Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа

Финансирование инновационной деятельности в России

Пермь, 2013

Содержание

• Введение
• 1. Источники финансирования инновационной деятельности
• 1.1 Повышение роли частных инвестиций как необходимое условие развития инфраструктуры инновационной деятельности
• 2. Основные направления повышения инновационного потенциала Российской Федерации
• 3. Анализ эффективности финансирования инновационной деятельности в России
• 3.1 Роль научных фондов
• 3.2 Финансирование предпринимательским сектором
• Заключение
• Список литературы
• инновационный государственный предпринимательский финансовый
• Введение

Принятая в ноябре 2008 г. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года определила в качестве основной задачи на предстоящий период переход от экспортно-сырьевой к инновационной модели экономического роста, способной обеспечить рост конкурентоспособности российской продукции и услуг на внутреннем и мировых рынках. Повышение национальной конкурентоспособности является комплексной задачей, успех которой определяется развитием человеческого капитала, экономических институтов, реализацией и укреплением уже имеющихся конкурентных преимуществ России в энерго-сырьевых отраслях и транспортной инфраструктуре, а также созданием новых конкурентных преимуществ, связанных с диверсификацией экономики и укреплением научно-технологического комплекса.

Переход экономики страны на инновационный путь развития невозможен без формирования конкурентоспособной в глобальном масштабе национальной инновационной системы. Для ее создания необходимо повысить спрос на инновации со стороны большей части отраслей экономики, повысить эффективность сектора генерации знаний (фундаментальной и прикладной науки), преодолеть фрагментарность созданной инновационной инфраструктуры.

Инновационная инфраструктура является фундаментом новой экономики. Она формируется не только из материальных объектов (технопарков, бизнес-инкубаторов и т. д.), но и из системы финансовой поддержки, включая венчурную индустрию, инфраструктуру сервисов и компетенций, которая специализирована на предоставлении услуг высокотехнологичным компаниям, а также из информационных систем, обеспечивающих взаимодействие и обмен данными между участниками инновационной экосистемы.

1. Источники финансирования инновационной деятельности

Успех инновационной деятельности, как и любой другой, в значительной степени определяется формами ее организации и способами финансовой поддержки. Отличительной особенностью организации финансирования инновационной деятельности является множественность источников финансирования и комплексность охвата разнообразных направлений инновационного процесса в целом и отдельных его субъектов [2]. Источники финансирования инноваций и инвесторы представлены на рисунке 1.

Рис. 1. Источники финансирования инновационной деятельности

Согласно статистическим данным (рис. 2), основными источниками инноваций являются собственные средства предприятий.

Рис. 2. Структура затрат на технологические инновации в промышленном производстве по источникам финансирования [3].

Высокая доля собственных средств в финансировании инноваций свидетельствует, во-первых, о том, что большинство инноваций не являются базисными, а в основном модифицируют существующие технологии или улучшают уже обращающиеся на рынке товары и услуги; во-вторых, о том, что имеется значительный потенциал инновационного развития в стране за счет расширения источников финансирования. Развитие новейших инновационных технологий, радикально меняющих процесс производства, не возможно без доступа к финансовой поддержки различных инвесторов.

В Российской Федерации по разным источникам доля государства в структуре внешнего финансировании инноваций составляет 70-80%. Однако западные эксперты считают, что слишком интенсивная и длительная государственная поддержка (в виде свободных денежных средств) не идет бизнесу на пользу, делая его "нездоровым". Практика показывает, что предприятия, имеющие постоянное государственное финансирование, часто "застревают" на фазе разработки и развития (R&D) и это, как правило, приводит к катастрофическим последствиям - к "непреодолимой лени" [4].

Неэффективность государственного финансирования инновационной деятельности в России связана с такими причинами как непрозрачность схем финансирования инноваций, несправедливая система распределения грантов, трудность получения инвестиций на начальной стадии разработки инноваций [5], ограничения на использование (целевое назначение) [2]; опасность неконструктивного политического или административного вмешательства; недостаточность стимулов для достижения высоких результатов; ограниченные возможности привлекать и пользоваться услугами высококвалифицированных менеджеров инвестиционных проектов, в том числе и зарубежных и т.п. В результате финансируются в основном эксперименты, которые дают формальные результаты и отчёты, но в целом бессмысленны.

1.1 Повышение роли частных инвестиций как необходимое условие развития инфраструктуры инновационной деятельности

Что касается частного финансово-кредитного сектора, то, как видно из рисунка 1, он обладает широкими возможностями по финансированию инновационной деятельности. Проанализируем, каким образом они могут быть использованы в России.

Прежде всего, банковское кредитование. Существует несколько видов кредита, которые могут быть использованы на инновационную деятельность (рис. 3.).

Рис. 3. Виды банковских кредитов для финансирования инноваций

В России коммерческое ипотечное кредитование, в отличие от жилищного ипотечного кредитования, развивается медленно, однако в последние годы оно стало постепенно набирать обороты. В значительной степени это было связано сизменениями, внесенными в законодательство в 2009 г., благодаря которым появилась возможность закладывать не только имеющуюся, но приобретаемую коммерческую недвижимость [6]. Однако существуют и ряд не решенных проблем, тормозящих его развитие:

· неопределённость прав (собственности, аренды, субаренды, доверительного управления и т.п.) в отношении имущества, являющегося предметом залога;

· существование ряда категорий кредиторов, которые, согласно законодательству, в случае банкротства предприятия имеют преимущество в отношении залогодержателя;

· возможность обесценения залогового права в результате принятия административных решений (например, о сносе или реконструкции здания);

· низкая ликвидность предмета коммерческой ипотеки, связанная с индивидуальностью ценообразования, недостатками как конструктивного (например, ветхий фонд), так и ситуативного характера (например, неразвитость инфраструктуры).

При реализации рискованного инновационного проекта данный вид кредитования не выгоден и для самого предпринимателя, так как при неудачном исходе он лишается заложенного недвижимого имущества, а в некоторых случае и возможности осуществлять бизнес.

Ипотечное кредитование может стать источником финансирования инновационных проектов при наличии гарантий со стороны государства, материнских структур, венчурных фондов, а также при участии кредитной организации в инновационном проекте.

Стартап кредитование представляет собой получение денежных средств на условиях возвратности и платности, в некоторых случаях срочности, направленных на осуществление бизнес-идеи. Это один из самых рискованных видов кредитования, так как только незначительное число новых идей обладают потенциалом принести доход. Исследование, проведенное Шикхаром Гошем из Гарвардской Школы Бизнеса, показывает, что 75% всех стартапов терпит неудачу [7].

Несмотря на то, что стартап-кредиты предлагают большинство российский банков (в частности, Сбербанк, ОАО АКБ "РОСБАНК", ОАО КБ "Центр-инвест", ОАО "УРАЛСИБ"), получить их достаточно сложно. Требования банков: срок существования бизнеса не менее 3 месяцев (среднее значение), наличие положительной кредитной истории, наличие материальных ресурсов для предоставления их в качестве залога. Все это говорит о том, что кредиты предоставляются уже действующему предприятию для реализации новой идеи или под конкретные заказы на выпуск уже разработанной продукции, а не на открытие нового бизнеса. Шанс получить кредит увеличивается, если предприниматель предоставляет залог и поручительство крупной и/или известной компании, под эгидой которой предприятие начинает свой бизнес. Для того, чтобы реализовать свою идею, приходится обращаться к родственникам, друзьям и другим подобным "частным инвесторам".

Одной из причин неготовности банков к финансированию первоначального "посевного" этапа развития бизнеса - отсутствие квалифицированных специалистов, способных на первоначальном этапе оценить возможность успешной реализации инновационной идей. Однако, подобные специалисты в России есть, но, как правило, они не востребованы банками. Поэтому основная причина, на наш взгляд, это нежелание банков брать на себя слишком высокие риски. Ситуация может быть изменена при создании системы перераспределения рисков (за счет развития страхования, привлечения гарантов, как государственных, так и частных; создание центров коммерциализации технологий, которые будут отбирать оптимальные инвестиционные проекты и частично нести ответственность за их реализацию и т.п.). Кроме того, на основе изучения международного опыта необходимо совершенствовать сам процесс создания бизнеса, а именно:

· Изменить подход к разработке и реализации бизнес-идеи. Очень часто традиционный подход не дает результатов. Тщательное составление бизнес-планов, основанное на долгосрочных исследованиях, линейная последовательность реализации этапов разработки инновации иногда приводит к тому, что производится продукция, не востребованная рынком. Разработка и внедрение на рынок новых продуктов и технологий должны основываться на следующих принципах: отбор и систематизация ряда гипотез, требующих доказательств, на основе которых строится схема будущего бизнеса; научный подход к менеджменту стартапов; проведение экспериментов; повторная и пошаговая разработка продукта; постоянная модификация продукта на основе организации обратной связи от клиентов. Используя этот подход, компании могут проектировать продукты и услуги, которые бы соответствовали ожиданиям и потребностям клиентов без необходимости большого объёма первичного финансирования или затратных продуктовых запусков. К сожалению, следует отметить тот факт, что банки сегодня не предоставят ресурсы для реализации абстрактной идеи, эффективность которой не подтверждена серьезными расчетами.

· Осуществлять процесс непрерывного обучения и заимствования опыта у других компаний. Российские инноваторы, как правило, не готовы делиться своими идеями и наработками в области инноваций, из-за боязни, что кто-то украдет их идею [4].

· Интегрировать в бизнес-структуры иностранцев, проживающих и обучающихся в России. По мнению западных экспертов (в частности, советника президента фонда "Сколково" по работе со стартапами Пекки Вильякайнена) большинство инноваций должны быть ориентированы на международный рынок. По его мнению, основополагающим мотивом успеха Силиконовой долины стал фактор "разношерстности" команды [4]. Многие страны заинтересованы в инноваторских идеях зарубежных предпринимателей. Ряд стран (Великобритания, Ирландия, Новая Зеландия, Чили, Сингапур, Канада) дают возможность предпринимателям, сумевшим привлечь инвестиции от местных инвесторов, получить вид на жительство [8].

Считается, вышеперечисленное повысит процент реализуемости стартапов, что будет способствовать увеличению объемов финансирования.

1. Инновационно-инвестиционное кредитование представляет собой разновидность долгосрочного целевого кредита, направленного на модернизацию производства, создание нового проекта или расширение уже существующего. Оно может осуществляться в двух формах: проектное финансирование и инвестиционное кредитование инновационных проектов. При проектном финансировании инноватор уплачивает банку не только процент за пользование кредитными ресурсами, но и часть предпринимательского дохода, в случае успешной реализации целей проекта. Это также один из наиболее рискованных видов кредита, так как выдается на длительные сроки на проект, эффективность которого не очевидна. Поэтому если в стране не существует системы перераспределения рисков в виде государственной поддержки, системы страхования и гарантирования, системы экспертизы инновационных проектов, то банки могут выдавать кредиты только под высокую процентную ставку на относительно короткие сроки (до 3-х лет), при наличии договора страхования, а также поручителей или гарантов, что существенно повышает стоимость финансирования.

2. Краткосрочное кредитование на текущие нужды. Существует большое многообразие краткосрочных видов кредитов, которые могут быть классифицированы по следящим признакам: методу кредитования (прямое кредитования, открытие кредитной линии, кредитование в форме овердрафта, вексельное кредитование); по виду обеспечения (залог, поручительство, банковская гарантия); по цели кредитования; по срокам кредит и т.п. Данные виды кредитов в наименьшей степени относятся к кредитованию инновационной деятельности. Однако при определенных условиях в некоторых случаях могу подержать деятельность инновационного предприятия.

3. Синдицированное кредитование используется при финансировании наиболее крупных и рискованных проектов, риск которых не приемлем для одной кредитной организации.

Кроме банковского кредитования при финансировании инновационной деятельности широко используется венчурное финансирование, которое является одним из наиболее эффективных инвестиционных инструментов ориентированных в первую очередь на малый и средний бизнес с большим потенциалом роста. Инвестиции направляются либо в акционерный капитал акционерного общества в обмен на долю или пакет акций, или предоставляются в виде инвестиционного кредита. На практике очень часто встречается комбинированная форма инвестирования [9]. Особенностью прямых и венчурных инвестиций по сравнению с другими формами инвестирования является то, что прибыль образуется по мере роста капитализации компании. Поэтому инвестор вкладывает средства на самых ранних стадиях инновационных проектов, что предполагает более высокие риски, в обмен на значительную (свыше 10%) долю в растущей компании в целях получения высокой прибыли посредством продажи этой доли, которая в результате развития компании становится дороже в стоимостном выражении [10]. Достаточно часто инвестор оказывает помощь в процессе создания, развития и управления бизнесом.

Венчурное финансирование, как правило, осуществляется не напрямую, а через специализированные венчурные фонды, которые являются посредниками между коллективными инвесторами и предпринимателями. Минимизация риска достигается благодаря жесткому отбору проектов и одновременно поддержанию такого их числа, которое позволяет извлечь огромную прибыль из нескольких ошеломляющих успехов [10].

Финансирование инновационных проектов может осуществляться за счетлизинговых и факторинговых операции. Лизинг открывает инновационным предприятиям доступ к передовой технике в условиях ее быстрого морального старения, и не требует при этом крупных единовременных затрат. Предприниматель также получает возможность снизить налоговые отчисления и использовать ускоренную амортизацию. В Российской Федерации в рамках мероприятий по развитию лизинга для малых и средних предприятий федеральный бюджет субсидирует часть затрат, связанных с уплатой процентов по лизинговым договорам и уплатой первого взноса при заключении договора лизинга оборудования [11]. Следует отметить, что в свою очередь инновационное развитие инициирует и развития лизинга.

Факториговые операции позволяют постоянно пополнять оборотные денежные средства, с целью ликвидации задолженности перед основными контрагентами компании и перед сотрудниками, в независимости от сроков договоров. А иногда на банк или на факторинговую компанию можно перенести риск или часть риска неисполнения обязательства покупателя (фактроинг без регресса, non recourse factoring).

Как уже было сказано выше, роль финансовых посредников заключается не только в предоставлении финансовых средств для реализации инновационных проектов, но и в оказании консультационных услуг, необходимых особенно для молодых инноваторов:

· рекомендации по выбору наиболее дешевых источников привлечения ресурсов для реализации определенного проекта (кредитование, получение финансирования из венчурного фонда, выпуск ценных бумаг предприятием);

· консультирование и проведение сделок по слиянию и приобретению инновационных предприятий и организаций, или по созданию дочернего предприятия на базе крупного производства;

· консультации по выпуску и размещению ценных бумаг предприятием.

Финансовые посредники, в частности банки, часто выступают в качествеандеррайтера выпуска ценных бумаг инновационного предприятия. Особенно это актуально для компаний инноваторов, которые впервые расширяют свою деятельность за счет выпуска акций или впервые обратились к облигациям как новому способу привлечения капитала вместо традиционного банковского кредита. Андеррайтер оценивает потенциальный спрос на ценные бумаги предприятия, разрабатывает оптимальные условия выпуска, содействует в распространении ценных бумаг, а в некоторых случаях, принимает на себя риск неразмещения ценных бумаг (берет на себя твердые обязательства по выкупу всего или части выпуска по фиксированным ценам). Для привлечения ресурсов с финансового рынка для реализации крупных инновационных проектов образуется синдикат андеррайтеров (эмиссионный синдикат), что дает для эмитента неоспоримые преимущества: гарантируется быстрое размещение выпуска, снижается стоимость заимствований и инвестиций, сокращаются затраты эмитентов по обслуживанию выпуска. Как правило, в роли финансовых посредников или инвесторов выступают юридические лица. Однако во многих странах существенную роль в финансировании инновационной деятельности играют физические лица - состоятельные люди, инвестирующие собственные средства в частные компании, обладающие значительным потенциалом роста, на начальных стадиях развития и часто без предоставления какого-либо залога. Они получили название бизнес-ангелы, так как без их помощи многие инновационные идей так и не получили бы развития. Согласно западным исследованиям большинство бизнес-ангелов являются успешными предпринимателями, имеющими значительный опыт развития собственного бизнеса, их средний возраст составляет 45-65 лет; 99% из них - мужчины, каждый пятый - миллионер. Размер инвестиций бизнес-ангелов находится в пределах от 20 тыс. до нескольких миллионов долларов и обычно составляет 5-20% имеющихся у них средств [12]. Риск подобных инвестиций достаточно высок, как видно из рисунка 4 [13].

Рис. 4. Результаты инвестиции бизнес-ангелов в инновационные проекты

Существует ряд причин, побуждающих бизнес-ангелов финансировать рискованные проекты: возможность получения значительной финансовой выгоды; удовольствие, испытываемое от участия в управлении выращиваемой компанией и помощь начинающим предпринимателям.

Как показывают многочисленные исследования, частные кредитные институты обладают существенным арсеналом инструментов для финансирования инновационных проектов. Однако их доля в финансировании инновационных проектов незначительна, по различным оценкам она составляет 20-30%.

2. Основные направления повышения инновационного потенциала Российской Федерации

Российская Федерация обладает высоким научным и интеллектуальным потенциалом. Это неоднократно отмечалось многими специалистами, в том числе зарубежными. Во многих научных институтах и проектно-конструкторских организациях российских регионов есть большой задел инновационных предложений. Их результаты опубликованы, на многие получены патенты и авторские свидетельства, но применения пока не найдено. В то же время есть инвесторы, готовые вкладывать средства в инновационное развите предприятий, региона, страны. Однако они не имеют возможности оценить риск того или иного инновационного проекта. Есть и специалисты, способные оценить не только эффективность инновацонных проектов, но и возможные эффекты от них, как положительные, так и отрицательные. Но в стране действует система всеобщего недоверия, основанная на правовой незащищенности участников рынка инноваций. В результате молодые специалисты уезжают на Запад, а технологии, разработанные в стране внедряются за рубежом.

Для того, чтобы система финансирования инновационной деятельности работала эффективно должны развиваться все ее взаимосвязанные элементы, находящиеся в иерархической соподчиненности. А именно: источники поступления финансовых средств для осуществления инновационной деятельности (процесс финансирования); механизм аккумуляции средств, поступающих из различных источников, и вложения мобилизованного капитала; механизм контроля за инвестициями; механизм возвратности авансированных в инновационные процессы средств. Необходимо разработать механизмы, обеспечивающие взаимосвязь между этими элементами и снижающие риски участников инновационной деятельность.

Мировой опыт показывает, что, создавая частным инвесторам благоприятные условия для инвестирования в инновации, государство достигнет лучшего эффекта при минимальных затратах. Государственная поддержка должна быть направлена, прежде всего, на обеспечение правовой защиты деятельности участников рынка; формирование кадрового потенциала за счет совершенствования системы образования на всех стадиях; создание благоприятных условий для работы выпускников на отечественных предприятиях; формирование инновационной инфраструктуры. Важнейший механизм государственной инновационно-инвестиционной политики должно стать государственно-частное партнерство (ГЧП). Практика реализации различных форм ГЧП, как за рубежом, так и в России, показала, что данный механизм позволяет привлечь частные средства для реализации приоритетных проектов, повысить эффективность управления производственной инфраструктурой, что является стимулом для развития инноваций. Для бизнеса участие в ГЧП означает получение финансовых и социальных выгод, а для государства - распределение финансовой нагрузки.

Развитие финансового рынка как неотъемлемого элемента инфраструктуры инновационной деятельности повысит возможности российских предприятий, организованных в форме открытых или закрытых акционерных обществ, при нехватке собственных средств для инновационной деятельности, даст возможность прибегнуть к дополнительной эмиссии ценных бумаг, позволяющей аккумулировать финансовые ресурсы за счет средств неограниченного числа инвесторов (как юридических, так и физических лиц). Сегодня очень немногие отечественные предприятия, нуждающиеся в долгосрочном финансировании инновационных проектов, в состоянии обеспечить приемлемый для инвесторов уровень доходности, ликвидности и надежности своих акций. Снижению риска по "инновационным" облигациям способствовала бы отлаженная система предоставления государственных гарантий, как по проектам, имеющим народно-хозяйственное значения, так и по небольшим проектам мелких предпринимателей, производящих востребованные продукты и услуги и создающие новые рабочие места. Помимо корпоративных облигаций, на фондовом рынке России должны получить распространение деривативы - опционы и варранты, на которые продаются права на приобретение корпоративных ценных бумаг, что также будет способствовать привлечению в инновационную деятельность необходимых финансовых средств.

3. Анализ эффективности финансирования инновационной деятельности в России

В последнее десятилетие доля бюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки составляла около 60%, незначительно отклоняясь от этого "усредненного" показателя. Это отличает Россию от развитых стран мира, где финансирование науки из государственного бюджета составляло в 2002-2007 годах от 20% до 50% суммарных расходов на эти цели.

Доля частного (по собственности) сектора в поддержке ИиР низкая и ещё сокращается, поскольку бюджетное финансирование исследований и разработок растет опережающими темпами. После принятия в 2002 году правительственного документа "Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу" рост бюджетных ассигнований был стабильным. В период 2003-2012 годов бюджетные ассигнования на гражданскую науку возрастали на 10-15% в год в реальном исчислении. Внутренние затраты на ИиР в процентах к ВВП выросли с 0,95% в 2000 году до 1,07% в 2011 году.

Структура внутренних затрат на ИиР по формам собственности объясняет роль и значение бюджетного финансирования: почти 3/4 всех затрат приходится на организации государственной формы собственности, и этот показатель остается практически неизменным (табл. 1). Организации, находящиеся в частной форме собственности, увеличили свою долю во внутренних затратах на исследования и разработки с 5,1% в 2002 году до 14,1% в 2012 году.

Таблица 1 Внутренние затраты на исследования и разработки по формам собственности организаций, %

До 2005 года основной формой бюджетного финансирования ИиР было базовое, когда средства выделялись научной организации в целом в зависимости от численности персонала и прошлогоднего уровня затрат, и их объем не зависел от результатов работы научной организации или вуза. Доля программного финансирования - распределяемого через федеральные целевые программы (ФЦП) - составляла не более четверти бюджетных ассигнований на науку. В этих программах университеты, научно-исследовательские организации и частные компании могли участвовать на конкурсной основе в борьбе за бюджетные средства. Заказчиками ФЦП являются федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства и государственные академии наук. В последние годы произошел рост ассигнований на реализацию ИиР в рамках федеральных целевых программ.

В 2012 году в Российской Федерации действовало 46 федеральных целевых программ (ФЦП), структурированных по 7 направлениям:

* развитие социальной инфраструктуры (7);

* развитие транспортной инфраструктуры (2);

* новое поколение (5);

* безопасность и экология (12);

* развитие науки и технологий (11);

* развитие регионов (6);

* развитие государственных институтов (3).

Объемы затрат всех ФЦП на исследования и разработки в 2012 году составили 61,1 млрд. руб. (в 2011 году - 49,2 млрд. рублей).

В рамках федеральных целевых программ Правительство Российской Федерации постепенно стало уделять больше внимания мерам, направленным на решение задач развития инновационной инфраструктуры, отработки механизмов коммерциализации результатов научно-технической деятельности, поддержки ведущих научных школ. Кроме того, в рамках ФЦП решаются задачи привлечения внебюджетных средств. Так, ФЦП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы" нацелена на одновременную поддержку фундаментальных, прикладных исследований, разработок, кооперацию с промышленностью, формирование научной инфраструктуры и решение кадровых проблем науки. В частности, предусмотрены разнообразные меры по подключению бизнес сообщества к финансированию ИиР, в том числе через софинансирование работ по темам, предлагаемым самими компаниями, но в рамках государственных приоритетных направлений. Для Программы характерно также сочетание тематического (по приоритетным направлениям) и структурного (по видам решаемых задач, касающихся модернизации научного комплекса) подходов.

Следует отметить, что условия выделения конкурсных бюджетных средств через механизмы ФЦП и Программы РАН пока являются недостаточно отработанными. Так, средства на выполнение проектов выделяются не в начале года, а фактически к его середине, перечисляются поэтапно, что не учитывает особенностей производственного цикла в секторе ИиР. Одновременно пересмотр общего плана работ - что должно быть естественной практикой в ходе выполнения исследований - фактически запрещен.

Наконец, цикл финансирования, как правило, является годичным даже при многолетнем проекте, что затрудняет планирование всей работы. В Программе провозглашены следующие принципы финансирования: обеспечение стабильности, концентрация ресурсов на научных направлениях, определяемых самим научным сообществом, расширение конкурентной среды, создание системы объективной научной экспертизы.

При этом общее руководство реализацией Программы осуществляет координационный совет, в состав которого входят представители Правительства Российской Федерации и государственных академий наук. К моменту завершения данной Программы - то есть к 2012 году - удельный вес конкурсного финансирования в ассигнованиях, выделяемых РАН на ИиР, повысился с 15% до 25%.

Прирост бюджетного финансирования не сопровождался практически никакими институциональными изменениями, поэтому структура государственных расходов на ИиР осталась стабильной с точки зрения распределения финансирования по ведомствам. Главными получателями бюджетных средств на гражданские ИиР остаются, в порядке снижения размеров бюджетных ассигнований, Федеральное космическое агентство, РАН с ее региональными отделениями, Федеральное агентство по науке и инновациям, Российская академия медицинских наук (РАМН) и Российский фонд фундаментальных исследований. Несмотря на некоторый прирост бюджетных ассигнований на ИиР в вузах, бюджет Рособразования на науку остается сравнительно небольшим. На сегодняшний день для повышения эффективности бюджетных расходов в сфере науки, а также в целях формирования сбалансированного и устойчиво развивающегося комплекса научных организаций государственного сектора и улучшения качества и механизмов стратегического и оперативного управления сферой науки Правительство Российской Федерации утвердило Правила оценки результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения.

3.1 Роль научных фондов

Финансовая поддержка научных исследований через фонды начала осуществляться с 1990-х годов, когда были созданы два государственных научных фонда - Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ) и Российский гуманитарный научный фонд (РГНФ). РФФИ и РГНФ финансируют на конкурсной основе в форме грантов небольшие проекты фундаментальных исследований. Бюджеты двух научных фондов - РФФИ и РГНФ - представляют собой фиксированную долю отчислений от суммарных государственных расходов на гражданскую науку.

Основными характеристиками деятельности государственных научных фондов в России являются:

- повышение оплаты труда;

? отбор проектов "снизу вверх", инициативный характер подачи заявки;

? независимая экспертиза проектов;

? финансирование конкретных проектов, а не организаций;

? контроль за реализацией проекта;

? обязательность полного отчета о проделанной работе и направлениях

использования полученных средств.

В уставах РФФИ и РГНФ определены основные принципы поддержки научных исследований:

* адресность поддержки: гранты выделяются преимущественно небольшим коллективам ученых (или индивидуальным ученым), вне зависимости от возраста, ученого звания, ученой степени или должности, занимаемой ученым в научной организации, и вне зависимости от ведомственной принадлежности организаций, в которых работают ученые. Главным критерием выделения средств является качество научного предложения и возможности коллектива-заявителя для его реализации. Организация, в которой работают победители, получает 15% от размера самого гранта - на поддержание и развитие инфраструктуры;

* конкурсность: гранты выделяются строго на конкурсной основе в результате многоэтапной, независимой экспертизы проектов;

* безвозмездность и безвозвратность финансовой поддержки при условии целевого использования выделенных средств и при обязательстве ученых сделать результаты исследований общественным достоянием (опубликовать в открытой печати).

Таким образом, к достоинствам фондов можно отнести то, что они:

* обладают действенным механизмом преодоления ведомственных барьеров, региональной разобщенности и дисциплинарной обособленности в науке;

* способствуют междисциплинарной, межведомственной и межрегиональной кооперации;

* помогают продвижению в обществе полученных результатов;

* являются формой признания заслуг ученых и научных коллективов.

В то же время фонды не являются универсальным механизмом финансирования ИиР и, конечно, имеют пределы эффективности, поскольку они:

1) не предназначены для системной поддержки инфраструктуры науки, включая ее информационную составляющую;

2) не решают в полном объеме задачу восстановления кадровой структуры и преемственности.

Главным направлением деятельности фондов является поддержка инициативных исследовательских проектов в области фундаментальных исследований: на них направляется не менее 60% средств РФФИ и более 50% средств РГНФ. Размеры инициативных грантов небольшие: в РФФИ средний размер гранта в 2012 году составил около 300 тыс. руб. на год (на группу численностью до 10 человек), в 2007 году - 400 тыс. рублей. Средства инициативного гранта обычно расходуются на обновление компьютерной и оргтехники, покупку материалов и комплектующих, заработную плату, поездки на конференции. Закупать дорогостоящее оборудование на средства инициативных грантов невозможно.

Фонды поддерживают в среднем около 40% всех поступивших заявок. Таким образом, уровень конкурса является практически оптимальным: считается, что объективный выбор проектов возможен в том случае, когда поддерживается от 20% до 35% заявок. В последние 2-3 года уровень конкурса стал снижаться в связи с ростом бюджетного обеспечения ФЦП, с одной стороны, и сохранением небольшого размера грантов - с другой.

3.2 Финансирование предпринимательским сектором

Помимо бюджета, финансирование ИиР в Российской Федерации ведут предпринимательский сектор и иностранные организации.

Рисунок 5. Структура внутренних затрат на ИиР по источникам финансирования

Согласно данным Росстата, ИиР финансировали только 30-35% промышленных предприятий, и на эти цели тратилось 13,5-17% суммарных расходов на инновации. Для бизнеса стало также характерным недофинансирование тех ИиР, которые они обязались поддерживать в рамках совместных проектов с Правительством Российской Федерации в рамках ФЦП.

Сравнительно новой тенденцией, проявившейся в последние 2-3 года, стал рост расходов на ИиР, осуществляемых крупным бизнесом. Компании либо создают собственные исследовательские подразделения или институты, в том числе покупая бывшие отраслевые НИИ. Наиболее часто упоминаемыми препятствиями развитию аутсорсинга ИиР были такие, как информационный вакуум (что свидетельствует о слабой связи науки и промышленности), отсутствие стимулов к заказу ИиР в государственном секторе науки.

В официальных данных Росстата приводятся сведения о финансировании ИиР по трем крупным компаниям - ОАО "Газпром", РАО "ЕЭС России" (до реорганизации) и ОАО "ЛУКОЙЛ". В 2012 году финансирование ИиР со стороны этих компаний составило в сумме 1,6% внутренних затрат на исследования и разработки, или 5,7% 27 суммарных затрат на ИиР предпринимательского сектора.

Заключение

Таким образом можно отметить, что в целях продвижения в инновационном направлении, а также для увеличения объемов инвестиций в научно-техническую сферу, российскому государству необходимо стимулировать компании и тем самым поощрять их вкладывать средства в НИОКР. В большинстве стран ОЭСР стимулирование частного бизнеса с целью увеличения его вложений в НИОКР осуществляется с использованием налоговых льгот. Что касается России, то здесь системы эффективных налоговых льгот сегодня практически не существует. В 90-е гг. такая система некоторое время действовала, но в 2001 году была отменена, так как предоставляемые льготы оказались чрезвычайно широкими, открытыми к жульническим схемам и не соответствующими поставленным новым налоговым законодательством требованиям перехода к более упрощенной схеме налогообложения.

Основываясь на опыте Европы и США, мы считаем целесообразным уже в текущем году предоставить всем компаниям право списывать собственные затраты на НИОКР и возможность получения ими налогового кредита, который они могли бы использовать даже при отсутствии прибыли. [21] Преимущество такого кредита состоит в том, что его величина может быть определена заранее и, следовательно, он действительно может воздействовать на решение компаний об увеличении затрат на НИОКР. Особенно такие льготы необходимы для начинающих компаний и компаний, которые находятся в процессе реструктуризации, т.е. в условиях, когда они не могут получить прибыль. Кроме того, целесообразно предоставлять малым компаниям более высокий по сравнению с крупным бизнесом налоговый кредит.

Наряду с основными налогами для небольших новых компаний, также были введены специальные налоговые льготы для компаний, являющимися резидентами технопарков или наукоградов. В целом налоговые льготы, стимулирующие развитие новых компаний, сравнимы с аналогами в западных странах. Очевидно, что существуют другие факторы, негативно влияющие на развитие новых высокотехнологичных российских компаний.

Одним из таких факторов является неразвитость рынка венчурного капитала. Это проблема, с которой ведется борьба и во многих европейских странах. В этой связи, одной из сильных черт американской инновационной системы является хорошо отлаженная система рынка венчурного капитала. Представители частного венчурного капитала не только предоставляют капитал, но также обычно проводят экспертизу и опытную оценку. Отсутствие этого является слабостью большинства государственных венчурных структур - они не проводят экспертизы и опытной оценки.

Список литературы

1. Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике".

2. Программа развития России до 2010 г. подраздел: Наука и инновационная экономика.

3. Стратегия Российской Федерации в области развития науки и инноваций на период до 2015 г.

4. Балдин К.В. Инновационный менеджмент, - Москва: Издательский центр Академия, 2010.

5. Завлин П.Н., Казанцев А.К., Миндели Л.Э. Инновационный менеджмент: справочное пособие, - Москва, ЦИСН, 1998.

6. Кузнецов Б.Т. Экономика и финансовое обеспечение инновационной деятельности, - Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2011.

7. Лапушкина А.Ю. "Развитие финансовых механизмов, способствующих коммерциализации инновационных технологий. Аудит и финансовый анализ". № 3 2008 г.

8. Салтыков Б.Г. Актуальные вопросы научно-технической политики. Науковедение, 2002г., №1.

9. Цыганов С.А. Государственная поддержка инновационной деятельности. В сб. "Управление инновациями". АНХ при Правительстве РФ. Москва, 1999 г.

10. Яковец Ю.В. Эпохальные инновации 21 века, - Москва: Экономика, 2004.

11. Харин А.А., Коленский И.Л. Управление инновациями, - Москва: Высшая школа, 2004.

12. Научно-техническая и инновационная деятельность. Аналитический центр по научной и промышленной политике Минпромнаукеи РФ, Москва 2007 г.

13. Россия: курс инноваций. Открытый экспертно-аналитический отчет о ходе реализации "Стратегии инновационного развития РФ на период до 2020 года". РБК. Москва. 2013 г.

14. Контуры инновационного развития мировой экономики. Сб. ИМЭМО под редакцией Дынкина А.А., Москва, Наука, 2010.

15. Федеральная служба государственной статистики, статистические сборники - URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/

Размещено на Allbest.ru