Организационно-экономические отношения в сфере регионального туризма

В-третьих, технологические процессы, распространяющиеся в современном мире все ускоряющимися темпами, принуждают человека жить и работать в отравленной среде. Сегодня на планете почти не осталось уголков нетронутой природы. По прогнозам ВТО, экологический туризм станет одним из самых популярных в XXI веке. Экзотичность и благополучное экологическое состояние природных богатств наряду с мягким, нежным климатом ставит Ставропольский край в ряд наиболее перспективных в отношении развития здесь экологического туризма. В этой связи важно акцентировать внимание потребителя на возможности отдыха и получения позитивных эмоций в естественных природных условиях, которых почти нигде в мире более не существует. Отсутствие перенасыщенности «благами цивилизации», здоровый образ жизни, здоровая натуральная пища, экзотичные ландшафты, первозданная чистота природы и интереснейшее историческое наследие - вот, что может стать привлекательным брэндом краевого туризма в ближайшей перспективе наряду с лечебной составляющей рекреации, базирующейся на уникальных природных ресурсах и факторах.

И, наконец, в-четвертых, в Ставропольском крае есть субъект - особо охраняемый эколого-курортный регион Кавказские Минеральные Воды, который функционирует уже более 200 лет и является сейчас известнейшим во всем мире курортно-рекреационным центром. На Кавминводах накоплен огромный научно-методический потенциал и опыт лечебно-оздоровительной деятельности. У живущих здесь людей сформировались целые семейные династии, работающие в сфере санаторно-курортного сервиса, туризма.

Фактически речь идет о структурной перестройке экономики края. Строгая количественная обоснованность, соответствующая спросу диверсификация направлений деятельности и взвешенное экспериментирование - таковы условия существования и органического развития экономических субъектов в рыночной среде. Ставропольский край может и должен реструктуризировать свою экономику через призму развития индустрии туризма, поскольку туризм во всем мире признан самой рентабельной отраслью экономики (по данным ВТО один рубль, вложенный в развитие туризма, дает в среднем доход в 4,8 рубля), а в крае есть все предпосылки для превышения средних показателей эффективности отрасли. Вместе с тем, необходимо тщательно взвесить все преимущества и угрозы такого пути.

Преимущества:

-развитие региональной туриндустрии на основе ее уникальных богатств (история, культура, природа, многонациональный состав населения, разнообразие территорий и т.д.);

-повышение экономической активности субъектов туриндустрии, создание современного конкурентоспособного отечественного рекреационно-туристского комплекса;

-повышение общей инвестиционной привлекательности края, улучшение имиджа России в мире;

-интеграция России в систему мирового туррынка и развитие международного сотрудничества в этой области;

-увеличение потока иностранных туристов в Россию и Ставропольский край;

-возрождение традиционных центров туризма, освоение новых туристских маршрутов с обширным природным и историко-культурным потенциалом, расширение их географии и многообразия;

-обеспечение единого культурного пространства России, создание условий для диалога культур в нашем многонациональном крае;

-развитие транспортных систем (строительство дорог, аэропортов, вокзалов и т.д.);

-создание современной информационной инфраструктуры туризма (автоматизация туристских информационных технологий, создание банков данных и экспертных систем, туристских информационных центров, и др.).

Угрозы:

-возможное ухудшение общей макроэкономической ситуации в России из-за падения цен на нефть и газ;

-усиление международной и межрегиональной конкуренции на туррынке, а также концентрация предложения турпродукта при ограниченной платежеспособности спроса;

-угрозы безопасности туризма в результате возможных терактов, рост преступности, увеличение числа техногенных катастроф и чрезвычайных ситуаций на транспорте в рамках ЮФО;

-возможность возникновения негативных последствий развития туризма (ущерб объектам культуры, самобытности народов, стандартизация и «американизация» культуры и т.п.);

-увеличение стоимости услуг туриндустрии без улучшения их качества;

-недооценка государством возможностей туристской индустрии для улучшения условий жизни населения Ставропольского края, отсутствие или незначительное влияние государства на формирование управленческой инфраструктуры туриндустрии.

Из сопоставления выше перечисленных пунктов следует, что возможности, которые сегодня открываются перед краевой туриндустрией перевешивают угрозы, стоящие на пути ее развития. Сделав особый упор на качество и новизну региональных туруслуг, можно завоевать новые позиции на туристском рынке. Основная философия обновления туротрасли края заключается в стимулировании развития экологического туризма и диверсификации туристского продукта.

Перспективной клиентской базой скорее всего является регион

Западной Сибири, Урала, где в тяжелых климатических условиях производится добыча 80% главных природных богатств России - нефти, газа, руды. Подушевой доход жителей, например, Тюменской области уже сегодня считается одним из самых высоких в Российской Федерации (второе место, после Москвы) поэтому потребность в отдыхе и возможность платить за него у жителей этого региона самые реальные.

Основные цели и задачи по развитию туризма в Ставропольском крае. Главной целью государственной политики в сфере туризма

Ставропольского края является создание современного, высокоэффективного рекреационно-туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для устойчивого развития экономики региона.

Основными задачами развития туристской индустрии Ставропольского края являются:

-совершенствование системы государственного регулирования в краевой туристской индустрии;

-создание экономико-нормативной и статистической базы туристской индустрии;

-организация работы по формированию краевых и ведомственных целевых программ и инвестиционных проектов в сфере туризма, обеспечение их реализации;

-межведомственная координация туристской деятельности в крае;

-рационализация использования природно-климатических и культурно- исторических ресурсов края;

-создание развитой инфраструктуры туристских центров, улучшение материально-технической и научно-методической базы туризма;

-разработка и реализация комплекса мер по внедрению рыночных механизмов в туристскую индустрию;

-создание условий для привлечения инвестиций в туристский комплекс Ставропольского края;

-повышение эффективности использования туристского потенциала края;

-повышение уровня региональной специализации на Ставрополье;

-активизация холдингового капитала, концентрирующего и

контролирующего как отдельные сферы деятельности в туризме, так и его виды;

-формирование благоприятного имиджа Ставропольского края в отечественном и мировом информационном пространстве.

В связи с тем, что значение туризма в эволюции человечества велико и всемерно, необходима концепция, которая позволит развиваться этой отрасли более быстрыми темпами. Суть данной Концепции заключается в анализе закономерностей, показывающих усиление роли туризма в экономике края; определении и развитии перспективных форм и видов туризма; обеспечении устойчивого правового и экономического поля в регионе; расширенном воспроизводстве сектора услуг в народнохозяйственном комплексе края.

С помощью концепции можно определить основные задачи и направления государственной политики развития РТК Ставропольского края, создать основу для разработки конкретных программ по ее реализации. Кроме того, она открывает возможность переориентации акцентов в краевой экономике с материального производства на сферу услуг, в первую очередь, рекреационно-туристских.

Целями разработки Концепции можно считать определение путей и способов эффективного развития рекреационно-туристского комплекса Ставропольского края посредством привлечения в край дополнительного потока российских и иностранных туристов, повышать рост доходной части краевого бюджета.

Для выполнения концепции имеется ряд преимуществ, как и недостатков. Описаны возможные угрозы, наибольшего внимания среди которых заслуживает угрозы безопасности туризма в результате возможных терактов, рост преступности, увеличение числа техногенных катастроф и чрезвычайных ситуаций на транспорте.



3. Пути развития регионального рынка туристских услуг Ставропольского края

3.1 Пути решения основных проблем развития туристической деятельности в Ставропольском крае

В комплексе проблем, воздействующих на развитие туризма в Ставропольском крае, можно выделить общефедеральные проблемы, решение которых возможно только законодательным путем или посредством регулирования на федеральном уровне. Они включают в себя:

§ Требование к большинству иностранцев, включая представителей основных стран-доноров туризма, получать визы до поездки; эксперимент, связанный с тем, что некоторые Западные посетители могут получить визы (действительные в течение трех дней) по прибытию на некоторые ключевые пограничные пропускные пункты (Московский аэропорт Шереметьево, аэропорт Пулково Санкт-Петербург и некоторые другие) должен быть продолжен и расширен за счет основных международных аэропортов.

§ Существующий налоговый режим не обеспечивает какие-либо стимулы для инвесторов в секторе туризма (например, возможность компенсировать инвестиции в инфраструктуру туризма за счет налоговых долгов).

§ Импортерам основного оборудования, необходимого для модернизации турпродукта (например, туристические автобусы, оборудование для отелей, сферы развлечений и т.д.) не предлагается никакого облегчения высоких таможенных платежей. Они должны быть уменьшены для утвержденных проектов, вошедших в программы федерального уровня.

§ Общефедеральный и региональные воздушные и железнодорожные транспортные монополии несут ответственность за относительно высокую стоимость проезда на Юг России.

§ Недостаток (отсутствие) общефедеральной сертификации и классификации для частных гостиниц осложняет урегулирование местных стандартов и сбор налогов.

§ Недостаток понимания истинного экономического влияния и потенциальных выгод от туризма (и потребность введения дополнительного бюджета, направленного на развитие туризма в системе федерального бюджета).

В 1985г. в СССР на 1 туриста, отправлявшегося за рубеж, приходилось 15 внутренних туристов [33]. Это свидетельствовало о несбалансированности туристского рынка. В 1998 г. структура потока коренным образом изменилась, но лучше не стала. Сейчас в Росcии на 10 выезжающих туристов

– 1 внутренний. В крае ситуация несколько лучше, чем в целом по стране, благодаря въездному потоку на КМВ и выездному потоку на Черноморское побережье. По оценкам специалистов (при отсутствии корректной статистики) на 1 выезжающего за рубеж приходится 7 туристов выезжающих за пределы края, 1 - въездной (без учета КМВ) и 1 - внутренний [33].

Для сбалансированного туристского рынка, свидетельствуют разработки Всемирной туристской организации, типична пропорция: 1 въездной - 1 выездной - 4 внутренних туриста. Эта структура является оптимальной, а значит, к ней и надо стремиться, в т. ч. принимая законы и регламентируя туристскую деятельность.

Однако сегодня для москвича или любого россиянина, живущего за пределами Юга России, 14-дневный отдых в Турции, на Кипре, в Египте, или Испании обходится дешевле аналогичного по качеству отдыха в Ставропольском крае. Достаточно просмотреть рекламу туров в каталогах ведущих туроператоров, чтобы убедиться, что перелет из Москвы до Анталии (Турция) и обратно обойдется дешевле, чем из Москвы до Ставрополя или Минеральных Вод. Причем, в первую очередь, это относится к «КМВ-авиа». За такими ценами стоят негосударственные корпоративные механизмы борьбы за клиента, на юридическом языке называемые пулом.

Когда зарубежные конкуренты имеют такие преимущества перед отечественными производителями туристских услуг, наше российское законодательство обязано по крайней мере уравнять шансы. Если вернем туроператора на отечественный рынок, значит, вернем в страну и туристов, и многие миллиарды долларов. По оценкам западных экспертов, Россия должна получать от туризма до 7 млрд. долларов [33].

Для решения этой задачи необходимо сделать работу туроператора более выгодной на отечественном рынке, нежели на зарубежном. Нельзя забывать, что будущее туризма на 60-70 % - это рынок местных потребителей, и только на 30-40 % - это иностранные туристы [33]. Поэтому необходимо улучшать стандарт обслуживания местных туристов, в том числе и потребителей социального туристского продукта. Если стандарт качества ставропольского турпродукта будет ниже, чем в других регионах и странах, край потеряет и внутренних туристов и иностранных.

Для края особо актуально развитие и стимулирование социального туризма, доступного для всех слоев населения. Для современных условий представляется возможным в набор услуг социального туристского продукта ввести услуги размещения уровня экономического класса, а также внекатегорийные средства размещения - базы отдыха, детские лагеря и пр.; услуги питания ограничить исходя из величины минимальной оплаты труда на момент расчета стоимости тура , ввести сопутствующие услуги - экскурсии, походы, трансфер. Для туроператоров, формирующих социальный туристский продукт, и для предприятий, оказывающих соответствующие услуги, необходимо создать параметры стандарта социального туризма, устанавливающего систему требований к социальному туристскому продукту и его производителям. Естественно, такие операторы должны пользоваться государственной поддержкой и иметь весомые преимущества на туристском рынке.

Не существует официальной определенной правительственной политики в сфере туризма. Ясное определение политики важно и необходимо, чтобы обеспечить структуру и руководящие принципы развития для содействия всем участникам туристского процесса, местному населению и потенциальным инвесторам [33].

Официальное изложение политики в сфере туризма Ставропольского края должно включать ясные руководящие принципы в отношении концепции маркетинга и стратегии, которая будет реализовываться, стратегии развития турпродукта и человеческих ресурсов, включение частного сектора, участие общественных и региональных объединений и т.д.

Существующая структура управления сектором туризма неадекватна сложившейся ситуации. Содействие продвижению турпродукта на региональных и внешних рынках выполняется федеральным Департаментом Туризма так же, как и индивидуальными предприятиями туризма, такими как гостиницы и санатории. Кроме того, некоторые важные функции, которые должны относиться к компетенции туристских властей, исполняются другими правительственными структурами. Например, лицензирование санаториев лежит на Министерстве здравоохранения и социального развития РФ. Не полностью определен механизм лицензирования туристических фирм на федеральном и краевом уровнях. Краевая структура управления туризмом имеет неадекватное финансирование и кадровый состав. Всего несколько сотрудников министерства экономического развития занимаются вопросами туризма, и практически нет сотрудников на уровне городских и районных администраций. Нет специальной структуры, которая занималась бы развитием и содействием туризму в крае с бюджетом, специально определенным на эти цели. Отсутствуют программы развития туризма на уровне городов и районов.

Многие из санаториев Ставропольского края находятся в собственн ости и управлении базирующейся в Москве Федерацией Независимых Профсоюзов России. Они традиционно полагались в большей части своего бизнеса на схему социального страхования, которая теперь радикально сокращена. В состав их собственности входит большое количество незавершенных и закрытых сооружений, включая нуждающиеся в реконструкции. Некоторые санатории, как предполагается, выставлены на продажу, в то время как другие ищут инвесторов. В этих учреждениях основное внимание уделяется лечению и очень мало - дополнительным возможностям для развлечения и отдыха, которые учитывали бы меняющиеся потребительские требования [56].

Возникает вопрос о компетентности Федерации Профсоюзов как владельца и управляющего этой собственностью. Возможно, что их приватизация была бы лучшим выходом из ситуации.

Существует несколько ассоциаций, целью которых является представление интересов частного сектора туризма (например, Ассоциация «Зори Кавказа», филиал РАТА на Кавминводах и другие). Они, как правило, насчитывают очень мало членов, у них отсутствует постоянный штат и бюджет, деятельность их сводится к периодическим собраниям или вообще не ведется.

Существует потребность в реальной работе более представительной краевой ассоциации коммерческого сектора туризма, которая объединила бы гостиницы, санатории, рестораны, туроператоров, поставщиков сувениров и др. Главной задачей такой ассоциации могло бы быть лоббирование в правительстве от имени своих членов, а также обеспечение многих других видов услуг для ее членов (например, информирование, совместная реклама и т.д.).

В течение многих лет развитие туризма в крае проходило без общей координации, фрагментарно, без явных свидетельств реального сотрудничества среди различных участников туристского процесса. Отношения между частным и государственным секторами, между хозяевами гостиниц и санаториев, представителями рабочих и частным сектором и т.д. не носят характер партнерских отношений. Имеется весьма ограниченный или даже отсутствует совместный маркетинг или совместное развитие турпродукта. Каждый сектор, как представляется, характеризуется философией «пойду один», особенно в отношении развития продукта и маркетинга. Например, изобилие глянцевых брошюр, произведенных различными предприятиями туризма, могло быть заменено объединенным региональным изданием, которое использовалось более эффективно как инструмент маркетинга. Местные общественные организации также должны полнее вовлекаться в планирование сферы туризма [38].

Стоимость перевозок возросла не адекватно доходам населения, что привело к существенному снижению показателей подвижности населения, сократило географию туристских маршрутов и путешествий, в особенности для отдаленных от Юга России регионов. Объемы перевозок значимо снижены в связи с отсутствием платежеспособного спроса. Из-за монопольного положения, которым пользуются авиа и железнодорожные транспортные компании, средние тарифы за проезд на Юг России предельно высоки. Увеличение железнодорожных тарифов привело к тому, что для потенциальных посетителей, живущих в Сибири или на Севере России, также как и живущих в Москве и других больших городах, часто дешевле отправиться в отпуск в Турцию или другие соседние страны. За исключением стимулирования конкуренции, как кажется, мало, что можно сделать местным руководителям, чтобы изменить эту ситуацию. Она должна решаться на общефедеральном уровне.

Транспортные коммуникации, связывающие Ставропольский край с восточными регионами очень ограничены. Воздушный и железнодорожный рейсы редки, и часто легче и быстрее поехать через Москву. Особенно сложная ситуация в г. Ставрополе. Отсюда выполняются только авиарейсы в Москву и один раз в сутки отправляется поезд.

Возможности предпринимательства положительно отразились в сфере общественного питания. Открыто много небольших предприятий различного уровня в достаточной мере удовлетворяющих спрос на услуги питания. Недостаток - практически подавляющая часть предприятий общественного питания не способна обслуживать клиентов по кредитным картам, что отрицательно сказывается на уровне генерации налогооблагаемой базы.

В крае отсутствует принятая в мире система торговли tax-free. Это существенно снижает эффективность торговли товарами и сувенирной продукцией для туристов. В туристских зонах сувенирная торговля развита слабо, а в ряде регионов и местностей просто отсутствует. Не используются возможности продажи продукции местных производителей. Не достаточно развита система оплаты товаров по кредитным картам. В местах интенсивного посещения иностранных туристов не имеется специализированных торговых точек, значимый вес имеет слаборегулируемая розничная торговля [33].

Кроме лечебного и познавательного туризма Ставропольский край предлагает широкий спектр возможностей для активного отдыха на природе, включая пеший туризм, поездки на лошадях, сплав по рекам, охоту, рыбную ловлю, охоту на уток и т.д.

Другие виды отдыха развиты меньше. Например, располагая огромными естественными степными полями Ставрополье является благодатным краем для развития воздухоплавательных видов туризма: аэростаты, парапланы, дельтапланы, легкомоторная авиация.

В прежние времена в регионе существовали маршруты для пешего туризма через Карачаево-Черкессию и Кабардино-Балкарию. Они давали возможность (которая была очень популярна) путешествовать через горы и ущелья к побережью Черного моря, и обратно. Это теперь невозможно из-за соображений безопасности в Грузии. Когда позволит политическая ситуация, будут восстанавливаться заброшенные ныне места ночлега для самодеятельных туристов.

В советские времена Юг России часто посещался как часть многоцелевых туров, включавших одно- или несколькодневное размещение в гостиницах и курортах в горах и в черноморских городах-курортах. Теперь от такой схемы экскурсий в большинстве случаев отказались (частично из-за ухудшения качества автобусных туров), хотя Ростов, например, все еще рекламируется как «Ворота на Юг», а туристам предлагаются поездки на побережье Черного моря, в регион Кавказских Минеральных Вод и главного Кавказского Хребта (Эльбрус, Домбай, Теберда).

Анализ существующих и потенциальных новых достопримечательностей (природных и созданных человеком) показывает, что с одной стороны, имеется чрезмерная зависимость от одного типа турпродукта, а с другой - существует широкий диапазон новых возможностей турпродукта, которые могли быть развиты (как следствие дальнейшего исследования рынка) для продвижения на иностранные и внутренние туристские рынки.

Примеры новых турпродуктов включают в себя такие возможности для отдыха и развлечений как аквапарки, боулинги, теннис, воздухоплавание, водные путешествия и т.д., развитие полей для гольфа, спортивный и экологический туризм, развитие новых экскурсионных маршрутов, многоцелевых программ отдыха (например, комбинирование отдыха в горах с отдыхом на черноморском курорте), эксплуатация пищевых рынков (рыбная ловля, наблюдение за птицами, фотографирование и т.д.), культурно-познавательный и сельский туризм и т.д.

До настоящего времени было мало попыток использовать эти новые возможности.

Наиболее очевидные примеры и насущная потребность связаны с регионом КМВ. Такие города, как Кисловодск, Ессентуки, Железноводск и Пятигорск традиционно полагались на репутацию их минеральных вод и грязелечебниц, прекрасного лечения, доступного в их различных санаториях. При старой социальной системе страхования существовала лишь небольшая потребность в маркетинге, а посетители имели немного дополнительных денег, чтобы потратить их на постороннюю активность. Теперь ситуация изменилась. Лучшие по уровню комфорта санатории (они же процветающие) привлекают новую, более богатую клиентуру, которая требует не только лучшего размещения, но и широкого спектра развлечений.

Исходя из сложившейся специализации края важнейшим является Курортно-оздоровительный туризм. Основное отличие отечественной санаторно-курортной системы от зарубежной состоит в том, что она основана на фундаментальной научной базе. Тогда как зарубежные курорты санаторного типа предполагают более «свободный» подход к организации курортного оздоровления. Преимуществом же зарубежных курортов являются высокий уровень стандартов обслуживания, современная инфраструктура и материальная база, а также квалифицированный менеджмент обслуживания. Необходимо спланировать и создать такой маркетинг-микс туристского продукта, который позволит наиболее успешно удовлетворять нужды и запросы клиентов во время оздоровительного отдыха.

Недостаточно внимания уделяется развитию нового вида - экологическому туризму. Край обладает прекрасными возможностями для довольно широкого спектра путешествий - от небольших познавательных туров для школьников до регулярных туристских программ в национальных парках и заповедниках. Прибыль от этого вида туризма частично можно использовать для финансирования природоохранных мероприятий [33].

Деловой туризм - по оценкам экспертов ВТО, доля делового туризма в мире составляет около 20 %. Обращает на себя внимание тот факт, что на фоне сокращения въездного туризма в начале 90-х гг. деловой туризм в крае продолжал развиваться и тенденция развития соответствовала общемировым тенденциям развития этого вида туризма. Так, с середины 80-х до середины 90-х гг. среднегодовые темпы прироста делового туризма в Европе составляли 9 %, тогда как туризма в целом - 4-5 %. В то же время в крае практически нет фирм, специализирующихся на этом виде туризма и организацией этой работы в крае зачастую занимаются зарубежные партнеры. Практически не развивается инсентив-туризм, как форма поощрения компаниями своих сотрудников в виде организации для них бесплатной туристской поездки. Эксперты отмечают, что инсентив-туризм ждет большое будущее, он станет важнейшей формой поощрения работников. Привлечение туристов, путешествующих по инсентив-турам, является одной из важнейших задач туристских фирм и гостиниц, так как эта категория туристов приносит высокие доходы. [34].

Край располагает природно-рекреационными условиями для организ ации спортивных туров: горнолыжный, велотуризм, драйвинг (автотуризм), рафтинг (сплав на лодках и плотах по горным рекам), параглайдинг (полеты на парапланах), воздухоплавание (полеты на тепловых аэростатах), конному спорту, серфингу, яхтовый, парусный спорт, и некоторые другие. Однако этими направлениями никто не занимается, отсутствуют кадры квалифицированных и опытных инструкторов по соответствующему виду спорта, мастеров и кандидатов в мастера спорта для работы с туристами.

Выход туристской отрасли из кризиса за счет активного развития социального туризма в целом отвечает интересам края. Следует отметить, что сроки окупаемости инвестиций в туристские объекты, особенно в объекты социального туризма, значительно меньше по сравнению с промышленной сферой и сельским хозяйством. Так, для средней гостиницы они составляют 5 лет, организация работы туристской фирмы может окупиться в более короткие сроки.

Несмотря на кризисные явления, структурная перестройка экономики в целом позволяет говорить и о возможности структурной перестройки туристской сферы, в первую очередь путем изменения приоритетов - перех оде от исключительной ориентации на элитарный туризм к заинтересованности в развитии недорогих массовых видов туризма.

Система денежного обращения не способствует легитимному ведению расчетов за туристские и услуги, а также товары. Недостаточно применяются и не стимулируются формы безналичных расчетов, в том числе с применением кредитных карт. Система учета в сфере туризма стимулирует обращение наличности и злоупотребления. Значительная часть ресурсов обращается в «черном нале».

Денежные потоки иностранной и национальной валюты привозимые туристами составляют основной доход от туризма, являются основой создания рабочих мест и загрузки местной промышленности и других отраслей. Данная составляющая не рассматривается в программах развития туризма, не предпринимаются меры к упорядочению деятельности в этой сфере. Не рассматривается и формируется надлежащее эффективное предложение данной составляющей национального продукта. Привозимые туристами средства, затрачиваемые на приобретение услуг и товаров, в значительной мере не образуют налогооблагаемую базу.

Кроме частных гостиниц, ресторанов и кафе после 1990 года было очень мало новых инвестиций в секторе туризма. Фактические перемены слишком очевидны. Край изобилует незаконченными гостиницами и проектами санаториев, а другие средства размещения часто закрываются или в очень плачевном состоянии [28].

Диапазон средств размещения туристов нуждается в расширении. Практически во всех городах края имеется недостаток средств размещения лучшего качества.

Необходимы инвестиции в уже существующие сооружения, которые в силу уже известных обстоятельств сократились, закрылись или незакончены.

Имеется потребность в более активном содействии как иностранным, так и внутренним инвестициям в индустрию туризма Ставропольского края.

Необходимо более энергичное побуждение к инвестированию, включая определение и подготовку профилей проектов (включая участки под строительство), которые могли быть представлены заинтересованным инвесторам.

Следует разработать и предложить потенциальным инвесторам (российским и зарубежным) пакет предложений по участию в развитии туризма, как это сделано в Краснодарском крае.

Это прискорбный, но бесспорный факт, что Ставрополье и в целом Юг России как туристское направление на внутреннем и иностранных рынках страдает от заметного отрицательного имиджа. Это, конечно, является результатом войны в Чечне и продолжающихся террористических актов, которые поразили регион.

В то время, как местные лидеры с трудом пытаются обратить внимание на то, что ситуация с безопасностью улучшается (если, действительно, это когда-либо было проблемой в некоторых частях региона), и как совершенно надежен и безопасен регион и для внутренних и для иностранных посетит елей, средства массовой информации создают и поддерживают другое впечатление.

Поток негативной информации в зарубежных средствах массовой информации о России, и регионе в том числе, как стране, неблагоприятной для туризма. Из-за стесненного финансирования пропагандистская работа за рубежом по укреплению туристского имиджа края ведется в недостаточных объемах.

Сообщения в Интернете неизменно выдвигают на первый план недавние, а иногда и не такие уж недавние, террористические акты, которые оказывают сдерживающее воздействие на потенциальных гостей. Даже в Москве обычные граждане часто дезинформированы относительно реальной ситуации на Юге России и рассматривают его как небезопасный регион для поездок. Существование такой неблагоприятной дезинформации и неправильного восприятия укрепляет потребность противостоять такому отрицательному информированию протуристскими рекламными и PR-кампаниями, включая Интернет [56].

Поддержка должна быть оказана дальнейшему развитию регионального туристского Интернет-сайта, который выдвинул бы на первый план хорошие новости о регионе и то, как много регион может предложить своим потенциальным посетителям.

Организация туризма в бывшем Советском Союзе не требовала каких-либо рыночных исследований для предприятий туризма и санаториев и даже их участия в какой-либо маркетинговой или рекламной кампании.

Теперь ситуация изменилась, и одна из наиболее неотложных задач - узнать больше о существующих и потенциальных клиентах региона, об их предпочтениях и антипатиях, и попытаться связать различные виды и элементы турпродукта с требованиями определенны рынков или их сегментов. Например, некоторые из санаториев в районе Минеральных вод могли быть успешно продвинуты на рынки Ближнего Востока - уже есть немного посетителей из Дубаи и других стран Персидского залива. Возможно продвижение бизнес-туров на Северный Кавказ для западных стран Европы.

Однако существует большая потребность основательного изучения этих рынков, чтобы выяснить, какой турпродукт можно предлагать различным клиентам и какие турпакеты должны быть разработаны, например, какие дополнительные услуги кроме лечения должны быть доступны.

Назрела необходимость общей маркетинговой программы, которая придала бы Ставропольскому краю собственное лицо на рынке и посредством целенаправленных действий помогла бы увеличить его долю на внутреннем и международных рынках туризма.

Предполагается, что иностранный маркетинг будет продолжен Департаментом Туризма Министерства экономического развития и торговли РФ, в то время как ответственность за внутренний маркетинг будет в значительной степени лежать на индивидуальных предприятиях так же, как и совместно на областях, краях и республиках в рамках предложенного нового соглашения по региональному сотрудничеству в сфере туризма.

Необходимо признать, что уровень обслуживания, предлагаемого во всех секторах туриндустрии, уступает международным стандартам. Обычно приятное качество обслуживания иногда портится недостатком профессионализма. Это относится особенно к службам обслуживания клиентов гостиниц, сервису авиакомпаний и др. Чаще это недостаток системы в целом, нежели конкретного сотрудника.

В туристическом комплексе края не создана четкая система обязательной и добровольной сертификации. В Москве действуют свыше 10 органов по сертификации, отвечающие требованиям независимости и компетентности, а также имеющие аттестат аккредитации, лицензию и не менее двух аккредитованных экспертов в штате, аттестованных для проведения этих работ. В Ставропольском крае весь объем работы возложен на одного сотрудника.

Отсутствует всесторонняя оценка потребностей обучения, а также разработка и реализация стратегии и плана использования людских ресурсов для всех уровней персонала туриндустрии, включая менеджеров по персоналу, горничных, барменов, официантов, поваров, службу приема и размещения, гидов, обучение обучающих, развитие учебного плана и учебных программ, обучение преподавателей и т.д. Первоначальный акцент должен быть на курсах и программах для преподавателей. Дополнительные курсы должны включать обучение для всех групп специалистов.

Существующие образовательные институты для профессионально- технического и управляющего персонала туриндустрии в Пятигорске, Кисловодске и Ставрополе потребуют дальнейшего развития, возможно при содействии иностранного частного сектора (как это уже было сделано в таких странах как Египет, Иордания, Болгария).

Необходимо принять активное участие в Президентской программе подготовки управленческих кадров в области туризма.

Как индустрия туризм часто недооценивался правительственными должностными лицами и не признавался как отрасль, обладающая потенциа лом существенного вклада в местную экономику.

Должны быть предприняты целевые кампании пропаганды туризма для того, чтобы донести до широкой общественности и привлечь внимание населения Ставрополья к пониманию существенной и взаимной выгоды от туризма для всего общества.

Предполагается, что многие правительственные должностные лица извлекли бы выгоду из участия в образовательных поездках в Австрию, Чешскую Республику, Францию, Ирландию и другие страны Западной Европы.

Главными трассами туристских перевозок в край являются железная дорога на участках Армавир-Кисловодск и Кавказская-Ставрополь, автом обильная федеральная трасса Москва-Пятигорск (Баку) и автодороги Ставрополь-Элиста, Ставрополь-Ростов. Придорожный сервис вдоль этих трасс не отвечает существующим стандартам.

Поскольку Ставрополье является транзитным регионом для Приэльбрусья, Домбая, Теберды, Архыза следует уже сейчас планировать и поощрять создание сети кемпингов для транзитных туристов (автотуристов) с созданием соответствующей инфраструктуры, что позволит получать дополнительные финансовые доходы в бюджет края. В этом вопросе, для поднятия имиджа края, необходимо поставить вопрос об участии органов сертификации и стандартизации в приемке придорожных кемпингов, кафе с точки зрения обслуживания туристов, так как каждый остановившийся в кемпинге, в принципе, является туристом.

Необходима реконструкция дороги на Черкесск (Домбай, Архыз), на Элисту, на Ростов (через с.Красногвардейское), на Буденновск (из Ставрополя).

Наконец, ключевая роль аэропорта Минеральных Вод, служащего главными воздушными воротами КМВ, особенно для иностранных посетителей, требует того, чтобы была признана необходимость инвестиций в дальнейшее совершенствование взлетно-посадочной полосы и терминалов для увеличения количества регулярных и чартерных, внутренних и международных рейсов. Практически бездействует аэропорт Ставрополь, лишенный возможности международных рейсов и выполняющий 1-2 рейса в сутки на внутренних линиях.

Острая необходимость в возвращении международного статуса аэропорту Ставрополь, который может играть роль транзитного при полетах с востока страны в Западную Европу и на Ближний Восток.

В настоящее время отправка туристов, направляющихся из нашего края в другие страны в основном осуществляется через Москву, Ростов и Краснодар.

Ограничены возможности для проведения международных и региональных специализированных конференций и выставок. Большинство из них проводится в Москве и Санкт-Петербурге. Ставропольский край испытывает недостаток мест проведения конференций с числом участников более чем 1,5 тыс. Существующие сооружения страдают от недостатка возможностей размещения в гостиницах.

Таким образом, в результате перечисленных выше проблем потенциальный вклад сектора туризма в национальную и местную экономику остается небольшим с точки зрения числа приезда туристов и их приема, занятости и доходов, прибыли и государственных сборов (налогов). Преодоление этих трудностей необходимо, чтобы сектор туризма мог вносить свой полный вклад в планомерный рост экономики края.

3.2 Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере туризма

Отношения, возникающие при реализации прав граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, регулируются Федеральным законом от 24 ноября 1996 г, «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», для оказания туристских услуг неизбежно сталкивается с применением гражданского законодательства.

Туристская деятельность, оказание туристских услуг есть предпринимательская деятельность, которая регулируется гражданским законодательством. Согласно статье 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Обязательственные правоотношения между фирмой и туристом возникают на основе договора как юридического факта, направленного на установление гражданских прав и обязанностей сторон. И здесь встает вопрос - какой вид договора из перечисленных в ГК РФ следует заключать на рынке туристских услуг? [13]

Обратимся к закону. Статья 128 ГК рассматривает услуги как один из объектов гражданских прав, а статьи 779-783, объединенные в главу 39 ГК, посвящены договору возмездного оказания услуг. По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (ст. 779 ГК). Далее в этой статье говорится, что правила главы 39 ГК «применяются к договорам оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию и иных...» [12].

Казалось бы, имеется прямое указание закона о виде договора по туристскому обслуживанию. Это должен быть договор возмездного оказания услуг.

При этом туристские услуги будут оказываться чаще всего не тем, кто реализовал туристскую путевку (турагент), а туристской организацией, непосредственно предоставляющей услуги по проживанию, питанию, транспортные и другие услуги, т.е. третьим лицом. Такая возможность закреплена в ст. 780 ГК, если об этом будет указано в самом договоре между турагентом и туристом. О возможности исполнения обязательств третьим лицом говорится также в ст. 313 ГК: «Исполнение обязательств может быть возложено должником на третье лицо, если из закона, иных правовых актов, условий обязательства или его существа не вытекает обязанность должника исполнить обязательство лично».

Однако в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», принятом после вступления в силу части второй Гражданского кодекса, за основу был взят договор купли-продажи, являющийся наиболее распространенным видом договора, применяемого в имущественном обороте. Семь видов договоров купли-продажи описаны в статьях 454, 566 ГК. По договору купли-продажи, указывается в статье 454 ГК, одна сторона (продавец) обязана передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

Для договора купли-продажи наименование и количество реализуемых товаров являются предметом договора, т.е. его существенным условием (ст. 432 ГК), обеспечивающим действительность договора. Поэтому туристская услуга вряд ли может быть равнозначной законодательному термину «вещь (товар)» и признана как предмет рассматриваемого вида договора [12].

Для вхождения туристской услуги в отношения купли-продажи Законом об основах туристской деятельности были введены: понятие «тур» как комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов, экскурсионные услуги, услуги гидов-переводчиков и другие услуги, предоставляемые в зависимости от целей путешествия, а также понятие «туристский продукт» как право на тур, предназначенное для реализации туристу [8].

Объяснение указанного в Законе понятия туристского продукта как права на тур, предназначенного для реализации туристу, может быть следующее. Право на тур, приобретенное туристом, является его субъективным правом пользоваться услугами, входящими в тур. А это и есть имущественное право туриста на оказание туристских услуг, т.е. то, что подлежит купле-продаже. Здесь продается не конечный результат деятельности, имеющей вещественное выражение, а туристский продукт - право на тур, реализация которого и приведет к результату - получению комплекса туристских услуг.

В ст. 421 ГК граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре.

Приведенная норма ГК дает основание считать, что договоры на реализацию туристского продукта являются, по существу, смешанными договорами. В них содержится значительная доля признаков договора возмездного оказания услуг (в ст.779 ГК конкретно указано: «туристическое обслуживание»), а также признаков договора розничной купли-продажи, где в соответствии со ст.492 ГК продавец, осуществляющий предприниматель скую деятельность по продаже товаров в розницу, обязуется передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного пользования, не связанного с предпринимательской деятельностью [12].

В условиях предпринимательства как сердцевины рыночных отношений туристская деятельность должна осуществляться, прежде всего, на основе социальных приоритетов.

В последние годы образовалось значительное преобладание выездного туризма над въездным, а, следовательно, превышение вывоза валюты над ввозом. Причин тому множество, но основная из них - безудержная коммерциализация туризма и, как следствие, резкое падение конкурентоспособности внутреннего, а за ним и въездного туризма. В этой части государственное регулирование туристской деятельности (прежде всего принятие Закона о социальном туризме) должно быть нацелено на восстановление приемлемого баланса въездного и выездного туризма, оживление внутреннего туризма. Необходимо использовать также возможности, заложенные в ст. 4 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»: предоставление льготных кредитов, установление налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристской деятельностью на территории РФ (внутренний туризм) и привлекающим иностранных граждан для занятия туризмом на территории РФ (въездной туризм) [1].

Туристские услуги, Северо-Кавказского Федерального округа, должны быть доступными для всех слоев населения. Лишь в этом случае появится серьезный стимул для расширения рынка потребительских услуг, которые, в свою очередь, будут конкурентоспособными и обеспечат рост занятости в сфере туризма.

Становлению туризма как сферы экономики региона на базе Закона о туристской деятельности, могли бы способствовать подготовка и принятие Кодекса туристского обслуживания в СКФО.

Вместе с тем в Федеральном законе о туризме отсутствуют нормы деятельности туристских организаций по предоставлению основных туристских услуг, удовлетворению соответствующих потребностей туристов. Именно с целью получения туристских услуг граждане совершают туристские поездки.

Кодекс туристского обслуживания в СКФО мог бы восполнить этот пробел. Рассмотрим более подробно, что входит в главы данного кодекса.

1. Общие положения. Статьи: цели Кодекса и правовые основы туристского обслуживания в СКФО, сфера применения Кодекса, основные понятия, туристские организации в регионе, оказывающие туристские услуги, лицензирование туристской деятельности и сертификация туристских услуг.

2. Основные виды туристских услуг. Статьи: услуги по проживанию, питанию, транспортные услуги, культурно-массовые услуги, физкультурно- оздоровительные услуги, обслуживание на туристских маршрутах, экскурсионное обслуживание, дополнительные туристские услуги в регионе и порядок их оказания.

3. Безопасность, медицинское обслуживание туристов, охрана окружающей среды. Статьи: обеспечение безопасности на территории ЮФО и страхование туристов, медицинское обслуживание туристов, природоохранные меры и экологическая дисциплина в процессе туристского обслуживания.

4. Гарантии и ответственность. Статьи: права потребителей туристских услуг в регионе, гарантии по безопасности услуг, оказываемых туристу, ответственность туристской организации, информация о путешествии, ответственность гражданина.

Таким образом, принятие Кодекса туристского обслуживания в СКФО, может способствовать становлению туризма как сферы экономики Юга России.



Заключение

Таким образом, исследовав проблему мы выявили многофункциональность туризма. Другими словами, силами туризма можно решать региональные задачи самой разнообразной направленности. Так же необходимо учитывать, что общее воздействие туризма носит сложный характер и может быть как положительным, так и отрицательным, прежде всего в том случае, если оно происходит без предварительной подготовки, спонтанно и бесконтрольно. При этом отрицательное воздействие может носить разнообразный характер. В условиях, когда местное население не может приспособиться к происходящим социальным изменениям, вызванным экспансией туризма в регион, могут наблюдаться такие явления, как рост спроса на неквалифицированную рабочую силу, а также числа профессий и форм поведения, которые носят «паразитический» характер (спекуляция земельными участками, загрязнение окружающей среды, превращение искусства и традиций в предмет «купли-продажи» и др.)

Также мы рассмотрели сущностное содержание туризма, включающее такие понятия как туристический продукт, туристский экспорт, туристский импорт, а также обосновали определение «турист» и определили различия между потребителями туристского продукта: международный турист, внутренний турист, экскурсант, посетитель.

Мы выявили показатели финансово-экономической деятельности турфирмы, включающие: объем реализации туристских услуг или выручку от реализации услуг туризма; показатели использования рабочей силы (производительность труда, уровень расходов на оплату труда и пр.); показатели использования производственных фондов (фондоотдача, оборачиваемость оборотных средств); себестоимость услуг туризма; прибыль; рентабельность; финансовые показатели (платежеспособность, ликвидность, финансовая устойчивость, валютная самоокупаемость и др.).

Отдельно выделяются показатели, характеризующие состояние и развитие международного туризма:

- число туристов, посетивших зарубежные страны (определяется по числу, пересечений государственной границы);

- число туродней по иностранным туристам;

- суммарные денежные затраты, произведенные туристами за время зарубежных поездок.

Все вышеперечисленные показатели имеют определенное влияние на регион, в котором развивается туристская отрасль. Развитие туризма и увеличение объема услуг туризма требуют взвешенного подхода, так как очень высоки социальные последствия принимаемых решений.

Проанализировав потенциал Ставропольского края можно сделать вывод, что он разнообразен. Наиболее перспективными видами туризма в крае являются: бальнеологический туризм, данный вид туризма позиционируется на территории Кавказских Минеральных Вод, спортивно-зрелищный и событийный туризм, конгрессный и бизнес-туризм, экстремальный туризм, археологический туризм, паломнический туризм, а также образовательный и познавательный туризм.

В свою очередь, анализируя рекреационный туристический комплекс Северо-Кавказского Федерального округа за последние годы, можно сказать, что в регионе сложилась в целом благоприятная тенденция к увеличению роста общего числа туристов.

Реализация наиболее эффективных и быстроокупаемых мероприятий программ по развитию Юга России позволит добиться интенсивного роста собственного инвестиционного потенциала региона, сохранения и развития сопутствующих и технологически связанных производств, обеспечить рост доходной части бюджетов всех уровней.

Создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа будут способствовать:

- созданию благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в СКФО;

- повышению конкурентоспособности туристского и санаторно- курортного продукта за счет повышения качества и разнообразия туристских и санаторно-курортных услуг;

- стимулированию развития депрессивных регионов с низким промышленным потенциалом;

- развитию инновационной и транспортной инфраструктуры в регионе;

- приросту объема экспорта туристских и санаторно-курортных услуг;

- повышению качества жизни и занятости населения, обеспечивающего функционирование ОЭЗ и сопутствующих отраслей;

- развитию современного ландшафтного дизайна, облагораживающего окружающую природную среду;

- сохранению памятников природы, истории и культуры и других природных достопримечательностей как ценных объектов туризма;

- общему оздоровлению населения нашей страны.

В завершении еще раз отметим, что принятие Кодекса туристского обслуживания в СКФО, может способствовать становлению туризма как сферы экономики Северо-Кавказского Федерального округа.