Перспективы государственно-частного партнерства в Республике Крым

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Перспективы государственно-частного партнерства в республике Крым



Введение

Актуальность темы исследования в итоговой аттестационной работе определяется тем, что в современном мире, практически во всех экономически развитых странах, развилась такая экономическая модель, которая, с одной стороны, признает важность и значимость частнопредпринимательской инициативы для развития общества и экономики, а с другой стороны, оставляет значительную сферу для государства как в области регулирования экономической жизни общества, так и для непосредственного участия в качестве субъекта хозяйственной деятельности.

Наша страна прошла длительный этап в своем развитии когда государство являлось не только основным, но и единственным хозяйствующим субъектов в экономике. После распада СССР наметилась иная тенденция - государство практически перестало вмешиваться в развитие рыночных отношений. С одной стороны, это способствовало развитию частнопредпринимательской инициативы, появились крупные частные компании в многих отраслях жизнедеятельности общества. Но, с другой стороны - уход государства привел к нестабильности в экономике, ведь частный бизнес не всегда может справиться с общественной нагрузкой регулирования рыночной экономики.

Экономические кризисы показали, что без государственного участия в экономике, причем не в качестве пассивного наблюдателя, а в качестве активного игрока - рынок сам не в состоянии справиться с пагубными последствиями цикличности развития экономических отношений.

В последнее время в России наметилась тенденция усиления государственного участия в экономике страны. Одной из форм взаимодействия с бизнесом стало именно государственно-частное партнерство. Такая форма взаимодействия дает возможность на рыночных принципах организовать сотрудничество власти и бизнеса и реализовать не только цели коммерческих компаний, которые преследуют, прежде всего, получение прибыли, но и государственные, социальные цели, реализация которых выгодна всему обществу.

Кроме того, успешный опыт использования муниципально-частного партнерства на местном уровне, острая необходимость в инвестиционных средствах для развития многих сфер жизнедеятельности муниципальных образований, возрастающий интерес бизнеса к новым сферам деятельности привели в последнее время к активизации деятельности органов власти по развитию механизмов такого партнёрства, основным принципом которого является переход от регулирования к сотрудничеству.

Таким образом, можно сказать, что государственно-частное партнерство в России является важным направлением экономического развития страны, которое выгодно как государству, бизнесу, так и всему обществу.

Исходя из этого рассмотрение указанной темы в рамках итоговой аттестационной работы представляется весьма важной и актуальной задачей.

Дополнительную актуальность данному исследованию придает тот факт, что исследования направлений реализации процессов, связанных с государственно-частным партнерством сконцентрировано в работе на Республике Крым - новом регионе в составе Российской Федерации.

Присоединение Крыма к России стало одним из наиболее знаковых и знаменательных событий последний лет, как в истории России, так и в истории Крыма.

Несмотря на негативную политическую и экономическую реакцию со стороны некоторых стран, факт того, что Крым отныне является территорией Российской Федерации является неоспоримым. Ведь присоединение Крыма не было прихотью местных властей или же российской власти. Это было волеизъявление народа - как жителей самой республики, так и жителей России.

Несмотря на внешнее политическое давление, руководство Российской Федерации на всех уровнях принимает усилия для осуществления мер, которые способствовали бы экономическому развитию республики Крым. Одним из направлений, которое бы способствовало этому является государственно-частное партнерство. Развитие государственно-частного партнерства в Республике Крым должно стать одним из основных факторов роста экономики, что особенно необходимо в условиях ограниченности финансовых ресурсов региона.

Государственно-частное партнерство для развития Республики Крым является приоритетным направлением приложения усилий как руководства региона, так и руководства страны на федеральном уровне. Отметим, что мероприятия по развитию региона в рамках осуществления государственно-частного партнерства являются выгодными для бизнеса.

Целью осуществления государственно-частного партнерства в Республике Крым являются концентрация материальных, финансовых и организационных ресурсов, а также привлечение средств внебюджетных источников для реализации социально значимых проектов и программ в экономической, социальной, инфраструктурной, инновационной и инвестиционной сферах в Республике Крым с использованием средств бюджета Республики Крым и объектов, находящихся в государственной собственности Республики Крым.

Исследованию теории, истории, нормативных основ, направлений и форм ГЧП посвятили свои труды Ю. Анюшев, Г. Ветров, И. Глебова, В.Варнавский, А.Зверев, П.Гагарин, И.Домнина, Э.Орлова, А.Спиридонов, А.Блицкая, Л.Лохтина, О.Овчинникова, Н.Бондарь, Н.Хомерикин и другие. Ученые ЮРИУ РАНХиГС Т.Игнатова и Т.Черкасова исследуют эффективность ГЧП как фактор инновационно ориентированного развития России. Особый интерес представляет собой обобщение зарубежного опыта развития и регулирования форм ГЧП. Так Европейская Экономическая Комиссия ООН в 2009 году подготовила Практическое руководство по вопросам эффективного управления в сфере государственно-частного партнерства.

Объектом исследования итоговой аттестационный работы является феномен государственно-частного партнерства в социально-экономической сфере Республики Крым.

Предметом исследования являются перспективные направления развития и механизмы реализации государственно-частного партнерства в Республике Крым.

Целью итоговой аттестационной работы является определение перспективных направлений развития проектов и механизмов реализации государственно-частного партнерства в Республике Крым.

Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть понятие, сущность и принципы государственно-частного партнерства;

- изучить формы реализации государственно-частного партнерства;

- обобщить зарубежный опыт государственно-частного партнерства на примере Великобритании;

- рассмотреть проекты мероприятий по реализации государственно-частного партнерства в Российской Федерации;

- дать характеристику направлений реализации проектов в сфере государственно-частного партнерства в республике Крым и предложить меры их совершенствования.

При написании итоговой аттестационной работы были использованы такие научные методы, как исторический, сравнительного правоведения, системного и комплексного анализа, метод конкретных социологических исследований, анализ статистических и аналитических данных, полученных из официальных источников.

Логика исследования соответствует требованиям методологии познания - от общего к частному, от абстрактного к конкретному, от теории к практике. Это нашло свое отражение в структуре работы, которая состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения и библиографического списка.



Глава 1. Общая характеристика государственно-частного партнерства и его формы

партнерство социальный внебюджетный государственный

1.1 Понятие, сущность и принципы государственно-частного партнерства

В качестве государственно-частного партнерства принято понимать партнерские отношения между частным сектором и государством в процессе воспроизводства. Также государственно-частное партнерство рассматривается как партнерство между бизнесом и государством в хозяйственной сфере. Именно государственно-частное партнерство представляет собой краеугольный камень, отражающий сущность смешанной экономической системы. Формирование и проявление государственно-частного партнерства можно рассматривать как систему, которая включает в себя отношения субъектов предпринимательства, которые принадлежат к определенной институциональной среде и которая находит свое распространение на обширный круг, в который входят отрасли и виды производства продукции и услуг. Теория смешанной экономики не только является базой для государственно-частного партнерства, государственно-частное партнерство дает ей также развитие и дополнение.

В качестве одного из фундаментов, которые характеризуют государственно-частное партнерство, рассматривают также теорию, касающуюся государственного регулирования экономических отношений. Наличие сложных форм организации и ведения хозяйственной деятельности трудно себе представить из роли государства в качестве регулятора тех или иных сфер и отраслей экономики, а также деятельности ряда компаний. Для того, чтобы поддерживать систему, реализующую принципы экономического регулирования, в экономике любого государства задействована значительная часть государственного аппарата. С этой целью осуществляется разработка и издание большого числа нормативно-правовой документации, осуществляется модификация существующих, а также разработка новых инструментов государственно-частного партнерства, которые регламентируют деятельность бизнеса в процессе реализации государственно-частных проектов.

Из всего того множества государственных функций, которые относятся к вопросам регулирования, можно выделить одни из главных, которая заключается в том, что государство должно создавать политические, экономические, правовые и иные условия для субъетов хозяйственной деятельности в процессе того, как ими реализуются те или иные проекты. Исходя из той институциональной формы, в которой существуют на сегодняшний день хозяйственные партнерства между бизнесом и государства и бизнеса, они являются относительно новой ступенью развития в систему государственного регулирования. Игнатова Т.В, Черкасова Т.П «Эффективность ГЧП как фактор инновационно ориентированного развития России»// Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС.- 2011.- №1

В качестве еще одной базисной основы государственно-частного партнертства можно рассмотреть теория, которая относится к общественному сектору экономики. В любом государстве есть разветвленная и мощная система, которую передставляет собой общественный сектор. Государственно-частное партнерство осуществляет функционирование в рамках данной сети. Общественный сектор в своих масштабах подлежит изменениям в том или ином государстве. Эти изменение происходят исходя из приритетов экономической политики, которая проводится, исходя из фазы, которая имеет место быть в хозяйственном развитии. Также на это оказываются влияние внешенэкономические условия и прочие факторы. Происходит усиление или ослабление роли государства в тех или иных направлениях. Государственно-частному партнерству, исходя из положений теории общественного сектора, надлежит исполнение задач, связанных с экономическим развитием, совершенстование инфраструктуры производства, а также, сазанных с ликвидацией и смягчениеим тех провалов, которые допускает рынок.

Равно как во власти, также и в обществе и в научной среде одной из наиболее дискутируемых и актуальных тем является вопрос о глубине проникновения государства в процессы, саязанные с экономикой.

Вопросы, связаннаые со становление и развитием государственно-частного партнерства можно определеить исходяиз нескольких базовых фаторов, которые обуславивают рост партнерских направлений в хозяйствовании на современном этапе. Первое - одним из важнейших направлений либерализации экономики, курс на которую был взят в большинстве стран мира в 1980-х - 1990-х годах, является приватизация государственных активов. И здесь ГЧП призвано было сыграть одну из основных ролей. Второе - национальные правительства не имеют в достаточных объемах финансовых ресурсов, чтобы модернизировать, обслуживать и расширять находящуюся в собственности государства инфраструктуру. Вовлечение бизнеса в воспроизводственные процессы в инфраструктурных отраслях стало одним из действенных средств решения инфраструктурных проблем. Третье - бизнес в значительно большей степени, чем государство обладает мобильностью, быстротой принятия решений, способностью к нововведениям, использованию технических и технологических изменений. Правительство же, в свою очередь, может облегчать реализацию проектов путем проведения ряда институциональных мероприятий, а также за счет финансово-экономических рычагов: субсидий, гарантий, других видов поддержки. Но здесь возникает несколько основных вопросов, которые должны быть разрешены в теоретическом плане. Первый - о сути, содержании государственно-частного партнерства, роли и места государства в современной экономике, об определении оптимальных масштабов, границ и степени государственного вмешательства в экономические процессы. Второй - об отношениях между государством и социальными группами современного общества в связи с расширением практики ГЧП. И третий вопрос фокусируется вокруг процессов разгосударствления, происходящих с разной степенью глубины и интенсивности в подавляющем большинстве стран мира, и роли в них государственно-частного партнерства.

В контексте данной работы, а также в мировой практике, понимание государственно-частного партнерства находит свое выражение в следующих двух смыслах.

Прежле всего, это предствляется собой систему, которая реализуется при взаимоотношения бизнеса и государства. Данная система находит свое широкое использование как инстуммент разития и планирования, в социально, экономической, городской, региональной, национальной и международных сферах.

Также государственно-частное партненрство представялетсяв в виде конкретных проектов, которые реализуют развличные государственные органы, а также частные компании на тех объектах, которые относятсят к муниципальной и государсвтенной собственности. При каждом из подобных актов взаимождейтсвия бизнес и государсвте имеют место азные формы, а также взаимодейтсвие представляет собой временное явление, так как они имеет определенный срок, а также чет постленные цели, которым соответствует тот или иной проект. После осущетсвления проекта акт пратнерских отношений прекращается.

В российской научной литературе, а также в нормативных актах последних лет приводятся различные трактовки ГЧП. Одно из удачных определений, акцентирующих внимание на его правовых сторонах, дано М.В. Вилисовым: «Государственно-частное партнерство - это правовой механизм согласования интересов и обеспечения равноправия государства и бизнеса в рамках реализации экономических проектов, направленных на достижение целей государственного управления» Вилисов М.В. Государственно-частное партнерство: политико-правовой аспект. "Власть", №7, 2014. Правда, с нашей точки зрения, определение стало бы более корректным, если бы не содержало указаний на «равноправие» государства и бизнеса. Вообще проблема равноправия сторон в контрактах ГЧП является достаточно сложной, неоднозначно трактуемой в законодательстве и судебной практике различных стран, и в данной монографии мы будем возвращаться к ней часто, как в теоретической части, так и в разделах, посвященных практике ГЧП.

Тесные связи между государством и предпринимательским сектором вытекают из самой сущности рыночной системы управления и правового государства. В эффективной рыночной экономике государство и бизнес, образно говоря, «идут рука об руку». Концепция ГЧП определяется природой государства, относительно которой в западной научной литературе имеется две основные точки зрения. Первая из них акцентирует внимание на представлении государства как инструмента для реализации интересов бизнес-сообщества, вторая - определяет нейтралитет государства по отношению к бизнесу и отдает приоритет интересам всего общества. В русле такого понимания сущности государства одни утверждают, что ГЧП являются аппаратом, который создан государством и отвечает интересам бизнеса, а другие заявляют, что партнерства являются механизмом, отражающим интересы широкого диапазона классов и общественных групп. Ряд исследователей достаточно категоричны в своем мнении относительно явного смещения партнерства в сторону обслуживания интересов капитала. Так, Т. Барнеков, Р. Бойл и Д. Рич доказывают, что партнерство - это своего рода механизм, посредством которого государство обслуживает капитал. Многие исследования показывают, как органы государственной власти помогают частному капиталу максимизировать прибыль от проектов в рамках партнерства с государством. В результате проведенного анализа деятельности ГЧП в сфере городского развития в США, Д. Сквайр, например, заключает, что главной их целью было создание условий для развития больших корпораций и крупной промышленности. К аналогичным выводам приходит японский ученый С. Китаджима.

В то же время другие исследователи полагают, что ГЧП является механизмом, способствующим гармоничному развитию экономики в интересах всего общества. Так, Ф. Кук доказывает, что партнерство для местных органов власти могут быть средством по осуществлению ими прогрессивной политики. М. Мейер не исключает того, что партнерство служит интересам отдельных групп. Одновременно предполагается, что реализация партнерских отношений также представляет собой инструмент для того, что обеспечить интересы и развития тех или иных общественных групп или классов. Это просиходит благодаря тому, что партнерские отношения между государством и бизнесам имеют под собой основу в виде реальных проектов, которые органы государственной власти реализуют совместно с бизнесом ради обществленной пользы. Когда имеет место быть объекдинения государтвенных структур и бизнеса в виде союза, могут возникать различные противоречия, между вопросами, связанными с получением прибыли и вопросами, которые имеют отношение к обслуживание интересов общества. То, какое направление выбирается в целях разрешение обозначенного противоречия, а также то, как эти всё окажет влияние на социально-экономические отношение в том или ином регионе или стране, равно как и то, какие социально-экономические последствия будут иметь место в связи с тем, что частрный сектор получает в свое распоряжение те или иные виды услуг и просизводство, кторые приятно относить к сфере ведения государственных органов, показывает ту степени зрелости, которую имеет гражданское общество в том или ином государстве.

В результате проведения анализа можно осуществить выделение основных институациональных принципов ГЧП.

Первый принцип заключается в совободе и равенсе. Это является основопалогающим приниципом, на котором стоится раночная экономика.

В качестве второго принипа выделяет принцип непрерывности оказания услуг. Те услуги, которые оказывает экономическим агентам частная компания, являющаяся партнером государства должны быть оказаны непрерыно. Этот факт определяет публично-правовой характер, который относится к государственно-частному партнертву.

Следующи принипом является принцип конкурсности. Это исходит из того, что, ак правило, в любом государстве контракты, связанные с государственно-частным партнерством должны вываться исходя из результатов проведения конкурса. Только в исключительных и редкий случаях, когда речь идет о госудрсудавенной, общественной или же экономической безопасности, государство может осуществить заключение контракта, связанного с государственно-частным партнерстовом, без проведения конкурса.

Далее следует провести рассмотрение приницпа прозрачности и обратной связи. В процессе, связанным с осуществлением проектов по государственно-частному партнерству, общество должно иметь возможность получения доступа к информации, которая связана с состояние предприяти, его финансовыми и экономическими показатлями. Также должна иметь информация о том, какое качестве услуг оказывает данное предприятие. У потребтелей должны иметь каналы для осуществления связи частными предприятиям, а также с государственными органами, которыми осузществляется контроль их работы.

Следующий принцип, который будет рассмотен, является принципом невмешательства. У государства нет право на то, чтобы осуществлять вмешательство в процессы, связанные с хозяйственно-административной деятельностью, которую осуществляет частная компания после того, как был подписан контракт, связанный с государственно-частным партнерством. Частной компаний осузетсвляется самостоятельное принятие всех административно-хозяйственных, управленческих, кадровых и прочих решений. Также частной комании должна принадлежать та продукция, которую она производит, а также та прибыль, которую она получает.

Еще одним принципом является принцип гарантий. Согласно данному принипу, государству, в рамках государственно-частного партнерства, надлежит осущетсвлять применение гарантий, которые оговариаются законодательно. Также, для того, чтобы реализовать проекты, которые с точки зрения общества, являются наиболее значимым, государство может оказывать частной компании различную помощь. В качестве такой помощи могут быть бюджетные дотации, займы, получаемые компанией от государства. Государство также может обеспечить гарантии займа, снизить или отменить концессионанные платеже, арендную плату за землю и т.д.

Также еще одним важным принципом представялет принцип возмездности. В том случае, если в одностореннем порядке или же по согласнованию с частной организации, государством дейтствие контракта по государственно-частному партнерсву прекращается, государству следуе осуществить возмщении частной компании тех инвестиций, которые она сделала. Также госдурство должно компенсировать частной компании тот доход, который она не получила.

Последним принципом, который следует рассмотреть, является принип, связанный с равноправным и недискриминационным отношеним к иностранным компания. Им должны обеспечиваться равные права с компаниями, являющимися отечествнныеми. Уже в процессе разработки начальных основ нормативно-правовых актов, связанных с государственно-частным партнерсовом, данный принцип находит свою реализацию в том, что иностранны компании допускают к участию в конкрусах без дискриминационного режима. Овчинникова О.П. Государственное-частное партнерство в России: проблемы становления и перспективы развития//Финансы и кредит.-№32.-2013.- С.24

Таким образом, можно сделать следующие выводы.

В качестве государственно-частного партнерства принято понимать партнерские отношения между частным сектором и государством в процессе воспроизводства. Также государственно-частное партнерство рассматривается как партнерство между бизнесом и государством в хозяйственной сфере. Именно государственно-частное партнерство представляет собой краеугольный камень, отражающий сущность смешанной экономической системы. Формирование и проявление государственно-частного партнерства можно рассматривать как систему, которая включает в себя отношения субъектов предпринимательства, которые принадлежат к определенной институциональной среде и которая находит свое распространение на обширный круг, в который входят отрасли и виды производства продукции и услуг. Теория смешанной экономики не только является базой для государственно-частного партнерства, государственно-частное партнерство дает ей также развитие и дополнение.

В качестве одного из фундаментов, которые характеризуют государственно-частное партнерство, рассматривают также теорию, касающуюся государственного регулирования экономических отношений. Наличие сложных форм организации и ведения хозяйственной деятельности трудно себе представить из роли государства в качестве регулятора тех или иных сфер и отраслей экономики, а также деятельности ряда компаний. Для того, чтобы поддерживать систему, реализующую принципы экономического регулирования, в экономики любого государства задействована значительная часть государственного аппарата. С этой целью осуществляется разработка и издание большого числа нормативно-правовой документации, осуществляется модификация существующих, а также разработка новых инструментов государственно-частного партнерства, которые регламентируют деятельности бизнеса в процессе реализации государственно-частных проектов.

В качестве принципов, на основе которых реализуется государственно-частное партнерство можно выделить:

- принцип равенства и свободы;

- принцип непрерывности оказания услуг;

- принцип конкурсности;

- принцип прозрачности и обратной связи.

- принцип невмешательства;

- принцип гарантий;

- принцип возмездности.

- принцип равноправного (недискриминационного) отношения к иностранным компаниям.

1.2 Формы реализации государственно-частного партнерства

Регулирование отношений партнерства осуществляют органы власти на основе федерального, регионального и местного законодательства. Это:

ФЗ №115 «О концессионных соглашениях»; ФЗ № 116 «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»; ФЗ № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; ФЗ № 209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; ФЗ № 82 «О банке развития»; Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Областной закон № 448-ЗС «Об основах государственно-частного партнерства; Государственная программа Ростовской области «Региональная политика 2014 - 2020», соглашение о муниципальном - частном партнерстве и др.

В последнее время можно наблюдать качественный скачек развития государственно-частного партнерства в Российской Федерации. Среди тех проектов, которым можно уделить повышенной внимание, можно отметить проекты, связанные со строительством и реконструкцией автомобильных магистралей, модернизацией объектов, относящихся к трансморной инфраструктуре. Как итог, можно увидеь, что в стадии заврешения находится ряд знаковых и крупных проектов к которым можно отнести строительство скоростной автомагистрали М-11, а также иные проекты, в том чсиле и в регионах. Особое значение уделяется кластерным зонам. В данном контексте первое место занимает развитие Крыма, который представляет собой новый субъект Российской Федерации. Для того, чтобы этот новый региона развивался ускоренными темпами, для строительства и развития различных объектов на его территории необходимо привлекать частный бизнес. Но, несмотря на имеющийся прогресс, все еще существуют резервы для того, чтобы ускорить развитие государственно-частного партнерств, как на региональном, так и на муниципальном уровнях.

Провести четкую типологию ГЧП достаточно сложно ввиду большого числа классификационных признаков, ключевыми из которых являются распределение рисков, уровень обязательств государственного и частного секторов, продолжительность во времени, право собственности на активы.

Представляет интерес точка зрения, в соответствии с которой форма государственного частного партнерства определяет степень фактического участия частного партнера в совместных проектах. Она может повышаться и понижаться и зависит от масштабов передачи правомочий собственника от государства бизнесу и от правового закрепления партнерских отношений. Крайние варианты представляют собой либо долгосрочные контрактные отношения, которые предполагают полное сохранение каждым партнером все правомочий собственности, либо совместное предприятие, держателем контрольного пакета которого является частный партнер.

В различных источниках существует множество видов классификации ГЧП, построенных исходя из различных критериев. В качестве таких критериев выступают:

-сторона, которой передают право собственности на активы, а также право владения и пользования активами (Объект ГЧП);

-стадия жизненного цикла объекта ГЧП, на которой осуществляется партнерские отношения;

-механизм управления (участвует ли государство в управлении проектом);

-схема финансирования проекта (наличие частных источников финансирования) и разделения рисков между сторонами;

-иные критерии.

В многообразии определений форм ГЧП можно условно выделить две основне - контрактные и организационные.

Среди контрактных форм наиболее известны концессионные соглашения, а также конкретные договоры (на выполнение определенного объема работ, поставку продукции, управление, техническую помощь) с поставщиками, подрядчиками необходимых товаров и услуг. Отличительная особенность концессионной модели состоит в том, что услуги оплачиваются пользователем соответствующего инфраструктурного объекта, созданного концессионером (например, автодороги).

Концессия осуществляется по разным схемам, таким как BOOT (built, own, operate, transfer/строительство, владение, эксплуатация, передача), ВОТ (built, operate, transfer/строительство эксплуатация, передача), BOO (built, own, operate/строительство, владение, эксплуатация).

Концессия - доминирующая форма среди других. Согласно данным Международного банка реконструкции и развития, в развивающихся странах и странах с переходной экономикой на концессии приходится более 60% сделок между государством и бизнесом в сферах транспортной инфраструктуры и жилищно-коммунальных услуг.

Другой известной договорной формой являются проекты «Инициативы частного финансирования» (PFI). В рамках таких проектов услуги частного сектора оплачиваются не пользователем услуг, а государством.

Организационные формы включают все типы совместных предприятий, в которых участвуют государственные органы и частные структуры. Заметим, что особенность совместных предприятий заключается в постоянном участии государства в текущей производственной, административно-хозяйственной и инвестиционной деятельности. По сравнению с концессией возможности частного сектора здесь ограничены.

За рубежом такая модель организации совместного государственно-частного предприятия эффективно функционирует на местном и региональном уровнях для реализации совместных проектов (главным образом в сфере коммунального хозяйства). Под такой проект создается предприятие, в котором уполномоченный орган государственной власти владеет более 50,1 %, а бизнес-структура - менее 49,9% капитала, т.е. контрольный пакет сохраняется за государством. Определяются источники финансирования проекта, согласовываются рамочные условия деятельности участников. В результате потребитель получает товар или услугу «из одних рук».

В современных условиях проекты ГЧП реализуются в тех сферах, где вложение средств, хотя и предполагает высокий риск и длительные сроки окупаемости, в то же время является необходимым с позиций социально-экономического развития государства. Отметим, что, чем выше производительность труда, потребление ВВП на душу населения, уровень социальной защиты, чем лучше медицинское обслуживание и качественнее услуги, связанные с обучением, получением профессии и т.п., тем чаще реализуются проекты ГЧП в таких областях, как здравоохранение и образование.

В России широко применяется классификация, основанная на понимании ГЧП как институционального и организационного альянса между государством и бизнесом:

-сервисный контракт;

-управляющий контракт;

-аренда и временная передача прав;

-концессионное соглашение;

-акционирование, долевое участие частного капитала в государственных предприятиях (совместные предприятия).

Выполненный анализ позволяет представить возможные модели ГЧП, а также особенности отражения в них таких характеристик, как способ финансирования, переход права собственности на созданный объект, участие государственного и частных партнеров на каждом этапе проекта.

Согласно первой модели, «Создание и эксплуатация» государство заключает соглашение с частной компанией на эксплуатацию и содержание объекта государственной формы собственности.

Вторая модель «Проектирование и строительство» предусматривает, что государство заключает договор с частным партнером на проектирование и строительство объекта, отвечающего заданным стандартам. После строительства объект становится собственностью государства и эксплуатирует его.

В третьей модели «Проектирование, строительство и эксплуатация» частный партнер проектирует и строит объект, а также эксплуатирует его. Соглашение заключается на определенный срок (например, необходимый для налаживания работы объекта).

Согласно четвертой модели, «Проектирование, строительство и эксплуатация дополнительных объектов» частный партнер финансирует, проектирует и строит дополнительные к объектам государственной собственности необходимые объекты, а также эксплуатирует весь объект. Соглашение заключается на определенный срок или действует до тех пор, пока частный партнер не покроет собственные расходы и не получит запланированную прибыль.

Пятая модель «Аренда и покупка» описывает ситуацию, когда государство заключает договор с частным партнером на финансирование и строительство. Частный партнер сдает объект в аренду на определенный период государству, которое выплачивает арендную плату частному партнеру, пока не будут покрыты его расходы и получены запланированные доходы. После этого объект переходит в собственность государства. Модель используется в случае, когда государство не может финансировать строительство.

В шестой модели «Передача объекта частному партнеру» объект переходит в управление к частной компании, которая модернизирует его (создает новые объекты, улучшает старые, заменяет оборудование и т.п.), повышает качество услуг. Соглашение заключается на определенный срок или действует до тех пор, пока частный партнер не покроет собственные расходы и не получит запланированную прибыль.

Седьмая модель «Аренда, проектирование, строительство и эксплуатация» относится к ситуации, когда частный партнер арендует у государства объект (или выкупает его) и за бюджетные средства модернизирует его. Затем он передает объект в собственность государства, при этом содержит его и эксплуатирует, покрывая свои расходы за счет эксплуатации (аренды). Соглашение ГЧП заключается на определенный срок или действует до тех пор, пока частный партнер не покроет собственные расходы и не получит запланированную прибыль.

В соответствии с восьмой моделью, «Строительство, передача в собственность государства и эксплуатация» государство заключает с частной компанией на финансирование и строительство объекта, который после завершения строительства переходит в собственность государства, после чего арендуется частным партнером. Соглашение ГЧП заключается на определенное время или действует до тех пор, пока частный партнер не покроет собственные расходы и не получит запланированную прибыль.

Девятая модель «Проектирование, строительство и эксплуатация» предусматривает, что государство заказывает финансирование и строительство объекта частной компании. Объект находится в собственности частного партнера в течение определенного времени или до тех пор, пока он не покроет собственные расходы и не получит запланированную прибыль. После этого объект переходит в собственность государства.

И, наконец, согласно десятой модели, «Проектирование, строительство, передача в собственность частному партнеру и эксплуатация» государство заключает с частным партнером бессрочный контракт на финансирование, проектирование, строительство и эксплуатацию объекта.

Государственный партнер, заключая соглашение о ГЧП, может прямо не финансировать работы по созданию объекта, а предоставлять определенные соглашением преференции, субсидии, дотации, льготы в рамках законодательства.

Рассмотренные модели, следует считать базовыми. Возможно большое количество комбинаций их отдельных элементов.Манько Н. Государственное-частное партнерство: источники средств и методы финансирования проектов. Проблемы теории и практики управления.- №6.-2012.-С.57

Таким образом, анализ научных публикаций дает основание для вывода о том, что с учетом многообразия форм ГЧП, встречающихся на практике, возможно построение различных видов классификации в зависимости от выбранных критериев и степени детализации. Вместе с тем следует отметить, что исчерпывающая классификация форм и моделей ГЧП в настоящее время отсутствует.

Таким образом, можно сказать, что в различных источниках существует множество видов классификации ГЧП, построенных исходя из различных критериев. В качестве таких критериев выступают:

-сторона, которой передают право собственности на активы, а также право владения и пользования активами (Объект ГЧП);

-стадия жизненного цикла объекта ГЧП, на которой осуществляется партнерские отношения;

-механизм управления (участвует ли государство в управлении проектом);

-схема финансирования проекта (наличие частных источников финансирования) и разделения рисков между сторонами;

-иные критерии.

В многообразии форм ГЧП можно условно выделить две основные - контрактные и организационные.

Среди контрактных форм наиболее известны концессионные соглашения, а также конкретные договоры (на выполнение определенного объема работ, поставку продукции, управление, техническую помощь) с поставщиками, подрядчиками необходимых товаров и услуг. Отличительная особенность концессионной модели состоит в том, что услуги оплачиваются пользователем соответствующего инфраструктурного объекта, созданного концессионером (например, автодороги).

В завершение первой главы итоговой аттестационной работы можно сделать следующие выводы

В качестве государственно-частного партнерства принято понимать партнерские отношения между частным сектором и государством в процессе воспроизводства. Также государственно-частное партнерство рассматривается как партнерство между бизнесом и государством в хозяйственной сфере. Именно государственно-частное партнерство представляет собой краеугольный камень, отражающий сущность смешанной экономической системы. Формирование и проявление государственно-частного партнерства можно рассматривать как систему, которая включает в себя отношения субъектов предпринимательства, которые принадлежат к определенной институциональной среде и которая находит свое распространение на обширный круг, в который входят отрасли и виды производства продукции и услуг. Теория смешанной экономики не только является базой для государственно-частного партнерства, государственно-частное партнерство дает ей также развитие и дополнение.

В качестве одного из фундаментов, которые характеризуют государственно-частное партнерство, рассматривают также теорию, касающуюся государственного регулирования экономических отношений. Наличие сложных форм организации и ведения хозяйственной деятельности трудно себе представить из роли государства в качестве регулятора тех или иных сфер и отраслей экономики, а также деятельности ряда компаний. Для того, чтобы поддерживать систему, реализующую принципы экономического регулирования, в экономики любого государства задействована значительная часть государственного аппарата. С этой целью осуществляется разработка и издание большого числа нормативно-правовой документации, осуществляется модификация существующих, а также разработка новых инструментов государственно-частного партнерства, которые регламентируют деятельности бизнеса в процессе реализации государственно-частных проектов.

В качестве принципов, на основе которых реализуется государственно-частное партнерство можно выделить:

- принцип равенства и свободы;

- принцип непрерывности оказания услуг;

- принцип конкурсности;

- принцип прозрачности и обратной связи.

- принцип невмешательства;

- принцип гарантий;

- принцип возмездности.

- принцип равноправного (недискриминационного) отношения к иностранным компаниям.

В различных источниках существует множество видов классификации ГЧП, построенных исходя из различных критериев. В качестве таких критериев выступают:

-сторона, которой передают право собственности на активы, а также право владения и пользования активами (Объект ГЧП);

-стадия жизненного цикла объекта ГЧП, на которой осуществляется партнерские отношения;

-механизм управления (участвует ли государство в управлении проектом);

-схема финансирования проекта (наличие частных источников финансирования) и разделения рисков между сторонами;

-иные критерии.

В многообразии форм ГЧП можно условно выделить две основные - контрактные и организационные.

Среди контрактных форм наиболее известны концессионные соглашения, а также конкретные договоры (на выполнение определенного объема работ, поставку продукции, управление, техническую помощь) с поставщиками, подрядчиками необходимых товаров и услуг. Отличительная особенность концессионной модели состоит в том, что услуги оплачиваются пользователем соответствующего инфраструктурного объекта, созданного концессионером (например, автодороги).



Глава 2 Характеристика отечественного и зарубежного опыта реализации проектов государственно-частного партнерства

2.1 Зарубежный опыт государственно-частного партнерства на примере Великобритании

Начало реализации проектов, где на взаимовыгодных условиях сотрудничали бы государство и частные партнеры, было положено очень давно. Новатором в этой области выступает король Франции Генрих II. В 1552 году по концессионному принципу был построен канал в долине Кро, у города Салон-де-Прованс. Тогда нельзя было и предположить, что подобное сотрудничество вызовет такой интерес и популярность.

Активно ГЧП, например, в концессионной форме использовалось многими странами, в том числе и Россией, на рубеже 19-20 вв., особенно для строительства железных дорог и в сфере коммунального хозяйства.

Последний виток интереса к ГЧП возник в 1990-е гг. в Европе, где сформировалась нынешняя концепция этого партнерства. В настоящее время в различных отраслях экономики стран Европейского союза, Азии и Латинской Америки на основе ГЧП осуществляется реализация множества инвестиционных проектов, в том числе крупных. Кабашкин В.А. Государственно-частное партнерство в регионах Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: Дело АНХ, 2013 - 12с.

Сейчас за рубежом под государственно-частным партнерством обычно понимается широкий спектр бизнес-моделей и отношений. Сотрудничество государства и бизнеса, как правило, развивается в тех отраслях, которые необходимы для экономики и социально значимы для общества, но считаются недостаточно прибыльными для частного капитала из-за своей капиталоемкости или длительных сроков окупаемости вложений. Если оба эти фактора совпадают, для развития подобных отраслей используется стратегия партнерства государства и частного бизнеса, например, в форме создания совместных предприятий со смешанным государственно-частным капиталом Мамченко О.П., Долженко И.А. Экономическая сущность и роль государственно-частного партнерства в реализации региональной экономической политики // Научный журнал «Известия» Алтайского государственного университета. - 2012 г. - №2. - с. 246.

Лидерами в области государственно-частного партнерства считаются США, Великобритания, Франция и Германия. При этом в США кооперация властей и участников особенно широко распространена и приветствуется на муниципальном уровне государственной иерархии Государственно-частное партнерство в зарубежных странах, или как реализовать ГЧП в России: Издание Совета Федерации. - 2013 г. - 8 с..

Рассмотрим более подробно зарубежный опыт ГЧП на примере Великобритании, так как эта страна является одним из лидеров успешного осуществления проектов ГЧП. Опыт использования проектов государственно-частного партнерства в Великобритании, как образец, будет интересен.

В Великобритании ГЧП имеет богатую историю. Законодательство в области ГЧП, которое касалось только концессий, появилось в 17 веке. В 19 веке с помощью концессионных механизмов были построены железнодорожные сети, крупнейшие судоходные каналы (Суэцкий канал), и многие другие инфраструктурные комплексы. Однако такого рода концессии носят скорее экспериментальный характер и пока не стали магистральным направлением развития концессионных механизмов Кабашкин В.А., О.М. Махаева Государственно-частное партнерство в Великобритании и Ирландии: Серия: «Мировая экономика. Современное взаимодействие власти и бизнеса» - М.: ООО «МИЦ», 2014 - 48с..

С того времени концессии в Великобритании прошли ряд преобразований: от «традиционных» в 17 веке, до модернизированных в 20 веке, и до современного взаимодействия бизнеса и государства. С целью улучшения предоставляемых общественных услуг в 1992 году была основана «Частная финансовая инициатива» (PFI), основной целью которой была привлечение частных инвестиций для строительства крупных государственных объектов. В 1997 году PFI была изменена.

Именно в 90-х годах ГЧП в Великобритании получило новый толчок в развитии. Теперь инвестор получает компенсацию своих расходов за счет доходов от эксплуатации объекта, развитием которого он занимался, или за счет платежей из бюджета. В большинстве случаев инвестор участвует в дальнейшей эксплуатации объекта, организует его деятельность.

На этой основе был реализован целый ряд проектов, среди которых создание интегрированной системы обработки отходов на острове Уайт, строительство школ в Бриджпорте и Дорсете, домов престарелых в Сурее, здания полиции в Илкестоне, северного кольца Бирмингема и железнодорожной сети Кройдона и т.д. В Великобритании ежегодно заключается до 80 новых соглашений о партнерстве. По данным британского правительства, такие проекты обеспечивают 17% экономии бюджета страны Кабашкин В.А., О.М. Махаева Государственно-частное партнерство в Великобритании и Ирландии: Серия: «Мировая экономика. Современное взаимодействие власти и бизнеса» - М.: ООО «МИЦ», 2011 - 51с..

Новый толчок к развитию ГЧП в Великобритании получило благодаря стандартизации подходов к выбору проектов, определению приоритетов общественных потребностей. Стандартизация обусловлена тем, что в проектах ГЧП закрепляются позиции сторон - распределение рисков, уровень обязательств государственного и частного сектора, продолжительность по времени, право собственности на активы, источники финансирования и др.

Уникальность системы ГЧП в Великобритании, в том числе, состоит в фактическом отсутствии соответствующего законодательства, каким-либо образом ограничивающего ведомство или государственный орган в вопросах заключения таких контрактов. С одной стороны, такая свобода действий стимулирует популярность системы PFI в Великобритании, однако с другой требует точного, ясного и юридически подробного составления необходимой документации и контрактов во избежание спорных моментов в процессе осуществления ГЧП.

Именно поэтому государственные институты и частные компании чаще всего пользуются типовыми контрактами, разработанными соответствующими подразделениями Министерства финансов, отвечающего за систему ГЧП Великобритании, и других специализированных институтов. Выпуск типовых контрактов осуществляется для обеспечения лучшего понимания сторонами принимаемых ими рисков, обеспечения схожести подходов к условиям и ценообразованию в аналогичных контрактах, снижения стоимости и длительности переговоров при заключении сторонами контракта ГЧП. В контракте максимально четко оговариваются сроки выполнения работы, а также критерии и условии, при которых государство оплачивает оказанные частной фирмой услуги.

Даже после мирового кризиса и жесткой критики со стороны представителей либерально-демократических и консервативных партий проекты ГЧП не потеряли своей актуальности. В 2009 году был создан «Центр финансирования инфраструктуры», который обеспечивает поступательное развитие в рамках PFI инфраструктурных проектов и дополнительное финансирование. Сейчас он преобразован в новое агентство под эгидой Минфина с более широкими полномочиями - Infrastructure UK.

Существуют и другие органы, которые поддерживают систему PFI, например Partnerships UK, которая является отделом Минфина. Она консультирует участников проектов ГЧП, разрабатывает типы контрактов, ведет электронную базу данных, осуществляет частичное финансирование некоторых проектов. Также существует организация Local Partnerships, которая занимается такими же вопросами на уровне муниципалитетов. Эти организации являются совместными (51% - частные акционеры, 49% акций - государство), но действуют они исходя из поддержки государственных интересов, хотя предоставляют услуги ведомствам на платной основе.

Несмотря на отсутствие законодательства по проектам ГЧП, в Великобритании существует установившаяся система по поддержке, консультации и развитию данных проектов. Поэтому является закономерным тот факт, что в Великобритании широко и на высоком уровне осуществляется взаимодействие государства и частного сектора.

Таким образом, можно сказать, что лидерами в области государственно-частного партнерства считаются США, Великобритания, Франция и Германия. При этом в США кооперация властей и участников особенно широко распространена и приветствуется на муниципальном уровне государственной иерархии.

В Великобритании ГЧП имеет богатую историю. Законодательство в области ГЧП, которое касалось только концессий, появилось в 17 веке. В 19 веке с помощью концессионных механизмов были построены железнодорожные сети, крупнейшие судоходные каналы (Суэцкий канал), и многие другие инфраструктурные комплексы. Однако такого рода концессии носят скорее экспериментальный характер и пока не стали магистральным направлением развития концессионных механизмов.

2.2 Реализация проектов государственно-частного партнерства в России

За последние годы государство инициировало формирование системы финансовых институтов развития (госкорпорация «Банк Развития», Инвестиционный фонд Российской Федерации) и институтов развития инновационной экономики (ОАО «Российская венчурная компания», фонд «Сколково», ОАО «Роснано», АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов», государственная некоммерческая организация «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере», госкорпорации «Ростехнологии», «Роснано», «Росатом»), базирующихся на принципах ГЧП Делмон Д. Государственно-частное партнерство в инфраструктуре: практическое руководство для органов государственной власти. Режим доступа: www.worldbank.org.kz (дата обращения 10.04.2015).

Большую роль в поддержании малого инновационного бизнеса на территории Российской Федерации играют ОАО «РВК» и фонд «Сколково» Матаев Т.М. Определение и классификация форм государственно-частного партнерства // Российское предпринимательство. 2014. № 7 (253). С. 51-58. Так, на конец 2013 г. в фонд «Сколково» поступило более 4000 заявок, 861 компания стала участником проектов ГЧП, одобрено 176 грантов на сумму 8,6 млрд рублей .