Организационно-экономические отношения в сфере регионального туризма

Это определение включало:

1. Туристов как временных посетителей, остающихся в стране как минимум 24 часа и имеющих целью путешествия следующие направления:

- отдых, лечение, обучение, паломничество, спорт и т.д.;

- деловые поездки, посещение родственников, участие в конгрессах.

2. Экскурсантов как временных посетителей, находящихся в стране менее 24 часов.

Экспертная статистическая группа, созванная Комиссией ООН в 1967 г., рекомендовала странам использовать определение «посетитель», предложенное в 1963 г. в Риме, выделив в нем особый класс посетителей, который можно определить как «однодневных посетителей» или «экскурсантов», которые, в свою очередь, разделяются на однодневных экскурсантов и людей, пересекающих границу с рабочими целями, пассажиров круизов и транзитных пассажиров, которые не останавливаются на ночь в гостиницах.

Таким образом, мы рассмотрели сущностное содержание туризма, включающее такие понятия как туристический продукт, туристский экспорт, туристский импорт, а также обосновали определение «турист» и определили различия между потребителями туристского продукта: международный турист, внутренний турист, экскурсант, посетитель.



2. Анализ экономического развития отрасли туризма в Ставропольском крае

2.1 Оценка рекреационного потенциала Ставропольского края

По богатству и разнообразию природных факторов район Ставрополья занимает исключительное место. Он занимает площадь в 66,3 тыс. км. Край расположен между Черным и Каспийским морями в пределах 46°14/ с.ш. и 43°39/ с.ш. - такое положение обеспечивает территорию края значительным количеством солнечного тепла. Южнее Ставрополья в России лежат только республики Северного Кавказа [14].

Ставропольский край входит в состав Северо-Кавказского федерального округа. Ставрополье занимает центр Предкавказья и часть Западного Кавказа. На западе оно граничит с Краснодарским краем, на севере - с Ростовской областью и Калмыкией, на востоке - с Дагестаном, Чеченской и Ингушской республиками, на юге - с Кабардино-Балкарией, и Карачаево-Черкессией [8, С.43].

На Ставрополье нет морей и настоящих пустынь, но большинство имеющихся в нашей стране ландшафтов здесь представлены: песчаные, глинистые, солончаковые полупустыни, степи, лесостепь, лиственные леса, степные реки. Имеется кусочек вечной мерзлоты у подножия горы Развалка в Пятигорье.

По разнообразию ландшафтов, разнообразию памятников природы, водно-минеральным ресурсам, археологическим памятникам истории и культуры, архитектуры можно выделить следующие районы Ставропольского края представляющие интерес для развития курортного дела и туризма:

1 Кавказские Минеральные воды; 2 Район города Ставрополь;

3 Район города Невинномысска;

4 Долина рек Кума и Подкумок; 5 Район озера Маныч-Гудило;

6 Район города Александровска;

7 Район Чограйского водохранилища; 8 Район плато Стрижамент;

9 Буденовский район;

10 Район Соленых озер - источник лечебных грязей;

11 Районы запасов термальных источников (Кочубеевский, Курской, КМВ) [34].

Рельеф края разнообразен и делится по абсолютным высотам на низменный (менее 200м), возвышенный (200-500м) и горный (более 500м). По строению поверхности территория края делится на три части: низменная, предгорная, и Ставропольская возвышенность [40, С.15].

Горная система Большого Кавказа в нашем крае представлена Пастбищным хребтом. Здесь в силу особенностей геологических процессов располагается Уникальный вулканический ландшафт. Северные плоские равнины пригодны для автомототуризма, тем более, что здесь густая сеть дорог, большая протяженность асфальтного покрытия. Эти дороги ведут к водоемам и рыболовным угодьям степей северных и восточных окраин края.

Для лечебно-оздоровительного отдыха используется слаборасчлененный рельеф. По таким поверхностям прокладываются терренкуры - маршруты для дозированной ходьбы отдыхающих в санаториях и пансионатах

Многие виды отдыха зависят от климатических условий. Климатическая комфортность - одно из главных условий организации рекреационной деятельности [40, С.20].

Климат края формируется под воздействием ряда природных факторов и отличается большим разнообразием. Главным из этих факторов являются относительно южные широты, расположение края между двумя морями на границе субтропического и степного климатов [24]. Климатические условия каждого района существенно различается, что в значительной мере определяется характером рельефа. В Ставропольском крае можно выделить множество климатических зон:

1. «Сухая зона». Восточная зона края: Левокумский и Нефтекумский районы. Очень жаркая и засушливая зона Ставрополья.

2. «Очень засушливая зона»: Апанасенковский, частично Арзгирский, Буденновский, Советский, Курский, Степновский районы края. Включает две климатические зоны: очень жаркую и жаркую.

3. «Засушливая зона»: Красногвардейский, Ипатовский, Благодарненский, частично Новоалександровский, Петровский, Арзгирский, Буденновский, Новоселицкий, Советский, Георгиевский и Курской районы края. По теплообеспечению делится на два подрайона: жаркий и умеренно жаркий.

4. «Неустойчиво влажная зона»: Александровский, Георгиевский, Грачевский, Изобильненский, Минераловодский, Новоалександровский, Петровский и Шпаковский районы. По теплообеспеченности зона делится на три подрайона: жаркий, умеренно жаркий, недостаточно жаркий.

5. «Умеренно влажная зона»: Шпаковский, Кочубеевский, часть Курсавского, Минераловодского и Предгорного районов. Занимает центральную часть Ставропольской возвышенности и восточную часть предгорий Северного Кавказа и делится на три подрайона: недостаточно жаркий и умеренно мягкий зимой, очень теплый и теплый с умеренно мягкой зимой.

6. «Влажная зона». Тянется узкой извилистой полосой по предгорью Северного Кавказа с северо-запада на юго-восток и делится на три подрайона: очень теплый с умеренно мягкой зимой, теплый с мягкой зимой, умеренно теплый с мягкой зимой.

7. «Избыточно влажная зона» включает самую южную часть края, рельеф местности горный, резко расчлененный. По теплообеспеченности зона делится на 6 подрайонов: теплый, умеренно теплый, недостаточно теплый, прохладный, очень прохладный, холодный.

Климатический режим в течение года существенно меняется. Лето начинается в середине мая. Оно теплое и продолжительное: около 140 дней. Средняя температура летом +170 +250С. Город Кисловодск является рекордсменом по количеству солнечных дней: здесь солнце светит более 300 дней в году [28].

В целом благоприятный период для летней рекреации продолжается в разных частях края от 120 до 200 дней. Температурный режим изменяется от очень теплого (температура июля в низменной зоне +25°, в среднегорьях +20°) до теплого.

Таким образом, по биоклиматическому потенциалу территории края в целом можно говорить о возможном комфортном отдыхе, как летом, так и зимой.

В крае нет больших озер, морей, крупные реки транзитны и по территории края проходят небольшие расстояния, степные равнины собственными водными источниками бедны [40, С.23].

Основные речные артерии берут начало у ледников и снежных полей Большого Кавказа. Самые крупные реки Ставрополья - Кубань, Терек, Кума, Калаус и Егорлык.

Ставрополье не входит в состав озерных территорий России, но, тем не менее, в крае насчитывается около 40 мелких и крупных озер. Наибольшее количество озер расположено в Маныческой долине, на востоке, вдоль границы с Калмыкией. В большинстве водоемов соленая и горько-соленая вода. Другая группа озер расположена по долинам наиболее крупных рек и их притоков. К ним относятся озера: Бешпагирское, Сенгилеевское, Соленое. В районе Кавказских Минеральных Вод широко известны своими лечебными грязями Малое и Большое Тамбуканские озера. По подсчетам экспедиции 1965 года, общие запасы грязи Большого Тамбукана составляют 1812 тысяч кубометров, или 2600 тысяч тонн. В настоящее время ежегодно расходуется только 8 - 10 тысяч тонн. Есть и другие Соленые озера, известные своими лечебными грязями, но с меньшим объемом их запаса. На территории Ставрополья имеются хранилища для воды общей емкостью 1,5 млрд. кубических метров. Примером могут служить Егорлыкское и Новотроицкое водохранилища [16].

Огромную ценность представляет минеральные и термальные воды, являющиеся бальнеологическими ресурсами мирового и федерального значения. На территории края выявлено 130 источников [13].

По физико-химическим свойствам, воды источников делят на шестнадцать типов. Это почти все типы вод, которые известны мировой науке и курортной практике:

§ холодные углекислые (нарзаны). Кисловодское с участками Березовским, Ольховским и Подкумским;

§ холодные углекислые соляно-щелочные (типа Ессентуки № 17). Ессентукское и Нагутское;

§ холодные углекислые соляно-щелочные (типа Ессентуки № 4). Ессентукское и Новоблагодарненское;

§ горячие углекислые (типа Смирновской и Славяновской). Железноводское;

§ горячие углекислые (типа Машук). Буровая № 19;

§ горячие углекисло-сероводородные. Пятигорское и Ессентукское;

§ радоновые; Пятигорское.

Минеральные воды почти всех источников сложны по составу. Для них характерно различное сочетание кальция, магния, натрия, гидрокарбонатов, хлора и сульфатов. Это способствует большому выбору вод для терапии. Богаты они и микроэлементами. В водах в различных сочетаниях находится железо, марганец, цинк, медь, серебро, кобальт, литий, бор, стронций, мышьяк, фосфор, кремний. В некоторых присутствуют йод, бром и фтор, а также содержится значительное количество радиоактивных изотопов радия и радона [25].

На карте минеральных вод бывшего Советского Союза выделено 5 гидрохимических провинций подземных минеральных вод, 3 из которых оказались характерными для района Кавказских Минеральных Вод [40, С.24].

Большую ценность представляют углекислые гидрокарбонатно- хлоридно-натриевые воды типа Ессентуки № 17 и 4, горячие углекислые гидрокарбонатно-сульфатнокальциевые типа Славяновской и Смирновской и высокоминерализованные горькие типа Баталинской. Эти воды по праву называются классическими и служат своего рода эталонами для оценки вод в других районах страны.

Большой популярностью пользуются родники «Святой источник» в Татарском лесу и родник «Серафима Саровского» в северо-западном районе Ставрополя. По воскресным дням сюда приходят жаждущие излечения верующие люди.

Ресурсы региона достаточны как для оказания рекреационных услуг в здравницах Кавказских Минеральных Вод, так и их передачи для лечения в других курортных и некурортных регионах страны.

Говоря о природно-климатическом потенциале, следует отметить, что на территории Ставропольского края находится большое количество памятников природы и государственных природных заказников.

Ставропольский край расположен на стыке различных культур и является территорией активных этнических и культурных контактов народов Евразии. Великие переселения народов с Востока на Запад и наоборот, их смешение с местным населением образовали оригинальные этносы и культуры. Через край проходила северная трасса Великого Шелкового пути. Здесь в эпоху бронзы происходило формирование индоевропейских народов, здесь оставили свои следы скифы, сарматы, аланы, гунны, болгары, хазары, половцы и многие другие племена древности и средневековья. Поэтому на территории Ставропольского края до сих пор хранятся зримые следы истории - десятки сторожевых башен, полуразрушенные храмы и мечети [40, С.40].

На территории Ставропольского края имеется множество археологических памятников. Наиболее древние находки относятся к каменному веку - палеолитические памятники и памятники эпохи неолита близ Кисловодска и Железноводска (Селитряные скалы, Уллу-Кол).

В целом край имеет богатейший историко-культурный потенциал. На государственной охране в крае более 2000 памятников истории и культуры, из них 71 имеет статус федеральных, 6 городам придан статус исторических. Это - Ставрополь, Буденновск, Георгиевск, Железноводск, Кисловодск, Пятигорск [12]. экономический туристский кавказский

Ставропольский государственный краеведческий музей им. Г.Н. Прозрителева и Г.К. Праве руководит 25 государственными музеями края. Кроме того в городах и поселках действует 11 муниципальных, 70 общественных музеев, где фонды насчитывают более 600 тысяч единиц хранения экспонатов и документов. Среди музеев наиболее интересны Кисловодский («Крепость»), Пятигорский краеведческий, художественный Н.Я. Ярошенко, картинная галерея заслуженного художника России П.М. Гречишкина, Дом-музей М.Ю. Лермонтова, музей Ф. Шаляпина в Кисловодске [21].

Привлекательны природные историко-культурные территории, являющиеся плодом сотворчества человека с природой. Это курортные парки в Кисловодске, Пятигорске, Ессентуках, Железноводске, ботанические сады в Ставрополе, Павлова, Ртищева, Бибертова, Таманская дачи в Ставрополе и парки Бабина роща, Победы, особняки, помещичьи и купеческие усадьбы.

На местах боев Гражданской и Великой Отечественной воин в каждом населенном пункте есть братские и индивидуальные могилы павших бойцов, устанавливаются мемориальные комплексы, зажигаются «вечные огни».

Культурными памятниками находящимися на государственной охране являются церкви, мечети (Андреевская и Успенская церкви, мусульманская мечеть в Ставрополе, Деревянная церковь в Георгиевске, церковь в ст. Зольской, церковь в с. Отказном, часовня на бывшем Пятигорском кладбище, Костел в Пятигорске, церковь в ст. Григорополисской).

Материально-техническая база туриндустрии Ставрополья включает:

§ здания основные: санатории, гостиницы, бары, рестораны, клубы и т. д.;

§ здания вспомогательные: гаражи, прачечные, котельные и т.д.;

§ сооружения: канатно-кресельные и канатно-бугельные дороги, отстойники туристских поездов, спортивные площадки и т.д.;

§ передаточные устройства: электросети, различные трубопроводы, трансмиссии и т.д.;

§ рабочие и силовые машины и оборудование: силовые трансформаторы, электродвигатели, генераторы, холодильно-компрессорное и стирально-сушильное оборудование и т.д.;

§ транспортные средства: легковой автотранспорт, автобусы, легкий грузовой автотранспорт, два аэропорта;

§ производственный и хозяйственный инвентарь и принадлежности: мебель, предметы по охране труда, противопожарное оборудование и т. д.;

§ прочие основные средства.

Структура капитала туристских фирм отличается от отелей. Они обычно не являются владельцами помещений и офисов, в которых работают. Как правило, часть инвестиционных ресурсов, относимых к зданиям, предоставляется им на условиях аренды. Поэтому собственный капитал туристских фирм невелик в абсолютном выражении, а в его структуре преобладают вычислительная техника и инвентарь.

Основную долю турпродукта Ставропольского края в настоящее время занимает лечебный и оздоровительный туризм на курортах Кавказских Минеральных Вод. Сегодня на курортах насчитывается 118 здравниц.

Важной составной частью санаторно-курортного хозяйства являются общекурортные лечебные учреждения: водолечебницы, грязелечебницы, курортные поликлиники, питьевые бюветы. На курортах Кавказских Минеральных Вод насчитывается 14 водолечебниц, на 1,2 тысяч ванн, 4 грязелечебницы имеют 400 мест, 4 курортные поликлиники для лечебного питья-22 питьевых бювета и 5 галерей. Кроме того, в каждом городе работают ингаляторий, плавательные бассейны, созданы курортные парки с развитой сетью троп терренкура [56].

Специфическим элементом материально-технической базы курортов являются минералопроводы - городские, обеспечивающие подачу минеральной воды в лечебные учреждения, на заводы по розливу минеральной воды, и магистральные, подающие на курорты минеральную воду из природных месторождений [34, С.23].

Инфраструктура туризма также включает в себя предприятия общественного питания: рестораны, кафе, бары, столовые, шашлычные, закусочные, пивные бары, фитобары и другие.

Туристский комплекс региона немыслим без хорошо развитого транспорта. На Ставрополье получили развитие железнодорожный, автомобильный и авиационный транспорт. Автомобильные дороги разного качества связывают все населенные пункты края. Общая их длина в крае составляет 26,6 тыс. км., в т.ч. с твердым покрытием - около 14,2 тыс. км. Все города и районные центры соединены шоссейными дорогами с твердым покрытием.

В городе Минеральные Воды находится аэропорт, где базируется «Кавминводыавиа» - государственное унитарное авиационное предприятие, которое существует более 30 лет. Парк авиапредприятия насчитывает 21- самолет - это ТУ-204, ТУ-154, ТУ-134.

Ежегодный объем авиаперевозок пассажиров составляет более 400 тыс. чел. Из них на международных регулярных и чартерных рейсах перевезено около 40 тыс. чел. Основные направления международных авиарейсов следующие: Телль-Авив, Салоники, Стамбул, Шарджа, Ларнака, Анталия, Пофос, Мюнхен, Прага, Хургада, Латакия, Бургас.

В составе ГУАП “Кавминводыавиа” находятся два аэропорта - аэропорт Минеральные воды и аэропорт Ставрополь. Состояние обоих аэропортов не отвечает требованиям современной туристической индустрии в силу того, что развитием аэропорта Ставрополь вообще никто не занимается, хотя он имеет статус международного, а ценовая политика и качество услуг предоставляемых ГУАП, направлены против развития туриндустрии края.

Железнодорожный транспорт в Ставропольском крае представляет собой мощный производственно технологический комплекс. Транспортная сеть края составляет около 3000 км развернутых железнодорожных путей общего пользования.

Оперативное руководство перевозочным процессом осуществляет Минераловодское отделение Северо-Кавказской железной дороги (СКЖД), которое объединяет 30 хозрасчетных предприятий и 80 линейных станций, из которых 5 узловые. Крупнейшими считаются: «Минеральные Воды» (важнейшая сортировачная станция Северо-Кавказского региона),

«Палагиада» и «Невинномысск». Железнодорожное сообщение края с регионами России осуществляется по магистрали: Герогиевск - Армавир - Квказская - Тихорецкая - Ростов - на - Дону. Междугороднее движение внутри региона Кавказских Минеральных Вод осуществляется пригородным железнодорожным транспортом - электропоездами [46, С.7].

Туристические фирмы используют железнодорожный транспорт в основном для отправки пассажиров по следующим направлениям: Москва, Санкт-Петербург, Черноморское побережье Кавказа, Крым.

Протяженность автомобильных дорог края составляет 7669 км, из которых 97,3% с твердым покрытием. Через территорию края проходит крупная автомагистраль Ростов-Баку.

Доля занятых в туризме неуклонно повышается. Помимо собственно туристской деятельности по приему и обслуживанию посетителей, значительного объема труда требуют предприятия сопряженных с туризмом отраслей экономики: торговли, строительства, сельского хозяйства.

В целом, на относительно небольшой территории Ставропольского края уместился туристический потенциал нескольких европейских государств. Природа, поражающая своей красотой и необузданностью, красивейшие архитектурные и исторические памятники создают необходимые условия для занятия практически любым видом туризма: от санаторно-курортного до экстремального и конгрессного. Лечебная база санаторно-курортного комплекса Ставропольского края не требует особого представления. Курорт федерального значения Кавказские Минеральные Воды знаменит не только в нашей стране, но и за рубежом. Можно с уверенностью сказать, что Ставропольский край обладает богатейшими туристско-рекреационными ресурсами.

2.2 Современное состояние санаторно-курортного комплекса Кавказских Минеральных Вод

Всемирная туристическая организация определяет туристский регион как территорию, которая располагает большой сетью специальных сооружений и услуг, необходимых для организации отдыха и оздоровления [26].

Целебные свойства многих природных факторов известны с древнейших времен. Примитивные постройки для водолечения в местах выхода минеральных вод были своего рода прототипами бальнеологических курортов. Так, в наиболее древнем памятнике индийской литературы «Ригведе» содержатся сведения о «священных купелях» при храмах, в которые погружали больных людей. В трудах древнекитайских ученых сообщается об источниках целебных вод. В Ветхом и Новом заветах упоминаются Силоамская купель, священное озеро Бетесда под Иерусалимом, в которых купали больных. В произведениях Гомера, Аристотеля говорится об использовании минеральных вод с лечебными целями в Древней Греции. Плутарх свидетельствует о том, что, например, горячие источники на острове Эвбея привлекали больных из самых отдаленных районов. Появился обычай строить в таких лечебных местностях жилища для сдачи внаем приезжающим [11].

На протяжении столетий люди использовали природные ресурсы в лечебных целях. В Крыму, недалеко от Сакского озера, были обнаружены следы древнего скифско-греческого поселения, где греки добывали соль и оттуда вывозили ее в Грецию. Почти за 500 лет до нашей эры греки, у которых науки уже процветали, а торговля осуществлялась со многими народами, прельстились приморскими богатствами Крымского полуострова и признавали их весьма ценными для своих промыслов.

Уже тогда наряду с добычей соли использовались для медицинских целей и минеральные источники. Так, вблизи храма Асклипия в Эпидарве (тоже в Крыму) найдена надпись, повествующая о грязелечении некоего Юлия Апелла из Кории. Как явствует из текста этой надписи, он лечился в Эпидарве в период царствования императора Антония (вторая половина II века до н. э.). Апеллу были рекомендованы купания в соленом источнике и обмазывание грязью, т.е. лечение такими же грязевыми процедурами, которые используются и в наше время.

В 70-х годах I века нашей эры Плиний в сочинении «История природы» упоминает о городе Парасине (теперешний Саки) на Крымском полуострове, который обладает «землей, исцеляющей всякие раны». Существует легенда об излечении от ревматизма верблюда, который часто с грузом переправлялся через Сакское озеро. Подобные легенды создавали славу грязелечению и вселяли веру в его чудодейственную силу [25].

Помимо лечебных грязей и климата широко использовались минеральные воды. О существовании таких вод с давних пор знали жители Кавказа. Арабский путешественник Ибн Баттута, посетив Кавказ в 1377 году, писал, что на Пятигорье находится горячий источник. В дальнейшем многие путешественники сообщали о целебных свойствах минеральных вод и озерных грязей и об их применении в лечебных целях. Однако география природных лечебных богатств России в течение многих столетий не была изучена. Отдельные природные богатства в различных районах России в тот период использовались лишь случайно [42].

Интерес к изучению минеральных вод побудил к организации первого русского научно-курортологического общества. В 1863 году в Пятигорске было учреждено «Бальнеологическое общество». Началось систематическое изучение минеральных вод, были созданы общекурортные службы, начала развиваться общекурортная инфраструктура: строились гостиницы, дороги, например, вдоль Южного берега Крыма и Черноморского побережья Кавказа. На курортах начала создаваться развлекательная индустрия, строились курзалы, где давались балы и проводились концерты.

Курорты КМВ превращаются в крупные рекреационные центры, где наряду с лечебной деятельностью получает развитие и туризм. Помимо 35-40 тыс. лечащихся, район ежегодно обслуживает 2-5 тыс. туристов. По сравнению с серединой 70-х гг. 19в. в 1913 г. численность отдыхающих выросла в 18 раз и составила 41,1 тыс. человек (таблицы 1, 2).

Таблица 1. - Динамика численности отдыхающих на курортах России в 1868-1913 гг.

	1868 г.	1897 г.	1913 г.
	тыс.чел.	%	тыс.чел.	%	тыс.чел.	%
Всего отдыхающих на курортах России	14,2	100,0	40	100	376	100,0
в т.ч. на бальнеологических курортах	6,5	45,7	нет данных	нет данных	201	53,5
из них на КМВ	0,49	3,5	10,9	2,7-3,6	41,1	10,9

Источник: Виноградов Е.С. Лучше гор могут быть только горы: из истории туризма на Северном Кавказе. Кисловодск, 1999. - 83с.

Таблица 2. - Рост численности отдыхающих на курортах КМВ в 1875-1914 гг.

Годы	Раз	Годы	Раз	Годы	Раз
1880	1,8	1895	4,2	1910	15,8
1885	2,0	1900	6,4	1913	16,6
1890	3,5	1905	10,5	1914	18,4

Источник: Виноградов Е.С. Лучше гор могут быть только горы: из истории туризма на Северном Кавказе. Кисловодск, 1999. - 83с.

К началу XX века Россия имела 36 курортов, объединяющих 60 санаториев, общей емкостью 3000 мест, а также несколько кумысолечебниц.

Особенно высокие темпы роста числа отдыхающих отмечались на КМВ, где в начале XX века отдыхало около 11% от общего числа отдыхающих в России и 20% от числа отдыхающих на бальнеологических курортах страны, значительно выросло число экскурсий.

Первая мировая война положила конец развитию курортов и резко сократила приток отдыхающих. Правда, и в эти годы в прифронтовой полосе было организовано два курорта для долечивания раненых с реабилитационными целями: «Сольцы» и «Варницы» на Новгородчине [25].

Таблица 3. - Экскурсионное обслуживание отдыхающих на курортах КМВ в 1902-1913 гг.

Экскурсии	Число экскурсий/чел.
	1902	1904	1908	1909	1910	1911	1913
Дальние (Горный Кавказ)	6/32	1/7	8/122	21/616	38/817	13/106	23/688
Ближние, всего в том числе:	52/850	32/797	58/1257	115/3561	127/2906	115/2679	113/2061
а) окрестности КМВ (Долина Нарзанов и др.)	21/2794	7/105	3/69	7/103	4/86	6/82	13/117
б) КМВ	6/571	24/692	55/1188	108/3458	123/2820	109/2597	100/1944
Итого:	73/882	32/804	64/1379	136/4177	165/3723	128/2785	136/2749

Источник: Виноградов Е.С. Лучше гор могут быть только горы: из истории туризма на Северном Кавказе. Кисловодск, 1999. - 83с.

В советский период курортное дело не только возрождается, но и начинает бурно развиваться. В 1920 году в Пятигорске был создан Бальнеологический институт. Несмотря на ограниченные материальные возможности страны, даже в годы разрухи выделялись ассигнования на развитие системы лечебно-оздоровительных учреждений.

Первые санатории и дома отдыха создавались на базе бывших дворцовых (Ливадия) и помещичьих (Узкое, Марфино, Архангельское) усадеб, дач (Болшево), монастырей (Звенигород) и немногочисленных частных санаториев, пансионатов и гостиниц.

В 1960 году Совмин СССР принял постановление о передаче профсоюзам хозрасчетных санаториев, курортных поликлиник и домов отдыха (за исключением учреждений детского отдыха и туберкулезных санаториев), что положительно сказалось на развитии всей курортной отрасли.

В 1976 году вышло постановление Совмина СССР «О мерах по упорядочению застройки территории курортов и зон отдыха и строительства санаторно-курортных учреждений и учреждений отдыха», вызванное известным хаосом при организации курортных территорий, приведшим к загрязнению окружающей среды и ухудшению качества природных лечебных ресурсов [13].

Активное развитие курортной отрасли обусловило формирование самой широкой в мире сети курортных учреждений: к моменту начала перестройки в СССР было более 14.000 здравниц. Создавались мощные агломерации (Большие Сочи, Большая Ялта). В практику курортного дела внедрялись новые прогрессивные формы курортного лечения, повышался уровень комфортности.

Развал СССР и переход к рыночной экономике больно ударил по санаторно-курортному делу в России: сократилось рекреационное пространство: Россия потеряла основные курортные зоны на Балтике, в Карпатах, в Крыму, на Черноморском побережье, большую часть Азовского побережья и Закавказья, санаторно-курортная сеть которых создавалась общими усилиями республик СССР; резко уменьшилась материальная база, так как большинство курортов оказались за пределами России; существенный ущерб был нанесен научному обеспечению курортного дела в России: системе разведки и охраны природных лечебных ресурсов, объединению «Лечминресурсы», институтам курортологии и курортного проектирования; тяжелая экономическая ситуация переходного периода подорвала и собственные российские курорты - ухудшилось качество обслуживания, снизился уровень питания, возросли цены на путевки.

Обнищавшее население не имело возможности оплачивать отдых. Санаторно-курортная сеть стала разваливаться. Здравницы стояли полупустыми. Лечиться в них могли только богатые люди, которые предпочитали отдых за границей или в немногочисленных элитарных санаториях бывшего Главного 4-го управления Минздрава, обладавших высокой комфортностью и большим разнообразием лечебных услуг. Уровень этих учреждений во многом превышал уровень известных мировых лечебных курортов. Удержаться на плаву им помогала не только клиентура из «новых русских», но и отчисления от соцстраха.

Бывшие профсоюзные здравницы, не сумев приспособиться к рыночным отношениям, пошли по пути вымывания дешевых лечебных услуг, необходимых для грамотного лечебного процесса, и замены их на дорогие модные услуги и повышение цен. Это привело к тому, что санаторно-курортные учреждения во многом утратили свою социальную значимость. К тому же, проигрывая в комфорте элитным здравницам, они не могли обеспечивать заполняемость. Многие санатории стали нерентабельными и закрылись.

С середины 90-х годов в курортной отрасли России наметились положительные тенденции развития. Выжившие в переходный период санатории, пансионаты и дома отдыха стали закупать современное оборудование, развивать новые виды услуг. Стоимость отдыха в них при этом осталась ниже мировых розничных цен [37].

В условиях действующей в СССР редистрибутивной экономики, санаторно-курортный комплекс Кавказских Минеральных Вод формировался как планово-дотационный регион. Правительство, профсоюзные структуры, отраслевые ведомства вкладывали значительные средства для создания на КМВ широкопрофильного бальнеологического курорта современного уровня, бюджет которого формировался не за счет налоговых отчислений региона, а за счет плановых государственных инвестиций. Такой подход, который применялся более 50 лет, позволил создать уникальный курортный комплекс, научный и кадровый потенциал, вывести здравницы КМВ на международный уровень.

В 1990 году здесь отдыхало и лечилось более 1 млн. человек со всех уголков страны и из-за рубежа. Россия занимает лидирующее, приоритетное положение среди курортных сообществ мира, ее опыт востребован, хотя отечественный сервис и курортная инфраструктура несколько уступают зарубежным.

Современные объемы принимаемых и обслуживаемых туристов значительно меньше. Однако в последние годы наметился значительный рост числа отдыхающих в санаторно-курортных учреждениях Ставропольского края.

Курортный регион Кавказских Минеральных Вод в современных границах имеет площадь в 5,3 тысячи кв. км, располагается на территории трех субъектов Российской Федерации в пределах округа горно-санитарной охраны. При этом на Ставропольский край приходится 58% общей площади, Кабардино-Балкарскую Республику - 9% (лечебные грязи озера Тамбукан), Карачаево-Черкесскую Республику - 33% (зона формирования минеральных источников).

На небольшой территории сосредоточены уникальные гидроминеральные богатства, прекрасный букет целебных минеральных вод с утвержденными эксплуатационными запасами в 15,6 тыс. куб. м в сутки. По состоянию на 2001 год добывалось 2,2 тыс.куб.м в сутки. При этом 1,5 тыс. куб. м (68%) из них ушли на питьевое и бальнеологическое лечение, а 0,7 тыс. куб.м. (32%) - на промышленный розлив лечебных вод. В пределах округа горно-санитарной охраны имеются 24 месторождения и участка.

Социально-экономический кризис 90-х годов поразил все сферы российской экономики и особенно сильно проявился в такой специфической отрасли сферы услуг, как курортно-туристическое хозяйство. Эта отрасль российской экономики ориентирована в первую очередь на удовлетворение рекреационных потребностей российского населения, а не на международный туризм и отдых. Поэтому она одной из первых отреагировала на экономические проблемы страны, падение жизненного уровня населения. В условиях снижения уровня жизни населения, катастрофического роста неплатежеспособности предприятий и организаций упал спрос на отдых и лечение на курортах страны. Вместе с тем, потребность населения в рекреационных услугах не сокращается, а растет. По известным причинам здоровье населения России ухудшается, о чем свидетельствует снижение показателя продолжительности жизни.

Отсутствие до настоящего времени в Российской Федерации официальной концепции государственной политики в области санаторно- курортного дела затрудняет не только создание необходимой правовой базы, но и координацию деятельности санаторно-курортного комплекса на государственном уровне, определение направления дальнейшего развития этой важнейшей социальной сферы и отрасли экономики. В условиях развития в стране рыночных отношений, в том числе в санаторно-курортной отрасли, последняя оказалась на грани развала: она лишилась главных источников финансирования.

Профсоюзы утратили функции управления средствами социального страхования, распределения санаторных и оздоровительных путевок, компенсации отдыхающим части стоимости путевок. Созданные государственные фонды социального страхования выделяли средства только на оплату путевок, оставив здравницы без средств на расширенное воспроизводство. Ведомства, испытывая финансовые трудности, также сократили выделение средств на содержание своих санаториев. Оказались «замороженными» экологические программы и разведка гидроминеральных ресурсов. Все это негативно отразилось на показателях санаторно- курортного обслуживания: сократилась годовая численность курортников, снизилась заполняемость здравниц, особенно в межсезонье, уменьшается среднее количество дней пребывания отдыхающих на курорте, что отражало переориентацию основных поездок на курорты от лечения к отдыху.

К 2010 г. на территории Кавказских Минеральных Вод функционирует 108 санаторно-курортных учреждений общей коечной емкостью 26 тыс. коек. Из 108 учреждений 32 % являлись санаториями Федерации независимых профсоюзов России, 68 % ведомственными, из числа которых 20 % учреждения Минздрава РФ. Всего 41 министерство, ведомство и другие структуры РФ и СНГ имели санаторно-курортные учреждения на Кавминводах. Особый интерес, представляют СКУ Минздрава РФ, в частности детские санатории. Практически каждый 4-й российский республиканский детский санаторий находится на Кавминводах [45].

В санаторно-курортных учреждениях КМВ в 2010 г. было занято 18301 сотрудник, в т.ч. 1440 врачей и 3608 средних медицинских работников, 2434 работников общественного питания. Средний размер заработной платы по приближенным данным составлял 4600 руб. Средняя стоимость 1 путевки в 2010 году составила от 13400 до 32800 руб. Средняя стоимость 1 койко-дня составила от 638 до 1562 руб. [45]. Объем санаторно-курортных и туристско- экскурсионных услуг в последние годы перешел в стадию равномерного роста в соответствии с динамикой общего объема услуг, производимых на территории края.

В 1999 г. из всего количества путевок 39% было выделено за счет бюджетов всех уровней, 34% через свободную реализацию и 27% реализовано фондами социального страхования. По времени эксплуатации наиболее старыми являются санатории Кисловодского курорта, средний возраст их 45 лет, далее следуют Пятигорск и Ессентуки - 42 года. Железноводск - 39 [45]. Наибольшее число санаториев-долгожителей (более 60 лет) находится в Кисловодске - 5 (35%), Пятигорске - 5 (30), Ессентуках - 5 (22), Железноводске - 4 (21). При оценке санаторно-курортного комплекса Кавминвод важным является лицензирование и сертификация медицинской деятельности.

Средняя длительность пребывания 1 больного составила по ведомственным здравницам 19,9 дней, в профсоюзных - 18,5 дней. Средняя мощность 1 санаторно-курортного учреждения составляла 235 коек (по России - 1.37), в т.ч. ведомственных - 215, профсоюзных - 288.

В период 1997-1999 гг. было выдано 109 лицензий, в т.ч. 48 высшей сертификационной категории, 53 первой и 8 второй. Наибольшее число СКУ, сертифицированных по высшей категории, в Кисловодске - 50%, далее следуют Ессентуки - 42 %, затем Пятигорск - 41 % и Железноводск - 37% [45].

По ведомственной принадлежности результаты лицензирования выглядят следующим образом: наибольшее число санаторно-курортных учреждений, сертифицированных по высшей категории, ФНПР - 51 %, ведомственные здравницы - 47 % и санатории Минздрава - 31 %. Всего было сертифицировано 1764 вида медицинской деятельности, что составляет на 1 санаторно-курортное учреждение в среднем 16, в т.ч. по ФНПР - 19, ведомственным - 11 [45].

В среднем 1 санаторно-курортное учреждение Пятигорска было сертифицировано по 23 видам деятельности, Ессентуков - 21, Железноводска 16 и Кисловодска - 15. Из всех видов медицинской деятельности 4 % составляют виды медицинской деятельности в детской практике.

Анализ загрузки коечного фонда в зависимости от ведомственной принадлежности санаторно-курортных учреждений показывает, что по здравницам ФНПР сокращение коечного фонда произошло в Пятигорске на 39 %, Ессентуках на 29 %, Кисловодске на 27 %, Железноводске на 23 %. Лучше положение в ведомственных здравницах. Коечный фонд сократился в них: по Пятигорску на 30 %, Кисловодску на 15 %, Ессентукам на 10%, Железноводску - на 7%. Фактически коечный фонд санаторно-курортных учреждений ФНПР уменьшился в сравнении с ведомственными здравницами в 2 раза, а в сравнении с аналогичным показателем по России в 1,6 раза [45].

Одна из причин значительной разницы в сокращении коечной емкости профсоюзных и ведомственных здравниц, состоит в том, что изначально коечная мощность СКУ ФНПР была выше. Результатом выполнения мероприятий, предусмотренных программой «Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды», явилось повышение заполняемости санаторно-курортных учреждений Кавминвод.

Интересна динамика роста числа отдыхающих: в 1995 году - 120 тысяч человек, в 1996 - 131,4; в 1997 - 153,8; в 1998 -- 193,2; в 1999 - 278,6; в 2000 году - 500 тысяч человек. Несколько лучшая динамика поступления больных за 3 года отмечается по ведомственным здравницам - 57%, профсоюзным - 49%. Коэффициент загрузки в 1999 г. составил 72 %, в 2000 г. - 88 %, что выше среднего показателя по России - 68 %. Однако в 2003 году этот показатель снова сократился и составил 77% [45].

Только в 2000 году ежемесячно на Кавминводах вводился курортный объект: корпусы «Мать и дитя» в Железноводском санатории «Салют» и в Ессентукском санатории «Горный воздух» и лечебно-диагностическое отделение в Ессентукском санатории «Металлург», спально-лечебный корпус «Люкс» в Кисловодском санатории «Кругозор», великолепные санатории

«Долина нарзанов» и «Надежда» на 100 мест каждый в Ессентуках, санаторий «Виктория» на 450 мест в Кисловодске. Оказались востребованы все 112 здравниц и 26 гостинично-туристских комплексов Кавказских Минеральных Вод. Был взят курс на привлечение инвестиций в санаторно- туристскую отрасль Кавминвод из каждого субъекта Российской Федерации, стран СНГ, зарубежных фирм.

Большая работа, проведенная руководителями здравниц по загрузке санаторно-курортных учреждений в 2001 году, позволила привлечь более 235 млн. рублей налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, что на 105 млн. рублей больше, чем в 2000 году. В местные бюджеты от работы здравниц поступило 129,7 млн. рублей в том числе в бюджеты городов-курортов: Пятигорска - 26,3 млн. рублей, Ессентуков - 32,5 млн. рублей, Железноводска - 18,5 млн. рублей, Кисловодска - 51,8 млн. рублей и Минеральных Вод - 0,6 млн. рублей. Это на 48,5 млн. рублей больше, чем в 2000 году.

В 2001 году 72,7% принятых на отдых курортами Кавказских Минеральных Вод приходилось на санаторно-курортный комплекс, 22,8% - на гостиницы и мотели, 4,5% - на частный сектор.

За первые четыре месяца 2010 года предприятия краевого туристского комплекса приняли 130510 человек. Из них на СКУ приходится 69,2%, на гостиницы и мотели - 24,3%, на частный сектор - 6,5%. Это говорит о росте делового туризма в крае [45].

За 2015 год сложилось уменьшение загрузки по городам-курортам - Ессентукам, Пятигорску, Кисловодску и Железноводску. Незначительно увеличилась загрузка здравниц города Минеральные Воды.

Для следующего этапа развития КМВ возможны несколько вариантов. Один предусматривает развитие на базе существующих курортов. Второй - наиболее конструктивный, предполагает дополнение существующих курортов новыми на территориях, располагающих ресурсами, как бальнеологическими, так и многоцелевого назначения (территориальными, водными и др.)[28].

Учитывая высокую степень хозяйственного освоения территории курортного района в качестве главной цели хозяйственного развития КВМ, целесообразно совершенствование структуры (территориальной, отраслевой) хозяйственного комплекса района в целом и отдельных его элементов (на уровне городов, отраслей, предприятий). Основным элементом стратегии формирования хозяйственного комплекса курортных городов является развитие производств, непосредственно связанных с удовлетворением нужд отдыхающих, постоянного населения, санаторно-курортного хозяйства, жилищного строительства, т.е. предприятий блока специализированных производств и блока обеспечения.

Однако в хозяйственном комплексе КМВ имеются производственные, технологические, связанные с обслуживанием курортного комплекса и кооперирующиеся с ним лини по линии использования ресурсов общего развития. Они образуют блок сопутствующих производств, в котором преобладают промышленные предприятия, но входят и предприятия транспорта, строительства, образования, снабжения и т. и. Такой подход позволяет определить круг предприятий, организаций, размещение которых на KMВ не только спорно, но и противоречит интересам района. Судьба дальнейшего пребывания на КМВ предприятий такого профиля должна быть определена компетентным решением.

Дальнейшее углубление анализа структуры хозяйственного комплекса должно происходить с учетом всего многообразия факторов, влияющих на развитие курортно-рекреационного хозяйства. Кроме ресурсного фактора, в основном учитывается экологический фактор. Он рассматривается как лимитирующий. Исходя из этого вырабатываются и пути развития хозяйства района. Это важный, но не единственный фактор, учет которого необходим, когда речь идет о территории, обладающей такими уникальными ресурсами.

В соответствии со своей специализацией, КМВ «работают» на все районы страны, обеспечивая лечение, восстановление здоровья нации. Это закономерная функция курортного района. Однако на КМВ получили развитие и другие, типичные для района любой другой специализации, отрасли производства - и в промышленности, и в строительстве, и в других отраслях. При этом многие из них ориентированы на удовлетворение потребностей не столько КМВ, сколько края и всей страны [33].

Это машиностроение, мебельное, швейное и другие производства. Следствием этого является не только ограничение возможности развития курортного хозяйства, а и усиление негативного воздействия на состояние рекреационных ресурсов, природного комплекса района, создание кризисной ситуации в эколого-курортном регионе и т.д. Наряду с экологической, весьма важными являются социальная и демографическая ситуации. Поэтому вместе с экологическим фактором, целесообразно иметь в виду -

- социально-демографический (в частности, обеспечение сбалансированности занятости населения по полу);

- ресурсный (учитывающий целесообразность развития того или иного производства на КМВ с учетом степени обеспеченности курортов, района в целом ресурсами многоцелевого назначения);

- потребительский и др.

С целью решения вышеперечисленных проблем необходимо:

1. Определить роль государства в регулировании рынка санаторно-курортных услуг, разработки механизма их финансирования, предоставления и потребления.

2. Разработать предложения по совершенствованию системы управления природопользованием на курортах.

3. Разработать порядок и критерии лицензирования медицинской деятельности и аккредитации санаторно-курортных учреждений, а также систему обязательной сертификации санаторно-курортных услуг.

4. Выработать критерии формирования государственного заказа на санаторно-курортное лечение граждан и установку предельной стоимости социальных путевок.

5. Разработать научно-обоснованное нормативное обеспечение санаторно-курортной помощи для различных категорий населения.

6. Провести фундаментальные исследования по изучению механизмов действия естественных и переформированных курортных факторов при лечении различных заболеваний.

7. Выявить проблемы использования имеющихся мощностей санаторно-курортных учреждений.

Реализация концептуальных направлений при условии подготовки и осуществления конкретных программ, принятие соответствующих управленческих и финансовых решений будет способствовать оптимизации деятельности здравниц, повышению эффективности реабилитационной помощи и рекреационной деятельности в санаторно-курортных условиях в целях укрепления и сохранения здоровья населения России.

Таким образом, курорты Кавказских Минеральных Вод должны выйти на мировой уровень по всем направлениям санаторной деятельности. Необходим глубокий анализ работы по загрузке собственной базы за минувшие годы с прогнозом на предстоящее время. На основе экономического анализа необходима разработка перспективного плана развития данного направления туристской отрасли.

2.3 Анализ концепции развития туристско-рекреационного комплекса Ставропольского края

Концепция долгосрочного развития рекреационно-туристского комплекса Ставропольского края разработана в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.

Ставропольский край - макрорегион с общероссийскими проблемами экономического роста, по соотношению признаков общей инвестиционной привлекательности и риска, находящийся в середине списка субъектов федерации, а по степени благоприятствия «законодательного фона» российским и иностранным инвесторам, входящий в первую их десятку. Современная туристская индустрия занимает в структуре его доходов все более ощутимые позиции, что соответствует тенденции увеличения удельного веса доли туризма в мировом экспорте товаров и услуг, где он лидирует с 1998 года.

Значение туризма в эволюции человечества всемерно. Суть данной Концепции сфокусирована на: анализе закономерностей, показывающих усиление роли туризма в экономике края; определении и развитии перспективных форм и видов туризма; обеспечении устойчивого правового и экономического поля в регионе; расширенном воспроизводстве сектора услуг в народнохозяйственном комплексе края.

Концепция определяет основные задачи и направления государственной политики развития РТК Ставропольского края, создает основу для разработки конкретных программ по ее реализации. Кроме того, она открывает возможность переориентации акцентов в краевой экономике с материального производства на сферу услуг, в первую очередь, рекреационно-туристских.

Цель разработки Концепции - определение путей и способов эффективного развития рекреационно-туристского комплекса Ставропольского края посредством привлечения в край дополнительного потока российских и иностранных туристов, рост доходной части краевого бюджета.

Основные предпосылки и факторы развития отрасли туризма Современная туриндустрия является одной из крупнейших высокодоходных и динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства. Состав ведущих стран - поставщиков иностранных туристов изменится незначительно. Наибольшее количество зарубежных путешествий по- прежнему будут совершать немцы. Количество японских туристов, по мнению экспертов, будет расти высокими темпами, в результате чего к 2020 г. Япония может занять второе место, оттеснив США на третью позицию. Ожидается, что на четвертое и пятое место в списке стран - поставщиков иностранных туристов в 2020 г. поднимутся соответственно Китай и Россия.

Сегодня туризм является доминантным сектором экономики многих стран и регионов. Согласно прогнозам ВТО, до 2020 г. ожидается увеличение объема туризма в мире почти вдвое. Сегодня особенно важно обеспечить быструю реакцию туриндустрии на рост и структурные изменения в спросе на туруслуги. Поэтому первейшая задача для туриндустрии края - это совершенствование структуры предложения услуг, увеличение темпов адаптации туристских рекреационных ресурсов к новым условиям, в особенности путем продвижения инноваций (в частности, нового турпродукта - экологического) и внедрения передовых технологий управления (организация продаж турпродукта непосредственно на сбытовых территориях, применение электронных технологий реализации и т.д.).

Решение перечисленных проблем требует активной целенаправленной политики государства в сфере туризма, создания методологии регулирования современного туристского рынка, охватывающей все его сегменты и уровни, в том числе, - региональный. Отсутствие всесторонних исследований конъюнктуры туристского рынка, научно обоснованных программ и прогнозов туристского развития как на национальном, так на региональном и местном уровнях, усугубляемые процессами перманентной реорганизации структуры национальной системы управления туризмом, отнюдь не способствуют развитию туризма в Российской Федерации.

Высокую эффективность обеспечивает только такая система, которая способна вырабатывать оптимальные стратегические решения и вооружена методологией их взаимного сопряжения с адекватными принципами тактического и оперативного регулирования на разных уровнях и временных горизонтах управления сложными социально-экономическими процессами, которые лежат в основе сферы туризма. Концепция оптимальности предполагает выявление самых важных факторов, способных привести к инновационному развитию, революционному «прорыву» в конкурентной среде, достижению целей за счет использования имеющихся, но пока не задействованных потенциальных возможностей региона.

Стратегическая перспектива и возможность обеспечения высоких экономических результатов в Ставропольском крае видится в формировании современного рекреационно-туристского комплекса региона на основе оценки текущей ситуации в отрасли, прогнозирования ее будущего развития и применения методов извлечения максимальной экономической выгоды. Преимущества таких принципов позиционирования Ставрополья обусловливаются рядом имеющихся предпосылок и факторов.

Во-первых, развитие туризма оказывает стимулирующее воздействие на такие секторы экономики как транспорт, строительство, связь, сельское хозяйство, общественное питание, производство товаров народного потребления, торговля и тем самым является одним из наиболее перспективных направлений структурных изменений в экономике региона.

Во-вторых, природно-ресурсный и историко-культурный потенциал края - высочайший по мировым меркам (он кратко описан далее в настоящей Концепции), что является важнейшим фактором развития отрасли. Наличие богатого культурного и природного потенциала позволяет странам, даже не относящимся к числу высоко экономически развитых, завоевывать серьезные позиции на мировом туристском рынке.