Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации «Новосибирский Государственный Архитектурно - Строительный университет (Сибстрин)»

Курсовая работ

На тему: «Инновационная политика современной России».

Специальность Экономика и управление предприятием

г. Ленск

2012 год

Введение

Цель курсовой работы исследования по теме «Инновационная политика современной России» заключается в разработке понятия «инновационная политика» для ситуации современной России. С точки зрения «политика» это не понятие, а действие. Под политикой можно понимать средство реализации стратегии, воплощение в жизнь приоритетов развития.

Главный вызов для жизнеспособной страны - реализация собственной стратегии развития в мировом сообществе. Миссия и ведущая функция государства - обеспечение безопасности, преодоление смерти и страданий своих граждан. У безопасности множество измерений, важнейшие из них: культурное, экономическое, военно-техническое. Именно уникальная культура - истинное богатство и сила страны, ключевой приоритет развития. Инновационную политику нельзя свести только к промышленной (технологической) политике государства или расширить до творчества во всех сферах жизни и деятельности человека. В данной работе речь идет о содержании и форме действий в инновационной сфере современной России.

Задачи исследования подразделяются на теоретические и эмпирические задачи.

Группа теоретических задач ориентирована на выдвижение гипотез о понятии «инновационная политика». К ним можно отнести: обзор существующих понятий «инновационная политика» в различных пространственных, временных, деятельностных измерениях и масштабах, их анализ и синтез, создание модельного ряда понятий «инновационная политика» для ситуации современной России.

Группа эмпирических задач ориентирована на проверку гипотезы о наиболее жизнеспособности понятия «инновационная политика» за счет исследования на его основе «инновационного сообщества» (информационно-коммуникативной сети) русскоязычного мира. К этой группе задач можно отнести: проектирование, создание и поддержание системы мониторинга информации по теме исследования, участие в работе и организация коммуникационных площадок и событий в жизни инновационной сферы, участие в работах по созданию институтов инновационной экономики в России.

Новизна работы заключается в выделении ключевого, стержневого вопроса национальной безопасности России - обеспечение культурного многообразия в мировом сообществе за счет поиска, воссоздания и создания каналов и площадок воспроизводства и трансляции отечественных норм, знаний и технологий в мире. В работе отмечается необходимость расширения понимания сферы науки и высоких технологий как сферы культуры, образования, науки и технологий (промышленности). Сорганизованные в единую систему они представляют собой «полномасштабные производительные силы» страны. Главным приоритетом деятельности по обеспечению национальной безопасности России должна быть обозначена деятельность по контролю качества управления в сфере высоких технологий. И особенно, в соответствии с выше обозначенным приоритетом, в сфере культуры и «гуманитарных технологий».

В данной работе под управлением в сфере высоких технологий понимается способность к организации действия лицами принимающими (представители власти и предпринимательских кругов), либо готовящими решения (представители науки, экспертных сообществ и средств массовой информации) вопросов и проблем сферы культуры, образования, науки и промышленности. При этом это действие должно иметь социокультурное значение (то есть привлекать общественное внимание и финансирование).

Большое внимание к теме работы научного и экспертного сообществ России свидетельствует о ее большой актуальности. Это подтверждается и важнейшими задачами для работы, сформулированными в 2003 году Президентом РФ в «Послании Федеральному Собранию Российской Федерации»: «увеличение валового внутреннего продукта в два раза; преодоление бедности; модернизация Вооруженных Сил». Решение этих задач без построения в России национальной инновационной системы невозможно. Это подтверждается важнейшим нормативным документом «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» (утв. Президентом РФ 30.03.2002г.), который поставил помимо прочих задач две, безусловно, важные задачи: «формирование национальной инновационной системы»; «повышение эффективности использования результатов научной и научно-технической деятельности».

Но «Основы» - документ общий, и о том, что конкретно надо делать для того, чтобы, как заявил В.В. Путин, «инновационный прорыв стал реальным слагаемым быстрой модернизации страны», в них ничего не говорилось. Во-первых, необходимо оптимизировать гражданско-правовой оборот интеллектуальной собственности и создать механизм мотивации для научных коллективов и ученых (по сути, речь идет о вопросе передачи прав на интеллектуальную собственность, созданную за государственный счет, самим разработчикам). Во-вторых, Президент отметил, что без частных инвестиций инновационную экономику в России не построить, и предложил разработать ряд мер по привлечению частных капиталов в сферу высоких технологий. Среди них - разделение рисков инновационных проектов между бизнесом и государством, развитие венчурного финансирования, международной технологической кооперации и «активное дипломатическое сопровождение российских разработок на международном рынке».

Конкурентоспособность экономик стала основой жизнеспособности обществ (а значит, и политики). Но преувеличивать значение экономики как практики по ведению хозяйства, управления домовладением, а тем более, хрематистики как практики извлечения прибыли (зачастую в ущерб духовной жизни народа) опасно. В сфере экономики (хозяйства) гражданам России предстоит наиболее трудное и решительное подвижничество. На этом пути обретения самоуважения большей частью населения страны и, особенно, национальной элитой возможно создание жизнеспособной и развивающейся, а значит конкурентоспособной в мировом сообществе страны. На пути духовного обновления Россия займет достойное место в Глобальной Семье.

инновация политика нормирующий

Глава 1. Инновационная политика: содержание, социальные функции и сферы реализации

1.1 Содержание инновационной политики

В данной главе, под инновационной политикой мы понимаем промышленную и технологическую политику. Предлагаем сосредоточиться на рассмотрении вопросов управления в сфере промышленности и технологий, так как они позволяют накопить ресурсы для действий в других сферах науки и высоких технологий.

Исследования промышленной политики, впервые были осуществлены в Ленинградском государственном университете под руководством профессора, д.э.н. Пашкуса Ю.В. в 1987-1990 годы.

Промышленная политика (Indistrial policy) не является в прямом смысле теорией. В отличие от принятия макроэкономических решений по схеме: теоретическая идея - практика, промышленная политика представляет собой реальные процессы структурной трансформации экономической системы под влиянием реальных рыночных процессов. Промышленная политика - это гибкая настройка национального механизма к устойчивым негативным воздействиям (рост цен на нефть, повышение валютного курса национальной денежной единицы, удорожание рабочей силы и пр.). При этом, национальная элита, поставленная в жесткие условия, использует разнообразные как административные, так и рыночные механизмы для плавного перевода системы из одного состояния в другое.

Промышленная политика фокусируется на преодоление рыночных недостатков. Как известно из рыночной экономической теории одним из основных ее признаков является ограниченность того или иного ресурса. В целях ослабления зависимости национальной экономики от ограниченного ресурса и проводится промышленная политика. Ограниченность ресурсов может быть абсолютной (отсутствие разработанных месторождений сырья или их истощение), а также относительной (высокие затраты и, как следствие, цены).

Первым важным компонентом промышленной политики является четкое определение стратегии и, в соответствии с этим, перспективных отраслей. После этого происходит «заполнение» данного сегмента национальными частными компаниями, обязательным условием существования которых становится жесткая конкурентная борьба (что значительно повышает эффективность и создает базу для повышения экспортного потенциала).

Соответствуя целям промышленной политики, государство проводит внешнеторговую политику, поощряя развитие «восходящих отраслей» (в то же время конкурирующих между собой) за счет: снижения тарифов на импорт оборудования, импорта технологии, создания благоприятных налоговых условий и пр. Государство здесь определяет контуры, а не диктует правила поведения частным компаниям.

Основной принцип, в соответствии с которым выбираются перспективные отрасли - «принцип сравнительных преимуществ».

В соответствии с общепризнанным правилом - страна не может поддерживать конкурентоспособность одновременно по многим направлениям. Вторым важным элементом промышленной политики является сворачивание структурно-депрессивных отраслей и, в некоторых случаях, замещение их импортом. Сворачивание отсталых отраслей также создает дополнительный ресурс для развития перспективных отраслей.

Третьим важным элементом промышленной политики является выбор стратегического рынка: внутренний или внешний. Рынок не только является побуждением для проведения промышленной политики, но и определяет ее приоритеты. Известны два варианта промышленной политики: импортозамещающий и экспортоориентированный. Как показывает опыт зарубежных стран, варианты импортозамещения и экспортоориентации могут меняться в зависимости от динамики развития экономики.

Одним из определяющих показателей эффективности промышленной политики является платежный баланс. Это не просто расчетный, денежный показатель, прежде всего, это показатель, позволяющий определить национальную стратегию - какие отрасли развивать или даже создавать заново, а какие постепенно выводить из производства, как неэффективные с точки зрения показателей конкурентоспособности или целесообразности их существования в условиях международного разделения труда.

Еще раз отметим то, для роста конкурентоспособности национальной экономики необходимо четкое определение национальных «сравнительных преимуществ» и разработка, в строгом соответствии с этим, направления реструктуризации. В этом случае становится возможным ответ на вопрос, какие отрасли развивать, а какие постепенно сворачивать. Это позволит дать правильные и очень необходимые ориентиры национальному предпринимательству.

Промышленная политика эспортоориентированного направления, основанная на специализации и углублении преимуществ страны в определенном рыночном сегменте оказывает развивающее влияние на мировой рынок и усиливает интеграционные процессы между странами. В региональном масштабе она способна усилить взаимное тяготение регионов друг другу, экономически привязать их друг к другу на основе углубления их специализации через осуществление технологической реструктуризации, значительно укрепить экономический потенциал страны и тем самым создать особые преимущества на мировом рынке.

Следует отметить то, что российская промышленная политика обладает целым набором специфических свойств в силу исторических, географических и организационных причин. Существует, как минимум, пять версий о том, какая промышленная политика нужна современной России. Пять разных политических и экономических сил предъявляют спрос на пять разных версий промышленной политики: «старая индустрия», «крупные российские интегрированные бизнес группы», «старопромышленные регионы», «технологическое лобби», «адаптировавшийся к глобальному рынку сектор». Технологическая политика - это политика, направленная на создание селекцию, адаптацию и диффузию технологий. Технологическая политика может быть государственной и рыночной. Государственная технологическая политика: может заменять рыночную или дополнять рыночную. Замещение рыночной технологической политики государственной имеет место в рамках административной системы или в условиях военно-промышленного комплекса. В этом случае основным направлением технологической политики является создание новых технологий (преимущественно технологий продуктов) в зависимости от государственного заказа (контракта). При дополнении рыночной технологической политики со стороны государственной существуют сегменты рыночного влияния на тип, характер и условия технологической политики (такие как конкуренция, на рынке, рыночная специализация, оптимизация участия в международном разделении труда и пр.) и сегменты государственного участия, которые создают наиболее благоприятные условия для развития и повышения конкурентоспособности национального частного бизнеса (например, технологическая политика в транспортных отраслях в территориально масштабных странах).

Возможны различные варианты технологической политики в условиях рыночной экономики: политика стран инноваторов и политика стран-имитаторов. Отметим некоторые отличия между технологической политикой, осуществляемой странами-инноваторами и странами-имитаторами:

1) страны-инноваторы имеют развитую сеть научных и исследовательских учреждений, способных создавать принципиально новые технологические решения, однако, во многих случаях, данные страны не в состоянии получить максимально возможный коммерческий эффект от реализации новых технологий на рынке; страны-имитаторы не способны создавать принципиально новые технологии, не имея для этого необходимых образовательных и научных ресурсов, но данные страны имеют четкую направленность своих исследований и разработок на получение коммерческого результата.

2) Технологическая политика стран-инноваторов направлена на создание новых технологий, в то время как технологическая политика стран-имитаторов направлена на адаптацию созданных странами-имитаторами новых технологий к своим специфическим национальным условиям и в направлении максимального соответствия поставленным экономическим задачам.

3) Страны-инноваторы ставят перед собой цель достичь научно-технического превосходства и занять лидирующее положение на мировом рынке по уровню научно-технического развития, страны-имитаторы ставят прагматические задачи, к одной из основных относится достижение положительного сальдо баланса по текущим операциям.

Технологическая политика может иметь вид: политики «догоняющего роста», политики лидерства, политики страны, утрачивающей свои технологические и экономические позиции.

Эффективность технологической политики зависит от:

1) уровня накопленного «человеческого капитала» и возможность реагировать новыми технологическими решениями на макроэкономические проблемы и рыночные ограничения.

2) Уровня абсорбционных возможностей страны в отношении конкретных технологий и их кластеров, привлекательных для внедрения в экономику и промышленное производство.

3)Уровня взаимозависимости экономической и технологической политики.

Технологическая политика также может иметь следующие виды: технологическая политика в условиях существующей технологической парадигмы, технологическая политика при переходе от одной технологической парадигмы к другой. Технологическая политика имеет существенные различия в зависимости от стратегического развития страны, направленного на: развитие стандартизированных производств нестандартизированных производств. Технологическая и промышленные политики всегда имеют долговременные цели и направлены на решение стратегических задач по повышению конкурентоспособности национальной экономики. Она должна быть специализированной в зависимости от конкретных условий отдельных регионов.

Цели, задачи и функции инновационной политики

Конкурентоспособность - это сложная экономическая категория, которая может рассматриваться на нескольких уровнях: товара, товаропроизводителя (или фирмы), отрасли, регионов и стран. Между всеми этими уровнями конкурентоспособности существует тесная внутренняя и внешняя зависимость. Товарная конкурентоспособность находится в прямой зависимости от разноплановых факторов. Среди них первостепенное значение имеют издержки производства, производительность и интенсивность труда, которые влияют на цену и качество изделий. Синтетическим показателем, который объединяет конкурентоспособность товара, товаропроизводителя, отраслевую конкурентоспособность и характеризует положение страны на мировом рынке, является показатель конкурентоспособности стран. В самом общем виде страновую конкурентоспособность можно определить, как способность страны в условиях свободной конкуренции производить товары и услуги, удовлетворяющие требованиям мирового рынка, реализация которых увеличивает благосостояние страны и отдельных ее граждан.

Почему в соперничестве стран одни побеждают а другие терпят поражение, то есть, почему одни страны оказываются более конкурентоспособными, чем другие? Этот вопрос уже несколько столетий волнует ведущих экономистов, политиков и просто образованных людей. Классическое объяснение данного явления принадлежит Дэвиду Рикардо. Он развил идею Адама Смита об абсолютном преимуществе (согласно которой страна экспортирует товар, если издержки производства для данного товара в ней ниже, чем в других странах) и создал концепцию сравнительного преимущества. Суть этой концепции состоит в том, что успех страны в конкретных областях промышленности объясняется максимально эффективным использованием факторов производства (рабочая сила, земля, капитал и природные ресурсы), причем рыночные силы сами направляют ресурсы страны туда, где они могут быть применены с максимальной эффективностью. Соответственно, страна получает сравнительное преимущество в тех отраслях, где интенсивно используются факторы, имеющиеся в изобилии. Продукция этих отраслей экспортируется, а импортируются те товары и услуги, в производстве которых страна испытывает сравнительный недостаток факторов. Однако в последнее время с развитием процессов глобализации и интеграции концепция сравнительных преимуществ на основе факторов производства уже далеко не всегда способна объяснить структуру экспорта и импорта стран. Возникла потребность в новой парадигме. Такая парадигма была создана Майклом Портером.

В своей теории Портер вводит понятие «конкурентоспособности страны». Именно национальная конкурентоспособность, с его точки зрения, определяет успех или неуспех в конкретных отраслях производства и то место, которое страна занимает в системе мирового хозяйства. Национальная конкурентоспособность определяется способностью промышленности постоянно развиваться и производить инновации. Первоначально национальные компании добиваются конкурентного преимущества, изменяя основу, на которой они конкурируют. Удержать же им преимущество позволяет постоянное совершенствование товара, способа производства и других факторов, причем так быстро, чтобы конкуренты не смогли их догнать и перегнать. Конкуренция - это не равновесие, а постоянные перемены. Совершенствование и обновление отрасли - непрерывный процесс. Поэтому в основе объяснения конкурентного преимущества страны лежит роль страны базирования в стимулировании обновления и совершенствования (т. е. в стимулировании производства инноваций).

Таким образом, оказывается, что процесс создания и поддержания конкурентоспособности чрезвычайно локализован. Различия в экономике стран, в их культуре, населении, инфраструктуре, управлении, национальных ценностях и даже в истории - все это в той или иной степени влияет на конкурентоспособность национальных компаний. Портер показывает, что, несмотря на все возрастающее значение глобализации, национальная конкурентоспособность определяется набором факторов, зависящих от конкретных, локальных условий.

Конкурентное преимущество страны на международном рынке определяет некий набор детерминантов, «национальный ромб», как называет его автор. Он включает в себя четыре компонента: 1) факторные условия, то есть те конкретные факторы (например, квалифицированная рабочая сила или инфраструктура), которые нужны для успешной конкуренции в данной отрасли. 2) Условия спроса, то есть каков на внутреннем рынке спрос на продукцию или услуги, предлагаемые данной отраслью. 3) Родственные и поддерживающие отрасли, т. е. наличие или отсутствие в стране родственных и поддерживающих отраслей, конкурентоспособных на международном рынке. 4) Стратегия хозяйствующего субъекта, ее структура и конкуренты, то есть каковы в стране условия, определяющие процесс создания управления фирм, и каков характер конкуренции на внутреннем рынке.

Существуют две дополнительные переменные, в значительной степени влияющие на обстановку в стране: случайные события (то есть те, которые руководство фирмы не может контролировать) и государственная политика.

По мнению Портера, государства должно играть роль своеобразного катализатора конкурентоспособности. Государство при помощи своей политики может оказывать влияние на все четыре компонента национального ромба, но это влияние может быть как положительным, так и отрицательным. Поэтому чрезвычайно важно четко сформулировать приоритеты государственной политики. Общими рекомендациями являются: поощрение идеологии развития, усиление конкуренции на внутреннем рынке, стимулирование производства инноваций.

В комплекс правительственных мер по поддержанию и повышению конкурентоспособности страны должны входить:

Воздействие правительства на факторные условия: акцент на создании факторов (инфраструктуры, квалифицированной рабочей силы, научно-конструкторских разработок и т. д.); грамотные политические решения в отношении рынков факторов и валютных рынков (налоговая и денежная политика, регулирование рынка энергоносителей и регламентирование процесса заключения коллективных договоров).

Воздействие правительства на условия спроса: государственные закупки (стимулирование спроса на раннем этапе, внутренней конкуренции, производства инноваций); регламентация изделий и процессов (создание четкой системы технических и технологических стандартов для вытеснения с рынка некачественной продукции); воздействие на структуру отраслей, выступающих в роли покупателей (политика правительства в отношении государственной собственности); стимулирование раннего или усложненного спроса (использование лизинговых механизмов и других форм непрямого кредитования); предоставление полной и качественной информации покупателям; введение технических стандартов (для обеспечения совместимости различных типов устройств); зарубежное присутствие и политические связи (классический пример - схема взаимодействия колония - метрополия).

Воздействие правительства на родственные и поддерживающие отрасли: политика правительства в отношении СМИ; образование кластеров (в трактовке Портера - создание вертикально-интегрированных структур, объединяющих в себе различных членов технологической цепи от поставщиков сырья до производителей готовой продукции); региональная политика (стимулирование развития отстающих районов).

Воздействие правительства на стратегию, структуру и соперничество фирм: интернационализация (поощрение международной ориентации и экспорта); воздействие на цели, как конкретных предпринимателей, так и целых фирм; регламентация соперничества внутри страны (антитрестовские законы, протекционизм и т. д.); образование новых фирм; торговая политика (надо открыть доступ на рынки и не злоупотреблять протекционизмом); привлечение зарубежных инвестиций.

Международный экономический форум в своем докладе за 2000 г. приводит следующее определение страновой конкурентоспособности, предложенное Центром международного развития Гарвардского университета (США): «... конкурентоспособность экономики определяется ее способностью достигать высоких темпов роста на устойчивой основе».

1.2 Подходы к реализации инновационной политики

Как отмечалось во введении «политика» это не понятие, а действие. С нашей точки зрения, под понятием «инновационная политика», можно понимать не столько формальное определение, сколько цели и средства деятельности организованных сообществ, действующих в сфере управления наукой и высокими технологиями. Представление о целях и средствах активно действующих сообществ - субъектов инновационной политики можно получить двумя способами: изучив основополагающие тексты сообществ (доктрины, концепции, планы и программы, монографии, научные статьи, публикации СМИ) и вступив с ними в различные типы взаимодействия (партнерство, диалог, конкуренцию, конфликт, борьбу, войну и др.).

Стратегии сообществ управляющих сферой высоких технологий в России невозможно сформулировать в четком формате научного определения. С нашей точки зрения, одним из средств обеспечения безопасности данных сообществ является закрытие достоверных сведений о своей деятельности путем ее скрытия в огромном массиве бесполезной и вводящей в заблуждение информации. Открыто декларируемые цели и средства направлены на поддержание стабильности российского общества и формирование имиджа России на международной арене, но отнюдь не всегда соответствуют практической деятельности. Данная работа не претендует на презентацию всех данных сообществ (по экспертным данным в России активно действуют более 60 ключевых исследовательских и консалтинговых структур), но представлены будут наиболее перспективные, с нашей точки зрения, структуры, заинтересованные в данном направлении работ.

Геокультурный подход к реализации инновационной политики

С нашей точки зрения, понятие «инновационная политика» для данного сообщества равнозначно понятию «геокультура», как набор средств для воплощения в жизнь основных положений геокультурной методологии. Итак, с точки зрения сторонников данной методологии: «Геокультура - это смысл, форма и сфера деятельности человека, народов мира и государств в культурном масштабе на основе уважительного диалога, культуры мира и безопасности по поводу формулирования, уточнения и достижения личных, национальных и цивилизационных целей, идеалов, ценностей, интересов; сохранения, развития и защиты норм и традиций людей, семей, наций и обществ, их социальных институтов и сетей жизнеобеспечения от неприемлемых вызовов, рисков, опасностей и угроз».

Академический подход к реализации инновационной политики

Считаем необходимым рассмотреть «экономически ориентированное» понятие «инновационная политика», которое представлено в коллективной монографии «Инновации и экономический рост». В монографии рассмотрена динамика инновационной сферы переходного периода, характеризуется состояние основных производственных фондов в отраслях экономики, исследуются проблемы развития и методы стимулирования инноваций, а также пути совершенствования нормативно-правовой базы, обеспечивающей развитие научно-технического потенциала страны. Предложены методические подходы к формированию государственной инновационной политики. Научно-организационная работа по подготовке этой книги выполнена редакцией международного журнала «Общество и экономика». То что, введение для данной работы подписал Заместитель Председателя Правительства РФ В. Б. Христенко, подчеркивает эмпирическую ценность данного издания. С нашей точки зрения, в данной монографии понятию «инновационной политики» соответствуют - «инновационная стратегия» и «стратегическое управление инновационным процессом»:

«Инновационная стратегия - это набор правил и норм, определяющих процедуру изменения системы отбора и реализации нововведений, как в технологии, так и в управлении технологией в соответствии с общественной ориентацией развития. Сверхзадача инновационной стратегии - максимально гармонизировать интересы участников инновационного процесса и разнонаправленных процессов. Выделяют следующие типы инновационных стратегий: «переноса» (Япония в послевоенный период), «заимствования» (Китай, страны Юго-Восточной Азии), «наращивания» (США, Великобритания, ФРГ, Франция)».

«Стратегическое управление инновационным процессом направлено на изменение целевых установок, системы приоритетов, системы экспертизы, системы организации и контроля эффективности процесса и норм, регулирующих инновационную деятельность. Стратегическое управление ставит своей целью гармонизировать вышеназванные параметры в том случае, если экономическая ситуация не адекватна действующей системе»

Необходимо отметить то, что Научно-организационное Управление РАН также выдвинуло свою гипотезу об «инновационной системе России».

Мыследеятельностный подход к реализации инновационной политики

Классическое определение инновации видит сущность этого явления в практическом, производственном или коммерческом использовании некой новой идеи. Многие эксперты вообще не включают стадию фундаментальных исследований в процесс разработки новшества. Любые исследования и тем более широкие социокультурные процессы, сопровождающие движение от идеи до практического использования, не относятся непосредственно к данной инновации, как бы много они значили для ее осуществления. Суть инновационной идеи в соответствии с этим подходом, состоит в том, что она сводит осознанную потребность, спрос и осознанную техническую возможность в единую проектную концепцию.

Это определение, очевидно, не учитывает ни исторического циклического характера процессов развития, ни органической структуры деятельности. Подобное понимание инноваций игнорирует тот факт, что включение в исторически сложившиеся структуры деятельности любого новообразования и тем более пакетов связанных нововведений предполагает огромную управленческую, социотехническую и культуротехническую работу.

Инновационная деятельность в сколько-нибудь значимом для общества масштабе давно перестала быть уделом удачливых изобретателей-одиночек. Она стала главным содержанием целенаправленной работы значительной и квалифицированной части населения, важнейшей подсистемы деятельности общества и источником его развития.

Можно выделить, по крайней мере, семь этажей деятельности, способствующей, на наш взгляд, сегодня превращению новшеств или новообразований в инновацию. Лишь в самом нижнем слое лежит процесс естественного появления новообразований в эмпирическом опыте. Затем появляются рыночные механизмы продвижения новшеств. Затем фигура предпринимателя, который превращает производство инноваций в профессиональную деятельность. Формируется идеология постоянных изменений, в пределе - развития. Возникает государственная поддержка систем фундаментальных исследований и системы общего образования. Гуманитарно-технологическая работа по формированию расширенного инновационного спроса и, наконец, национальная инновационная система, которая собирает все эти этажи.

Введя представление о трех уровнях национальной инновационной системы, мы можем поставить в соответствие каждому уровню набор организационных структур и институтов, которые, с нашей точки зрения, характеризуют и задают способ функционирования данного уровня национальной инновационной системы.

Инструментальному уровню могут быть поставлены в соответствие такие институты, как промышленные лаборатории, и конструкторские бюро, центр трансферта технологий, которые скорее лежат на границах первого и второго уровня. Национальные проекты как базовая форма управления. Государственная и финансовая организационная поддержка как ключевой механизм предоставления ресурсов в технологический сектор, инженерное, по преимуществу, образование, авторское право, которое тоже возникает во многом на границах первого и второго контура.

Знаниевому уровню могут быть поставлены в соответствие университеты и университетские лаборатории, венчурное финансирование, информационно-коммуникационные технологии, исследовательские программы, государственное финансирование инфраструктур, рынок ценных бумаг, территории освоения высоких технологий.

Рамочному уровню - фабрики смысла или мозговые центры, осуществляющие прогнозы мирового развития на десять-тридцать лет и мониторинг состояния мировой технической сферы, инновационные сети разработчиков, построенных по принципу ценностных ассоциаций, технологии развития общественных связей, биржи высоких технологий, глобальные макрорегиональные исследовательские консорциумы, превращающие науку в предмет управления. И, наконец, креативные системы образования, которые призваны обеспечить не столько употребление уже имеющихся инноваций, сколько производство новых, потому что именно этот аспект остается самым проблемным в структурах национальных инновационных систем.

Базовая гипотеза нашего исследования состоит в том, что, несколько отставая в развитии первого и второго уровней, имело бы смысл сразу создавать элементы инфраструктуры третьего уровня, которые мог бы взять на себя миссию сверхкомпенсации тех отставаний и исторических дефектов, которые возникли на предыдущих этапах развития и отразились на структурном уровне.

На что направлена работа этой системы? Выше мы это подчеркнули. Историческая миссия инновации состоит в том, что они средствами следующей волны развития технологий и общества решают проблему предыдущего этапа развития».

Государственный подход к реализации инновационной политики

Первый заместитель министра промышленности, науки и технологий РФ, председатель Научного совета Фонда «Центр стратегических разработок «Северо-Запад» РФ Андрей Александрович Фурсенко на круглом столе «Инновационная стратегия России: взгляд в будущее» сделал доклад «Государственная инновационная политика - приоритеты и перспективы». В нем он четко сформулировал свое понимание «государственной инновационной политики»: «Я остановлюсь на достаточно конкретном и частном вопросе - на государственной инновационной политике России. Государственная инновационная политика направлена на создание условий для перехода знаний в материальные блага. Это цель любой государственной политики в стране с нормальной экономикой. Это та задача, которую ставит перед нашей страной Президент, это та задача, которая звучит сейчас в очень многих документах, и это наша задача. Я имею в виду и Министерство промышленности, науки и технологий, и правительство. Цель: создать условия для перехода знаний в материальные блага. Более конкретно - это создание технологического коридора для продвижения знаний на различные рынки. Еще я хотел бы сказать несколько слов о тех принципах, которые, как мне кажется, должны быть заложены в любой государственной политике, государственной инновационной политике. Во-первых, государственная инновационная политика должна быть комплексной. Бессмысленно менять научную составляющую, менять научные учреждения и не трогать промышленность, потому что это приведет к тому, что мы будем дотировать науку и за счет нашего очень ограниченного резерва ресурсов поддерживать промышленность в других странах. Точно так же нельзя менять нашу промышленность, не отслеживая то, каким образом идет развитие науки.

Во-вторых, у нас не должно быть двух разных экономик: оборонной и гражданской. Это означает, что правила и нормы действуют во всех частях промышленности: и в частях, связанных с законодательством, в частности с законодательством в области интеллектуальной собственности, и в частях, связанных с приватизацией и с организацией хозяйствующих субъектов, и в частях, связанных с поиском новых рынков и борьбой за новые рынки. Эти правила и нормы должны быть, по-видимому, одни и те же».

Также он выделил три главных этапа работ по созданию инновационной экономики: обеспечение расширенного воспроизводства знаний: сохранение фундаментальной науки, фундаментальный подход к образованию среды и выбор приоритетов развития; переход от знаний к материальной реализации этих знаний (создание национальной инновационной системы); модернизация промышленности.

Говоря о роли и задачах государства в работах по переводу экономики на инновационный путь развития А.А. Фурсенко отметил: «Первое и главное - это обеспечение видения, обеспечение анализа перспектив по нескольким важнейшим секторам. Первый сектор - это тенденции развития знаний, как в стране, так и в мире. Второе - это тенденции развития ресурсов, ресурсов самых разнообразных: человеческих, материальных и нематериальных, имеется в виду интеллектуальная собственность, и, наконец, тенденция развития рынков, самых разнообразных рынков, как в мире, так и в стране. И, кроме этого, Правительство должно обеспечить анализ, подсчет имеющихся заделов по всем этим трем секторам. В результате этого анализа должна возникнуть внятная и согласованная со всеми участниками инновационного процесса (а участниками являются, как власть, так и бизнес, и, конечно, научное сообщество) стратегия развития.

Ответственность государства - это сохранение и поддержание среды через нормативную базу, через создание адекватной инфраструктуры. Плюс к этому огромная ответственность государства - это обеспечение, поддержка примеров успеха. Это в определенной степени иногда возрождение, надежда на то, что страна может быть великой не только в части обеспечения половины мира энергоресурсами или обеспечения культурного развития мира, но и в том, что страна может найти, предложить новые решения для развития экономики, инновационной экономики».

1.3 Анализ действующего законодательства РФ об инновационной деятельности

Мы считаем необходимым привести в данной работе выдержки из заключения юридического отдела Фонда «Центр стратегических разработок «Северо-Запад», подготовленного в апреле 2004 года в рамках работ проекта «Институты развития инновационной экономики». В нем отмечается отсутствие закрепленного в действующем законодательстве определения понятия «инновационная политика».

«В течение последних пяти лет в нашей стране уже достаточно громко и часто стали употреблять такие понятия как «инновационная деятельность», «инновации», «инновационная политика», «инновационный путь развития» и пр. Однако до сих пор в нашем законодательстве так и не раскрыты эти понятия и не дано их легальное толкование и для понимания зачастую приходится обращаться к словарям. Отдавая должное законодателям, необходимо отметить, что были попытки законодательного урегулирования данной проблемы. Так в 1998 году в Государственную Думу членом Совета Федерации В.М. Крессом и депутатами Государственной Думы М.К. Глубоковским был внесен проект федерального закона «Об инновационной деятельности в Российской Федерации». Данный проект был отклонен и.о. Президента РФ. В своем письме от 03.01.2000г. № Пр-14 и.о. Президента РФ обратил внимание на то, что: «не дается четкого определения предмета его регулирования - инновационной деятельности»; «в Федеральном законе не указаны признаки, по которым продукцию или технологический процесс можно отнести к новым или усовершенствованным до такой степени, чтобы деятельность по созданию и освоению этой продукции или технологического процесса можно было отнести к инновационной»; «поскольку в Федеральном законе нет четкого определения предмета его регулирования, нет и возможности установить весь круг субъектов отношений, регулируемых Федеральным законом, что неизбежно приведет к значительным затруднениям в правоприменительной практике, позволит произвольно толковать большинство норм Федерального закона»; «некоторые положения этого Федерального закона впрямую противоречат Конституции РФ и иным Федеральным законам».

Таким образом, можно сделать вывод, что такой законопроект требует более глубокой и осмысленной проработки, т.к. это связано в первую очередь с тем, что инновационная деятельность по своей сути пронизывает практически все отрасли промышленности. Но, несмотря на то, что в нашем законодательстве не раскрыты эти понятия, не определен круг субъектов данных правоотношений и существуют прочие пробелы, касающиеся данной тематики, все эти обстоятельства не мешают принимать иные нормативные документы в этой сфере.

Таким важнейшим нормативным документом на сегодняшний день является «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу», который поставил помимо прочих задач две, безусловно, важные задачи: «формирование национальной инновационной системы»; «повышение эффективности использования результатов научной и научно-технической деятельности». При этом «формирование национальной инновационной системы» предусматривает: создание благоприятной экономической и правовой среды; построение инновационной инфраструктуры; совершенствование механизмов государственного содействия коммерциализации результатов научных исследований и экспериментальных разработок».

Остается надеяться, что при создании «благоприятной правовой среды» восполнят существующие пробелы в законодательстве об инновационной деятельности. Ожидаемый закон «Об инновационной деятельности» является всего лишь верхушкой, которая должна базироваться следующем: интеллектуальная собственность, оптимизация ее гражданско-правового оборота; построение иных правоотношений между научными коллективами (учеными) - работниками и государственными учреждениями - работодателями; правовое регулирование привлечения частных инвестиций и гарантий для частных инвесторов». Также отметим, то, что в 2002 году была уточнена федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники на 2002 - 2006 годы». Распоряжением правительства Российской Федерации от 21 августа 2003 года № 1187-р утвержден «План мероприятий на 2003 - 2005 годы по стимулированию инноваций и развитию венчурного инвестирования». Проводятся открытые конкурсы Департамента инновационного развития Министерства промышленности, науки и технологий. Это свидетельствует о стремлении федерального правительства найти пути перехода на рельсы инновационной экономики.

Исходя из анализа действующего законодательства России можно предположить, что целый ряд сообществ заинтересованы в разработке проектов закона «Об инновационной деятельности» с целью нормативного закрепления своего видения «инновационной политики» и устранения ряда барьеров для деятельности.

Глава 2. Определяющая, нормирующая, оснащающая группа функций инновационной политики

2.1 Определяющая группа функций инновационной политики

Замечательный русский философ И.А. Ильин написал цикл работ, нацеленных на открытие, обустройство и укрепление пути духовного обновления русского человека, на пути обретения духовного богатства Родины. В работе «Путь духовного обновления» он писал следующее: «Родина есть духовная жизнь моего народа; в то же время она есть совокупность творческих созданий этой жизни; и, наконец, она объемлет и все необходимые условия этой жизни -- и культурные, и политические, и материальные (и хозяйство, и территорию, и природу). То, что любит настоящий патриот, есть не просто самый «народ» его, но именно народ, ведущий духовную жизнь, ибо народ, духовно разложившийся, павший и наслаждающийся нечистью, не есть сама родина, но лишь ее живая возможность… Именно духовная жизнь есть то, за что и ради чего можно и должно любить свой народ, бороться за него и погибнуть за него. В ней сущность родины, та сущность, которую стоит любить больше себя, которою стоит жить именно потому, что за нее стоит и умереть».

«Глубокий, духовно верный, творческий национализм необходимо прививать людям с раннего детства». Национальная элита патриотична. Она так воспитана с самого раннего детства - именно поэтому она - цвет общества, освященный светом любви к Родине: «Воспитание детей есть именно пробуждение их бессознательного чувствилища к национальному духовному опыту, укрепление в нем их сердца, их воли, их воображения и их творческих замыслов.

Бороться с национальным обезличиванием наших детей мы должны именно на этом пути: надо сделать так, чтобы все прекрасные предметы, впервые пробуждающие дух ребенка, вызывающие в нем умиление, восхищение, преклонение, чувство красоты, чувство чести, любознательность, великодушие, жажду подвига, волю к качеству -- были национальными, у нас в России -- национально русскими; и далее: чтобы дети молились и думали русскими словами; чтобы они почуяли в себе кровь и дух своих русских предков и приняли бы любовью и волею -- всю историю, судьбу, путь и призвание своего народа; чтобы их душа отзывалась трепетом и умилением на дела и слова русских святых, героев, гениев и вождей. Получив в дошкольном возрасте такой духовный заряд и имея в своей семье живой очаг таких настроений, русские дети, где бы они ни находились, развернутся в настоящих и верных русских людей.

В особенности следует обогащать их следующими сокровищами:

1. Язык.

2.Песня.

3. Молитва.

4. Сказка.

5. Жития святых и героев.

6. Поэзия.

7. История.

8. Армия.

9. Территория.

10. Хозяйство.

Для возрождения достойной жизни в России необходимо охватить сердцем и умом перемешанные в нашей жизни добро и зло и определить наиболее верную композицию взаимосвязанных мер и действий, которые ведут к необходимому оздоровлению нашей больной страны и ее возрождению. Это, возможно, сделать путем проведения системных научно-духовных исследований с использованием созерцающего творчества и, конечно, с помощью Господа, Кому «известно все обо всем вчера, сегодня и в будущем».

Многие авторы пытались ответить на вопрос: как осуществить возрождение достойной и могучей страны России. Из них качественно выделяется И.А. Ильин своими научно-духовными всеохватывающими системными исследованиями, изложенными в представленном здесь докладе, в книге «Путь к очевидности» и других работах. Весьма высокая ценность рассматриваемого доклада состоит в том, что он представляет собой ядро-прототип, на основе которого, по-видимому, возможно построить указанную композицию взаимосвязанных мер и действий. При этом, конечно, должны быть использованы все последующие работы И.А. Ильина за 1934-1954 годы, имеющие отношение к данной проблеме, а также подобные исследования других авторов, например, и наша работа «Обретение высшего творчества - путь возрождения России: Научно-духовный очерк».

С нашей точки зрения, мысли, изложенные в работах И.А. Ильина, могут и должны быть реализованы в условиях рыночных отношений в Российской Федерации. Также для понимания сути определяющей группы функций инновационной политики современной России необходимо изучить результаты многолетних трудов более близких к нам по времени исследователей: «Святость и святые в русской духовной культуре», «Три века христианства на Руси (XII-XIV вв.)» В.Н. Топорова и «Русская цивилизация» (Учебник для формирования национального русского самосознания) О.А.Платонова.

2.2 Нормирующая группа функций инновационной политики

Нормирующая группа функций инновационной политики включает в себя стандартизацию творчества в обществе для контроля над деятельностью манипуляторов общественным сознанием (исследовательскими, общественными, образовательными организациями), наличием и фактами использования консциентального (связанного с работой сознания) и других вооружений. В данном разделе нас интересует стандартизация мифотворчества.

С нашей точки зрения, плодотворными исследованиями вопросов в данном направлении работ в условиях рыночных отношений в России занимается известный отечественный политолог С.Г. Кара-Мурза. Он выделяет главные направления, по которым проводился искусственный сдвиг сознания граждан СССР. Мы можем кратко сформулировать их следующим образом: 1) традиционный для нас критерий выбора - сокращение страданий, был заменен на поиск наслаждений; 2) культ Запада (культивация чувства зависти); 3) разрушение «культурного ядра» путем внедрения мальтузианских представлений о человеке (вопреки национально-укорененным ценностям нестяжательства, солидарности и идеи равенства); 4) «толпообразование» населения СССР; 5) Культ расплывчатых «мифообразов»: демократия, гражданское общество, правовое государство… 6) разрушению коллективной исторической памяти советского общества.

Также отметим обобщающее значение работы американского исследователя Герберта Шиллера «Манипуляторы сознанием». В данной работе рассматриваются роль и место средств массовой коммуникации в политической жизни США. Г. Шиллер - признанный мировой научной общественностью авторитет, профессор факультета средств массовой информации университета в Калифорнии, вице-президент Международной ассоциации по научным исследованиям средств массовой информации. В ней он подробно анализирует мифы современного общества: об индивидуализме и личном выборе, о нейтралитете, о неизменной природе человека, об отсутствии социальных конфликтов, о плюрализме СМИ. Шиллер выделяет два метода, формирующих сознание: фрагментация как форма коммуникации и немедленность передачи информации.

2.3 Оснащающая группа функций инновационной политики

Оснащающая группа функций инновационной политики включает в себя создание, воспроизводство, развитие полномасштабных производительных сил и информационно-коммуникативных сетей для достойной и безопасной жизни граждан русскоязычного мира. Полномасштабные производительные силы являются абсолютной ценностью для любой страны. Современное представление о структуре полномасштабных производительных сил разрабатывается в исследованиях д.э.н., профессора М.Д. Дворцина и его школы.

С точки зрения, Ю.В. Громыко, в настоящий момент полномасштабными производительными силами обладают только объединенная Европа, Япония, Россия (часть институциональных структур разрушается и приходит в негодность), США. На подходе к формированию полноценного полномасштабного производительного потенциала находится Китай. Заинтересованы в формировании полномасштабных производительных сил и государства Магриба. О явной заинтересованности мусульманского мира в собственных полномасштабных производительных силах говорит ввод Малайзией в обращение золотого динара. Дополнительно к картине географо-странового размещения основных институтов, образующих полномасштабность в виде институтов образования, науки и промышленности, существуют информационно-коммуникативные сети, деятельность которых развёртывается поверх институтов. По каналам данных сетей циркулируют информация, финансы, знания, стандарты, описание новых технологий и образцы новых способностей людей. Через данные сети может, в том числе, осуществляться трансфер технологий. Являясь надстройкой над исходными институтами науки, образования, промышленности, информационно-коммуникативные сети могут подчинять своему действию исходные базовые институты полномасштабных производительных сил, перестраивая и изменяя их исходные функции. Всякая надстроечная форма, обладая рефлективностью, оказывается способной переподчинять себе исходные задачи базовых инфраструктурных институтов. Отсюда возникает впечатление, что всё дело в информационной экономике и гуманитарных технологиях, действие которых полностью подчиняет себе промышленность, образование, науку. Ведущую функцию в системе информационно-коммуникативных сетей занимает финансовый капитал, который и создал важнейшее средство для своего существования в виде телекоммуникаций. Спекулятивно-финансовый капитал, незаинтересованный в долговременных инвестиционных проектах ничего не создаёт, он лишь придумывает способы и формы употребления того, что уже создано. С этой точки зрения, финансовый капитал не желает отвечать за воспроизводство, как технологическое (связанное с реконструкцией инженерно-промышленных инфраструктур), так и социальное.