Сельская кооперация как средство активизации экономических связей

Размещено на http://www.allbest.ru/

Сельская кооперация как средство активизации экономических связей

1. Теоретические основы функционирования предприятий потребительской кооперации на современном этапе

1.1 Роль и значение потребительской кооперации как средства активизации экономических связей в муниципальном образовании

История мировой кооперации в мире уже насчитывает примерно 200 лет, и на протяжении этого времени кооперация развивалась при любых видах правительства, в разнообразных экономических условиях и в различных сферах деятельности общества. На протяжении всей своей истории кооперативное движение показало себя устойчивой системой, способной оказать огромное влияние на социально-экономическое развитие государства.

Кооперацию по праву называют социальным открытием современной цивилизации. Объединяя в основном людей малого достатка, простых тружеников, крестьян, ремесленников, простых рабочих, относительно небогатых потребителей товаров, кооперативы добросовестно служат им: защищают и согласовывают их интересы, удовлетворяют материальные и духовные потребности. Кооперация помогает развитию рыночных отношений и в то же время привносит стабильность в общество, что является атрибутами гражданского общества.

В широком смысле под кооперацией наукой подразумевается в одном случае общее свойство окружающего мира с его связями и взаимоотношениями, в другом - синоним человеческого общества, в третьем - основой социального механизма, созданной человеком для поддержания общественной жизни, либо солидарность, взаимопомощь, взаимодействие общества, трудовую ассоциацию.

Понятию «кооперация» в экономической литературе дано множество определений. В большинстве случаев кооперация трактуется как добровольное сотрудничество экономически и юридически самостоятельных предприятий с целью увеличения их производительности. В узком смысле термин употребляется для обозначения сотрудничества на долгосрочной основе. Под процессом «кооперация» на селе понимают специфическую форму хозяйственных образований - кооперативов.

Кооператив - самостоятельное предприятие, организованное путем добровольного объединения на членской основе юридических лиц и граждан, и формирования общего имущества с целью обеспечения своих нужд, совместного сельскохозяйственного производства, обеспечения своих социальных, хозяйственных и прочих нужд.

Российский экономист А.В. Чаянов отмечал, что кооператив «никогда не может являться самодовлеющим предприятием, имеющим собственные интересы, лежащие вне интересов создавших его членов, это предприятие, обслуживающее своих клиентов, которые являются его хозяевами и строят его управление так, чтобы оно было непосредственно ответственным перед ними и только перед ними. При экономически обоснованной кооперации мелкое крестьянское хозяйство, не расстраивая свое производство и не нарушая свою самобытность, вычленяет те элементы и звенья своего хозяйства, которые позволяют более эффективно организовать производство в крупных размерах, используя высокопроизводительные машины и оборудование. Кооператив можно рассматривать как часть хозяйства его членов, которая вычленена из общего крестьянского хозяйства и объединена в кооперативное формирование». [1]

Как социальные структуры, определял сельские кооперативы видный экономический деятель начала двадцатого столетия М.И. Туган-Барановский - «кооператив - свободное добровольное объединение в форме хозяйственного предприятия, которое имеет своей целью не получение наибольшего барыша на затраченный капитал, но увеличение благодаря общему ведению хозяйства трудовых доходов своих членов или снижение расходов этих членов на потребительские нужды». [2]

Мнение А.В. Чаянова о том, что только благодаря кооперации мелкие и слабые экономически крестьянские хозяйства могут противостоять напору крупных перерабатывающих, торговых, посреднических и других организаций актуально и в наше время. Этот факт характеризует нынешнюю кооперацию, когда на рынке продовольствия преобладает мелкотоварное производство, которому приходится вступать в конкуренцию с крупными монополистами, в том числе и с иностранными, в сферах поставки ресурсов и переработки продукции. Прежде всего, кооператив заботится о благосостоянии своих членов, действует не ради наживы отдельных лиц. Из этого следует, что главная цель кооператива благородна и моральное преимущество на его стороне.

В нынешнее время ЛПХ, частные предприниматели, организации малых форм хозяйствования испытывают крупные проблемы со сбытом произведенной ими продукции, ее переработкой и хранением, поставкой материальных ресурсов. Для решения данных проблем малых форм хозяйствования в АПК все большее распространение получают сельскохозяйственные потребительские кооперативы, основой которых является сбор, продажа, переработка продукции, обеспечение материального и технического снабжения, оказание транспортных услуг и прочего путем объединения средств и сил пайщиков потребительского кооператива, привлечение заемных средств, для создания производственной базы.

Кооперирование как процесс идет путем постепенного вывода из сельскохозяйственного предприятия тех функций и операций, которые с экономической стороны более подготовлены к кооперативному объединению и в кооперативных формах приносят больший вклад, чем в рамках одного малого хозяйства.

В сферу кооперирования вовлекают функции, которые становится невыгодно выполнять в рамках отдельного хозяйства. Сельская кооперация объединяет сельхозтоваропроизводителей для совместного производства продукции и осуществления других видов деятельности для обеспечения экономических потребностей своих хозяйств (переработка, снабжение средствами производства, сбыт продукции).

Основная роль потребительской кооперации в жизни сельского поселения состоит в: разработке критериев для объединения людей, установивших перед собой задачу улучшить свое социальное и финансовое положение; развитии кооперативного предпринимательства; установлении интегрированных структур, поскольку кооперация вовлекает индивидуальных и ассоциированных сельхозпроизводителей; реализации общественной функции путем создания новых рабочих мест, и предоставлением гарантированного уровня доходов; способствовании к расширению кооперативной деятельности, развивая кредитную, сбытоснабженческую и другие виды кооперативов; защите сельхозпроизводителей от крупных монопольных структур; обеспечении сельских жителей высококачественными и сравнительно дешевыми товарами и услугами.

Тем самым потребительская кооперация выступает как стабилизатор рыночной экономики, поддерживая социальное равновесие в обществе, служит фундаментом для организационно-структурной перестройки сельскохозяйственного производства. Поэтому необходимость потребительской кооперации в развитии сельских территорий состоит в том, что она, в первую очередь, представляет собой альтернативную форму организации сельскохозяйственной сферы экономики в интересах одновременно и потребителей и изготовителей, которой могут воспользоваться как домашние хозяйства, так и предприятия. Так же, потребительская кооперация исполняет ряд функций государства - социальную защиту населения, и поэтому имеет право рассчитывать на поддержку со стороны государства в собственной социальной и экономической деятельности.

Кроме того, потребительская кооперация выступает как форма объединения граждан, коллективистских начал, взаимной поддержки, прямого объединения хозяйственных и бытовых форм жизнедеятельности. Можно сказать о том, что форма потребительской кооперации в большей степени подходит менталитету сельского жителя, его устоявшимся традициям и сложившемуся хозяйственному укладу. Так же, потребительская кооперация выступает как готовая структура и превосходный партнер для совместной работы с АПК по решению всевозможных проблем, среди них наиболее перспективной считаются развитие общенациональных и местных рынков, прежде всего рынка села. [3]

Потребительская кооперация включается в процесс денатурализации заработков населения сельских территорий через заготовительную систему, комиссионные продажи, встречную реализацию товаров, переработку сырья на давальческих основах. При этом основными задачами потребительской кооперации в сельских территориях являются:

- Создание торговых организаций для обеспечения членов потребительских обществ нужными товарами;

- Закупка у населения и предприятий сельскохозяйственной продукции и сырья, дикорастущих плодов, продукции и продуктов ЛПХ и промыслов, лекарственно-технического сырья с последующей реализацией этой продукции;

- Оказание пайщикам потребительского кооператива производственных и непроизводственных услуг;

- Создание продовольственных и непродовольственных товаров с дальнейшей их реализацией посредством розничной торговли;

- Поддержка сохранившихся сельскохозяйственных предприятий в составе агропромышленного комплекса, нуждающихся в оптимизации взаимоотношений с различными организациями и компаниями;

- Улучшение хранения, переработки, доведения сельхозпродукции до конечного потребителя.

Нынешнее Российское законодательство показывает систему потребительской кооперации как потребительские общества и их союзы, созданные с целью удовлетворения материальных и других нужд их членов. Исходя из этого, она включает в себя следующие формы самоорганизации:

- Сельскохозяйственные производственные кооперативы, производящие закупку, занимающиеся переработкой и последующим сбытом продукции; [4]

- Более специализированные потребительские кооперативы, строящие для своих участников дома, подсобные хозяйства, гаражи, производящие капитальное строительство, предоставляющие кредиты, оказывающие бытовые, сельскохозяйственные и прочие услуги;

- Потребительские общества, которые осуществляют заготовительскую, производственную и торговую деятельность, в том числе занимающиеся общественным питанием;

- Потребительские союзы (райпотребсоюз, облпотребсоюз, респпотребсоюз, крайпотребсоюз, Центрсоюз);

- Хозяйственные общества, медицинские учреждения, образовательные, товарищества на вере, и так же потребительские общества, которые сами становятся участниками кооперативов, хозяйственных обществ, быть вкладчиками товарищества на вере. [5]

Характер системности потребительской кооперации дает нам основание выделить ее главные качества, которые и составляют содержание хозяйственной и общественной функции организационной формы потребительской кооперации в составе агропромышленного комплекса страны. Свойство самоорганизации - это основной метод образования кооперативных формирований любых видов. Фундаментом самоорганизации является личная инициатива и личные средства людей, которые они по собственной воле объединяют, чтобы разрешать собственные проблемы. Непосредственно самоорганизация дает возможность активизировать и включить в хозяйственный оборот неиспользуемые ресурсы на территориальном, региональном и национальном уровне для быстрейшего решения финансовых и социальных задач пайщиков и населения не являющегося членами кооператива. Про то, что потребительская кооперация начинается с самоорганизации, еще в 20-х годах XX века отмечал видный теоретик и практик российской кооперации А.В. Чаянов. Он заявлял, что «главными требованиями к работе кооперативных объединений считается и необходимая самодеятельность масс, и гибкость организации их работы, и способность быстрой приспособляемости и исключительная чуткость». [1]

Системность потребительской кооперации учитывает то, что формы ее самоорганизации (потребительские общества, их союзы) взаимосвязаны между собой определенным образом, в большей части, за счет сохранения вертикальных уровней управления, коммуникаций и механизмов принятия решений, что позволяет проанализировать работу множества частей структуры потребительской кооперации, к примеру, во взаимоотношении производства продуктов и предложении услуг, их совместной рабочей силы, разработке и реализации совместной стратегии развития и тому подобное. Системность предполагает так же, что потребительская кооперация - это многоотраслевая структура в агропромышленном комплексе, позволяющая развивать традиционные и использовать диверсификационные пути в кооперативном хозяйстве, принимая во внимание общественную тенденцию в обслуживании жителей села. [6]

Адаптивное свойство форм организации потребительской кооперации показывает главные направленности в развитии кооперации, обеспечивающие ее надежную работу при определенном взаимодействии внутренних и внешних условий существования. При всем этом ключевое значение тут имеет изучение механизма ее адаптации к разнообразным условиям экономической работы. Вопрос о выборе форм организации кооперативных хозяйств возникал всегда, когда изменялась социально-политическая среда, в которой они функционируют. К примеру, во времена плановой экономической системы в СССР потребительская кооперация покупала сельхоз продукцию по договорным расценкам; в наше время обращают на себя большое внимание такие направления как разнообразие кооперативного производства и возобновление старых форм доставки продуктов до потребителей в виде передвижных лавок, становление деятельности заготовительных пунктов, производство товаров, из местного сырья. Так же, этот механизм представляет своего рода «защитный процесс», способный, не изменяя своим основным функциям, приспособить рациональные структуры и элементы прочих организационных форм хозяйства, например, аграрных холдингов и других формирований. Кроме того, надежность форм организации потребительской кооперации имеет возможность содействовать самостоятельности и творчеству кооператоров, через постоянный поиск новейших решений, вариантов повышения прибыльности и эффективности хозяйства, их государственную и международную солидарность, обмен опытом и поддержкой друг друга.

Цикличность потребительской кооперации означает, то, что эта система представляет из себя в целом замкнутый торговый и промышленный цикл. Данный цикл создает круговой оборот информационных и товарных потоков в пределах муниципального образования. Цикл включает в себя: заготовку - переработку - продажу. Это говорит о том, что в цикл входят и предприятия сельского хозяйства, которые производят или перерабатывают сельскохозяйственную продукцию, предприятия торговли, организации по обслуживанию, научные и образовательные учреждения. [6]

Свойство локализации потребительской кооперации в наши дни состоит в том, что преимущественно ей принадлежит роль локального центра в обслуживании сельского населения. Потому, что формы кооперативного хозяйствования сильно приближены к месту их потребления, так как основная цель потребительской кооперации - это предоставление различного рода социальных услуг своим пайщикам, и лицам не являющимся членами кооператива. Данное обстоятельство помогает решению финансовых, социальных и прочих проблем потребителей и местных товаропроизводителей. В отличии от рынка потребительских товаров и услуг, рынок услуг потребительской кооперации, характерен тем, что этот рынок имеет четко выраженные территориальные границы реализации продукции в пределах определенного муниципального образования. Это так же позволяет потребительской кооперации более конкретно ставить цели и задачи развития своего торгово-промышленного цикла, приближает организацию непосредственно к потребителю на определенной территории и показывает социальные и экономические особенности региона.

Даже не обращая внимание на разобщенность потребителей, роль потребительской кооперации в современное время возрастает. Потребительская кооперация способна сыграть главную роль и в формировании социально-ориентированной экономике на муниципальном уровне. Для этого необходимо создать стратегию развития потребительской кооперации в России. В основе создания данной стратегии должна находиться основополагающая истина: сохранение кооперации не является самой целью, потребительская кооперация - лишь средство достижения цели, используемое населением для улучшения своего социального и экономического положения. Формы кооперации одновременно присущи рыночной системе и способны эффективно действовать именно в такой экономической среде. При этом не стоит забывать о том, что хозяйственная деятельность кооперации достигает большей эффективности в случае разрешения жизненно необходимых проблем, которые в ином случае решить невозможно. [6]

Вновь создаваемые потребительские кооперативы, могут стать жизнеспособными только при условии их выхода из собственных рамок и объединения в единую систему, базирующуюся на регулировании товарных отношений инфраструктуре.

Результатом интеграции на муниципальном уровне должно стать появление агропромышленного союза потребительских кооперативов различного вида или потребительских союзов на муниципальном уровне, имеющего возможность противопоставить конкурентной борьбе между кооперативами совместную работу с целью создания устойчивого развития сельхозпроизводства, повышения конкурентоспособности внутреннего рынка продовольствия, улучшения уровня жизни местного населения.

Действующий ныне закон «О потребительской кооперации» - это первая попытка в пути становления демократических основ этой системы. Очевидно, что он еще не совершенный, но приближен к основам международного общества кооператоров.

1.2 Правовые основы функционирования предприятий сельской кооперации в России на современном этапе

Важнейшим условием для успешного функционирования системы потребительской кооперации является ее правовое обеспечение. В данном плане Центрсоюз Российской Федерации провел очень большую работу по разработке четырех основных законов кооперации:

- «О потребительской кооперации в Российской Федерации» №3085-1 от 23 июля 1992 г.;

- «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» ФЗ №97 от 13 июня 1997 г.;

- «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» ФЗ №54 от 29 марта 2000 г.;

- Федеральный Закон от 23 апреля 2012 года №37-ФЗ «О внесении изменений в закон Российской Федерации «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации.

После развала СССР Закон «О кооперации в СССР» от 1988 года перестал соответствовать современным реалиям и потребительская кооперация, как и все кооперативное движение в России осталось без правовой поддержки. Появилась угроза существованию самой ее структуры - районных, областных (краевых) и республиканских потребительских обществ возглавляемых Центрсоюзом.

В 1992 году политика шоковой терапии сильно ударила по жителям нашей страны и разрушила многие сферы экономики, появились призывы к уничтожению системы потребительских союзов, главным образом со стороны антимонопольного комитета Верховного совета Российской Советской Федеративной Республики, которые так же поддерживались некоторыми средствами массовой информации. Появилась необходимость в законодательном акте, способном восстановить легальный статус системы потребительской кооперации и ее союзы. Этим актом стал принятый Верховным советом РСФСР при усилиях Центрсоюза РФ Закон «О потребительской кооперации в Российской Федерации» от 23 июля 1992 года небольшой по объему - 4 главы, 9 статей - он все же оказал огромное влияние на дальнейшее развития системы потребительской кооперации на протяжении 1992-1997 годов. Но главное, что Закон «О потребительской кооперации в Российской Федерации» помог сохранить систему потребительских кооперативов и их союзов от разрушения, решил множество спорных вопросов, возникших между кооперацией и властью. Обзор закона стоит начать с определений данных в статье 1:

Потребительское общество - добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов.

Потребительская кооперация - система потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.

Потребительское общество создается за счет вступительных и паевых взносов, осуществляет торговую, заготовительную, производственную, посредническую и иные виды деятельности.

Пайщик - гражданин и (или) юридическое лицо, внесшие вступительный и паевой взносы, принятые в потребительское общество в предусмотренном уставом потребительского общества порядке и являющиеся его членами.

Вступительный взнос - денежная сумма, направленная на покрытие расходов, связанных со вступлением в потребительское общество.

Паевой взнос - имущественный взнос пайщика в паевой фонд потребительского общества деньгами, ценными бумагами, земельным участком или земельной долей, другим имуществом либо имущественными или иными правами, имеющими денежную оценку.

Паевой фонд - фонд, состоящий из паевых взносов, вносимых пайщиками при создании потребительского общества или вступлении в него и являющихся одним из источников формирования имущества потребительского общества.

Резервный фонд - фонд, который предназначен для покрытия убытков от чрезвычайных обстоятельств и порядок формирования и использования которого определяется уставом потребительского общества или союза.

Неделимый фонд - часть имущества потребительского общества или союза, которая не подлежит распределению между пайщиками и порядок формирования и использования которой определяется уставом потребительского общества или союза. [5]

Потребительское общество, созданное в форме потребительского кооператива, является юридическим лицом и обладает следующими правами и полномочиями:

- заниматься деятельностью, направленной на удовлетворение потребностей пайщиков;

- осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано;

- иметь свои представительства, филиалы, создавать хозяйственные общества, учреждения и осуществлять свои права в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- участвовать в хозяйственных обществах, кооперативах, быть вкладчиком в товариществах на вере;

- создавать предусмотренные настоящим Законом фонды потребительского общества;

- распределять доходы между пайщиками в соответствии с уставом потребительского общества;

- привлекать заемные средства от пайщиков и других граждан;

- осуществлять в установленном уставом порядке кредитование и авансирование пайщиков;

- осуществлять внешнеэкономическую деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- обжаловать в судебном порядке акты государственных органов, акты органов местного самоуправления, действия их должностных лиц, нарушающие права потребительского общества;

- осуществлять иные права юридического лица, необходимые для достижения целей, предусмотренных уставом потребительского общества.

Таким образом, закон решает основные вопросы в организации деятельности потребительских обществ. Причем делает это с учетом современных требований к данному сектору экономики. [5]

Но несовершенство данного закона создавало и множество проблем. Главным шагом в их преодолении стал указ Президента РФ «О мерах по стабилизации обеспечения сельского населения товарами и услугами» №795 от 31 мая 1996 года, давший государственную поддержку потребительской кооперации и обязал кооперацию восстановить до 1 сентября 1996 года права граждан на имущество, исключенных из потребительской кооперации годами ранее, обеспечить их надлежащим информированием и широким участием в работе потребительских обществ. Помимо этого, данным указом потребительской кооперации предоставлялись налоговые льготы и снижение тарифов на электроэнергию тем организациям, которые восстановили в членских правах своих бывших пайщиков.

Дальнейшим шагом по пути правового обеспечения работы потребительских кооперативов и возрождении их правовой основы стал новый закон от 11 июля 1997 года Закон Российской Федерации «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации». Закон признал организационную структуру потребительских обществ и их союзов системой потребительской кооперации в России, наделил потребительские союзы распорядительными и функциями контроля, определил потребительские общества и их союзы как субъекты собственности, утвердил собой новые органы управления - Советы, дал обозначение распределению функций и ответственность между собраниями, правлениями и советами потребительской кооперации и ее союзов. Возобновление большой роль пайщиков в управлении и хозяйственной деятельности потребительской кооперации, возврат пайщикам хозяйственных прав дает основание говорить о том, что: закон о потребительской кооперации, является законом о пайщиках и для пайщиков.

В соответствии с этим законом были разработаны, утверждены и вступили в свою законную силу новейшие уставы потребительских обществ и союзов каждого уровня и произведена реформа организационной структуры системы потребительской кооперации.

Устав определяет организационные, правовые, социальные, и экономические основы для создания и работы потребительских обществ и их союзов. Устав должен полностью соответствовать Закону «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» и примерным уставам потребительских обществ. Так же в уставе должна быть указана ответственность руководителя за итоги работы потребительского общества.

Но дальнейшая картина деятельности потребительской кооперации выявила необходимость более совершенной законодательной базы для системы потребительской кооперации. В связи с этим 29 марта 2000 года был принят Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации». Он подробно определил функции, порядок создания советов и правлений в потребительских обществах, обязательность исполнения решений принятых Центрсоюзом для потребительских обществ, районных, краевых (областных) и республиканских союзов, процесс отстранения с должности выбранных должностных лиц при нарушении ими прав пайщиков, препятствованию проверкам ревизионными управлениями потребсоюзов и другое.

Видно, что силы в экономике появившиеся после развала СССР, не прошли мимо кооперативного движения. Некоторые областные и прочие потребсоюзы стали нарушать законы о кооперации, уставы, решения собраний потребительских обществ и потребительских союзов, в то время как кризис в экономике требовал укрепления связи кооперации во всех уровнях.

Новый закон поспособствовал укреплению дисциплины внутри кооперативов, надежному выполнению потребительскими союзами обязательств перед Центрсоюзом, прочими союзами и потребительскими обществами, дальнейшему становлению развития кооперативной демократии.

И последнее изменение Федеральный закон (Закон №37-ФЗ) вносит значительные изменения в Закон РФ от 19 июня. 1992 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации». Большая часть изменений законодательства о потребительской кооперации касается порядка управления в потребительских обществах. Законом уточнены некоторые детали созыва и проведения общих собраний органов управления этих юридических лиц.

Наиболее важные изменения касаются статуса и полномочий нового субъекта организационных отношений в потребительских обществах и союзах потребительских обществ - наблюдателя, который наделяется обширными контрольными полномочиями в сфере финансовой и хозяйственной деятельности указанных подконтрольных организаций.

Еще одним следствием установления такой системы контроля над всеми потребительскими обществами и союзами потребительских обществ является усиление роли Центрсоюза РФ, способного осуществлять контроль и координацию деятельности всех организаций - участников потребительской кооперации. По рекомендации наблюдателей, назначаемых вышестоящими союзами потребительских обществ, могут назначаться и увольняться члены органов управления в потребительских обществах и нижестоящих союзах потребительских обществ. [5]

Так же основу правового регулирования работы потребительских обществ составляют:

- Конституция Российской Федерации;

- Гражданский кодекс РФ;

- Прочие законы и принятые согласно им нормативно-правовые акты обязательного характера: торговое, трудовое, налоговое право, законы о конкуренции и банкротстве;

- Закон «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации»;

- Уставы потребительских обществ и их объединений (союзов, ассоциаций).

- Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ;

- Законы и другие правовые акты на уровне субъектов Российской Федерации, и на муниципальном уровне.

Еще в рамках работы системы потребительской кооперации принимаются разнообразные акты, которые регулируют распорядительные и контрольные функции органов управления организаций системы потребительской кооперации и их союзов, увеличивающие ответственность руководителей потребительских обществ, а так же акты по сохранению кооперативной собственности, акты по предотвращению банкротства потребительских обществ. Все эти акты согласованны с Законом «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации». Указанные правовые акты создали правовое поле для успешного функционирования предприятий потребительской кооперации, как полноправных субъектов современной рыночной экономики.

Фундаментом для успешной работы потребительской кооперации являются экономические принципы такие, как членство в потребительском обществе, экономическое участие пайщиков, автономная и независимая работа, забота об обществе. Социальные принципы: добровольное членство, профессиональная подготовка, информация, контроль и управление со стороны пайщиков; направленность на организацию благоприятных условий реализации экономических принципов. Если происходит неисполнение социальных обязанностей, то кооперативы могут стать предпринимательскими хозяйствами, а если не выполняются экономические принципы, то кооперативы разоряются. Именно поэтому социальные и экономические принципы взаимосвязаны, направлены на решение общих целей и задач. Только соблюдая эти условия они смогут повлиять на стабильную деятельность системы потребительской кооперации и их союзов в целом. Кооперативные принципы являются фундаментом любой кооперативной организации. [7]

Первый принцип: добровольное и открытое членство.

Принцип добровольного и открытого членства закрепляет положение о том, что потребительские кооперативы - добровольные и открытые для всех организации, берущие на себя ответственность по оказанию услуг без дискриминации по полу, нравственной, социальной, политической, расовой и религиозной принадлежности. Начало этой формулировки указывает, что основным для человека является свобода выбора. Человека нельзя заставить стать пайщиком. Он должен иметь возможность для изучения, анализа и осознания ценностей, на которых основана потребительская кооперация, и возможность выбора.

Открытость для всех граждан, способных оказать услуги значит, что кооперативы организуются для достижения своеобразных целей: во многих вариантах данные услуги могут быть оказаны ограниченному числу людей. К примеру, рыболовные кооперативы, по существу, обслуживают рыбаков; жилищные кооперативы могут предоставить жилище только определенному числу своих членов. Иными словами, есть вполне понятные и приемлемые причины, по которым кооперативы ограничивают собственные возможности, особенно для тех, кто не может принимать участие, оказывать услуги.

Что по принципу добровольности, то вступление в союз и выход из него потребительское общество предоставляет совету союза потребительского общества соответствующее заявление, устав, свидетельство о регистрации, протокол общего собрания потребительского кооператива, принявшего решение о входе в союз или выходе из него

Второй принцип: контроль со стороны членов кооператива.

Потребительские кооперативы - демократические организации которые контролируются своими членами, принимающими участие в разработке политики и принятии решений. Пайщики потребительского кооператива обладают одинаковым правом голоса (один член - один голос). Каждый избранный представитель подотчетен, представители подотчетны членам потребительского кооператива. Потребительские кооперативы являются собственностью своих членов, а избираемые ими руководители несут ответственность за свои действия перед пайщиками потребительского кооператива во время выборов и в течении всего периода действия их полномочий.

Контроль над работой потребительского кооператива со стороны его членов является основой гарантией уверенности в том, что потребительское общество работает на их благо. Закон потребительской кооперации и кооперативные уставы гарантируют права собственности только пайщикам.

Третий принцип: участие пайщиков кооператива в его экономической деятельности.

Принцип предусматривает финансирование потребительского кооператива пайщиками в виде вступительных и паевых взносов. Большую часть прибыли члены потребительского кооператива направляют на следующие цели: развитие потребительского кооператива, выдача вознаграждений членам кооператива строго в соответствии с их экономическим участием в работе; развитие прочих видов деятельности. Но так, как вступительных и паевых взносов может быть недостаточно для финансирования материально-технической базы, разных сфер деятельности потребительских кооперативов, то они могут прибегнуть к помощи инвесторов извне и могут попросить пайщиков о дополнительных вложениях. Однако данные вложения не обладают никакими преимуществами (дополнительное право голоса, право управления или контроля, право на долю любых прибылей). Данные вложения носят форму сберегательных вкладов, а их вкладчики вправе рассчитывать на получение процентной ставки за вложенный ими капитал.

Четвертый принцип: автономия и независимость.

Кооперативные организации - независимые организации взаимопомощи, управляемые их пайщиками. В первый раз данный принцип был сформулирован в 1966 г. Сам он не характеризует механизма автономного и независимого от политической ситуации страны функционирования кооператива. Государство создает такие законодательные рамки, в которых могут работать кооперативы. Политика правительства в вопросах налогообложения, в финансовой и общественных сферах может быть полезной либо вредной для предприятий кооперации. В следствии этого все кооперативы обязаны быть очень аккуратны в развитии открытых отношений с правительством своей страны. Их взаимоотношения в плане финансов должны строиться на договорных началах. К примеру, государство заключает договоры с потребительскими кооперативами, по которым они осуществляют поставку продуктов либо техники в отдаленные районы либо дает рабочие места инвалидам и так далее За это правительство дает кооперативам льготы по налогообложению.

Пятый принцип: образование, подготовка кадров, повышение квалификации, информация.

Имеет следующую формулировку: кооперативы дают образование и обучают своих членов представителей, управляющих и работников с тем, для того, что бы они внесли более эффективный вклад в развитие потребительского кооператива. Информируя общество, в особенности молодежь и общественных лидеров, о том, чем являются потребительские кооперативы и какую пользу обществу они приносят.

В наши годы во многом благодаря инициативам Центросоюза Российской Федерации сильно улучшилась информированность членов кооператива о состоянии финансовой и хозяйственной работы потребительских кооперативов, исполнения их социальной миссии. Огромная роль в информировании играет газета Центрсоюза РФ «Российская кооперация». Большое внимание уделено пропаганде передового опыта, механизму безубыточной деятельности, формам и методам работы с пайщиками. [8]

Шестой принцип: сотрудничество между кооперативами.

Дает рекомендации потребительским кооперативам эффективнее обслуживать своих пайщиков и усиливать кооперативное движение, на местном, государственном, региональном и международном уровне. Факт того, что согласованная работа потребительских кооперативов разных видов существенно содействует успешности их работы, обеспечивает их более быстрым развитием.

Седьмой принцип: забота об обществе.

Принят Конгрессом МКА в 1995 г. Имеет следующую формулировку: уделяя главное внимание потребностям пайщиков кооперативных предприятий, члены кооперативов должны также заботиться и о развитии потребительского кооператива в целом

Сравнив цели и принципы потребительской с установленными в законодательстве Российской Федерации целями и принципами работы нынешней российской потребительской кооперации, отмечено их схожесть практически по всем пунктам. Но анализ факторов указывает на некоторые различия содержания принципов с их реализацией в работе потребительских кооперативов.

Декларируемая цель потребительской кооперации: удовлетворение потребностей своих членов.

Фактически достигаемая цель - удовлетворение потребностей всего населения в зоне обслуживания.

Причины и следствия сложившегося положения:

- отсутствие явного превосходства пайщиков перед остальным населением лишает их желания к участию в работе потребительских кооперативов, это объясняет отсутствием полноценной социально-экономической базы в потребительских обществах;

- Оказание услуг всему населению за счет средств пайщиков дискриминирует их финансово, вызывает негативное отношение к участию в кооперативном обществе. [9]

В потребительских кооперативах принято демократическое управление и демократический членский контроль, базирующиеся на равноправии прав членов; в Российской кооперативной системе - административно-общественный контроль, основывающийся на иерархии прав пайщиков и начальства.

Более очевидно плохие стороны данной системы управления и контроля проявились во время реформирования отношений собственности: руководство кооперативов имело возможность акционировать либо сбывать принадлежащую кооперативу собственность, не считаясь с мнениями пайщиков. Отсутствие демократического членского контроля приводит к экономическим злоупотреблениям начальства и, в общем случае, позволяет ему наживаться за счет членов потребительского кооператива. [10]

Финансовой базой потребительских кооперативов, работающих на принципах МКА, являются паевые взносы пайщиков и прибыль, полученная от работы с данным капиталом.

Финансовой основой современных российских кооперативов служит собственность, перешедшая к ним от потребительской кооперации Советского Союза. Эта собственность возникла благодаря передаче системе потребительской кооперации государственной собственности, а так же дополнительной поддержкой со стороны правительства. Доля паевых взносов пайщиков в данной собственности на сегодня составляет меньше 1%. [11]

Благодаря данной информации можно понять то, что в России финансовое участие пайщиков в основном носит формальный характер и совсем не приносит ни пайщикам, ни потребительским кооперативам видимых финансовых выгод.

В России в системе потребительской кооперации не применяется возможность привлечения пайщиков к финансовому участию в работе потребительского кооператива бонусами за высокий товарооборот, характерный для кооперативов и считающийся одним из способов создания полноценной и стабильной социальной базы потребительской кооперации. [12]

Для приведения российских кооперативных основ установим подходящие для отечественных условий совокупности создающих их причин. Из пяти необходимых причин, обеспечивающих эффективную работу этого принципа, в системе отечественной потребительской кооперации отсутствуют четыре фактора:

- индивидуальная мотивация членов;

- плюсы от участия в кооперативе больше потерь;

- регламентация;

- объем и качество участия обеспечивают достижение целей кооператива.

Из данного списка видно, что принцип не действует из-за невыполнения ряда причин, которую возможно сформулировать последующим образом: закон закрепляющий преимущество пайщиков потребительского кооператива перед остальными гражданами, обслуживаемым кооперативом.

Чтобы включить в работу принципы финансового участия нужно, в документах, регулирующих работу потребительского кооператива, принять общепризнанные в мировой практике позиции:

o привлечение пайщиков к финансовому участию в виде бонуса по товарообороту в объеме не ниже 3 - 5%;

o отчисления в паевой фонд обязаны отвечать мировой практике, а прибыль пайщика должен быть ниже величины учетной ставки банков для физических лиц. [13]

Применение данных общепризнанных в мировой практике положений дадут возможность отечественной потребительской кооперации в довольно сжатые сроки влиться в международное кооперативное сообщество и занять в нем место, отвечающее ее потенциалу. Следовательно, делаем вывод о том, что отечественная реальность на данный момент далека от достижений мирового потребительского сообщества, но наша страна стремится сделать все возможное, чтобы данный пробел пропал и Россия встала на одинаковые позиции с развитыми государствами в развитии системы потребительской кооперации. Одним из этих шагов стал вышерассмотренный закон «О потребительской кооперации в РФ».

1.3 Международный опыт деятельности предприятий потребительской кооперации

Впервые кооперативное движение получило развитие на Британских островах, где с 1769 года стали возникать поначалу быстро разоряющиеся потребительские кооперативы. Пропаганда по созданию кооперативов с целью социалистического переустройства общества, попытки теоретического объяснения и практического воплощения утопической идеи заняли важнейшее место в социальной деятельности Английского экономиста Оуэна.

Иллюзии о возможном социалистическом преображении общества через создание кооперативной системы в рамках капиталистического рынка разделяли многие утописты социализма: Ш. Фурье, выдвинувший идею создания фаланг - производственных сообществ кооперативного вида, охватывающих промышленное производство и сельское хозяйство, его последователи К.А. Сен-Симона, в особенности - Ф.Ж. Бюше и прочие. Утопические надежды по устранению пороков капиталистической системы с помощью кооперативной системы выдвигал также видный французский экономист П.Ж. Прудон.

Вслед за Британией кооперация стала развиваться и в других странах. Во Французском Лионе, в 1848 году рабочие ткацких фабрик создали потребительское общество с названием «Объединённые рабочие». После выхода в 1867 году Закона об обществах с «переменным составом членов и капитала» Французское кооперативное движение стало развиваться ускоренными темпами. В 1885 году в Париже состоялся первый кооперативный конгресс, последствием которого стало создание Кооперативного союза.

В Италии первое потребительское общество возникло у железнодорожников в городе Турин в 1853 году.

Германская потребительская кооперация также возникла в середине 19 века. В Германии распространилось так называемое гамбургское направление в кооперативном движении, для которого были характерны ограничение прибыли, выделяемой кооперативом для распределения пропорционально закупке товаров, и организация фонда помощи нуждающимся пайщикам. В 1849 г. немецкий экономист и политик Г. Шульце-Делич выступил с планом «спасения» от нужды ремесленников и рабочих через создание в их среде кредитных, снабженческо-сбытовых, а также и потребительских кооперативов.

Концепции кооперации Шульце-Делича и Райфайзена, создававших иллюзии о возможном создании в рамках капиталистической системы факторов для укрепления финансовой устойчивости мелких товаропроизводителей и безбедного существования трудящихся, через создание кооперативов, помогали отвлекать народ от классовой борьбы. [14]

К середине 19 века организация потребительских кооперативных обществ, производственных и кредитных кооперативов приняло массовый характер. Тяжелые жизненные и трудовые условия вынудили рабочих объединяться в кооперативы. Сначала кооперативы создавались на основе средств пайщиков. Важную роль в зарождении и развитии кооперации сыграл идеологический фактор. Идеологи кооперации развили организационно-правовые основы кооперации, отстаивали ее интересы на всех уровнях власти. Однотипность кооперативного движения во всех странах стала причиной того, что экономист Роберт Оуэн выдвинул идею создания Мирового союза кооперации, хотя его попытки дать движению кооперации организованный характер не стали успешными. Члены кооперативов и кооперативных союзов в разных странах мира уже в первой половине 19 века начали устанавливать между собой контакты и деловые связи и перенимать деловой опыт друг друга. Кооперативное движение, вышедшее за границы своих государств и осуществляемое на мировой арене, стало принимать мировой характер.

Сложившееся мировое движение в кооперации, стало представлять собою форму взаимовыгодных связей, сотрудничества и солидарности кооперативных организаций. Западноевропейские кооператоры начиная с 30-х годов 19 века, выдвигали предложения на своих съездах организовать международную кооперативную организацию. Кооператоры начали понимать, что их связи - это важная часть тех всеобщих, связей, которые стали быстро развиваться с расширением рынков, углублением разделения труда и товаропроизводства. Объединение ускорял однородный социальный состав кооперативов в странах Европы: от 70 до 90% членов были из трудящегося класса - рабочие, крестьяне, кустари, ремесленники, рыбаки. Так же видимый слой составили служащие и чиновники, пенсионеры, инвалиды, домохозяйки, студенты и школьники. [14]

Далее рассмотрим развитие потребительской кооперации в Великобритании.

В 50-е годы 20 века потребительская кооперация в Великобритании являлась одной из самых развитых кооперативных движений мира. Сеть потребительской кооперации обладала 90% от всех магазинов самообслуживания и 20 из 50 супермаркетов. Потребительская кооперация, включавшая в себя более чем 1000 кооперативов с разными по размеру магазинами, столкнулся с быстро увеличивающейся конкуренцией со стороны предпринимателей. Вследствие этого доля потребительской кооперации к 1964 г. снизилась до 22%. [15]

Этому послужили четыре главные причины:

- Больше чем 30 тысяч магазинов потребительской кооперации были сосредоточены на бывших промышленных территориях с низким покупательным спросом населения;

- Низкий уровень управления. Большинство руководителей кооперативов не имели высшее и даже специальное образование;

- Уменьшение роли центрального союза потребительской кооперации, нарушившее взаимодействие некоторых кооперативов. Кооперативное движение постепенно становилось неуправляемым;

- Вследствие высокой конкуренции мелкие кооперативные общества стали разорятся и объединяться в крупные, но в такие же финансово слабые (к середине 90-х годов количество обществ снизилось с 1000 до 50). Ненадежные обязательства обществ перед своими пайщиками привели к снижению их интереса в деятельности своих потребительских кооперативов, уменьшило доверие к управляющим.

В середине 90-х годов на долю кооперации приходилось лишь 4% розничного товарооборота.

На сегодняшний день появляются признаки начала восстановления потребительской кооперации, для чего кооператоры в Великобритании предприняли следующее:

- реализовав мощности по производству товаров, союзы кооперативов опять перевоплотились в розничные объединения;

- новая торговая ниша - удобные населению средние и маленькие размеры магазинов, преобразована торговая сеть, установлены прямые взаимосвязи с поставщиками продуктов;

- кооперативные страховые общества и кооперативный банк стали самой сильной частью деятельности;

- обновлена нравственная политика, кооперативы вернулись к первоначальным ценностям и принципам деятельности. К пайщикам начала возвращаться вера в кооперативы, наметился рост числа пайщиков;

- повысились требования к профессиональной подготовке управленческого персонала.

Опыт кооперации в Германии.

После разрушения корпоративной системы в Германии была полностью восстановлена потребительская кооперация. Что дало возможность уже к 1953 году увеличить в два раза кооперативный товарооборот, число пайщиков потребительской кооперации возросло до двух миллионов человек.

Отличие немецкой потребительской кооперации от Британской была в том, что законодатели в Германии уменьшили максимальные выплаты бонуса кооператорам до 3%, отдав предпочтение розничному товарообороту предпринимателей. Из-за этого основой кооперативной торговли Германии стал оптовый товарооборот.

Итог развития потребительских обществ похож: к 1965 годе немецкие кооператоры имели контроль над 8,5% рынка страны, обладали 19,5% магазинов и 31% оптовых магазинов. [15]

Попытки организации мощных национальных кооперативных объединений имели ограничение слабой центральной властью союзов потребительской кооперации и сопротивлением руководителей автономных кооперативов. К середине 70-х годов положение потребительской кооперации резко ухудшилось. Был создан единый союз кооператоров, который не смог получить достаточного уровня власти от низовых обществ и большого влияния на улучшение обстановки в кооперативном движении Германии не оказал. Организованная союзом система оптовых магазинов оказалась убыточной.

В то время, главы потребительских кооперативов, используя отсутствие открытости, получили для себя лично большую часть акций своих потребительских обществ и стали переделывать их в акционерные общества. Основой для этого послужила многолетняя закрытость информации для пайщиков. Кооперация в Германии раскололась: реорганизованные кооперативы образовали свой союз, ставший второй по величине торговой группой Германии. В связи с реорганизацией кооперативов акционерные общества к девяностым годам в Германии осталось всего 37 обычных потребительских обществ, объединяющих 650 тысяч членов.

Как ни странно, но объединения кооператоров, не перешедшие к предпринимателям остались по-прежнему верны кооперативным принципам. К примеру, кооператив «Дортмунд» на сегодняшний день имеет более 480 тысяч членов и контролирует 14% розничной торговли в своем регионе. [15]

Теперь посмотрим на положение кооперации во Франции.