Роль малого бизнеса в предпринимательской деятельности

Составление рекламных текстов, подготовка иллюстраций, производство рекламы и проведение исследований - все это проводится внутри отдела маркетинга ТОО «Дормеханизация ЛТД».

В ТОО «Дормеханизация ЛТД» периодичность размещения материалов диктуется тем, что эффект достигается повторением объявления не менее 3-4 раз в месяц.

Предложения по размещению в ряде изданий не прямой рекламы, а специальных статей (паблисити) объясняется особо доверительным к таким материалам отношением со стороны читателей (беспристрастность, не рекламный характер и пр.).

Обоснование выбора элементов наружной рекламы ТОО «Дормеханизация ЛТД». При составлении адресной программы и выборе типа рекламоносителя для ТОО «Дормеханизация ЛТД» учитывались его местоположение, технические и экономические требования, предъявляемые к рекламоносителю.

Интернет оказал и продолжает оказывать очень сильное влияние на формирование и развитие мирового информационного сообщества. Это эффективный инструмент исследований, развития торговли и бизнеса, воздействия на аудиторию. Технологические возможности Интернет, обуславливают быстрое развитие мирового информационного сообщества. А с его развитием меняются и подходы к управлению бизнесом и маркетингом как одним из его составных частей.

Интернет для ТОО «Дормеханизация ЛТД» дополнительный канал реализации продукции. ТОО «Дормеханизация ЛТД» производит консультирование клиентов по e-mail, информирует на веб-сайте о новостях, касающихся оказания услуг, особенностях ее использования, возможности повышения эффективности и модернизации т.д. [31].



3. Совершенствование управления малым бизнесом

3.1 Использование зарубежного опыта управления малым бизнесом

Малый бизнес в России. Российский малый бизнес начал свое развитие сравнительно недавно, но уже прошел сложный путь. Отметим ряд особенностей малого бизнеса России по сравнению с другими странами, а также по сравнению со средним или крупным бизнесом. Низкий процент венчурной специализации.В экономически развитых странах малый бизнес играет важную роль в формировании инновационной экономики (около 25%), в России же основным видом деятельности малого бизнеса является торговля и коммерция, а не инновационное производство (всего около 6%). На сегодняшний день это важнейшая задача государства в области поддержки малого бизнеса - развитие предприятий, ориентированных на наукоемкие и высокотехнологичные отрасли.

Низкая легитимность малого бизнеса. Еще одной характерной особенностью развития малого бизнеса в России является низкая легитимность бизнеса, поскольку большой процент предприятий функционирует в сфере теневой экономики. Используя «серые схемы» работы, занижая прибыль, компании уменьшают свои налоговые выплаты, а, следовательно, и доходы в бюджет страны. Корни этой проблемы зародились на начале 90-х годов, когда предпринимателям установили большие налоги. Часть предприятий перестала существовать из-за низкой рентабельности бизнеса, другая часть стала наращивать теневой оборот. И хотя с тех пор, налоговое время существенно снизилось, многие предприятия малого бизнеса не могут выйти из тени, поскольку бояться конкурентов. В настоящее время это целая проблема на уровне государства. Постоянная нехватка финансирования. Малый бизнес в России характеризуется острой нехваткой финансирования из-за малой величины индивидуального капитала. Весь с трудом собранный стартовый капитал уходит в оборот, а производственный цикл предприятий не всегда совпадает временем обращения капитала. Таким образом, у малого бизнеса и появляется потребность - взять кредит для бизнеса. Но неудобство в том, что по сравнению со средним или крупным бизнесом, процентные ставки на услуги кредитовании малого бизнеса выше. В результате некоторые предприятия становятся банкротом. Неустойчивость малого бизнеса. Из предыдущей особенности вытекает следующая: нестабильность малого бизнеса в результате нехватки финансирования, жесткой конкурентной борьбы и части внешних факторов (инфляции, энергетического кризиса и т.д.). Почти каждый четвертый представитель малого бизнеса в России становится в итоге банкротом, или, по крайней мере, сворачивает свою деятельность. Основные характеристики малого бизнеса в России: Гибкость малого бизнеса.

Малые предприятия в силу своей мобильности быстрее реагируют на всевозможные изменения на рынке, что дает им некоторые преимущества перед крупным бизнесом. Малый бизнес быстрее адаптируется, перестраивается, что наглядно и доказала история развития малого бизнеса. В период реформ 92-93 гг. именно малый бизнес поддержал российскую экономику на трудном этапе экономического развала и политической нестабильности. Экономичность малого бизнеса. Начать малый бизнес сравнительно проще, чем основать крупную фирму. Помещения, офис, автотранспорт можно арендовать, не нужно капитальное строительство, большие территории, помещения. Оборачиваемость средств малого бизнес выше, средний уровень заработной платы работникам малого бизнеса ниже. Т.е. меньше расходов на организацию бизнеса. Узкая специализация малого бизнеса. Именно узкая специализация малого бизнеса способствует в полной мере наилучшему удовлетворению потребительского спроса. Малый бизнес имеет наиболее детальное представление о конъюнктуре рынка и обеспечивает более индивидуальный подход к клиенту по сравнению с более крупным бизнесом, который направлен на удовлетворение спроса широких слоев населения. Развитие регионального рынка. Малый бизнес играет важную роль в развитии именно регионального рынка, формируя местную инфраструктуру. Таким образом, снижаются, и транспортные расходы на межрегиональные перевозки и увеличивается доля валового продукта региона. Не секрет, что наблюдается большой отток рабочей силы из регионов в центр страны. В результате нарушается дисбаланс и происходит дифференциация производства. Создание больших производственных центров сопровождается с разрушением региональных центров потребления. Развитие малого бизнеса формирует именно экономику региона, уменьшая отток рабочей силы [19].

Малый бизнес в Китае. Малый бизнес в Китае развивается очень успешно. Правительство Китая несколько лет назад приняло решение переориентировать экономику страны с ресурсоемких предприятий на предприятия малого бизнеса. По мнению китайских лидеров, коренная модернизация экономики Китая должна быть закончена в 2050 году, что должно вывести страну в число лидеров по уровню экономического развития. Но результат работы малого бизнеса в Китае можно наблюдать уже в настоящее время - полки многих магазинов уставлены дешевыми товарами, которые производятся на малых предприятиях Китая. Благодаря низкой стоимости рабочей силы, малый бизнес в Китае составляет серьезную конкуренцию крупным компаниям, которые работают на мировых рынках. Развитие малого бизнеса в Китае происходит по нескольким направлениям: правительство страны стимулирует, прежде всего, развитие частных предприятий, которые работают в сфере производства электроники и разработки программного обеспечения. Предприниматели в Китае активно участвуют в развитии инновационных технологий, 65% патентов и более 80% производящейся новой продукции страны принадлежит малым предприятиям Китая. Также на долю малого бизнеса приходится около половины налоговых поступлений и около 60 % объема экспорта. При этом большинство малых предприятий имеет в своем штате менее 100 человек, средние предприятия Китая с большим количеством сотрудников составляют менее 1 %. Правительство Китая приняло в 2002 году закон о стимулировании малого бизнеса, который уравнивает в правах малые и крупные предприятия этой страны. В настоящее время в Китае действует целый ряд законов, которые позволяют частным предпринимателям платить меньшее количество налогов, а также уменьшают количество бюрократических барьеров для открытия предприятий. Малый бизнес в Китае также ориентирован на сферу услуг. По мнению китайских экономистов, в 2020 году доля индустрии услуг в общем объеме ВВП должна составлять до 60 %. Основным проводником идей развития малого бизнеса в Китае является «Национальная комиссия по развитию и реформированию», которая инициирует принятие необходимых правительственных решений, а также собирает информацию и статистические данные о работе малых предприятий.

На основе деятельности этой комиссии принимаются решения о стимулировании определенных видов малых предприятий Китая. Кроме того, в Китае активно развивается система тендерных аукционов, которая позволяет малым предприятиям получить государственный заказ на поставку товаров или предоставление услуг. Помощь малый бизнес в Китае получает на высоком техническом уровне, начинающие предприниматели имеют возможность получить необходимую информацию с помощью специализированный сайтов и электронных библиотек, а также поучаствовать в веб-семинарах или видеоконференциях, которые организуются ведущими китайскими и мировыми специалистами в области развития малого бизнеса [21]. Малый бизнес в США. Малое предпринимательство в США начало развиваться со времен Великой Депрессии, благодаря чему уровень его развития неизменно растет. Многие программы, разрабатываемые в настоящее время во многих странах, в США были введены с 1932 года. В то время правительство обеспечивало субсидиями субъекты малого предпринимательства, которые понесли убытки в результате войны. Благодаря функционированию малых предприятий создавались рабочие места, что подтверждало социальную значимость предпринимательства. В 1953 году в США было создано Федеральное агентство - Администрация по делам малого бизнеса США, защищающая интересы малого предпринимательства на уровне государства и в наши дни. Все крупные города имеют отделения этой организации, благодаря чему происходит распространение поддержки малого предпринимательства во всех штатах. Администрация по делам малого бизнеса и ее филиалы выполняют следующие функции:-содействие в кредитовании малого предпринимательства с целью развития бизнеса; -обеспечение технической и информационной поддержки малого предпринимательства в США; -предоставление гарантий для кредитования предпринимательства; предоставление субсидий и выдача кредитов субъектам малого предпринимательства с помощью собственных средств. США строго регулируют критерии определения малого предпринимательства, которые связаны с направлением деятельности предпринимателей. Они зависят от численности рабочих на предприятии, а также от величины дохода и оборота средств. С целью соответствия законодательным нормам предпринимателей был организован Адвокатский отдел, отстаивающий интересы предпринимательства в суде и в Конгрессе. Правительство США придает большое значение малому предпринимательству при развитии экономики.

Многие члены Правления считают, что малое предпринимательство способствует оздоровлению экономики всей страны. Здесь мы видим основное отличие развития малого предпринимательства в США от нашей страны. В Казахстане Правительство начало придавать значение малому предпринимательству в течение последнего времени, поэтому предприниматели самостоятельно развиваются и разрабатывают различные схемы для снижения величины налогов. В США малое предпринимательство всегда играло важную роль в развитии экономики и имело значительную поддержку государства. Опыт США в развитии малого предпринимательства имеет большое значение, поскольку разработанные Правительством страны программы поддержки малого предпринимательства доказали свою правильность и предусмотрены способы их реализации [22].

3.2 Инновационный процесс развития управления малым бизнесом

«Предпринимательство - движущая сила новой экономики

Ядром диверсификации будет предпринимательство.Мы хотим видеть мощный предпринимательский класс, готовый брать на себя риски, осваивать новые рынки, внедрять инновации. Именно предприниматели, являются движущей силой модернизации экономики.В этой связи поручаю Правительству с 2010 года обеспечить введение единой бюджетной программы по развитию предпринимательства в регионах. Предлагаю назвать ее «Дорожная карта бизнеса - 2020».Целью этой программы станет создание постоянных рабочих мест за счет развития нового слоя предпринимательства в регионах, прежде всего, малого и среднего бизнеса. Использование средств этой программы должно осуществляться по следующим направлениям:- субсидирование процентной ставки по кредитам;- частичное гарантирование кредитов малому и среднему бизнесу;- сервисная поддержка ведения бизнеса;- переподготовка кадров и повышение квалификации, молодежная практика и социальные рабочие места.«Дорожная карта бизнеса - 2020» открывает новые возможности, как для предпринимательства, так и для банков и инвесторов по финансированию несырьевых проектов. Правительство совместно с такими должно разработать в рамках трехлетнего бюджета общие лимиты финансирования в разбивке по годам, основанные на расчетах экономического потенциала каждого региона. Эти средства передаются регионам. Акимы будут нести полную ответственность за проекты МСБ финансируемые по программе. Поручаю Правительству передать СПК местным исполнительным органам, которым предстоит на деле стать региональными корпорациями по развитию бизнеса» [3].

Понятие “нововведение” является русским вариантом английского слова innovatoin (с английского означает “введение новаций” или в нашем понимании этого слова “введение новшеств”). Под новшеством понимается новый порядок, новый обычай, новый метод, изобретение, новое явление.

К основным элементам инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в инновационной сфере относятся:

-информационное обеспечение малого предпринимательства;

-создание развитой сети коммуникаций для малого предпринимательства,

консалтинговых фирм, центров менеджмента и маркетинга;

-создание развитой сети бизнес-инновационных центров, технопарковых и инкубационных структур (так называемые инкубаторы технологий);

- создание развитой сети территориально-производственных зон;

- создание инфраструктуры передачи технологий;

- создание центров по оценке технологий;

- создание региональных центров инновационного развития;

- создание развитой сети венчурных фондов, фондов содействия развитию малых и средних форм предприятий в научно-технической сфере, фондов технологического развития.

Инновационный менеджмент охватывает все функции управления, т.е. планирование, контроль, мотивацию, контроллинг и принятие решения. Однако управление инновационным процессом отличается от управления в других производственных областях. Это связано с тем, что инновационный процесс предполагает наличие у сотрудников малого предприятия обширных знаний и творческих способностей.

Управление работой малого инновационного предприятия зависит от типа последнего. Один из таких типов предполагает самостоятельную работу малого предприятия. В этом случае предприниматель с сотрудниками сам разрабатывает инновационный проект, или бизнес-план, а затем реализует на рынке полученные результаты. Это требует больших и постоянно растущих затрат. Подобный подход связан также с большим экономическим риском. Другой тип малого предприятия предполагает сотрудничество с другими фирмами. Такая кооперация в последнее время находит все более широкое распространение, поскольку она повышает конкурентоспособность и снижает риски.

Успех управления во многом зависит от внутренних и внешних условий. Менеджер должен использовать эти условия для достижения поставленных перед малым инновационным бизнесом целей.

К внутренним условиям относятся:

- политика предпринимателя, выбранная для достижения цели;

- кадровый состав малого предприятия;

- информационное обеспечение сотрудников;

- наличие финансов.

К внешним условиям относят:

- возможность получения консалтинговых услуг;

- возможность получения финансирования из внешних источников;

- инфраструктурные услуги.

Политика руководителя малой фирмы должна быть направлена на создание внутреннего климата, в котором могут зарождаться и реализовываться новые инновационные идеи. Чтобы не помешать развитию творческой идеи, предприниматель очень аккуратно должен вмешиваться в творческий инновационный процесс. Этот процесс длится вплоть до успешного внедрения на рынок новой продукции. Различным фазам инновационного процесса соответствуют различные организационные условия. Для успешной реализации инновационной идеи следует убрать все бюрократические барьеры и снизить степень централизации.

Существенное значение для развития инновационного проекта имеет предпринимательская культура. Эта культура поощряет изобретательство и инициативу, придавая большое значение новаторству, творческому мышлению, терпимому отношению к неудачам. В коллективе создается добрый климат, основанный на взаимном уважении и понимании друг друга. Важным признаком такой культуры являются наличие системы стимулирования хорошей работы и научных успехов. Все это обеспечивается поведением предпринимателя и соответствующим использованием ресурсов.

В процессе управления малым инновационным предприятием важно правильно войти в те или иные государственные программы развития. Это позволит на приемлемых условиях получить финансирование, доступ к приборам и оборудованию, производственные и офисные площади, консультации, помощь при создании инновационных предприятий. При этом не следует смущаться, столкнувшись с бюрократическими барьерами.

Сложности финансирования инновационных проектов устраняются благодаря тщательному планированию. Следует заранее предусмотреть, например, использование государственной помощи и вероятность ее получения, использование долевого участия финансирования проекта крупными заинтересованными в проекте корпорациями. Важно привязать финансовые поступления к срокам отдельных этапов реализации проекта. К числу источников возможных инвестиций следует отнести также фирмы и фонды венчурного капитала, специализированные фонды по поддержке малых компаний, работающих в научно-технической сфере, инвестиционные компании, промышленно-финансовые группы, транснациональные венчурные фонды, коммерческие банки.

Государственная поддержка малого предпринимательства в инновационной сфере в условиях ограниченности инвестиционных ресурсов должна основываться на взаимосвязи осуществляющих ее федеральных и региональных органов и выработке ими единой политики, адаптируемой в каждом конкретном случае к специфическим региональным условиям. Поддержка малого предпринимательства в инновационной сфере на федеральном уровне предполагает определение государственных приоритетов его развития и формирование необходимого для инвестирования фонда финансовых ресурсов за счет средств государственного бюджета. Учет реальных потребностей регионов требует, чтобы государственная политика основывалась не на территориальной принадлежности малого предпринимательства, а на целевом подходе. Средства инвестирования на поддержку конкретных направлений развития малого предпринимательства должны выделяться на государственном уровне по целевому принципу, исходя из того, насколько конкретная региональная программа или конкретный региональный проект поддержки малого предпринимательства отвечают общегосударственным задачам формирования конкурентной среды, создания дополнительных рабочих мест, конверсии, повышения научно-технического уровня производства, поддержки определенных категорий населения и улучшения экологической обстановки.

Внутрирегиональная политика поддержки малого предпринимательства в инновационной сфере должна включать два блока -- программы и мероприятия, имеющие значение для развития данного конкретного региона, реализуемые непосредственно на региональном уровне за счет местных ресурсов; программы и мероприятия, имеющие межрегиональное значение и отвечающие задачам общегосударственной программы формирования системы поддержки малого предпринимательства. Взаимосвязь государственных и региональных органов поддержки малого предпринимательства, выработка ими единой политики должны находить конкретное выражение в сбалансированности различных источников финансирования региональных программ развития малого предпринимательства. Государственные инвестиционные ресурсы должны быть сконцентрированы на наиболее важных сферах функционирования малого предпринимательства, отвечающих как государственным, так и региональным интересам, а именно, в малом бизнесе в инновационной сфере. На государственном уровне государственные функционально-целевые приоритеты в инвестировании малого предпринимательства в инновационной сфере должны включать обеспечение интересов последнего в ходе межведомственной координации деятельности федеральных ведомств, осуществляющих господдержку инновационной деятельности по следующим направлениям:

-формирование и реализация единой государственной инвестиционной и инновационной политики (согласование целей трех основных агентов экономической деятельности -- собственно, «инноваторов», генерирующих идеи и проектирующих средства их реализации; предпринимателей; юридических лиц любых организационно-правовых форм, реализующих инновационные проекты; органов государственной власти, устанавливающих законодательные нормы и подзаконные стандарты и нормативы);

- стимулирование активности участников единой государственной инвестиционной и инновационной политики, включая прямую поддержку участников, обеспечивающих «межпрограммную» координацию инновационной деятельности в интересах оказания государственной поддержки малому предпринимательству.

Достижение обеспечения интересов малого предпринимательства в инновационной сфере может быть реализовано в рамках решения на государственном уровне следующей задачи:

Государственная программа развития и поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан на 2010-2012 годы. Основной разработчик: Международный институт современной политики Цель: Создание благоприятных условий для реализации свободы предпринимательской инициативы и создание целостной системы государственной поддержки в целях:

* создания условий для активного роста количества субъектов малого бизнеса, особенно в форме юридического лиц,

* изменения структуры деятельности субъектов малого бизнеса в сторону значительного увеличения доли субъектов малого бизнеса в приоритетных (производственных) отраслях экономики, вовлечения в инновационную деятельность,

* активного вовлечения населения страны в предпринимательскую деятельность, раскрепощения их инициативы и созданию новых рабочих мест,

* увеличение доли субъектов малого бизнеса в ВВП страны до 30%.

Задачи: Совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам предпринимательства.

Совершенствование системы налогообложения для субъектов малого бизнеса.

Развитие системы финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малого предпринимательства.

Развитие инфраструктуры, обучение и информационное обеспечение малого предпринимательства.

Создание оптимальной системы контроля и проверок субъектов малого бизнеса.

Сроки реализации программы: 2010-2012 годы

Необходимые ресурсы и источники их финансирования: Средства республиканского бюджета, ежегодно выделяемые в объеме по 40,5 (50) млрд. тенге, средства местных бюджетов в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели, внебюджетные целевые средства, гранты международных и отечественных финансовых организаций, а также средства самих предпринимателей и их общественных организаций

Ожидаемый результат: В результате реализации Программы за три года будет создано 150 тысяч новых действующих субъектов малого бизнеса в форме юридического лица, таким образом, общее количество действующих предприятий малого бизнеса: (без учета крестьянских хозяйств и индивидуальных предпринимателей) составит в 2010 году - 180 тысяч, в 2011 г . - 240 тысяч, 2012 г . - 300 тысяч.

Будут созданы новые рабочие места не менее, чем для 500 тысяч человек.

Увеличится доля субъектов малого бизнеса в структуре ВВП до 30%.

Государственная программа развития и поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан на 2010-2012 годы разработана в целях реализации Стратегии развития Республики Казахстан на период до 2030 года, Закона Республики Казахстан "О государственной поддержке малого предпринимательства", Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы, поручений Президента Республики Казахстан, данных в Послании народу Казахстана от 18 февраля 2005 года и на Конгрессе предпринимателей Казахстана 25 марта 2005 года.

Мировой опыт свидетельствует, что именно через развитие малого бизнеса могут быть решены такие важные проблемы, как занятость, бедность, развитие материального производства, расширение налогооблагаемой базы, совершенствование потребительского рынка и социальной сферы, формирование среднего класса - гаранта внутриполитической стабильности общества. На долю малого бизнеса в развитых странах приходится до 50-80% всех занятых, 70-80% новых рабочих мест, более половины ВВП. Успешное развитие малого бизнеса в этих странах во многом определяется существованием системы государственной поддержки малого бизнеса, с выделением значительных бюджетных ассигнований.

Актуальность развития малого предпринимательства диктует настоящее и тот путь развития, который выбрал Казахстан.

Малый бизнес в Казахстане - несомненно, тот инструмент, который может дать новый импульс в динамику развития страны.

В целях дальнейшего развития малого предпринимательства Главой государства определены основные направления поддержки малого бизнеса на ближайшую перспективу, в том числе формирование предпринимательского климата, конкурентной среды, системы общественных институтов, которые будут стимулировать частный сектор к созданию наукоемких и экспортоориентированных производств.

Программой Правительства Республики Казахстан на 2010-2012 годы предусматривается проведение дальнейшей активной работы по созданию условий для развития предпринимательства путем совершения форм и методов государственной поддержки малого бизнеса.

Слабые стороны малого бизнеса: Проведенный SWOT - анализ сектора малого бизнеса показывает, что слабые стороны практически не изменились с 1997 года, когда готовилась Стратегия развития Республики Казахстан на период до 2030 года.

* Отсутствие четко выраженных практических мер по проведению политики поддержки малого бизнеса и подготовки кадров.

* Противоречивость законодательных и нормативных актов.

* Проблемы доступа к финансовым источникам (отсутствие стартового капитала, эффективного залогового и страхового механизма).

* Отсутствие эффективного механизма кооперации с крупными предприятиями, условий для развития франчайзинга.

* Отсутствие у начинающих предпринимателей знаний и навыков работы в рыночных условиях, их правовая неосведомленность.

* Бюрократизм, коррупция, вымогательство.

* Слабость и фрагментарность инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

* Жесткая налоговая и таможенная политика, особенно в вопросах администрирования.

* Повышенная чувствительность малого предпринимательства к экономическим изменениям.

* Низкий уровень специализации малого предпринимательства, недостаточный уровень необходимого информационного обеспечения.

Нормативно-правовая база предпринимательства: Принятые в последнее время усилия со стороны государства по созданию нормативно-правовой базы регулирования малого предпринимательства не решили проблем по созданию благоприятного климата для этого сектора экономики. В действующем законодательстве имеется расхождения в критериях определения субъектов малого бизнеса, что создало проблемы в получении реальных статистических данных, не говоря о стимулировании развития этого сектора экономики.

В налоговом законодательстве значительно усилилось налоговое администрирование, без учета специфики субъектов малого бизнеса, что привело к значительному увеличению выплаты штрафов, что привело к тому, что по г.Алматы предпринимателями в 2008 году было выплачено 2 млрд. тенге штрафов и пени, в том числе за ненадлежащее заполнение форм отчетности.

В стране действуют 11 тысяч актов Правительства, около 3 тысяч приказов, зарегистрированных Министерством юстиции, свыше 25 тысяч нормативных актов, принятых на местном уровне. Немалая часть подзаконных актов противоречат действующим законам, да и в самих законах встречаются несоответствия, что создает большие трудности в повседневной работе. Периодически проводимые акции "Чиновник и предприниматель", хотя и способствовали выявлению и отмене незаконных актов, но так не смогли в корне решить эту проблему.

Инфраструктура поддержки малого бизнеса: С начала 90-х годов создавались и упразднялись различные институты инфраструктуры поддержки малого бизнеса (Фонды, Центры), органы исполнительной власти (Агентства), призванные обеспечить государственную поддержку предпринимательств. Эти структуры очень часто реорганизовывались, лишались бюджетного финансирования. Без соответствующей поддержки со стороны государства эти институты не способны в полной мере оказывать поддержку предпринимателей, особенно начинающим. В результате мы до сих пор не имеем развитию инфраструктуру поддержки малого бизнеса, что сказывается на темпах развития этого сектора экономики в стране.

Особенно часто подвергается реорганизации центральный исполнительный орган. Все это приводит к тому, что до сих пор нет авторитетного и компетентного государственного органа, развитой инфраструктуры и системной работы по поддержке и развитию малого бизнеса. Объединения предпринимателей оставляют желать лучшего, чаще всего они предпочитают лоббировать интересы небольшой группы компаний. Это является решающим фактором того, что малый бизнес остается, в подавляющем большинстве торгово-посредническим.

Продолжают оставаться нерешенными проблемы квалификации предпринимателей и их обучения. Высококвалифицированные консалтинговые услуги по вопросам регистрации, разработке бизнес-планов, оценке бизнес-идеи, анализу рынка, поиску партнеров, доступу к новым технологиям остаются по-прежнему недоступными для большого числа потенциальных предпринимателей.

Доступ к финансовым ресурсам: Существенным ограничителем становления производственной деятельности частных предприятий выступает недоступность финансовых средств. Hевозможность использования ссудного капитала определяется, во-первых, тем, что кредит слабо обеспечен: собственной весомой недвижимости в первые годы функционирования большинство созданных предпринимательских структур не имеют, а уставный капитал, как правило, формируется ими в размере, не превышающем установленный государством минимальный уровень. К тому же велик риск его не возврата: сроки кредита исчисляются месяцами, а отдача, если речь идет о производстве, значительно отдалена во времени, к тому же скорость оборота капитала в этой сфере слабо корреспондируется с помесячной выплатой процентов, а реальная доходность продукции в силу инфляции и ограниченной платежеспособности покупателей зачастую не покрывает величину даже учетной ставки.

Дороговизна кредитов, отсутствие залога уже обсуждались между банкирами и предпринимателями. Между тем, анализ показывает, что несмотря на незначительное увеличение объемов кредитования малого бизнеса, которые по состоянию на 01 марта 2005 г . составили 298,0 млрд. тенге, их доля в общем, объеме кредитов банков второго уровня не только не растет, но и снижается. Если в 2004 году доля финансирования СМБ составляла 21,3%, то на 01.03.2005 г. - 19,2%. В части снижения ставок кредитования для субъектов малого бизнеса каких-либо положительных сдвигов не произошло. Средневзвешенная ставка вознаграждения по кредитам в тенге для юридических лиц составляет 14,2%, по кредитам в СКВ - 12,9%. Малозаметна государственная поддержка, являющаяся постоянно запаздывающей, т.е. не синхронизируемой с масштабами и качественными сдвигами в деятельности частного сектора, к тому же смещенная в части предоставления реальной финансовой помощи на региональный уровень, на котором бюджетных средств, стабильно не хватает на осуществление уже имеющихся ключевых хозяйственных и управленческих функций.

Количественный состав субъектов малого бизнеса: По данным Агентства по статистике Республики Казахстан на 1 января 2008 года было зарегистрировано 145 087 предприятий малого бизнеса (юридических лиц) из них действующие составили 103 291 или 71,2%. В 2007 году доля действующих предприятий составляла 80,5%. (зарегистрировано 76 743, действующих 63422). При росте количества зарегистрированных предприятий за 2005-2009 годы на 68 344 или 89%, количество действующих субъектов увеличилось на 39 869 или 62%.

При этом, если рост зарегистрированных предприятий малого бизнеса в 2000 году составлял 14,7%, то в 2006 году рост составил только 10,9%.

Чрезмерная зарегулированность деятельности субъектов малого предпринимательства в форме юридических лиц приводит к прекращению их деятельности. Из всего количества зарегистрированных предприятий малого бизнеса только 38% являются активно действующими, т.е. осуществляющими экономическую деятельность.

Рост по численности занятых в малом бизнесе ежегодно увличивается, если в 2005 году было создано 88 тысяч новых рабочих мест, то в 2006 году 27,8 тысяч рабочих мест, а в 2007 году 74,6 тысяч, при этом на 01.02.2008 г. количество занятых на предприятиях малого бизнеса сократилось на 62,8 тысяч.

На 01.01.2008 года доля предприятий микробизнеса составила 91,4% от общего количества зарегистрированных предприятий, и на них работало 59,5% занятых.

Таблица

Года	Зарегистрированные лица чел.	Юридические лица чел.	Крестьянские (фермерские) хозяйства шт.	Активные (юр.лица) чел.	Численность занятых, тыс.чел
2003	76 743	76743	105 170	30 172	340,7
2004	193 165	87995	119 080	33 778	650,5
2005	221 262	102182	137 870	39 590	742,8
2006	254 794	116924	149 357	42 516	831,4
2007	280 136	130779	176 110	46 194	859,2
01.01.08	321 197	145087		51 339	933,6

Источник: Агентство по статистике Республики Казахстан.

Если рассматривать отраслевую структуру малого предпринимательства, то она практически не менялась. Основная часть предпринимателей занимается торгово-посредническими услугами, промышленные предприятия занимают не более 13%. Вызывает также тревогу то обстоятельство, что в последние 5-6 лет количество действующих субъектов малого предпринимательства практически не возрастает, за исключением индивидуальных предпринимателей. Не происходит существенного расширения класса предпринимателей - большинство новых фирм создается "старым" кругом собственников.

Доля малого бизнеса в ВВП за последние годы остается на уровне 16-17%.

Увеличению масштабов и размеров чистого дохода частных производственных предприятий препятствуют и высокие транзакционные издержки, уровень которых определяется факторами, не зависящими от самих предприятий. В их числе: трудности сбора рыночной информации о ценах спроса и предложения, протекционистские меры местных властей, защищающих интересы производителей на своих территориях, медленное осуществление банковских операций, противоречивость правовой базы, регламентирующей порядок проведения тех или иных хозяйственных операций и др.

Анализ предыдущих государственных программ поддержки и развития предпринимательства (1999-2000 гг., 2001-2002 гг., 2004-2006 гг.) показал, что их реализация не обеспечила ожидаемое развитие субъектов малого бизнеса и поставленные показатели по количеству субъектов малого бизнеса, созданию новых рабочих мест и увеличению доли предпринимательства в ВВП не были достигнуты даже на половину [5].

Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что проблемы стоящие перед малым бизнесом и препятствующие его развитию в стране носят устойчивый характер и все, принимаемые до настоящего времени попытки решить их не увенчались успехом.

Требуется углубление экономических, правовых и институционально-структурных реформ путем систематизации работы по поддержке малого предпринимательства на основе международного опыта и опыта предыдущих лет.

Цель и задачи Программы: Целью Программы является выработка эффективной политики в области государственной поддержки и развития малого бизнеса, создание развитой и доступной инфраструктуры, раскрепощения предпринимательской инициативы населения, улучшение условий для развития предпринимательства, в целях:

* создания условий для активного роста количества субъектов малого бизнеса, особенно в форме юридического лиц,

* изменения структуры деятельности субъектов малого бизнеса в сторону значительного увеличения доли субъектов малого бизнеса в приоритетных (производственных) отраслях экономики, вовлечения в инновационную деятельность,

* активного вовлечения населения страны в предпринимательскую деятельность, раскрепощения их инициативы и созданию новых рабочих мест,

- увеличение доли субъектов малого бизнеса в ВВП страны до 30%.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

* совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам предпринимательства;

* совершенствование системы налогообложения для субъектов малого бизнеса;

* развитие системы финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малого предпринимательства;

* развитие инфраструктуры, обучение, информационное обеспечение и пропаганда малого предпринимательства;

* создание оптимальной системы контроля и проверок субъектов малого бизнеса.

Основные направления и механизм реализации Программы: Реализация Программы будет осуществляться по следующим направлениям:

* Систематизация и совершенствование нормативной правовой базы по вопросам предпринимательства.

* Совершенствование системы налогообложения субъектов малого бизнеса.

* Развитие системы финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малого предпринимательства.

* Развитие инфраструктуры малого предпринимательства.

* Обучение, информационное, научно-методическое обеспечение и пропаганда малого предпринимательства.

* Создание оптимальной системы контроля и проверок субъектов малого бизнеса.

Систематизация и совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам предпринимательства: Произошедшие изменения в предпринимательской среде, формировавшейся в течение последних десяти лет, ставят на первый план необходимость совершенствования нормативной правовой базы и основ ее государственного регулирования.

В этих целях будет проведена ревизия действующих нормативных правовых актов, регулирующих вопросы предпринимательства, на предмет устранения имеющихся противоречий и приведения их в соответствие с требованиями современного состояния развития экономики.

В первую очередь необходимо пересмотреть определение субъектов малого бизнеса, которое дано в разных интерпретациях в Законе Республики Казахстан " O защите и поддержке частного предпринимательства", в Законе "О государственной поддержке малого предпринимательства" и в Налоговом Кодексе Республики Казахстан. Таким образом, критерии определение субъекта малого бизнеса , так и осталось неоднозначными:

* организационно-правовая структура разделена на физические и юридические лица, однако в статистике нет полного учета всех субъектов малого бизнеса, что не дает возможность объективного анализа этого сектора экономики;

* среднегодовая численность определена до 50 человек (субъекты микробизнеса - до 10 человек), хотя в налоговом законодательстве используется среднесписочная численность для индивидуальных предпринимателей 25 человек, включая самого предпринимателя;

* определение ограничивается только двумя критериями, остальные - такие как характер и объем работ (товаров, услуг), налоговый режим не указаны;

Неточность определения субъектов малого бизнеса вызывает неразбериху их толкования и способствует их теневизации. Фактически изменения к закону, принятые в 2003 году создали новый барьер на пути легализации предпринимательства в республике.

Необходимо четкое определение критериев отнесения к субъектам малого бизнеса и исключить дублирование в нормативно-законодательных актах. Ключевым законом должен является Закон "О государственной поддержке малого предпринимательства", в котором дано определение субъектов малого бизнеса, заложены критерии и механизмы государственной поддержки малого предпринимательства .

Обсуждаемый в данное время проект закона "О частном предпринимательстве" более общий и регулирует частную предпринимательскую деятельность (в том числе и малое предпринимательство), определяет основные правовые, экономические и социальные условия и гарантии, обеспечивающие свободу частной предпринимательской деятельности в Республике Казахстан в целом. В связи с принятием Закона "О частном предпринимательстве", Закон "О государственной поддержке малого предпринимательства" должен остаться основополагающим для субъектов малого бизнеса.

Наиболее распространенными критериями являются численность занятых по видам деятельности субъекта малого бизнеса и объемы оборотов. Важным является ограничения в участие в учреждение предприятия малого бизнеса другими юридическими лицами.

Согласно предлагаемых поправок в Налоговый кодекс индивидуальные предприниматели могут применять специальный налоговый режим - упрощенная декларация - если количество наемных работников у индивидуальных предпринимателей не превышает 24 человека, у юридических лиц - 50 человек. По определению, представленному в Законе Республики Казахстан " O защите и поддержке частного предпринимательства" (с изменениями по состоянию на 13.10.2004 г.) для субъектов микробизнеса введено ограничение по количеству наемных работников - 10 человек . Отсутствие четкого разграничения, не согласованность с Налоговым кодексом затрудняют получить точные данные по количеству субъектов малого бизнеса органами статистики, которые учитывают только юридические лица и крестьянские хозяйства. Таким образом, отсечена от статистического учета самая многочисленная категория индивидуальных предпринимателей.

Необходимо привести в соответствие законодательные акты и обязать органы статистики вести учет не только юридических лиц субъектов малого бизнеса, но и индивидуальных предпринимателей через налоговые органы .

Необходимо систематизировать и упростить порядок ликвидации субъектов малого предпринимательства , что позволит выявить и снизить число бездействующих предприятий. Автоматически, без дополнительной проверки, ликвидировать предприятия малого бизнеса, не осуществляющих хозяйственную деятельность, не имеющих оборотов в течение последних 3-х лет.

Необходимо оптимизировать систему лицензирования видов деятельности и других разрешений, а также усовершенствовать процедуры и порядок их выдачи.

Действующий Кодекс Республики Казахстан "Об административных правонарушениях" предусматривает одинаковый размер штрафов, как для субъектов малого бизнеса, так и для крупных предприятий. Это заведомо стравит в неравные условия малый и крупный бизнес. Подобный подход противоречит общепринятой в мире законодательной практике.

Необходимо установить фиксированные размеры штрафов для субъектов малого бизнеса, которые должны быть в 10 раз значительно меньше установленных в настоящее время и внести соответствующие изменения в Кодекс Республики Казахстан "Об административных правонарушениях". Например, согласно ст.207 Кодекса, за сокрытие объектов налогообложения, на субъект малого бизнеса накладывается штраф в размере от 150 до 200% от стоимости сокрытых объектов, хотя очень часто сокрытие объектов налогообложения является результатом ошибок и отсутствия опыта.

Кроме того, при формировании индикативных планов уже заранее закладываются суммы, которые поступят в бюджет в результате применения штрафных санкций [2].

Необходимо упростить порядок предоставления земельных участков субъектам малого предпринимательства для вовлечения этих ресурсов в сферу экономической деятельности.

Конструктивное решение этих проблем позволит устранить излишние административные барьеры, тем самым облегчит и сделает максимально простым вход на рынок для всех субъектов малого предпринимательства.

На основе изучения и обобщения судебной практики будут приняты меры по обеспечению единообразия выносимых судебных решений и своевременному их исполнению, отсутствие которого в настоящее время вынуждает предпринимателей обращаться во все государственные органы для решения любыми способами вопросов, отнесенных к компетенции судов.

Реализация гарантий прав на свободу предпринимательской деятельности зависит не только от государства, но и от самих предпринимателей и их общественных организаций.

Для максимального участия общественных объединений предпринимателей в разработке государственными органами решений в области экономической и социальной политики в соответствии с Программой Правительства на 2010-2012 годы будет активизирована деятельность экспертных советов по вопросам поддержки и развития малого предпринимательства. Разработка нормативных правовых актов и выработка рекомендаций на основе работы таких советов позволят государству более эффективно проводить экономическую политику.

Необходимо разработать закон "О трансферте технологий субъектам малого бизнеса", а также добавить в Стратегию индустриально-инновационного развития Республики Казахстан раздел "Инновационное развитие малого бизнеса".

Совершенствование системы налогового администрирования малого предпринимательства: С учетом ежегодно проводимого анализа результатов деятельности субъектов малого бизнеса, конкретной экономической ситуации в стране необходимо продолжить работу по совершенствованию системы налогового администрирования малого предпринимательства и оптимизации налоговой отчетности.

Необходимо пересмотреть специальный налоговый режим для субъектов малого бизнеса (на основе патента и упрощенной декларации) в части увеличения существующего размера объекта налогообложения (дохода за налоговый период) минимум в 2 -3 раза .

Оставить за предпринимателями, работающими по упрощенной декларации, право выбора использования контрольно-кассового аппарата, за исключением отдельных видов деятельности (реализация подакцизной продукции и т.д.)

Законодательно разрешить переход со специального налогового режима на основе упрощенной декларации на специальный налоговый режим на основе патента.

Разрешить предприятиям малого бизнеса использовать кассовый метод вместо общепринятого метода начислений.

Освободить вновь созданные предприятия малого бизнеса, в форме юридического лица, не применяющих специальный налоговый режим от корпоративного подоходного налога в первые 3 года на 100%, четвертый год - 75%, пятый год - 50%.

Отменить авансовые платежи по корпоративному подоходному налогу для действующих предприятий, или штрафы, которые взимаются, в случае отклонение реальных сумм платежей от прогнозируемого дохода. Малый бизнес в силу своей специфики достаточно неустойчив, и составлять точные прогнозы на год практически невозможно.

Пересмотреть ставки социального налога, так как в настоящее время они достаточно высокие и нет прозрачности в их целевом использовании, а также пересмотреть размеры обязательных пенсионных отчислений - не более 10 МРП в месяц. Действующие на сегодняшний день ставки социального налога и обязательных пенсионных отчислений приводят к уменьшению официального числа рабочих мест и занижению заработной платы.

С целью создания малых предприятий в производственной сфере, необходимо разрешить относить на вычеты стоимость приобретаемого производственное оборудования в течение 3-5 лет от начала деятельности без заключения контракта, но предоставление преференций.

Необходимо ввести налоговые льготы, направленные на развитие НИОКР малых предприятий. В соответствии с этой льготой из налогооблагаемой базы вычитаются 100% прямых расходов на исследования, разработки и инновации. Эти льготы предусматривают поддержку активной деятельности всех категорий предпринимательств в области исследований и инноваций.

На данном этапе очень важно, чтобы действующая налоговая система как экономический регулятор, стимулируя рост количества субъектов малого предпринимательства, обеспечивала увеличение количества рабочих мест, объема производимых работ и оказываемых услуг.

Развитие системы финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малого предпринимательства: Обеспечение финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малого бизнеса будет основано на развитии специализированных институтов и внедрении пошаговой (уровневой) схемы финансово-кредитного обеспечения целевых групп субъектов малого предпринимательства с установлением приемлемых для них условий и процедур кредитования.

Фундаментом указанной схемы должна выступить система микрокредитования предпринимательских инициатив наименее обеспеченных граждан и начинающих предпринимателей, в том числе на селе, осуществляемого как на коммерческой, так и на грантовой основе с упрощением технических процедур оформления кредита.

Для этого необходимо сформировать сеть микрокредитных организаций с филиалами во всех регионах, для выдачи малых кредитов на небольшой срок по ставкам ниже рыночных без требования бизнес-плана и материального залога. К осуществлению данного проекта можно привлечь средства местных бюджетов, выделяемых на поддержку малого бизнеса, а также средства АО "Фонд поддержки и развития предпринимательства".

Необходим дифференцированный подход к суммам выдаваемых микрокредитов, в зависимости от вида деятельности и опыта работы. Так, для организации торгово-посреднической деятельности программами микрокредитования должны быть предусмотрены первоначальные суммы до 100 МРП, при последующем обращении и своевременном погашении, сумма может быть увеличена до 500 МРП.

Для стартового капитала на открытие предприятия в приоритетных областях промышленности (туризм, стройиндустрия, пищевая промышленность, транспортная логистика и др.) суммы выдаваемых микрокредитов должны быть не менее 1000 МРП.

В рамках деятельности АО "Фонд развития малого предпринимательства" внедрить программу финансирования стартового капитала субъектов малого бизнеса.

Ежегодно в республиканском бюджете предусматривать средства для покрытия части убытков АО "Фонд развития малого предпринимательства" и банков второго уровня от кредитования стартового бизнеса.

В целях поддержки предпринимателей, находящихся на наиболее сложном и ответственном этапе развития бизнеса, сопряженного с нехваткой оборотных средств и ликвидного залога, необходимо развивать систему гарантирования кредитования малого предпринимательства с участием АО "Фонд поддержки и развития малого предпринимательства".