряженные с содействием местной власти рациональному использованию минерально-сырьевой базы территории, выявлением и освоением связанных с наличием ликвидной сырьевой базы «точек роста» муниципальной экономики;

- экологические, реализация которых состоит в обеспечении на территории экологического мониторинга, в предъявлении определенных требований к менеджменту экологически опасных предприятий, в формировании пакета муниципальных природоохранных программ.

Еще один признак проработанности муниципальной промышленной политики - учет в ней объективной конфликтности интересов населения и крупных территориальных корпораций. Нахождение компромиссов при согласовании стратегий местной власти и, в частности, крупных добывающих компаний, актуальная и традиционно болезненная проблема многих муниципальных образований в России.

Промышленный потенциал территории определяется с помощью интегрального показателя. Расчет интегрального показателя измерения промышленного потенциала территории можно осуществлять в рамках методики, состоящей из пяти этапов.

I этап - обоснование состава показателей. Уровень промышленного потенциала территорий определяется совокупностью четырех блоков показателей, значения которых не являются постоянными, а определяются исходя из внутренних факторов, характеризующих промышленное развитие территорий.

При выборе показателей учитывались следующие принципы:

- комплексность, т.е. анализ всех сторон объекта исследования;

- системность, т.е. учет как внутренних взаимосвязей и взаимоотношений, так и внешних факторов и позиций рассмотрения объекта исследования как элемента экономического пространства более высокого уровня;

- приоритетность решения задач и осуществления мероприятий, направленных на активизацию промышленного потенциала территории;

- соизмеримость составляющих промышленного потенциала региона.

Для расчета интегрального показателя измерения промышленного потенциала предлагается использовать показатели, представленные в таблице 1.

II этап - оценка потенциала региона по каждому показателю.

Для учета весомости показателей и степени различий в их уровне по регионам, а также для расчета единого интегрального показателя измерения промышленного потенциала территорий применен метод многомерного сравнительного анализа, который позволяет учитывать не только абсолютные величины показателей каждой территории, но и степень их близости (дальности) к показателю-эталону. В связи с этим координаты сравниваемых регионов выражаются в долях соответствующих координат эталона, взятого за единицу. Оценка каждого i-показателя осуществляется по формуле:

- прямой показатель;  - обратный показатель.

где xi - значение показателя в регионе; max(xi), min(xi) - показатель-эталон, в качестве которого могут быть выбраны оптимальные (или пороговые) значения показателей развития.

На основании расчета отдельных показателей промышленного потенциала можно сделать вывод о каждом из четырех его составляющих.

Таблица 1 - Перечень показателей для расчета интегрального показателя измерения промышленного потенциала территорий [25]

№	Показатель	Ед.изм	Параметр промышленного потенциала
1. Производственный потенциал обрабатывающих производств
1.1.	Стоимость ОФ обрабатывающих производств на душу населения	руб./ чел	Ресурсный потенциал промышленности
1.2.	Доля организаций, выполнявших исследования и разработки в общей численности организаций	%	Восприимчивость промышленности к инновациям
1.3.	Фондоотдача обрабатывающих производств	руб.	Эффективность использования производственных ресурсов
1.4.	Степень износа основных фондов обрабатывающих производств	%	Состояние производственных ресурсов
2. Финансовый потенциал обрабатывающих производств
2.1.	Доля инвестиций в основной капитал обрабатывающих производств в ВРП	%	Степень приоритетности стратегических задач развития промышленности территории
2.2.	Объем иностранных инвестиций в расчете на душу населения	долл. США	Степень интеграции региона в мировую экономику
2.3.	Объем инвестиций в основной капитал обрабатывающих производств в расчете на душу населения	руб.	Уровень финансового обеспечения стратегических задач промышленности территории
2.4.	Внутренние затраты на научные исследования и разработки по отношению к ВРП	%	Степень приоритетности задач научно-инновационного развития
3. Человеческий потенциал обрабатывающих производств
3.1.	Численность персонала, занятого исследованиями и разработками на 100 тыс. чел.	чел.	Степень привлекательности научно-инновационной сферы для трудовых ресурсов
3.2.	Доля работников с высшим образованием в общей численности занятых, %	%	Интеллектуальный ресурс промышленности
3.3.	Доля работников со средним профессиональным образованием в общей численности занятых, %	%	Интеллектуальный ресурс промышленности
4. Инфраструктурный потенциал обрабатывающих производств
4.1.	Густота железнодорожных путей общего пользования, километров на 1000 кв. км территории	км	Плотность транспортной инфраструктуры
4.2.	Густота автомобильных дорог с твердым покрытием километров дорог на 1000 кв. км территории	км
4.3.	Протяженность внутренних водных судоходных путей	км
4.4.	Мощность электростанций	млн. квт	Обеспеченность промышленности энергией



2. Практические вопросы формирования и развития промышленного потенциала муниципального образования Приморско-Ахтарский район

2.1 Характеристика социально-экономического развития муниципального образования Приморско-Ахтарский район

Приморско-Ахтарский район расположен в северо-западной части Краснодарского края, в 156 км от г. Краснодара. Граничит с Каневским, Брюховецким, Ейским, Тимашевским, Калининским, Приморско-Ахтарским районами. С запада его территория омывается Азовским морем, с севера Бейсугским лиманом. На территории района находится 35 населенных пункта. Административным центром района является город Приморско-Ахтарск, расположенный на берегу теплого Азовского моря. Площадь района составляет 250,4 тыс. га.

Приморско-Ахтарский район является административно - территориальной единицей Краснодарского края и включает в себя городское поселение и восемь сельских поселений:

- Приморско-Ахтарское городское поселение (населенные пункты г.Приморско-Ахтарск, х.Садки, пос.Приморский, пос.Огородный);

- Ахтарское сельское поселение (населенные пункты пос.Ахтарский);

- Бородинское сельское поселение (населенные пункты ст. Бородинская, хут. Морозовский);

- Бриньковское сельское поселение (населенные пункты ст. Бриньковская, хут. им. Тамаровского);

- Новопокровское сельское поселение (хут. Новопокровский, хут. Новонекрасовский хут. Аджановка, пос. Бригадный, пос. Лотос);

- Ольгинское сельское поселение (ст. Ольгинская, пос. Октябрьский, хут. Добровольный, хут. Крупской, хут. Возрождение, хут. Бейсуг, село Ягодное);

- Приазовское сельское поселение (ст. Приазовская, с. Пригородное, пос. Максима Горького, пос. Центральный);

- Свободное сельское поселение (хут. Свободный, хут. Занко, хут. Кур- чанский, хут. Хорошилов);

- Степное сельское поселении (ст. Степная, хут. Батога, хут. Новые Лиманокирпили, хут. Старые Лиманокирпили, хут. Красный).

Численность населения - 59,9 тыс. человек. Занятых в экономике - всего 21 тыс. 900 человек.

Рисунок 1 - Численность занятых в экономике в отраслевом разрезе, 2013г (чел) [26]

В рейтинге по темпам роста основных экономических показателей муниципальный район в 2013 году занимал 22 место из 44 муниципальных образований (в 2012 г. - 43 место).

Оборот розничной торговли за 2013 год составил более 1 миллиарда рублей, что выше аналогичного периода прошлого года в действующих ценах на 8 %. Основную долю в общем обороте розничной торговли 90 % составляет - Приморско-Ахтарское Райпо.

Оборот общественного питания за 2013 года составил более 22 млн. 731 тыс. руб., что на 1,3 % выше аналогичного периода прошлого года в действующих ценах.

На территории муниципального образования Приморско-Ахтарский район услуги общественного питания предоставляли 62 стационарных объекта на 2683 посадочных места. Из них - 52 объекта осуществляли деятельность круглогодично, и 10 объектов на 672 посадочных места функционировали только в летний период. По сравнению с 2012 годом количество объектов общественного питания увеличилось на 110%, число посадочных мест увеличилось на 111 %.

Объем платных услуг населению сложился в размере 641,0 млн. рублей, что на 10 % в действующих ценах выше аналогичного периода прошлого года.

В муниципальном образовании во всех сферах экономики района осуществляют деятельность 2200 субъектов малого и среднего предпринимательства, их доля в общем количестве хозяйствующих субъектов составляет 77 %, доля оборота субъектов малого и среднего бизнеса в общем обороте всех хозяйствующих субъектов муниципального образования - 54% . 33% от граждан, занятых в экономике района, трудятся в малом бизнесе. Количество хозяйствующих субъектов в муниципальном образовании в отчетном периоде насчитывает 2 800 единиц, в том числе 4 средних предприятий, 2 169 малых, из них 248 юридических лиц и 1 921 физических лиц.

По мероприятию «Субсидирование части затрат субъектов малого предпринимательства на ранней стадии их деятельности» получили поддержку три индивидуальных предпринимателя и два юридических лица общей суммой свыше 531 млн. руб., в том числе из местного бюджета 250 тыс. руб. и из краевого бюджета более 281 млн. руб.

Общая сумма финансирования по Программе поддержки малого и среднего предпринимательства составила 1 млн. 60 тыс. руб., фактически освоено 782 тыс. руб., процент исполнения - 74%, рост к прошлому году составил 118%.

Уровень жизни населения.

Средняя начисленная заработная плата по крупным и средним предприятиям на начало 2013 года составила 18 339 руб. С темпом роста 115,6 % к уровню прошлого года. Среднемесячная заработная плата работников крупных и средних организаций - 18 339 руб., что на 15,6 % выше аналогичного периода 2012 года. Рынок финансовых услуг Объем привлеченных кредитных ресурсов в экономику района за 2013 г. составил более 2-х млрд. руб., что на 11 % выше уровня 2012 года.

В общей сумме кредитного портфеля нашего района: 58 % приходится на юридические лица, 42 % -- физические лица.

Отмечен значительный рост кредитования:

- предприятий сельского хозяйства более 692 млн. руб., темп роста - 110%;

- крестьянско-фермерских хозяйствам выдано 129 млн. руб., темп роста - 104 %;

- предпринимателям выдано почти 430 млн. руб.

С начала действия губернаторской программы «Накопительная ипотека» гражданами района открыто 102 вклада. Наши земляки воспользовались жилищными кредитами на сумму более 157 млн. рублей на приобретение и строительство жилья, и улучшение жилищных условий.

Занятость населения.

На начало 2014 года на учёте в центре занятости Приморско-Ахтарского района состоят в качестве безработных - 390 граждан. Уровень регистрируемой безработицы - 1,1%.

В течение 2013 года в центр района обратились:

- за предоставлением государственных услуг - 6 636 граждан;

- признаны безработными - 860 граждан;

- направлены на профобучение - 139 граждан;

- направлены на общественные работы - 28 граждан.

Также 16 безработных граждан открыли свое дело, получив субсидию по 117 тыс. рублей на человека (общая сумма субсидий составила более 1 млн. рублей). В течение года проведено 22 ярмарки вакансий с числом участников 1011 человек. По состоянию на 1 января этого года в банке вакансий имелось 309 вакансий.

Курортно-туристский комплекс.

На территории района располагается:

- 24 предприятия курортно-туристской отрасли, готовые единовременно принять 1093 отдыхающих и 73 частных лица, сдающих меблированные комнаты в наем на 1578 койко-мест;

- 4 турагентства оказывают услуги по международному туризму;

- 5 предпринимателей оказывают туристско-экскурсионные услуги по внутреннему туризму.

За 2013 год Приморско-Ахтарск район посетили 209 тыс. 322 человека, это на 28% больше, чем за 2012 год и в 2 раза больше, чем в 2011 году. За летний курортный сезон отдохнули более 87 000 человек - это на 17% больше, чем за лето 2012 года и на 20% больше, чем в 2011 году. На рыбалку и охоту приехало более 113 000 человек, что на 25% больше, чем за аналогичный период 2012 года.

Налоговые поступления во все уровни бюджетов от предприятий курортно-туристской отрасли в 2013 году выросли в 2,5 раза по сравнению с двенадцатым годом. Общий объем предоставляемых услуг курортно- туристским комплексом с учетом объемов малых организаций и физических лиц составил более 53 млн. рублей, что на 37% больше, чем в 2012 году.

Для привлечения туристов проводятся различные мероприятия, одним из которых стал фестиваль «Сезон охоты», который в 2013 году собрал в 5 раз больше зрителей и участников, чем в прошлом 2012 году.

В 2013 году район вошел в долгосрочную краевую целевую программу «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края» на 2011- 2017 годы, в рамках которой из средств краевого бюджета было выделено 6 млн. рублей на корректировку проекта реконструкции Набережной г.Приморско-Ахтарска [27]. Это позволит в следующем году войти в федеральную долгосрочную программу «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации» на 2011-2018 годы [28].

Инвестиционная деятельность.

Вложение инвестиций за 2013 год составило 178 млн. руб., что на 47,5% меньше, чем в аналогичном периоде 2012 года в действующих ценах. Снижение объясняется завершением в 2013 году на Птицефабрике «Приморская» реализации 3-го этапа реконструкции, и «Приморско- Ахтарское АТП» в 2012 году по лизингу приобретало автобусы, оплата за которые в 2013 году завершена. Ежегодно Приморско-Ахтарский район принимает участие в Международной туристской выставке «Интурмаркет» и в выставке MITT в городе Москва. В сентябре 2013 года делегация района приняла участие в XII Международном инвестиционном Форуме «Сочи-2013». Где была проведена презентация инвестиционного потенциала и туристских возможностей муниципального образования. Результат участия: подписано 3 соглашения в инвестиционной сфере на сумму около 4 млрд. руб.

Это:

- «Туристический этнографический комплекс «Большие Сафаны» на сумму 115 млн. руб. База рассчитана на 100 номеров, планируется строительство кафе на 50 посадочных мест, лодочной станции, административного здания с бильярдной и конференц-залом, обустройством пляжной территории. Реализация проекта начнется в 2014 году и закончится в 2016 году, количество планируемых рабочих мест в результате реализации проекта- 40.

- «Строительство ветроэлектростанции» с московской компанией «АГИС Инжиниринг». Объем инвестиций составит более 3 млрд. руб., количество планируемых рабочих мест в результате реализации проекта- 35. Начало в 2014 г.; окончание - 2015 г.

- «Строительство завода по производству керамического кирпича» на сумму 270 млн. руб., количество планируемых рабочих мест в результате реализации проекта- 105. Начало - 2014 г.; окончание - 2017 г.

Сельское хозяйство.

Сельское хозяйство традиционно составляет значительную часть экономики района. Эта отрасль обеспечивает не только продовольственную безопасность, но и определяет социальную атмосферу района, а также уровень жизни населения. Структура сельского хозяйства состоит из трех основных показателей: отрасли растениеводства, животноводства и рыбоводство. Сегодня в АПК района трудится 1679 человек, средняя зарплата в сельскохозяйственном производстве составляет 17 688 руб. В районе насчитывается 152 крестьянско-фермерских хозяйства и 5 коллективных крупных хозяйств. Основным направлением развития данных хозяйств является производство зерновых и пропашно-технических культур.

Вторым по значимости видом деятельности в сельском хозяйстве района является «животноводство», производство скота и птицы в живом весе, а также производство молока. Поголовье крупного рогатого скота в отчетном году составило 4895 голов, в том числе фуражных коров 1967 голов. За счет перепрофилирования личных подсобных хозяйств на альтернативное животноводство увеличилось поголовье овец с 1200 голов до 2354 головы.

Созданный в октябре 2008 года кооператив «Молоко» один из немногих в крае продолжает закупать из личных подсобных хозяйств молоко и после пастеризации реализует его населению на городском рынке. Данная продукция пользуется большим спросом у населения. Кооператив в 2013 году получил сертификат и серебряную медаль «Лидер России».

Финансовый потенциал.

Доходы консолидированного бюджета Приморско-Ахтарского района в 2013 году составили 1 млрд. 62 млн. 270 тыс. рублей, что почти на 12 млн. рублей выше поступлений 2012 года (2010 г .- 987 млн. 554 тыс. руб.; 2011 г. - 982 млн. 219 тыс.руб.; 2012 г. - 1 млрд. 50 млн. 330 тыс.руб.).

Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета Приморско-Ахтарского района, включая прочие безвозмездные поступления, за отчетный год составили 445 млн. 400 тыс. рублей, что выше уровня 2012 года на 51 млн. рублей.

В бюджет района в 2013 году поступило 793 млн. 806 тыс. рублей, что на 32 млн. рублей выше доходов 2012 года (2010 г .- 632 млн. 436 тыс. руб.; 2011 г. - 705 млн. 178 тыс. руб.; 2012 г. - 761 млн. 784 тыс. руб.).

Налоговые и неналоговые доходы бюджета муниципального района составили 285 млн. 300 тыс. рублей, с ростом к уровню 2012 года на 32,5 млн. руб. В бюджеты поселений в отчетном году зачислено 280 млн. 200 тыс. руб.

Расходы консолидированного бюджета Приморско-Ахтарского района в 2013 году составили 1 млрд. 46 млн. 797 тыс. рублей, в том числе бюджета муниципального района 780 млн. 744 тыс. рублей, бюджетов городского и сельских поселений - 277 млн. 758 тыс. рублей.

Рисунок 2 - Расходы бюджета Приморско-Ахтарского района, 2013 г (%) [26]

Также из районного бюджета оказывалась помощь сельским поселениям района в виде дотации на выравнивание их бюджетной обеспеченности в общей сумме более 8 млн. руб.

Расходы бюджета муниципального района в 2013 году традиционно сохранили свою социальную направленность. На эти цели выделено более 628 млн. рублей, то есть удельный вес расходов бюджета на социальную сферу составил более 80%.

Администрациями городского и сельских поселений района на решение вопросов в области дорожного и жилищно-коммунального хозяйства направлено более 125 млн. рублей, или 45% от общего объема расходов бюджетов.

Всего в 2013 году Приморско-Ахтарский район с учетом поселений участвовал в реализации мероприятий 28 краевых и федеральных целевых программ на общую сумму более 509 млн. руб., в т.ч. на условиях софинансирования - в мероприятиях 20 программ.

Решение приоритетных вопросов развития муниципального района осуществлялось посредством финансирования 32 долгосрочных целевых, ведомственных и иных программ на общую сумму более 237 млн. рублей. С учетом поселений на реализацию мероприятий муниципальных долгосрочных, ведомственных и иных программ в отчетном году было направлено более 296 млн. рублей.

Объем муниципального долга района по состоянию на начало 2014 года составил 42 млн. 700 тысяч рублей, или 17,9% от общего объема налоговых и неналоговых доходов бюджета района без учета дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц. Данный показатель в 2011 и 2012 годах составлял 29,8 и 29,9 % соответственно. При этом, средне краевой показатель долговой нагрузки на местные бюджеты по состоянию на начало 2013 года составляет 36%. Предельно допустимое значение - 100%.

Жилищно-коммунальное хозяйство.

На реализацию программы «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значения Краснодарского края на 2012-2014 годы» в 2013 году израсходовано 75,5 млн. руб., в т. ч. 62 млн. руб. за счет средств краевого бюджета, 13,5 млн. руб. за счет средств местного бюджета, на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог населенных пунктов и ремонт проездов к дворовым территориям многоквартирных домов.

В результате реализации данных мероприятий отремонтировано более 13 км улично-дорожной сети, 6,8 км тротуаров и 10 дворовых территорий.

В 2013 году газифицирован хутор Новонекрасовский Новопокровского сельского поселения. Уровень газификации в районе достиг 82 %, введено в эксплуатацию 4,6 км подводящих сетей газопровода высокого давления. Объем финансирования на строительство газопровода составил 10 млн.400 тыс. руб.

Системы централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения имеются во всех поселениях района. Канализационные сооружения имеются в Приморско-Ахтарском городском поселении, которые обслуживает МУП «Водоканал» и в Ахтарском сельском поселении - обслуживает МУП ЖКХ «Ахтарский». Протяженность всех канализационных сетей составляет 34,5 км. В 2013 году выполнен ремонт канализационного самотечного коллектора по ул. Тамаровского в г.Приморско-Ахтарске и ремонт канализационного напорного коллектора по ул. Промышленной с общим объемом финансирования на эти цели 10 млн. 300 тыс. рублей, в том числе из краевого бюджета более 9 млн. рублей. При поддержке края также были реализованы мероприятия по реконструкции водозаборных сооружений с очистными сооружениями обесцвечивания воды на сумму 16 млн. 100 тыс. рублей. Выполнены работы по установке силового оборудования и автоматизации следующих сооружений: блоков фильтров, административно-бытовой комплекс, башня промывной воды, сооружение повторного использования осадка, блок отстойников и реагентного хозяйства и другие. Проложены внутриплощадочные сети электроснабжения.

Социальная сфера.

Образование. В Приморско-Ахтарском районе функционирует 19 дошкольных образовательных учреждений, из них 17 находятся в муниципальной собственности. В районе имеется 27 общеобразовательных школ, в них обучается 5808 учащихся.

Средняя заработная плата педагогических работников в школах на конец отчетного года составила 24 335 рублей (2012 г. - 21 727 руб.). У педагогических работников детских садов - 19 933 рублей (2012 г. - 14 502 руб.). Педагогических работников учреждений дополнительного образования - 16 190 рублей (2012 г. - 12 776 руб.).

Здравоохранение. Муниципальное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница имени Кравченко Н.Г.» на 400 коек - многопрофильное, специализированное лечебно-профилактическое учреждение. Кроме того, стационарная помощь жителям района оказывается в противотуберкулезном диспансере, участковой больнице ст.Бриньковской, участковой больнице ст.Ольгинской.

Обеспеченность больничными койками 62,4 на 10 тысяч населения, что соответствует краевому нормативу.

Медицинскую помощь жителям района оказывает 111 врачей и 431 человек средних медработников.

Амбулаторно-поликлиническая помощь оказывается по 28 специальностям: в районной поликлинике на 500 посещений в смену, детской поликлинике на 280 посещений в смену, женской консультации на 150 посещений в смену, стоматологической поликлинике на 318 посещений в смену.

В районе имеются 4 сельских врачебных амбулатории: в ст. Приазовской, ст. Степной, х. Свободном, пос. Ахтарском, 21 фельдшерско-акушерских пункта. Работает 1 профилакторий на МТФ 2 АО «Бейсуг». Все ФАПы укомплектованы медработниками.

В районной больнице обеспечивается:

- круглосуточное дежурство врачей-терапевтов, хирургов, акушеров-гинекологов, педиатров, анестезиологов, клинических лаборантов, рентгенлаборантов;

- работа бригад скорой помощи, в том числе и на селе.

Укомплектованность врачебными кадрами в 2013 году составила -78%, в том числе: врачи - 44,7 %, средним медицинским персонал - 83,8%. Кадровый медицинский состав по сравнению с 2012 годом увеличился на 4,2 %.

Средняя заработная плата за 2013 год по отрасли здравоохранения Приморско-Ахтарского района составила 14 700 рублей (в 2012 - 13 000рублей, за январь, февраль 2014 года заработная плата составляет 17 000 рублей), в том числе по врачам - 28 418 рублей, среднего медицинского (фармацевтического) персонала - 15 584 рублей.

За счет средств краевого бюджета 600 тыс. рублей и средств бюджета района 1 млн. рублей в 2013 году обучено по программам повышения квалификации, профессиональной подготовки - 172 сотрудника, из них: - врачи - 43; средний медицинский персонал - 129.

Культура. На территории Приморско-Ахтарского района свою работу осуществляет 22 клубных учреждения, 2 учреждения дополнительного образования, 2 музея, 11 библиотек, кинотеатр, методический отдел (из них 26 учреждений имеют статус юридического лица).

В 2012 году средняя заработная плата -10 797 рублей. В 2013 году средняя заработная плата -12 934 рубля.

2.2 Потенциал и проблемы промышленного развития муниципального образования Приморско-Ахтарский район

По итогам 2013 года в рейтинге по темпам роста основных экономических показателей муниципальное образование Приморско-Ахтарский район занимал - 34 место из 44 муниципальных образований. В группе территорий с агропромышленной специализацией - 11 место из 15 районов.

Удельный вес отрасли в экономике района - 10,8%. Из общего объема промышленного производства удельный вес обрабатывающего производства - 89,7%. На территории района расположены предприятия, выпускающие конкурентоспособную продукцию («Азовтрейд»- производство виноградной улитки, ЗАО «Приморско-Ахтарский молзавод»).

Обрабатывающие производства в районе представлены 5 средними и 30 малыми предприятиями. В отрасли занято 2,0 тыс. человек.

Экономически Приморско-Ахтарский район -- аграрный, основное направление -- сельскохозяйственно-зерновое. Сельское хозяйство района представляют 8 акционерных обществ, 2 специализированных (животноводство, семеноводство). Кроме того, около 3 тыс. га занимают 134 крестьянских и фермерских хозяйства.

Рыбоводство и добыча рыбы всегда были одной из главных составляющих в экономике района. Нерестово-вырастные и прудовые хозяйства способны на современном уровне обеспечить производство и поставку жителям Кубани 8 тысяч тонн в год деликатесной Азовской рыбы.

Промышленность Приморско-Ахтарского района представлена 8 крупными и 256 мелкими предприятиями. В основном это предприятия перерабатывающей отрасли и стройиндустрии. Промышленность муниципального образования сориентирована на переработку экологически чистой продукции, выращенной на полях Кубани.

Промышленностью района за 2013 г. отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами более 1 миллиарда рублей, что ниже аналогичного периода прошлого года на 18 млн. рублей.

В начале 2013г состоялась продажа пакета акций Завода «Ахтарский» по добыче и переработке кормовой ракушки. Основание проведения торгов - решение об условиях приватизации акций, принятое Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом.

Новый собственник вступил в права владения с 1 марта 2013 года и в данный момент занимается восстановлением платежеспособности завода. Объем отгрузки продукции за 2013 год сложился в размере более 1 млрд. руб., что ниже на 4,4 % аналогичного периода прошлого года. По отрасли «переработка, консервирование рыбо- и морепродуктов» по крупным и средним предприятиям выпуска не было, по причине остановки в 2012 году и снятия с налогового учета по Приморско-Ахтарскому району предприятия «Ахтарский рыбзавод».

Снижение в натуральном выражении по некоторым видам молочных продуктов по «Приморско-Ахтарскому молочному заводу» произошло в связи с тем, что в марте 2013 г. сменился собственник, который занимался поиском поставщиков сырья и потребителей готовой продукции, которые были утеряны в период передачи собственности. Кроме того, в планах собственника - модернизация производства, замена устаревшего оборудования на более современное.

На базе структурного подразделения Приморско-Ахтарского Райпо в 2013 году создано предприятие - «Приморско-Ахтарский хлебозавод Райпо». Чтобы продукция предприятия соответствовала требованиям качества, мероприятием по выходу из кризисной ситуации является проведение реконструкции с целью улучшения качества хлеба и повышения конкурентоспособности данной продукции

Добычей водных биоресурсов в 2013 году в районе занимались 25 рыбодобывающих организаций и индивидуальных предпринимателей, выловлено 654 тонны рыбы. Вылов судака, тарани и пиленгаса увеличился в сравнении с 2012 годом на 13 % и составил 411 тонн. «Бейсугским» и «Восточно-Ахтарским» нерестово-выростными хозяйствами объём выпуска молоди судака и тарани составил около 4 миллиардов штук.

В Азово-Кубанские лиманы выпущено сеголетков и двухлетков белого амура, белого толстолобика, судака и сазана более 4 млн. штук. Переработкой водных биологических ресурсов занимались 5 организаций и индивидуальных предпринимателей. Произведено 864 тонны товарно-пищевой рыбной продукции. Производство рыбной консервной продукции составило 2 тыс. тубов. Предприятие «Азов-Трейд» выпустило 26 тонн продукции из виноградной улитки. Выращиванием прудовой рыбы занимаются 12 предприятий различных форм собственности. Общий объём выращенной рыбы составил 1080 тонн. Реализовано товарной продукции 628 тонн.

В таблице представлена продукция, производимая в муниципальном образовании Приморско-Ахтарский район.

Таблица 2 - Продукция, производимая в муниципальном образовании Приморско-Ахтарский район, 2013г

Наименование продукции	Производители	Объемы производства, т
Кондитерские изделия	РАЙПО, ИП Хаймахан И.В,	150
Хлеб и хлебобулочные изделия	РАЙПО, ИП Хаймахан И.В,ИП Чабанец С.И, ИП Ложник , ИП Гора Е.Г.	5595
Макаронные изделия	ООО «Кубанская макаронная фабрика»	5000
Сыры сычужные	ЗАО «Приморско-Ахтарский молочный завод»	110
Мясо птицы	ООО Птицефабрика «Приморская»	4350
Мясо свиное	ОАО «Дружба», ИП Вольников А.В.	1100
Мясо говяжье	ООО АФ «Кубань-Ахтари», ИП Вольников А.В.	1800
Консервы мясные	ООО «Кубань»	32
Цельномолочная продукция (более 10 видов), молочная продукция (более 20 видов)	ЗАО «Приморско-Ахтарский молочный завод»	5000
Масло животное	ЗАО «Приморско-Ахтарский молочный завод»	108
Рыба копченая	ИП Никитин В.П., ИП Зарайский С.М.,ООО «Конда-Азов»	35
Рыба мороженая (включая рыбное филе)	ООО ПКФ «Европродукт»	1900
Рыба вяленная	ИП Никитин В.П., ИП Зарайский С.М.	10
Рыба селенная, пресервы	ИП Никитин В.П., ИП Зарайский С.М.,ООО «Конда-Азов»	35
Мука	Приморско-Ахтарский мукомольный завод филиал ОАО «Кубаньхлебопродукт»	30000
Улитка «фаршированная»	ООО «Азов-трейд», ООО ПКФ «Европродукт»	32

Промышленное производство характеризуется выраженной специализацией обрабатывающих производств, их удельный вес 80%.Удельный вес остальных отраслей незначителен.

Несмотря на стабильный рост объемов промышленного производства в последние годы, уровень развития отрасли в районе не соответствует его потенциалу и потребностям.

Основные проблемы в промышленности обусловлены:

- неразвитостью межрайонной и региональной кооперации и интеграции;

- отсутствием внедрения современных технологий, инновационных методик;

- низкой инвестиционной привлекательностью большинства предприятий отрасли;

- высокой степенью износа основных производственных фондов (средний уровень износа -- 50%);

- низким уровнем технической оснащенности большинства промышленных производств;

- низким уровнем использования производственных мощностей, который составляет в среднем 52%;

- низкой конкурентоспособностью выпускаемой продукции;

- отсутствием проработанной маркетинговой политики предприятий;

- отсутствием достаточного спроса вследствие удаленности рынков сбыта;

- высокими затратами на транспортировку продукции и сырья.

В соответствии с действующим законодательством формирование промышленной политики не входит в компетенцию муниципалитета непосредственно. Тем не менее, для муниципального образования Приморско-Ахтарский район формирование и поддержание устойчивых связей между местной администрацией и крупными промышленными предприятиями имеет огромное значение. Это обусловлено как историческими предпосылками, традиционным профилем занятости населения, так и требованиями текущего и стратегического, долгосрочного развития муниципального образования.

В «Стратегии инвестиционного развития муниципального образования Приморско-Ахтарский район до 2020г» одной из целью является «удвоение объема промышленной продукции к 2020г. за счет реконструкции пищевых перерабатывающих предприятий, развития промышленности строительных материалов, создания новых производств на территории района» [29]. Данная цель планируется к реализации за счет расширения собственной сырьевой базы для перерабатывающей промышленности:

увеличится конкурентоспособность выпускаемой продукции;

будут внедрены современные технологии и технологические процессы производства;

- будут востребованы специалисты высокой квалификации, в том числе со средним специальным и высшим образованием.

В «Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Приморско-Ахтарский район до 2020г» одним из главных стратегических направлений является развитие промышленности на собственной сырьевой базе [30].

В связи с этим планируется:

строительство и ввод в эксплуатацию вновь построенных заводов:

- «По переработке овощей и фруктов» мощностью 70 тыс.тонн в год перерабатываемого плодо-овощного сырья. Инвестиции частных инвесторов составят 420 млн. рублей. При годовом объёме выручки 415 млн.рублей прирост выпускаемой районом промышленной продукции составит 43 %.

- кирпичного завода мощностью 20 млн.шт кирпича в год. Объём инвестиций частных инвесторов составит 440 млн. рублей. Годовой объём выручки -98 млн. рублей в год прогнозируется к моменту выхода на проектную мощность. Строительство этого завода увеличит общий объём промышленной продукции на 8,8 % к существующему.

-реализации начатой в текущем году реконструкции производственных мощностей - слипа ЗАО «Ахтарская Судоверфь» и проведения комплекса дноуглубительных работ на средства инвесторов в сумме 100 млн. рублей, что позволит увеличивать объемы на ремонт и строительства судов ежегодно на 30%.

- модернизация действующего и строительство нового консервных цехов «Ахтарским рыбзаводом» мощностью до 100 тыс.банок в год. Увеличения объемов производства в 3 раза (с 30 тыс.банок в год до 100 тыс.банок в год) В реализацию будет вложено 5 млн.рублей;

- модернизация оборудования на рыбоперерабатывающем предприятии «Европродукт», что позволит изменить ассортимент и увеличить объем выпускаемой продукции;

В реализацию приоритетных проектов в промышленности будет инвестировано 980 млн. рублей, будут созданы новые высокотехнологичные производства в пищевой промышленности, производстве строительных материалов, судостроении, на 185 единиц вырастет количество рабочих мест.

На наш взгляд, мощный импульс промышленному развитию Приморско-Ахтарского района способно придать развитие курортно-туристического комплекса, который в настоящее время находится в стадии развития. Вместе с тем, в районе имеется значительный потенциал.

Приморско-Ахтарский район имеет резервы для развития старых и открытия новых производств пищевой и перерабатывающей промышленности. Большим потенциалом обладает рыбная промышленность, возрождение которой возможно за счет развития воспроизводства рыбных запасов на базе нерестовых хозяйств и за счет строительства осетрового завода.

Таким образом, промышленная политика муниципального образования должна основываться на принципах:

- создания условий для развития и увеличения промышленного и интеллектуального потенциала города, позволяющих субъектам промышленной деятельности активно адаптироваться к динамично изменяющимся требованиям внутреннего и внешнего рынков;

- поэтапного повышения эффективности промышленной деятельности в районе, ориентированной на создание высоких и наукоемких технологий, обеспечивающих производство конкурентоспособной продукции;

- приоритетности развития ресурсосберегающих, безопасных и экологически чистых производств;

- обеспечения занятости населения муниципального образования;

- содействия подготовке и переподготовке кадров;

- содействия развитию кооперационных и интеграционных связей с другими городами и регионами России;

- равенства прав и ответственности всех субъектов промышленной деятельности;

- расширения налогооблагаемой базы и увеличения доходов от использования собственности муниципалитета;

- конкурсной основы предоставления поддержки субъектам промышленной деятельности за счет ресурсов муниципалитета.

К ресурсам, которыми располагают субъекты промышленной политики муниципального образования, можно отнести следующие:

- финансовые (средства бюджетов всех уровней, направленные на финансирование целевых программ и проектов; внутренние инвестиции предприятий; инвестиции собственников; кредитные ресурсы);

- организационные (проведение конкурсов инвестиционных проектов, выставок, семинаров, использование межрегиональных связей);

- трудовые (культурный и образовательный уровень населения, его научный потенциал, демографические и миграционные процессы);

- информационные (базы данных, создание Web-сайтов в сети Интернет);

- материальные (временно свободные основные фонды);

- геополитические (использование преимуществ географического положения для формирования благоприятного имиджа и развития промышленности муниципального образования).

Администрация муниципального образования располагает широким набором методов воздействия на развитие промышленного сектора экономики, которые можно подразделить на три блока: организационно- правовой, финансовый и имущественный.

Кроме того, ключевых условий реализации промышленной политики муниципального образования может быть несколько: мобилизация внутренних ресурсов, привлечение внебюджетных инвестиционных ресурсов, индивидуальная работа с группами источников инвестиционных ресурсов, развитие информационного обеспечения промышленно-инвестиционной деятельности, точность и оперативность мониторинга промышленной деятельности в муниципальном образовании и др.

Исходя из анализа состояния и развития промышленного комплекса муниципального образования Приморско-Ахтарский район можно сделать вывод о том, что приоритетными направлениями формирования промышленной политики муниципального образования могут быть:

- содействие проведению диверсификации существующих производств;

- поддержка предпринимательства, осуществляющего развитие новых перспективных промышленных производств;

- привлечение инвестиций в экономику муниципального образования; формирование благоприятных условий для повышения конкурентоспособности местных товаров;

- использование договорных отношений в деятельности администрации с предприятиями промышленного комплекса;

- создание целостной инновационной системы муниципального образования.

2.3 Приоритетные направления формирования и реализации промышленного потенциала муниципального образования Приморско-Ахтарский район

Проведенный анализ промышленного потенциала муниципального образования Приморско-Ахтарский район позволил выявить, что перспективным направлением развития промышленности района будет являться создание рыбопромышленного кластера (РПК).

Рыбохозяйственный комплекс обладает высокими экспортными возможностями по реализации рыбной продукции с высокой степенью добавленной стоимости на внешние рынки развитых стран, что является эффективным инструментом обеспечения геополитических и экономических интересов.

Рыбопромышленный комплекс и АПК объединяет единая целевая функция - обеспечение продовольственной безопасности и устойчивого снабжения продовольствием всех социальных групп в соответствии с социальными стандартами и нормами рационального питания, а также общее месторасположение - сельские районы, играющие особую роль в национальной идентификации, сохранении населения и национальной культуры. Для них характерна ярко выраженная сезонность трудовых затрат и погодно-климатические риски, требующие специальной системы страхования и диверсификации мест работы.

Рисунок 3 - Рыбопромышленный комплекс как мезоэкономическая структура [31]

Как кластер РПК Приморско-Ахтарского района обладает следующими отличительными признаками:

- его базой является профилирующая в муниципалитете отрасль;

- его развития имеется научная и образовательная база, транспортная и энергетическая инфраструктура;

- наличие и устойчивое кооперирование отраслей, входящих в кластер, формирование на этой основе сетевых организаций на базе современных информационных технологий, цепочек создания стоимости, общих стандартов производства, поставок и управления, кластерных брендов;

- возможность создания государственно-общественных структур управления кластером как межотраслевым производственным комплексом, представляющим среднее звено экономики.

По нашему мнению, методы развития промышленного потенциала муниципального образования можно представить как приоритетные направления при решении задач:

1) содействие проведению диверсификации существующих производств. Создание центров экономического роста на базе рыбопромышленного производства, что является основным условием обеспечения социально-экономического развития Приморско-Ахтарского района. В свою очередь, местные органы власти обладают полномочиями по регистрации предприятий малого и среднего бизнеса, лицензированию их деятельности и тем самым располагают определенными рычагами воздействия на деятельность промышленных предприятий муниципального образования.

2) поддержка предпринимательства, осуществляющего развитие новых перспективных промышленных производств.

В данном случае необходимо создание условий для вовлечения в хозяйственный оборот широких потоков финансовых средств, направленных на оживление деятельности промышленных предприятий. По нашему мнению, необходима реализация комплекса мер поддержки предприятий. В первую очередь с целью укрепления их собственного инвестиционного потенциала. Эти меры должны быть направлены на предоставление налоговых льгот для активно инвестирующих предприятий перерабатывающей промышленности. Меры поддержки должны быть ориентированы на решение задач повышения эффективности использования производственных мощностей, на комплекс мер по налоговым и неналоговым преференциям местным товаропроизводителям, возможность участия в выполнении муниципального заказа, повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции, эффективного использования местных ресурсов. В то же время необходимо соблюдение разумного баланса интересов промышленных субъектов. Промышленные предприятия не всегда имеют выход на аналогичные предприятия на внешнем рынке и администрация муниципального образования может содействовать в формировании кооперационных связей местных предприятий с предприятиями Краснодарского края и других регионов Российской Федерации.

3) привлечение инвестиций в экономику муниципального образования Приморско-Ахтарский район. Концепция инвестиционной политики, реализация которой согласовывается с реализацией промышленной политики, должна включать следующее:

- организация и проведение муниципальных конкурсов инвестиционных проектов;

- создание банка данных инвестиционных проектов промышленных предприятий с целью активного продвижения их на межрегиональный и международный уровень;

- содействие участию в выставках, представлению на конкурс наиболее перспективных инвестиционных проектов для получения государственной поддержки и привлечения инвесторов;

- привлечение внешних инвесторов в экономику муниципального образования.

4) формирование благоприятных условий для повышения конкурентоспособности местных товаров. Следует обозначить два наиболее значимых и находящихся в поле управления администрации муниципального образования элемента:

- содействие продвижению местных товаров на внутреннем и внешнем рынках;

- привлечение местных предприятий к выполнению муниципального заказа.

5) использование договорных отношений в деятельности администрации с предприятиями промышленного комплекса.

Эффективная реализация стратегии промышленной политики муниципального образования предполагает налаживание постоянно функционирующей системы договорных и иных организационных механизмов, обеспечивающих координацию совместной деятельности местной администрации с предприятиями территории. Договорные отношения могут иметь различный характер: