Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство Образования Российской Федерации

Пермский Национальный Исследовательский Политехнический Университет

Курсовой проект

по курсу «Экономическая теория»

Тема: Основные направления инновационной политики в России и механизмы их реализации

Выполнил:

студент группы СП-10С

Пырков С.А.

Пермь, 2012

Оглавление

1. Введение

2. Обзор литературы по внедрению и распространению инноваций

2.1 Базовая характеристика инновационной политики

2.2 Сравнительная характеристика инновационной политики в различных странах

3. Текущий уровень развития инновационных технологий

3.1 Обзор инвестиционного уровня Российской Федерации

3.2 Обзор уровня инновационного развития Пермского края

4. Существующие направления регулирования инновационной политики

4.1 Стратегические ориентиры федерального центра в инновационной политике

4.2 Стратегические ориентиры органов исполнительной власти Пермского края в инновационной политике

4.3 Управленческие рекомендации для достижения положительных результатов инвестиционной деятельности

5. Заключение

6. Список использованной литературы

7. Приложения



1. Введение

Современная научно-техническая революция представляет собой совокупность коренных качественных изменений в средствах, технологии, организации и управлении производством на основе новых научных принципов. Эта революция есть не что иное, как всеобъемлющая волна инноваций, научных разработок, внедряемых практически на всех направлениях промышленной, социальной, управленческой сфер.

В 30-х годах 20 века австрийский и американский экономист Шумпетер Й. использовал понятие “инновация”, подразумевая под этим: - изменения с целью внедрения и использования новых видов потребительских товаров, новых производственных средств, рынков и форм организации в промышленности.

Сегодня, на совершенно новом этапе развития человечества особенно остро встает вопрос об осуществлении и решении целей всеобщего благополучия, люди стремятся к знаниям, строятся технопарки и оживают наукограды. Человечество стремится познать себя и мир, и без помощи государства, без той основы, которую оно может и должно предоставить, всё это может рухнуть, так как инновации - это очень рисковая деятельность.

В настоящее время инновационная деятельность в России переживает трудные времена. Это связано с тем, что до начала реформ крупномасштабные инновации осуществлялись государством. Поэтому специфика сложившейся на сегодняшний день ситуации заключается в том, что в стране имеются значительные технологические заделы, уникальная научно-производственная база и высококвалифицированные кадры, но в то же время в связи с общим экономическим упадком существует крайне слабая ориентация этого инновационного потенциала на реализацию научных достижений.

О необходимости внедрения инноваций ведётся много обсуждений и споров. В частности, в ходе саммита «большой восьмерки» в июле 2009 г. в Италии (в котором принимала участие Российская сторона) была принята «Декларация об ответственности стран - мировых лидеров за устойчивое развитие в будущем». В этом документе подчеркивается: «Инновации и знания являются ключевыми факторами, способствующими выходу из кризиса и выводу мировой экономики на более устойчивый путь развития. Мы (страны, подписавшие этот документ - Б.П.) намерены ускорить нововведения, являющиеся ответом на долгосрочные вызовы развитию, и стимулировать прогресс современных производств, видов услуг и компаний, которые смогут играть решающую роль в обеспечении новых источников экономического роста. Мы обязуемся осуществлять инновационную политику в наших странах, в том числе используя антикризисные программы стимулирования. Эта политика нацелена на развитие исследований, предпринимательства, человеческого капитала и способностей, «зеленых» технологий и инвестиций в инфраструктуру, включая информационные и коммуникационные сети» http://www.g8italia2009.it/static/G8_Allegato/G8_Declaration_08_07_09Jinal,0.pdf.

В России проблемы инновационно-технологического развития изучались с начала 1990-х годов, но наиболее активно и масштабно они стали исследоваться с начала ХХІ в. Консолидирующей основой этого процесса явилась Программа фундаментальных исследований Президиума РАН «Прогноз технологического развития экономики России с учетом новых мировых интеграционных процессов» (разрабатывается с 2002 г.). Головная организация - Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН. К работе над Программой привлечены институты Отделения общественных наук РАН (12 организаций), а также ряд экспертов и организаций РАН отделений по естественным наукам. Ежегодно готовятся сводные отчеты по Программе, регулярно проводятся семинары по конкретным направлениям и проблемам. Среди результатов данной Программы следует отметить выявление направлений перспективного сотрудничества России со странами СНГ, включая Украину, в области инноваций и новых технологий. Состояние и перспективы инновационно-технологического взаимодействия Украины и России: потенциал Украины. Л.И. Федулова

Стабильность и развитие общественных систем, их управляемость на рубеже тысячелетий выходят на первый план. В настоящее время у ведущих мировых держав особую актуальность и социальную значимость приобретает повышение эффективности деятельности органов государственной власти, качество оказываемых государством услуг в контексте развития гражданского общества и укрепления правового государства. Изменения в социальной, политической, экономической сферах жизни, новые потребности населения оказывают существенное влияние на государственную политику, актуализируют проблемы ее модернизации. Это требует от всех государственных структур способности быстро адаптироваться и отвечать на многочисленные вызовы, перестраивая свою работу, организационную структуру и политику. Речь идет о необходимости овладения искусством управления изменениями и использовании инноваций в деятельности государственных организаций, что имеет самое непосредственное отношение к повышению инновационного потенциала любого государства. В мировой практике управления все в большей мере утверждается инновационный метод освоения социального пространства.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. N СИ-П8-3805 Минобрнауки России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, институтами развития, организациями науки и образования организовало работу по подготовке на регулярной основе обзора реализации государственной инновационной политики и состояния национальной инновационной системы Российской Федерации.

В результате проделанной совместной работы подготовлен "Российский инновационный индекс", являющийся первым российским опытом комплексного аналитического исследования сферы науки и инноваций.

Данная тематика, посвященная проблемам и перспективам развития сферы науки и инноваций, в последние годы получила широкое распространение не только в ведущих индустриальных странах и международных организациях, но и в развивающихся государствах. При разнообразии методических подходов и форм презентации материалов всех их объединяет стремление к максимально возможной стандартизации применяемых индикаторов и на этой базе - не столько к демонстрации достижений, сколько к выявлению диспропорций, требующих корректировки мер политики в условиях усиливающейся глобальной конкуренции. Российский инновационный индекс / Под ред. Л.М. Гохберга.

Как сказано в «Докладе о развитии человеческого потенциала в Пермском крае», в целом в инновационной сфере региона не наблюдается значительных позитивных изменений. Анализ показал, что не происходит явно выраженного роста ни в ресурсных составляющих инновационной деятельности, ни в результатах данной деятельности. Реализация инновационной политики, таким образом, должна быть направлена как на активизацию ресурсных возможностей инновационного потенциала, так и на развитие экспорта технологий региона, внедрение технологических инноваций в производство, удельный вес инновационной продукции в общем объеме выпускаемой продукции. Доклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае

Следовательно, для Пермского края очень остро стоит проблема внедрения и применения инновационных технологий и методов.

Потребности в формировании российской инновационной экономики требуют изменения направлений государственной политики, а также разработки соответствующего механизма правового регулирования, отвечающего потребностям общества. Государством должны создаваться условия для формирования предпринимательской среды, развития рыночных институтов, которые обеспечили бы конкурентоспособность российских предприятий, повышение их инновационной активности и восприимчивости к передовым технологиям. О необходимости модернизации экономики, улучшения инвестиционного климата и взаимодействия в сфере высоких технологий, формирования спроса на инновации, развития малого и среднего бизнеса говорилось и в Послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию 30 ноября 2010 года. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 30 ноября 2010 г. // «Российская газета». 1 декабря 2010 г. № 271.

Ранее, в феврале 2008 г., Президент Российской Федерации Д.А. Медведев выдвинул концепцию «четырех И» (институты, инфраструктура, инновации, инвестиции) Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. // «Российская газета». 6 ноября 2008 г. № 230. и предложил решить ряд задач (например, преодолеть правовой нигилизм, снизить административные барьеры, налоговое бремя для стимулирования инноваций и частных инвестиций в человеческий капитал и пр.) в целях развития национальной инновационной системы.

Первоочередным стратегическим ориентиром правительства Пермского края в вопросах инновационного развития является внедрение инноваций в области энергетики. Об этом можно судить на основании Положения об энергостратегии Пермского края от 28 мая 2008г.: «Третий этап - это этап развития инновационной экономики. В соответствии с этим основным содержанием этого этапа станет постепенный переход к энергетике будущего с принципиально иными технологическими возможностями дальнейшего развития, с опорой на высокоэффективное использование традиционных энергоресурсов и новых неуглеводородных источников энергии и технологий ее получения» Положение об энергостратегии Пермского края от 28 мая 2008г..

Исходя из положения актуальности и практической значимости темы, может быть сформулирована цель моего исследования: Исследование основных направлений инновационной политики России и определение механизмов их реализации.

Данная цель определила решение следующих задач:

1. Определить состояние инновационной политики в России сегодня;

2. Определить состояние инновационной политики в Пермском крае;

3. Выявить полюса соприкосновения мировых инноваций и инноваций России;

4. Обозначить сильные и слабые стороны инновационной политики России;

5. Дать заключение по выявленной проблематике;

6. Вынести собственные рекомендации по повышению эффективности инновационной политики.

Курсовая работа имеет следующую организационную структуру: 1. Введение; 2. Глава 1. Обзор литературы по внедрению и распространению инноваций (2 параграфа); 3. Глава 2 Текущий уровень развития инновационных технологий (2 параграфа); 4. Глава 3. Существующие направления регулирования инновационной политики (3 параграфа); 5. Список использованной литературы и источников; 6. Приложения.

В первой главе приводится обзор литературы, найденной по теме инновационной политики.

Вторая глава представляет обзор развития инновационной политики и результаты её выполнения в Российской Федерации (на макроуровне) и Пермском крае (на мезоуровне).

Целью третьей главы является рассмотрение комплекса мер, принимаемых в рамках инновационной политики на уровне России и Пермского края.



2. Обзор литературы по внедрению и распространению инноваций

2.1 Базовая характеристика инновационной политики

Государственная инновационная политика - это составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к инновационной деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти РФ в области науки, техники и реализации достижений науки и техники. Представляется в разрабатываемых правительством Российской Федерации концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу и программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

Государственная инновационная политика РФ формируется и осуществляется исходя из следующих основных принципов:

· Признание приоритетного значения инновационной деятельности для повышения эффективности уровня технологического развития общественного производства, конкурентоспособности наукоемкой продукции, качества жизни населения и экономической безопасности;

· Обеспечение государственного регулирования инновационной деятельности в сочетании с эффективным функционированием конкурентного механизма в инновационной сфере;

· Концентрация государственных ресурсов на создании и распространении базисных инноваций, обеспечивающих прогрессивные структурные сдвиги в экономике;

· Создание условий для развития рыночных отношений в инновационной сфере и пресечение недобросовестной конкуренции в процессе инновационной деятельности;

· Создание благоприятного инвестиционного климата при осуществлении инновационной деятельности;

· Активизация международного сотрудничества РФ в инновационной сфере;

· Укрепление обороноспособности и обеспечение национальной безопасности государства в результате осуществления инновационной деятельности.

Формирование и осуществление государственной инновационной политики Российской Федерации обеспечивают органы государственной исполнительной власти Российской Федерации, назначаемые Правительством Российской Федерации. Инновационная политика субъектов Российской Федерации формируется и реализуется органами государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом государственной инновационной политики Российской Федерации и интересов регионов. К разработке и реализации государственной инновационной политики могут привлекаться общественные объединения, действующие в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Политика в области инновационной деятельности как элемент системы государственного регулирования имеет:

· Четко определенные цели и приоритетные направления инновационной деятельности;

· Органы управления, реализующие функции, которые обеспечивают достижение сформулированных целей;

· Информационную систему, формирующую информационный образ объекта регулирования, достаточную для реализации функций управления;

· Инструменты регулирования и поддержки, с помощью которых органы государственного управления воздействуют на предприятия и среду в рамках выполнения своих функций.

Целью государственной политики в области развития инновационной системы является формирование экономических условий для вывода на рынок конкурентоспособной инновационной продукции в интересах реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации: повышение качества жизни населения, достижение экономического роста, развитие фундаментальной науки, образования, культуры, обеспечение обороны и безопасности страны путем объединения усилий государства и предпринимательского сектора экономики на основе взаимовыгодного партнерства.

Среди задач, которые необходимо решить для достижения провозглашенной выше политической цели государства выделим следующие:

-- создать условия для развития кадрового потенциала отечественной науки и обеспечения преемственности в научной и технологической сферах;

-- обеспечить ускорение процессов интеграции научной, образовательной и производственной деятельности для повышения конкурентоспособности российской экономики;

-- осуществить государственное содействие формированию научно-образовательно-производственных интегрированных структур, ориентированных на серийный выпуск и реализацию инновационной продукции в кооперации с малыми высокотехнологичными предприятиями;

-- обеспечить повышение эффективности государственно-частного партнерства при реализации важнейших инновационных проектов государственного значения;

-- стимулировать привлечение российских и иностранных инвестиций в наукоемкие высокотехнологичные отрасли экономики страны» Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года http://www.admhmao.ru/innovac/osn_napr.htm.

Рассмотрим систему оценки инновационной политики Российской Федерации, приведённую в «Российском инновационном индексе»:

«Результаты инновационной деятельности оцениваются по шкале значимости влияния инноваций на развитие организации (низкая, средняя, высокая степень воздействия либо воздействие отсутствовало). На основе таких оценок рассчитываются рейтинги значимости результатов инновационной деятельности.

Осуществляется группировка результатов инновационной деятельности по типам инноваций, с выделением продуктовых, процессных и маркетинговых инноваций.

Продуктовые инновации охватывают разработку и внедрение в производство технологически новых и значительно технологически усовершенствованных продуктов. Технологически новый продукт - продукт, чьи технологические характеристики или предполагаемое использование являются принципиально новыми либо существенно отличаются от аналогичных ранее производимых организацией продуктов. Технологически усовершенствованный продукт - это существующий продукт, для которого улучшаются качественные характеристики, повышается экономическая эффективность производства путем использования более высокоэффективных компонентов или материалов, частичного изменения одной или более технических подсистем.

Процессные инновации включают разработку и внедрение технологически новых или технологически значительно усовершенствованных производственных методов, включая методы передачи продуктов (производственные методы в материально-техническом снабжении, поставках товаров и услуг, а также во вспомогательных видах деятельности).

Маркетинговые инновации - реализованные новые или значительно улучшенные маркетинговые методы, охватывающие существенные изменения в дизайне и упаковке товаров, работ, услуг; использование новых методов продаж и презентации товаров, работ, услуг, их представления и продвижения на рынки сбыта; формирование новых ценовых стратегий» Российский инновационный индекс / Под ред. Л.М. Гохберга..

События 2008-2009 годов ярко и рельефно высветили существующие структурные недостатки, заставили осознать насущность экономических реформ вообще, а также необходимость ускорения инноваций и модернизации в частности. Появилось общее осознание того факта, что нынешнее глобальное оздоровление едва ли позволит России вернуться к устойчивым и быстрым темпам роста за счёт экспорта сырья, подкреплённого выгодным соотношением экспортных и импортных цен. Более того, многие другие страны также признали необходимость наращивать результативность инновационной деятельности, чтобы сохранить рост в более жёстких условиях посткризисного мира. Проще говоря, в грядущие годы мировая среда будет становиться всё более конкурентной, что сделает ещё более важным повышение собственного инновационного потенциала России. Президентская Комиссия по модернизации и развитию технологий, созданная в 2009 году, начала оперативно продвигаться к определению приоритетов в области инноваций и формировать свои первые предложения. Более того, в феврале 2010 года был повышен статус государственной Комиссии по высоким технологиям и инновациям, председателем которой стал Премьер-министр Российской Федерации.

“Переход России к инновационному пути развития - это единственная возможность сделать нашу страну конкурентоспособной и войти в мировое сообщество на равных” - говорится в “Основах политики Российской Федерации в области развитии науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу”. Переход к инновационному развитию страны определён в этом документе как основная цель государственной политики в области развития науки и технологий. И как одно из важнейших направлений государственной политики в области развития науки и технологий - формирование развития национальной инновационной системы.

Управление инновационной политикой Российской Федерации осуществляется Научно-координационным Советом. По шести основным научно - техническим направлениям были сформированы приоритеты:

· Наноиндустрия и перспективные материалы;

· Энергосберегающие технологии и альтернативные источники энергии;

· Технологии живых систем;

· Информационно-телекоммуникационные системы;

· Экология и рациональное природопользование;

· Безопасность и противодействие терроризму.

В новой редакции программы мер по развитию инновационной системы следует отметить 3 основных блока, в рамках которых строится работа: генерации знаний, разработка технологий и коммерциализация технологий.

Первый блок - генерация знаний.

В рамках этого блока реализуется около 250 проблемно-ориентированных поисковых исследований фундаментального характера и прикладные разработки. Осуществляется также поддержка научно-организационного и методического обеспечения интеграции научной и образовательной деятельности, поддерживаются пилотные проекты в этой сфере, создаются научно-образовательные комплексы.

Второй блок - разработка технологий.

Этот блок ориентирован на поддержку и развитие прикладных научных исследований и разработок. В рамках этого блока около 120 опытно-конструкторских, технологических и экспериментальных разработок впервые получили финансовую поддержку. Каждый проект получал в среднем около 10 млн. рублей. Это примерно на порядок больше того, что было до реализации последней редакции программы.

Третий блок программы - коммерциализация технологий.

В первую очередь, здесь следует говорить о создании и развитии эффективных механизмов государственного и частного партнёрства. Хорошими примерами в этой связи могут стать реализуемые, начиная с 2003 года, важнейшие инновационные проекты государственного значения, которые были поддержаны ещё Министерством промышленности, науки и технологий Российской Федерации и очень успешно продолжают развиваться при поддержке Федерального Агентства науки и инноваций, фактически при поддержке Министерства образования и науки Российской Федерации. Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу / www.nbuv.gov.ua/law/02ru-ntp.html

Важнейший элемент - это финансовая инфраструктура. В первую очередь, это бюджетные и внебюджетные фонды, такие как: фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно - технической сфере; российский фонд технологического развития (РФТР).

РФТР - внебюджетный фонд, который формируется из тех отчислений, которые предприятия, освобождая эти отчисления от налогов, направляют в отраслевые фонды, внебюджетные фонды НИОКР и головные организации, координирующие их деятельность. Он формируются за счёт 25% отчислений от тех средств, которые собирают отраслевые фонды. Направляются средства на поддержку серьёзных научно - технических, инновационных проектов.

Также следует отметить основные задачи, определённые Научно-координационным Советом для повышения эффективности использования результатов научной и научно-технической деятельности:

1) создание системы учета информации о результатах научных исследований и технологических разработок, полученных организациями различной организационно-правовой формы и формы собственности, обеспечение доступа к этой информации;

2) государственное стимулирование создания, правовой охраны, защиты и использования результатов научной и научно-технической деятельности;

3) нормативно-правовое закрепление за государством прав на объекты интеллектуальной собственности и иные результаты научной и научно-технической деятельности, созданные за счет средств федерального бюджета, прежде всего связанные с интересами обороны и безопасности страны;

4) нормативно-правовое урегулирование механизма передачи организациям-разработчикам, инвесторам либо иным хозяйствующим субъектам прав государства на результаты научной и научно-технической деятельности для введения их в хозяйственный оборот;

5) нормативно-правовое обеспечение вовлечения в хозяйственный оборот результатов научной и научно-технической деятельности (в том числе с использованием экономических стимулов), регулирование порядка учета, инвентаризации, амортизации и налогообложения объектов интеллектуальной собственности, регламентация проведения стоимостной оценки результатов научной и научно-технической деятельности;

6) формирование рынка интеллектуальной собственности;

7) совершенствование патентной и лицензионной деятельности.

Время от времени проводится оценка основных показателей и факторов инновационной политики Российской Федерации. Результаты этой оценки публикуются в таких документах, как «Российский инновационный индекс» и «Обзор инновационной политики ОЭСР: Российская Федерация».

«Российский инновационный индекс» - это аналитический доклад, подготовленный Министерством образования и науки РФ и Институтом статистических исследований и экономики знаний (ИСИЭЗ) Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» на основании решения Правительства РФ. 11 мая 2011 года состоялась презентация доклада. Данная публикация представляет оценки состояния национальной инновационной системы России в сопоставлении с ведущими зарубежными странами. В ней рассмотрены ключевые индикаторы инновационной деятельности, развития сферы генерации знаний и подготовки кадров, становления информационного общества. Завершающий раздел посвящен глобальному позиционированию страны в международном научно-технологическом пространстве. Приведенные показатели базируются на международных статистических стандартах, а используемые аналитические подходы соответствуют лучшей мировой практике диагностики национальных инновационных систем, представленной, прежде всего публикациями Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

«Обзор инновационной политики ОЭСР: Российская Федерация» - последний в серии обзоров, выпускаемых ОЭСР. Данный отчёт составлен совместно с Министерством образования и науки России обзор рассматривает эффективность российской инновационной системы и факторы, определяющие эту эффективность; особое внимание в нем уделяется роли государственной политики. В настоящем документе изложены некоторые основные выводы, полученные в ходе работы над обзором.

Основными показателями инновационной деятельности, по данным Организации экономического сотрудничества и развития, являются:

1. Внутренние затраты на исследования и разработки;

2. Научные кадры;

3. Показатели результативности в области науки, технологий и инноваций;

4. Региональный разрез

Подробнее данные показатели будут раскрыты в следующих параграфах курсовой работы.

Наша страна, долгие годы ориентированная на производство и продажу сырья, вот уже несколько лет переходит к экономике, основанной на знаниях. Государство создает условия для внедрения в производство наукоёмких технологий, развития высокотехнологичных отраслей, торговли передовыми технологиями и наукоемкими товарами.

Такой путь должна пройти каждая страна, стремящаяся присоединиться к кругу экономически развитых мировых держав. И хотя в самом процессе развития ничего принципиально нового нет, для любой страны это свой путь развития со своими особенностями. Наша специфика заключается в «дистанциях огромного размера», значительной неравномерности развития разных регионов, огромных запасах сырья, определенной инерционности государственной машины.

Для успешного продвижения по выбранному пути эти особенности требуют наличия точно выверенной, тщательно скоординированной в масштабах всей страны и сбалансированной инновационной политики. Такая политика проводится. Она разработана экспертами при участии самых широких слоев общества, сформулирована в целом ряде программных и нормативных документов и реализуется на протяжении последних лет.

2.2 Сравнительная характеристика инновационной политики в различных странах

Современный этап развития мировой экономики характеризуется доминантой инновационных процессов. К основным тенденциям развития и вызовам мировой экономической системы следует отнести неуклонное увеличение вклада информации и информационных технологий в создание добавленной стоимости; рост доли нематериальных активов в структуре совокупных активов компаний; усиление глобальной конкуренции, появление новых мировых центров экономического развития в Азии и Латинской Америке; необходимость преодоления энергетических барьеров роста; усиление влияния экологических факторов на экономическое развитие государств; наконец, ожидаемая новая волна технологических изменений, связанных с использованием новейших достижений в области биотехнологий, информатики и нанотехнологий, в том числе в здравоохранении и других сферах.

Самый мощный научный, технический и внедренческий потенциал в мире имеют США, вкладывающие в это огромные средства благодаря богатству страны. Американская модель инновационной политики отличается наиболее полной автономией предпринимательства. Ориентировка экономического развития осуществляется путем выделения особой области, в последнее время это военная технология, куда государство вкладывает средства и тем самым обеспечивает ее технологический приоритет. Результаты и побочные продукты военных инноваций становятся важным источником инноваций гражданских.

Инновационная политика в США воплощается в концепции формирования «национальной инновационной способности». Смыслом ее является воспитание восприимчивости нации к технологическим новациям, к смене конкретных направлений научно-технического прогресса в зависимости от эффективности последних. Фундаментальные достижения в области знаний официально признаны в качестве основы экономического роста, поскольку согласно имеющимся в США оценкам на 1 доллар, вложенный в НИОКР, приходится 9 долл. роста ВВП.

Органами государственного регулирования инновационной деятельности в США являются:

1) Американский научный фонд (курирует фундаментальные исследования);

2) Американский научный совет (курирует промышленность и университеты);

3) НАСА;

4) Национальное бюро стандартов;

5) Министерство обороны;

6) Национальный центр промышленных исследований;

7) Национальная академия наук;

8) Национальная техническая академия;

9) Американская ассоциация содействия развитию науки.

Последние четыре структуры имеют смешанное финансирование, остальные -- из федерального бюджета. Источники финансирования: около 50 % -- частные фирмы и организации, 46 % -- федеральное правительство (на основе конкурсов), остальное -- университеты, колледжи, неправительственные организации.

Политика приоритетного инновационного финансирования, осуществляемая США, имеет форму широкого партнерства между федеральным правительством, корпоративным и академическим секторами в сфере развития науки и технологий, а также формирования технологической инфраструктуры. Эта политика обеспечивает:

-- в области моторостроения -- развитие технологий, обеспечивающих мощный прорыв в автомобилестроении и топливной инженерии;

-- в области строительства -- увеличение цикла жизни объектов строительства, обеспечение безопасности окружающей среды;

-- в области передовых технологий - стимулирование высокорисковых, но перспективных технологий, которые будут способствовать созданию принципиально новых продуктов и услуг, а также продвижению их на мировые рынки;

-- в области технологического реинвестирования - устранение разобщенности между военной и гражданской индустриальными базами, а также учет преимуществ, предоставляемых оборонно-промышленным комплексом США, что позволяет разрушить границы между военным и гражданским секторами в целях обеспечения лучшего и более дешевого доступа к широкому кругу технологий, обеспечивающих национальную безопасность;

-- в области использования результатов научных исследований и разработок, проводимых правительственными лабораториями, - предоставление технологий и осуществление экспертизы проектов.

В соответствии с избранными приоритетами инновационного развития определены следующие стратегические направления государственной политики Соединенных Штатов Америки в области повышения конкурентоспособности американской экономики, науки и технологий на мировом рынке в XXI веке:

1) обеспечение государственного стимулирования корпоративных НИОКР на долгосрочной основе;

2) формирование и активизация деятельности научно-исследовательских институтов для расширения инновационной сферы;

3) создание благоприятного предпринимательского климата для активизации инновационной деятельности;

4) ориентация федеральных научных исследований на удовлетворение потребностей экономики и соответствие их объема возможностям бюджета;

5) федеральная поддержка американских университетов и совершенствование школьного и вузовского образования.

В настоящее время США стремятся к обеспечению лидерства на всех направлениях научных знаний, укреплению связей между фундаментальными науками и национальными целями, развитию эффективного партнерства между государством, промышленностью и академическими кругами, подготовке ученых и инженеров особо высокого класса для Америки XXI в.

Япония и некоторые новые индустриальные страны Юго-Восточной Азии вторгаются в международный технологический бизнес, взламывая устоявшийся порядок. Схема вторжения весьма проста. Не обладая ни достаточным научно-техническим потенциалом и развитой сферой услуг, ни богатыми энерго-сырьевыми ресурсами, новые участники международного технологического бизнеса сконцентрировали свои ресурсы на скупке перспективных высокотехнологических нововведений на последней дорыночной стадии. К этому времени уже хорошо известно о потенциальном рынке сбыта, о производственно-технологических ресурсах и особенностях, необходимых для производства новации. Остается лишь организовать конечную доработку нововведения и запуск его в производство.

Японская модель так же, как и американская, предполагает создание технологического приоритета, но при этом упор делается на конкретные технологии. За последние 10 лет технология строительства больших танкеров была заменена в роли ведущей технологией изготовления роботов. Иными словами, на государственном уровне определяются технологические преимущества, которые должны быть достигнуты, и стимулируется их развитие с тем, чтобы затем переводить на новые технологии все народное хозяйство.

На протяжении ряда лет Япония является мировым лидером по доле расходов на НИОКР. Основными участниками инновационного инвестирования в стране выступают ФПГ, корпоративный сектор, который осуществляет финансирование около 2/3 инноваций. Государство играет исключительно активную роль в общей координации научно-исследовательских работ в стране, в реализации широкомасштабных программ развития НИОКР и поощрении частных компаний.

Особенно важных преимуществ Японии и некоторым другим новым индустриальным странам удается достичь, главным образом, за счет сжатия срока инженерно-конструкторских разработок, производственного освоения и качественного превосходства выпускаемой продукции, что позволяет им опережать или, по крайней мере, не отставать с выходом на новые рынки. По скорости разработок и запуска в производство японцы сильно опережают американцев и европейцев. Японская автоиндустрия выходит на рынок через месяц после начала производства. США для этого требуется 4 месяца, европейцам - 2 месяца. По скорости доработки нового продукта в период его рыночной жизни новые участники международного технологического бизнеса также превосходят своих конкурентов. Японцам, например, достаточно четырех месяцев для достижения нормального уровня качества. США требуются 5 месяцев для выхода на нормальную производительность и 11 месяцев - для достижения нормального уровня качества.

В настоящее время инновационная политика Японии формируется и проводится в соответствии с Государственным финансовым планом по науке и технологиям, который предусматривает:

· увеличение государственного финансирования НИОКР с 0,7 до 1,0 % от размера ВВП;

· подготовку 30 нобелевских лауреатов в течение 50 лет;

· поддержку НИОКР в сфере здравоохранения, информационных технологий, охраны окружающей среды, нанотехнологий;

· увеличение поддержки молодых ученых; обеспечение повышения конкурентоспособности промышленных технологий посредством сотрудничества корпораций, правительства и академического сектора;

· реформирование системы образования в сфере науки и технологий.

Промышленная стратегия этой страны ориентирована на концентрацию сил и средств в нововведениях, которые бы обеспечивали максимальный уровень качества и при этом были бы недороги. В отличие от Америки, использующей в качестве главного инвестиционного источника акционерный капитал, Япония предоставляет бизнесу неограниченную возможность финансирования новых проектов по низким процентным ставкам. В стране обеспечивается высокая эффективность кредитов, так как система ценностей Японии традиционно поощряет экономию и бережливость.

Ключевую роль в определении стратегии развития промышленности Японии, разработке промышленных НИОКР и их внедрении играет Министерство внешней торговли и промышленности (МВТП). Контроль выполнения конкретных направлений научно-инновационной политики осуществляет Управление по науке и технике. Под эгидой МВТП находится и Японская ассоциация промышленных технологий, которая занимается экспортом и импортом лицензий. Имеется долговременная программа научно-технического развития страны, осуществляется стимулирование прикладных исследований и закупок лицензий за рубежом. В реализации научно-инновационной политики опора делается на крупные корпорации.

В целом Соединенные Штаты значительно выделяются как наиболее технологически и инновационно динамичная экономика. Западная Европа и Япония также показывают высокую степень инновационности, по сравнению с остальными странами, но и Европа, и Япония отстают от США в связях университетов и бизнеса, призванных вовлекать в хозяйственный оборот новые идеи, получая новые изделия и новые рынки, а также в энергичности, с которой рынки капитала реализуют и поддерживают продвижение новых предприятий и новых изделий. Сравнительный анализ государственной инновационной политики в США и Японии / Никонова Яна Игоревна

В свою очередь, Европейский союз (ЕС) в 2000 г. взял курс на создание к 2010 г. наиболее конкурентоспособной в мире динамичной экономики, основанной на знаниях. В этой связи приоритетными направлениями деятельности ЕС стали три области: научно-техническая, инновационная и образовательная. В частности, к уже существующей Рамочной программе НИОКР была добавлена новая Рамочная программа по конкурентоспособности и инновациям (2007-2013 гг.), а также Программа интегрированных действий по непрерывному образованию. Для развития этой стратегии были предусмотрены кардинальные меры по укреплению научно-технического потенциала - увеличение расходов на НИОКР с 1,9% до 3,0% ВВП (на 2/3 за счет инвестиций частной промышленности и на 1/3 - государственных расходов), а также расширение панъевропейского сотрудничества в рамках европейской Рамочной программы НИОКР. Основой новой научно-технической политики Брюсселя стало создание Европейского научного и инновационного пространства (рост расходов на НИОКР до 3-х процентного уровня дал дополнительный годовой прирост ВВП в размере 0,5% и привёл после 2010 года к созданию более 400 тыс. дополнительных рабочих мест).

На 2006-2010 гг. (7-я Рамочная программа НИОКР ЕС) было намечено дальнейшее развитие европейской кооперации по наиболее передовым научно-техническим направлениям, в числе которых: построение информационного общества (главный тематический приоритет), биотехнология и геномика, нанотехнология и новые материалы, космос, безопасность и т.д. В организационном плане сотрудничество проходило по таким направлениям как:

· создание центров «превосходства»;

· запуск технологических инициатив («платформ», «карт» и т.д.);

· стимулирование фундаментальных исследований путем развития конкуренции между исследовательскими группами;

· создание условий для предотвращения оттока кадров и для привлечения наиболее квалифицированных зарубежных исследователей;

· развитие исследовательской инфраструктуры;

· улучшение координации национальных программ НИОКР. Новая инновационная политика ЕС / Шелюбская Наталья Владимировна

В России в последнее время также происходит улучшение ситуации по инновационной политике. В частности, увеличиваются масштабы инвестиций в науку. За период 2000-2009 гг. сформировалась тенденция к их увеличению: среднегодовой темп прироста этих затрат составил 7.7%, в итоге их объем в сопоставимых ценах вырос в 1.8 раза.

Затраты на научные исследования и разработки - выраженные в денежной форме фактические расходы на выполнение научных исследований и разработок. Основное внимание в статистике уделяется учету внутренних затрат на научные исследования и разработки, выполненные собственными силами отчитывающейся организации в течение отчетного года, независимо от источника финансирования.

В качестве обобщающего статистического показателя масштабов научных исследований и разработок в стране выступают валовые внутренние затраты на их выполнение на национальной территории в течение отчетного года (включая финансируемые из-за рубежа, но исключая выплаты, сделанные за рубежом) в абсолютном выражении и в процентах к валовому внутреннему продукту.

Сравнение России по данному показателю с ведущими странами мира приведено в Приложении (П1, П2).

Активность в сфере технологических инноваций является одним из ключевых индикаторов инновационной деятельности, характеризующих потенциал технологической модернизации и инновационного развития экономики России.

На протяжении 1990-х годов динамика уровня инновационной активности в промышленном производстве демонстрировала зависимость от макроэкономических трендов. Радикальные рыночные реформы, осуществлявшиеся в условиях глубокого экономического кризиса, сопровождались существенным падением величины данного индикатора до минимального за последние 20 лет уровня - 4.7% (1997 г.). Его последующий рост, вплоть до максимума - 10.6% в 2000 г., отражал краткосрочные эффекты импортозамещения, наблюдавшегося после финансового кризиса 1998 г. В 2000-е годы инновационная активность предприятий промышленного производства в отсутствие необходимых стимулов практически утратила эластичность от макроэкономических показателей. Ее стабильно низкий по меркам развитых стран уровень - от 9.3 до 10.6% - сохранялся как в годы подъема экономики, так и в условиях финансово-экономического кризиса 2008-2009 гг.

В сфере услуг общую картину инновационных процессов определяют отрасль связи, а также деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий. За последнее десятилетие именно эти отрасли, пережившие этап стремительного роста и модернизации, показывали более высокий в сравнении с промышленным производством уровень инновационной активности - от 12 до 15%. Снижение доли инновационных предприятий (до 10%) наблюдается только в последнее время.

По уровню инновационной активности российская экономика заметно уступает не только ведущим индустриальным странам (Германия - 70%; Канада - 65%; Бельгия - 60%; Ирландия, Дания и Финляндия - 55-57%), но и большинству государств Центральной и Восточной Европы, где этот показатель находится в интервале 20-40%.

Наглядно данные показатели отражены в Приложении (П3, П4, П5).

Одной из главных характеристик инновационной стратегии предприятий государства является выбор между самостоятельной разработкой и заимствованием готовых нововведений. Индикатором этого может служить наличие деятельности, непосредственно связанной с созданием нового знания (ИР), производственного проектирования и т.п. Доля предприятий, не осуществлявших в рамках внедрения инноваций каких-либо видов деятельности по созданию знания, составляет 34.3%.

С учетом различий в уровне конкурентоспособности инноваций и способности компаний продуцировать новые знания можно выделить следующие типы стратегий инновационных предприятий.

· Инноваторы на международном рынке - создают своими силами технологические инновации, новые для международного рынка. Такие компании обладают способностью производить наиболее радикальные нововведения; их доля устойчива на протяжении 10 лет - около 6-7% всех инновационно-активных предприятий.

· Инноваторы на национальном (локальном) рынке - разрабатывают собственными силами технологические инновации, новые для национальных (локальных), но не международных рынков, на которые они не выходят. Доля подобных предприятий снизилась с 17% в 1998 г. до 6% в 2008 г.

· Имитаторы на международном рынке - осуществляют репликацию технологических инноваций, не являющихся новыми для международного рынка. Эти компании активны на мировом рынке и осуществляют инновационную деятельность собственными силами. Их особенностью является способность обеспечить заимствование и дальнейшее распространение передовых технологий в стране. Доля компаний данного типа относительно стабильна в течение последнего десятилетия - от 10 до 15%.

· Имитаторы на национальном (локальном) рынке - разрабатывают собственными силами инновации, не являющиеся новыми для приоритетных рынков компаний. Подобные компании выступают распространителями заимствованных технологий в стране. После скачкообразного падения их доли с 30 до 17% в общем числе инновационно-активных компаний в 1998-1999 гг. она постепенно повышалась - до 22% в 2008 г.

· «Технологические заимствования» - компании обеспечивают разработку инноваций силами сторонних организаций. Вне зависимости от степени новизны результирующих инноваций эти компании являются относительно пассивными акцепторами новых продуктов и технологий. Составляя в 1998-1999 гг. около 17%, доля таких компаний среди инновационных предприятий возросла до 32% в середине 2000-х годов. В 2008 г. подобной стратегии придерживались 26% компаний.

· «Незавершенные инновации» - к данной группе относятся компании, вовлеченные в инновационную деятельность, но по различным причинам не осуществившие успешного внедрения нововведений. После снижения до 15% в период 1998-2000 гг. наблюдается стабильный рост доли рассматриваемой группы - до 23% в 2008 г.

Компании, осуществляющие создание принципиально новых продуктов и технологических процессов, составляют порядка 10% от общего числа инновационных предприятий (т.е. немногим более 1% от всей совокупности промышленных компаний в России). Это заметно отличается от конфигурации, сложившейся в ряде ведущих стран (35% - в Японии и Германии; 41-43% - в Бельгии, Франции и Австрии; 51-55% - в Дании и Финляндии). Наиболее многочисленный в России тип пассивных технологических заимствований (34.3%) крайне редок в экономически развитых странах ЕС (порядка 5-8%), а адсорбционная функция в них выполняется компаниями-имитаторами на национальном (локальном) рынке, сопровождающими внедрение нововведений процессами создания дополнительного знания.

Эти данные наглядно отражены в Приложении (П6).

Возможности активного участия России в увеличении ее доли в ресурсах мирового рынка товаров и услуг во многом зависят от степени вовлеченности отечественной промышленности, в первую очередь ее высокотехнологичных отраслей, в систему международного научно-технологического и научно-образовательного пространства.

В настоящее время страна значительно уступает в этом отношении развитым странам мира. Российские поставки за рубеж машин и оборудования составляют незначительную часть объема соответствующего мирового экспорта, причем преобладающая их часть приходится на средне- и низкотехнологичные изделия. Главной причиной этого являются низкая конкурентоспособность многих видов выпускаемой продукции, несоответствие их современным мировым стандартам.

Перелом в развитии экспорта высокотехнологичной продукции достижим, по моему мнению, на основе масштабных преобразований отечественной экономики, осуществления курса на ее инновационное развитие. Необходимым звеном в решении этой задачи представляется выработка стратегии формирования технологической специализации России в системе международного разделения труда, которая позволила бы сосредоточить силы и средства на приоритетных направлениях интеграции России в мировое хозяйство.



3. Текущий уровень развития инновационных технологий

инвестиционный политика исполнительный власть

3.1 Обзор инвестиционного уровня Российской Федерации

Инвестиционный рейтинг регионов «Эксперт РА». Начиная с 1996 года рейтинговое агентство «Эксперт РА» ежегодно готовит и публикует рейтинг инвестиционной привлекательности регионов России. В основе методологии рейтинга лежит оценка инвестиционного потенциала и рисков, присущих каждому субъекту Российской Федерации. За годы своего существования рейтинг инвестиционной привлекательности регионов получил признание федеральных и региональных органов власти, инвесторов и бизнес-сообщества в целом как надежный инструмент для анализа тенденций регионального развития и принятия инвестиционных решений.

Рейтингование регионов осуществляется по двум параметрам: инвестиционный риск и инвестиционный потенциал, однако сама методика остается непрозрачной для внешних пользователей. На рис. 1 показана шкала инвестиционного рейтинга регионов, напоминающая шкалу таких агентств, как Standard and Poor's Corporation, Moody's Investor Service, Fitch.

Таблица с приведёнными рейтингами инвестиционного климата регионов Российской Федерации (2010-2011) по версии рейтингового агенства «Эксперт РА», имеется в Приложении (Таблица 1).

Данный рейтинг инвестиционной привлекательности регионов России зафиксировал очевидный факт: преодоление кризиса улучшило условия для инвестиций. Наиболее четко это просматривается в снижении интегрального показателя инвестиционного риска страны в целом. Ниже приведён график инвестиционных рисков России за текущий и предшествующий годы, подтверждающий улучшение всех показателей, отвечающих за инвестиционную привлекательность регионов России.