Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

по дисциплине: «Финансы»

на тему:

Муниципальная казна, правовые основы ее функционирования



Содержание

Введение

1. Теоретические основы правового регулирования муниципальной казны

1.1 Понятие «Муниципальная казна»

1.2 Правовые аспекты формирования и учета имущества казны муниципального образования

2. Финансовые и правовые основы бюджета города Набережные Челны

2.1 Нормативно-правовое регулирование финансовых основ местного бюджета города Набережные Челны

2.2 Анализ бюджета муниципального образования г. Набережные Челны

3. Совершенствование правовых основ муниципальной казны

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В условиях рыночной экономики возрастает актуальность не только экономного использования государственных ресурсов, но и оптимизации деятельности государства по их наращиванию, в том числе для достижения стратегической цели - обеспечение безусловного перехода от ресурсной экономики к инновационной экономике.

Система управления общественными финансами достаточно сложна. Она зависит от множества факторов, условий, правовых ограничений и применяемых в процессе управления бюджетных инструментов. Конкретные формы и методы государственного финансового регулирования зависят от выбора стратегических приоритетов и находят отражение в консолидированном бюджете страны и государственных внебюджетных фондах социального назначения - категориях, наиболее рельефно выражающих общественное назначение государственных финансов в целом.

Казна понимается, прежде всего, как система государственных органов, осуществляющих сбор и распределение бюджетных средств, причем основное внимание уделяется в ней не столько организационно-имущественному механизму, сколько контрольно-надзорному. В частности, должностных лиц казначейства волнуют, скорее всего, административные рычаги, а не изъятие всех бюджетных операций из рук банков и иных субъектов частного права.

В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Гражданский кодекс определяет муниципальную собственность следующим образом: «Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью».

Местное самоуправление - одна из разновидностей публичной власти, т.е. власти, призванной удовлетворять общественные, а не частные интересы. Тем самым все действия местного самоуправления должны быть направлены на обслуживание интересов населения территории. Соответственно, и назначение муниципальной собственности состоит в служении публичному интересу, общественному благу. Муниципальное образование наделяется собственностью исключительно для того, чтобы реализовать свои задачи по отношению к местному населению в целом. Функции публичной власти в конечном счете определяют и назначение собственности, которой такая власть наделена.

Это важное положение означает саму цель и назначение муниципальной собственности, которая заключается вовсе не в получении прибыли, выгоды, т.к. целью публичной власти не могут быть предпринимательская деятельность и получение выгоды. Хотя использование муниципальной собственности, бесспорно, должно быть рациональным, эффективным.

Удовлетворение интересов населения муниципального образования (местного сообщества) - вот истинная цель и назначение муниципальной собственности.

В течение длительного времени федеральная власть практически не уделяла внимания проблемам местного самоуправления. В конечном итоге это непосредственно сказывается на уровне жизни населения в российских городах и селах. Одним из источников сложившейся ситуации является низкое качество законодательной базы местного самоуправления.

Проблема самостоятельности местного самоуправления в решении местных вопросов выходит на первое место по своему значению. Решение данной проблемы немыслимо без передачи местному самоуправлению финансовых ресурсов и объектов муниципальной собственности. Но следует отметить, что вопрос о приобретении и отчуждении муниципальной собственности решен достаточно подробно и вряд ли будет вызывать затруднения при его решении.

Финансово-экономическая самостоятельность местного самоуправления, а на самом деле самостоятельность местного самоуправления вообще может быть обеспечена только в случае наличия достаточных средств для покрытия, как минимум, обязательных расходов местных бюджетов, а также при условии долговременного финансового планирования.

Цель работы: рассмотреть муниципальную казну и правовые основы ее функционирования.

Задачи работы:

- рассмотреть теоретические основы правового регулирования муниципальной казны;

- проанализировать финансовые и правовые основы бюджета города Набережные Челны;

- предложить совершенствование правовых основ муниципальной казны.

Объект исследования: казна города Набережные Челны.

Предмет исследования: совокупность процессов формирования, использования и регулирования муниципальной казны

Методической и теоретической основой при выполнении работы послужили теоретические материалы и исследования различных авторов по вопросам теории муниципальных финансов, учебники, учебные пособия и нормативно-правовые акты.

По структуре работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

1. Теоретические основы правового регулирования муниципальной казны

1.1 Понятие «Муниципальная казна»

Казна - средства бюджета и иная государственная собственность, нераспределенные между государственными предприятиями и учреждениями и принадлежащие государству (либо публичному образованию или институту) на праве собственности.

В Российской Федерации ныне различают казну Российской Федерации, казну каждого из субъектов Федерации, а также казну муниципальных образований.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований:

- сельское поселение - один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; соответствует сельсоветам советских времён и земствам досоветского периода.

- городское поселение - небольшой город или посёлок городского типа, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

- муниципальный район - несколько поселений (сельских и/или городских) и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

- городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления, которые осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом вопросов местного значения;

- внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

В условиях современной экономики финансовые и имущественные отношения играют активную роль в социально-экономических и общественно-политических процессах. В связи с этим спектр использования «Муниципальная казна» существенно расширяется, а само понятие наполняется новым содержанием.

В настоящее время муниципальные образования являются собственниками финансовых ресурсов, других активов, не закрепленных за органами муниципальной власти, муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями, в совокупности составляющих муниципальную казну соответствующего правового субъекта.

Выступая равноправными участниками гражданских правоотношений, муниципальные образования выступают носителями права собственности на принадлежащее им имущество. Однако, согласно ст. 261 Гражданского кодекса Российской Федерации, муниципальные образования отвечают по своим обязательствам не всем принадлежащим им имуществом, а лишь той их частью, которая не закреплена за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (и не относится к составу объектов, могущих находится только в государственной и публично-правовой собственности).

Таким образом, во внутреннем гражданском обороте муниципальные образования не пользуются иммунитетом и участвуют в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с другими субъектами права. И именно использование института казны на современном этапе управления дает возможность непосредственного участия муниципальные образований в гражданских правоотношениях.

Рассматривая бюджетные активы государства, необходимо учитывать, что существуют и другие активы, которые находятся в казне соответствующего муниципальные образования, так же способные влиять на процесс общественного воспроизводства. Посредствам денежной части казны, которая включает средства бюджета Российской Федерации, субъекта Федерации, муниципального образования, перераспределяется валовой внутренний продукт. Экономическое содержание имущества, составляющего другую часть казны, выражается в опосредованном влиянии на бюджетные отношения в результате реализации формальных имущественных отношений между муниципалитетами в рамках воспроизводственного процесса.

Исходя из эволюции взглядов на существенность понятий «государственная казна», спецификации становления системы Российского бюджетного федерализма, трансформации социально-экономических отношений, разграничения государственной собственности, а так же учитывая особенности участия Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований в гражданских правоотношениях, предложено следующее определение понятия «государственная казна»: государственная казна муниципального образования представляет собой систему финансово-экономических отношений по поводу формирования и использования централизованного фонда, включающего в себя средства бюджета муниципального образования не закрепленного за органами государственной власти, государственными унитарными предприятиями и учреждениями, предназначенного для обеспечения экономической и правовой основы выполнения муниципальным образованием государственных задач и функций, а так же непосредственного участия в гражданских правоотношениях.

Учитывая нормы действующего законодательства Российской Федерации, теорию финансовых и имущественных отношений, можно сформулировать вывод о необходимости систематизации структуры государственной казны муниципального образования, основанной на теоретико-правовых началах. Такая систематизация осуществлена на основе использования приемов классификации (группировки).

Предложенный вариант классификации составляющих муниципальной казны.

Приведенная классификация отражает различную социально-экономическую природу материально-вещественные формы их существования, а так же выражает принадлежность составляющих казны к финансовым отношениям.

Порядок отнесения к той или иной группе составляющих муниципальной казны, способ и особенности функционирования, а так же уровень влияния на показатели развития экономики муниципального образования различаются между собой. Вовлеченность составляющих муниципальной казны в экономический оборот на основании данной классификации предполагает выработку определенных принципов финансово-экономических отношений базирующихся на этих составляющих. Сформированные указанным способом активы предназначены для решения финансовых и социально-экономических задач казенного имущества. Расценивая активы, входящие в муниципальную нефинансовую казну, как капитал (то есть совокупность доходов приносящих прибыль), можно прогнозировать увеличение доли неналоговых доходов, поступающих в финансовую казну за счет вовлечения вышеуказанных объектов недвижимости в хозяйственный оборот.

В состав муниципальной казны могут входить следующие объекты:

- муниципальная доля в нежилых помещениях единого комплекса недвижимого имущества, находящегося в общей доле собственности собственников помещений;

- муниципальный нежилой фонд (отдельно стоящие здания, строения, сооружения и помещения в них, нежилые помещения в жилых домах, нежилые пристроенные и встроенно-пристроенные помещения к жилым домам, объекты незавершенного строительства, транспортные, инженерные и иные сооружения);

- имущественные комплексы (предприятия);

- земельные участки и другие природные ресурсы (объекты), находящиеся в муниципальной собственности;

- автотранспорт, машины, станки, оборудование, товарные запасы, запасы сырья и материалов;

- имущественные права, включая обязательственные права в отношении хозяйственных обществ, в уставных капиталах которых имеются доли муниципального образования;

- имущество, находящееся в долевой собственности;

- муниципальные архивные и библиотечные фонды, другие информационные ресурсы;

- имущество органов местного самоуправления;

- имущество, переданное по договору аренды, найма, безвозмездного пользования, доверительного управления;

- средства местного бюджета, валютных фондов, ценные бумаги, пакеты акций, доли в уставном капитале хозяйствующих субъектов, доли в договорах о совместной деятельности, ценные бумаги, иные активы кредитно-финансовой сферы, принадлежащие муниципальному образованию;

- нематериальные активы, находящиеся в собственности муниципального образования;

- объекты интеллектуальной собственности муниципального образования, в том числе исключительные права на них;

- программные продукты и информационные базы данных;

- иное движимое и недвижимое имущество, вошедшее в состав муниципальной собственности района по основаниям, не противоречащим законодательству;

- муниципальный жилищный фонд (жилые дома), муниципальная доля в жилых помещениях (квартиры, комнаты в квартирах), муниципальные общежития;

- и иное имущество.

Анализ муниципальной нефинансовой казны позволяет сделать выводы о количественных и качественных изменениях в составе муниципального. Системный подход к организации функционирования и развития муниципальной казны должен производится первоочередным образом в реализации финансово-экономического механизма управления ее составляющими. Казна призвана стать инструментом решения социально - экономических задач, механизмом привлечения инвестиционных ресурсов, индикатором кредитоспособности.

1.2 Правовые аспекты формирования и учета имущества казны муниципального образования

Для современного периода, когда одной из векторных задач органов местного самоуправления становится удовлетворение социально-экономических потребностей населения, связанных с проживанием на территории муниципального образования, актуальным становится то, чтобы деятельность местного самоуправления и осуществление его политики были обеспечены собственными материальными и финансовыми ресурсами.

Муниципальная собственность является определяющей частью финансово-экономической базы местного самоуправления и одним из главных рычагов реализации местной социально-экономической политики.

Необходимость изучения гражданско-правового статуса муниципальной казны связана с формированием всей системы муниципальной собственности в стране в силу происходящих процессов перераспределения публичной и частной собственности.

В настоящее время возрастает роль и значение местного законодательства в повышении эффективности правового регулирования порядка формирования и учета объектов муниципальной казны.

Казна муниципального образования является главной составляющей муниципальной собственности и включает в себя средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями.

Институт казны в современном гражданском законодательстве Российской Федерации определен содержанием п. 4 ст. 214 и п. 3 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации. В соответствии с указанными нормами, средства соответствующего государственного (местного) бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными (муниципальными) предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну субъекта Российской Федерации, муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Таким образом, казна муниципального образования - это имущество, не закрепленное за предприятиями и учреждениями (нераспределенное муниципальное имущество). Под казной закон понимает именно нераспределенное имущество, а не государственный или муниципальный орган (казначейство).

Необходимо отметить, что понятие «казна муниципального образования» в федеральном законодательстве содержится только в Гражданском кодексе РФ, который лишь рамочно обозначает данное определение. В иных федеральных законах оно не упоминается, законодательство оперирует лишь понятием «муниципальная собственность», которое является более широким по содержанию, или понятием «бюджет муниципального образования», напротив, более узким. По нашему мнению, отсутствие указаний на наличие казны у муниципальных образований, порядка ее формирования в текущем федеральном законодательстве является серьезным недостатком законодательства о муниципальных образованиях, нуждающееся в дополнениях.

Сформулировать и четко определить роль и значение казны муниципального образования в гражданском праве представляет собой достаточно сложную задачу, так как казна является довольно многогранным институтом. Входящие в ее состав объекты имеют подчас собственный комплекс источников правового регулирования (например, недвижимое имущество и средства бюджета).

В состав имущества казны муниципального образования может входить любое имущество из числа перечисленного в ст. 50 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», при этом законодатель выделяет различные виды объектов, которые могут принадлежать разным категориям муниципальных образований - городским округам, муниципальным районам, сельским поселениям.

Кроме того, исходя из положений ч.1 ст.50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», в составе имущества казны муниципального образования можно выделить следующие категории объектов:

1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (оно перечислено в ч.ч.2-4 ст. 50 указанного закона);

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Конкретный перечень объектов, на основании ст. 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» входящих в казну муниципального образования, определяется особенностями его социально-экономического развития, размерами территории, а также другими факторами.

Общий подход к формированию состава объектов муниципальной казны может основываться на принципе соответствия исполняемым на уровне местного самоуправления функциям, которые прямо связаны с предметами ведения местного самоуправления, определенными федеральным законодательством.

В настоящее время все законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении закрепили нормы о муниципальной собственности. Более детально состав муниципальной собственности определяется в уставах муниципальных образований и подзаконных нормативных актах муниципальных образований (с учетом указанных ограничений ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» 2003 года). Его изучение необходимо для выявления и уяснения специфики объектного состава имущества, входящего в казну муниципального образования, и его отграничения от имущества казны субъектов РФ и РФ в целом.

Формирование и использование муниципальной казны не может осуществляться в форме стихийного саморазвития и саморегулирования. Учет имущества, входящего в состав муниципальной казны, состоит в органическом сочетании механизмов государственного и локального регулирования.

Развитие местного самоуправления и рыночных отношений, усиление экономической самостоятельности муниципальных образований предопределяют необходимость занятия активной позиции органами местного самоуправления в обеспечении надлежащей правовой основы формирования и учета объектов муниципальной казны.

Представляется, что муниципальная политика в сфере формирования имущества муниципальной казны должна быть направлена на достижение следующих целей:

- увеличение доходов бюджета муниципального образования на основе эффективного управления и распоряжения казенным имуществом;

- оптимизация структуры муниципальной нефинансовой казны в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического развития города;

- вовлечение максимального количества объектов муниципальной казны в оборот;

- использование муниципального казенного имущества в качестве инструмента для привлечения инвестиций в экономику муниципального образования;

- обеспечение функционирования муниципальных предприятий и учреждений, содействие повышению их конкурентоспособности.

Источники формирования муниципальной казны:

- переданное в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном законодательством о разграничении государственной собственности на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальную (например, при разграничении собственности на землю, а для иных правоотношений порядок отнесения государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Федерации должен устанавливаться специальным законом (п. 5 ст. 214 ГК), соответственно оставшаяся после разграничения публичная собственность должна перейти в собственность муниципальных образований;

- вновь созданное или приобретенное непосредственно в муниципальную собственность за счет пополнения на законных основаниях средств бюджета муниципального образования (например, за счет поступления средств от деятельности муниципальных унитарных предприятий, размещения муниципальных ценных бумаг, за счет поступления арендных платежей по заключенным договорам, местных налогов и сборов);

- за счет передачи объектов государственного имущества (РФ или субъектов РФ) в собственность муниципальных образований (определение пообъектного состава имущества, передаваемого из собственности субъектов РФ в муниципальную собственность, устанавливается законами субъектов РФ и осуществляется на безвозмездной основе);

- переданное безвозмездно в муниципальную собственность юридическими и физическими лицами;

- исключенное из хозяйственного ведения муниципальных унитарных предприятий и из оперативного управления муниципальных учреждений (на основании ч.2 ст.20 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»);

- оставшееся после ликвидации муниципальных предприятий и муниципальных учреждений;

- при купле-продаже объектов движимого или недвижимого имущества за счет средств муниципального бюджета и по иным основаниям, установленным законодательством;

- поступившее в муниципальную собственность по другим, не противоречащим законодательству основаниям (за счет изъятия земельных участков для муниципальных нужд, реквизиции, конфискации).

Решением представительного органа местного самоуправления может быть утвержден также Реестр особо важных объектов муниципальной собственности и Перечень категорий особо важных объектов муниципальной собственности. Подобный Перечень может устанавливать особый правовой режим для наиболее ценных или значимых для муниципального образования объектов муниципальной собственности, запрещая их отчуждение физическим и юридическим лицам, например, приватизацию конкретных жилых помещений. Возможно включение в указанное Решение и исключений, например, разрешая отчуждение в виде передачи объектов в государственную собственность Российской Федерации, в государственную собственность субъектов Российской Федерации, в муниципальную собственность других муниципальных образований, то есть субъектов гражданского права, по своей правовой природе способных обеспечить публичные интересы в отношении наиболее важных объектов муниципальной казны.

Органы местного самоуправления имеют право регулировать все вопросы бюджетного процесса, распределения доходов и разграничения полномочий по осуществлению расходов между различными местными бюджетами, определения условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов и определения порядка осуществления муниципальных заимствований. Деятельность по изъятию имущества из хозяйственного ведения или оперативного управления унитарного предприятия можно разделить на несколько последовательных этапов.

Первый - анализ деятельности указанного муниципального унитарного предприятия, выявление фактов использования переданного ему имущества не по назначению или наличия излишнего имущества уполномоченным органом местного самоуправления (например, Комитетом по управлению муниципальным имуществом), определение перечня имущества, изъятие которого возможно (например, без ущерба для последующей деятельности МУП).

Второй - подготовка проекта Постановления об изъятии имущества с бухгалтерского учета муниципального унитарного предприятия с конкретным перечнем объектов изъятия.

Третий - принятие Решения (Постановления) главой муниципального образования в соответствии с его компетенцией о передаче основных средств с бухгалтерского учета муниципального унитарного предприятия в муниципальную казну с указанием конкретного перечня объектов (например, в приложении к данному Решению) и вступление его в законную силу.

Четвертый - списание с баланса муниципального унитарного предприятия указанного в Решении перечня имущества и зачисление его в казну муниципального образования, оформленное актом о приеме-передаче каждого объекта, которые перечислены в приложении к Решению.

Пятый - внесение соответствующих изменений в реестр имущества казны муниципального образования.

Таким образом, имущество муниципальной казны - единственный инструмент прямого участия муниципальных образований в гражданско-правовых отношениях, единственный источник получения прямых неналоговых доходов местных бюджетов. Имущество, относящееся к категории казенного, включает в себя практически все движимые и недвижимые вещи, имущественные права, информация, результаты интеллектуальной деятельности, нематериальные блага.

финансовый правовой муниципальный казна

2. Финансовые и правовые основы бюджета города Набережные Челны

2.1 Нормативно-правовое регулирование финансовых основ местного бюджета города Набережные Челны

Основу правового регулирования местного самоуправления составляет ряд статей Конституции РФ, и в первую очередь ст. 12, 130-132, определяющие правовой статус местного самоуправления.

Кроме конституционных норм отношения в сфере местного самоуправления регламентируются ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (2003); «О муниципальной службе в Российской Федерации»(2007) и принятыми на их основе законами субъектов РФ.

Правовые основы муниципальной службы в РФ составляют Конституция РФ, а также указанные ФЗ и другие ФЗ, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы МО, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Уже имеется законодательная основа нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере деятельности органов местного самоуправления.

Учитывая, что демографическая проблема особо остро касается городских и сельских поселений, в 2007 г. внесено изменение об упразднении городских и сельских поселений. Упразднение сельских поселений допускается на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность населения сельского поселения составляет менее 100 человек и решение об упразднении поселения будет принято на сходе граждан, постоянно проживающих в сельском поселении. Упразднение поселений осуществляется законом субъекта РФ по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта РФ или федеральных органов государственной власти.

Нормативными правовыми актами высшего должностного лица субъекта РФ может быть предусмотрено выделение муниципального образования за счет средств бюджета субъекта грантов для содействия достижению (и поощрения достижения) наилучших значений показателей работы. В новом базовом законе о местном самоуправлении существенно уменьшено число полномочий государственных органов по отношению к органам местного самоуправления что должно повысить уровень самостоятельности местного самоуправления.

Полномочия Федеральных органов исполнительной власти в области местного самоуправления:

- определение общих принципов организации местного самоуправления в РФ, устанавливаемых законодательством;

- правовое регулирование по предметам ведения РФ и в пределах полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов прав, обязанностей и ответственности Федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления;

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены ФЗ в порядке, установленном настоящим базовым ФЗ о местном самоуправлении;

- осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий Федеральных органов исполнительной власти в отношении муниципального образования и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ и иными законодательными актами;

- ФЗ и (или) иные нормативные правовые акты РФ, регулирующие вопросы местного самоуправления, не должны противоречить Конституции РФ и базовому закону о местном самоуправлении.

Управление финансов Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны является органом Исполнительного комитета, образованным для обслуживания бюджета муниципального образования город Набережные Челны.

В своей деятельности управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Республики Татарстан, законами Республики Татарстан, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Татарстан, Уставом муниципального образования город Набережные Челны, иными муниципальными правовыми актами. Вот некоторые из них:

1. Закон Республики Татарстан от 22 февраля 2006 года №15 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Татарстан отдельными государственными полномочиями Республики Татарстан в области образования»

2. Постановление Исполнительного комитета от 29 мая 2008 года №1555 «О порядке разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ»

3. Постановление Исполнительного комитета от 17 января 2011 года №63 «Об утверждении городской целевой программы « Развитие системы образования города Набережные Челны на 2011-2013 годы»

4. Постановление от 11.05.2012 №2506 «Об утверждении Положения о получении и расходовании внебюджетных средств от физических и юридических лиц в муниципальных образовательных учреждениях города Набережные Челны и внесении изменений в должностные инструкции руководителей муниципальных образований».

Таким образом, государство устанавливает и обеспечивает гарантии финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления. Конституция РФ признает и защищает равным образом муниципальную собственность наряду с частной, государственной и иными формами собственности (ст. 8).

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов. Минимально необходимые расходы устанавливаются законами субъектов Федерации на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. При этом органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством.

Основными нормативными актами регулирующими деятельность местного самоуправления является Конституция РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (2003); «О муниципальной службе в Российской Федерации»(2007).

2.2 Анализ бюджета муниципального образования г. Набережные Челны

Доходы бюджета города Набережные Челны образуются за счет:

- собственных доходов бюджета города Набережные Челны;

- субвенций из федерального и регионального фондов компенсаций на осуществление органами местного самоуправления города Набережные Челны отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Республики Татарстан.

К собственным доходам бюджета города Набережные Челны относятся налоговые и неналоговые доходы, а также безвозмездные и безвозвратные перечисления из бюджетов других уровней, за исключением субвенций из федерального и регионального фондов компенсаций:

1) средства самообложения граждан;

2) доходы от местных налогов и сборов;

3) доходы от региональных налогов и сборов в части зачисления в городской бюджет;

4) доходы от федеральных налогов и сборов в части зачисления в городской бюджет;

5) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности города Набережные Челны, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней и другие безвозмездные перечисления;

6) доходы от имущества, находящегося в собственности города Набережные Челны;

7) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых решениями Городской Думы, и часть доходов от оказания муниципальными учреждениями платных услуг, остающиеся после уплаты налогов и сборов;

8) государственная пошлина, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации;

9) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

10) добровольные пожертвования;

11) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами Республики Татарстан и решениями Городской Думы.

Рассмотрим доходы бюджета в таблице 2.1.

Анализируя исполнение бюджета за 2011 год, необходимо отметить, что налоговые и неналоговые доходы поступают достаточно стабильно, с опережением уровня прошлого года. Это является результатом позитивной общеэкономической ситуации в стране и городе.

Таблица 2.1

Динамика доходов в бюджет муниципального образования города Набережные Челны за 2009-2011 год (млн. рублей)

Доходы	2009 г.	2010 г.	2011 г.	Абсолютное отклонение	Темп, %
Собственные доходы,
в том числе
налоговые доходы	2190335,0	2998 849	3348 436	349 587	111,66
неналоговые доходы	527821,29	485 803	553 746	67 943	113,99
Безвозмездные поступления	2286528,13	2 486 120	1 981 642	-504 478	79,71
Всего доходов	5004684,42	5 935 855	5 883 824	-52 031	99,12

Общий объем доходов, поступивших в бюджет города за 2011 год, составил 5 883 824 тыс. рублей. К аналогичному периоду прошлого года произошло снижение доходов на 52031 тыс. рублей или на 0,82% за счет уменьшения межбюджетных трансфертов, в т.ч. субсидий, выделяемых из федерального бюджета на капитальный ремонт жилого фонда.

Таблица 2.2

Динамика доходов бюджета муниципального образования г. Набережные Челны (тыс. рублей)

Наименование доходов	2009 г	2010 г	2011 г	Абсолют. откл.	Темп роста, %
	Тыс. руб.	Уд. вес	Тыс. руб.	Уд. вес	Тыс. руб.	Уд. вес
Налоговые доходы	2718156	54,3	2998849	50,52	3348436	56,91	349 587	111,7
из них
Налог на доходы физ. лиц	1156605	23,1	1831605	30,86	1902182	34,32	2070577	213,1
Земельный налог	593240	11,9	582808	9,82	634 184	10,78	51 376	108,8
- ЕНВД	627430	12,5	282268	4,76	305 999	5,20	23 731	108,4
- УСН	350300	7,00	104503	1,76	95 818	1,63	-8 685	91,69
- ЕСХН	0	0,00	88	0,00	135	0,00	47	153,4
Налог на имущество физ. лиц	627430	12,5	619060	10,43	6 727,98	0,11	-612 332	1,09
Госпошлина	56000	1,12	161325	2,72	136 440	2,32	-24 885	84,57
Неналоговые доходы	527821	10,6	485803	8,18	553746	9,41	67943	113,9
из них
Арендная плата за землю	360582	7,20	352075	5,93	4 602	0,08	-347 473	1,31
Доходы от сдачи в аренду имущества	360079	7,19	15883	0,27	6 896	0,12	-8 987	43,42
Доходы от продажи имущества и земельных участков	45866,7	0,92	28 775	0,48	118	0,00	-28 657	0,41
Штрафы	32439,3	0,65	47259	0,80	2 937	0,05	-44 322	6,21
Безвозмездные поступления	2286528	45,7	2486120	41,88	1981642	33,68	-504478	79,71
Дотации	24857,7	0,50	3032	0,05	9 141	0,16	6 109	301,5
субсидии	926571	18,5	1320839	22,25	700 788	11,91	-620 051	53,06
субвенции	926571	18,5	930344	15,67	1055507	17,94	125 163	113,5
Всего собственных доходов	5004684		5 935 855		5883824	100,00	-52 031	99,12

Приоритетное место в доходах бюджета занимают налоговые доходы, которые составляют более 50% собственных. Поступление превышает уровень прошлого года на 113,05%.

Объем неналоговых доходов вырос к уровню прошлого года на 13,99%.

В структуре доходов основная доля приходится на налог на доходы физических лиц (от 23% в 2009 году до 34,32% в 2011).

Рост достигнут благодаря увеличению перечислений НДФЛ:

- по крупным предприятиям (62 п/п, доля 50%) увеличение на 20,0%, к примеру, корпорация ОАО «КАМАЗ» на 115,8 млн. рублей, АОР «НП НЧ КБК» на 18,2 млн. рублей, ОАО «Трест Камдорстрой» на 6,4 млн. рублей, ООО «Жилищная инвестиционная компания» на 4,1 млн. рублей, ОАО «РИАТ» на 3,2 млн. рублей, ОАО «Соллерс-Набережные Челны» на 2,8 млн. рублей, ООО «ТД Челны-хлеб» на 2,7 млн. рублей, ОАО «ТЭФ «КАМАтранссервис» на 1,8 млн. рублей, ЗАО «Челны-Хлеб» на 1,6 млн. рублей, ЗАО «ТАТПРОФ» на 1,6 млн. рублей и др.,

- по средним предприятиям, подпадающим под мониторинг, рост НДФЛ на 13,2%,

- по предприятиям малого бизнеса - на 25%.

На основе данных таблицы составим рисунок доходов муниципального образования г. Набережные Челны (рис. 2.1)

Рис. 2.1 Динамика доходов бюджета муниципального образования г. Набережные Челны в 2009-2011 гг., тыс. руб.

Следующим по значимости доходным источником являются земельные платежи - земельный налог и арендная плата за землю (доля земельного налога в собственных доходах около 10,0%). Вследствие отмены с 2011 года сдачи квартальных налоговых деклараций для обеспечения ритмичного поступления доходов по земельному налогу с крупными плательщиками (324 ЮЛ и ИП, доля земельного налога которых составляет более 80%) подписаны гарантийные письма о ежемесячной или ежеквартальной уплате налога.

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года поступление налога возросло на 8,82% это связано, в большей степени, с уплатой задолженности ОАО «Камский строительный объект» и переходом ряда организаций на ежемесячную уплату налога.

Для выявления резервов по увеличению налогооблагаемой базы по земельным платежам Постановлением Исполнительного комитета была создана комиссия по совместной работе Исполнительного комитета с налоговой службой города, управлением Росреестра и Кадастровой палатой по Республике Татарстан.

В целях осуществления мер по своевременности уплаты налогов управлением финансов ежемесячно осуществляется мониторинг уплаты основных налогов по плательщикам. По состоянию на 01.10.2011г. по НДФЛ охвачены 633 налогоплательщика, по земельному налогу - 498, по ЕНВД - 136, по УСН - 408.

Существенным источником доходов бюджета наряду с налоговыми являются неналоговые доходы, поступление которых составило 553 746,00 тыс. рублей или 9,41% собственных доходов. Рост к уровню прошлого года - 13,99 %.

Таким образом, приоритетное место в доходах бюджета занимают налоговые доходы. В структуре налоговых доходов основная доля приходится на налог на доходы физических лиц. Существенным источником доходов бюджета наряду с налоговыми являются неналоговые доходы. В структуре неналоговых доходов основная доля приходится на арендную плату за землю.

Расходы бюджета города Набережные Челны осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Бюджетного кодекса Республики Татарстан.

Реестр расходных обязательств города Набережные Челны ведется Исполнительным Комитетом в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Республики Татарстан в порядке, установленном решением Городской Думы.

Решением Городской Думы определяются размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливаются муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов бюджета города Набережные Челны на решение вопросов местного значения.

Расходы бюджета города Набережные Челны на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Татарстан, осуществляются в порядке, установленном соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Республики Татарстан.

Исполнительный Комитет имеет право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и средства бюджета города Набережные Челны для осуществления переданных ему отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, установленных Городской Думой.

Не допускается осуществление расходов бюджета города Набережные Челны на финансирование полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Республики Татарстан. Исполнение расходов бюджета города за 2011 год составило 5 641 907,69 тыс. рублей или 69,9% от годового плана.

Таблица 2.3

Динамика расходов бюджета муниципального образования г. Набережные Челны (тыс. рублей)

Наименование доходов	2009 г	2010 г	2011 г	Абсолют. Откл.	Темп роста, %
	Тыс. руб.	Уд. вес	Тыс. руб.	Уд. вес	Тыс. руб.	Уд. вес
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	50083,1	0,92	14 817,00	0,25	15302,9	0,27	485,90	103,3
Общегосударственные вопросы	205261	3,78	275 023	4,66	296713	5,26	21690,3	107,9
Национальная экономика	18738,6	0,35	45 829	0,78	48588,1	0,86	2759,06	106,1
Жилищно-коммунальное хозяйство	1964174	36,2	1696476	28,73	920948	16,32	-775527	54,29
Образование	2643583	48,7	3043949	51,55	3658015	64,84	614066	120,2
Культура, кинематография и средства массовой информации	76568,7	1,41	95452	1,62	136 079	2,41	40627,8	142,6
Здравоохранение, физическая культура и спорт	89097,9	1,64	63 963	1,08	409826	7,26	345863	640,7
Социальная политика	90714,5	1,67	284223	4,81	74291	1,32	-209931	26,14
Всего расходов	5427175	100	5905389	100,00	5641907	100,00	-263481	95,54

Основная доля расходов -53,2% (1млрд 953млн 100 тыс. рублей) - приходится на выплату заработной платы; 19,9 % (733млн. 564 тыс. рублей) - на ЖКХ; 6,7% (246 млн. 373тыс. рублей); перечисления в ФОМС; 5,5% (203млн. 146 тыс. рублей) - на оплату коммунальных услуг; 3,9% (143млн.900 тыс. рублей) - на питание детей в дошкольных и общеобразовательных учреждениях; 0,6% (23млн.621тыс. рублей) - на содержание имущества бюджетных учреждений; 10,2% (375млн.752 тыс. рублей) - прочие расходы (связь, метод литература, налоги, %по кредитам и т.д.).

Анализируя финансирование социально-культурной сферы можно отметить что, по сравнению аналогичным периодом прошлого года исполнение расходов бюджета в образовании выше на 20,17%, в культуре - на 42,56%, по социальной политике - на 26,14%, в здравоохранении - на 540,7%.

По отрасли «Жилищно-коммунальное хозяйство» кассовый расход без капитального ремонта составил 329 млн. 200 тыс. рублей. Расходы по капитальному ремонту жилого фонда составили 404 млн.445 тыс. рублей. Снижение расходов по сравнению с 2010 годом связано с уменьшением межбюджетных трансфертов. В 2011 году в Программу капитального ремонта жилого фонда были включены 153 многоквартирных жилых дома, где были проведены работы по ремонту кровли (51 дом), фасада (55 домов), подвалов (4 дома), ремонт систем отопления (123 дома), водоснабжения (118 домов), водоотведения (28 домов), электрооборудования (14 домов), а также по замене и модернизации 92 лифтов.

Расходы по содержанию и благоустройству придомовых территорий и улиц города составили 305 млн.400 тыс. рублей, что на 21% больше, чем за аналогичный период 2010 года.

Из них субсидия на содержание городской дороги и ее инфраструктуры составляет 163 млн. 800 тыс. рублей, что в 2 раза больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Из-за снежной зимы содержание и обслуживание автодорог города проводилось в круглосуточном режиме. За зимний период вывезено 965 тыс. куб. м. снега, что в 4 раза больше, чем за тот же период предыдущего года.

Впервые за последние 5 лет в бюджете города предусмотрены средства на строительство инженерных коммуникаций в частном секторе в размере 10 млн. рублей. Из них за 9 месяцев текущего года по ремонту дорог поселков частного сектора освоено 4 млн.700тыс. руб. Ремонт внутриквартальных дорог профинансирован в сумме 700 тыс. рублей.

На содержание и благоустройство территории города выделено 65 млн. 900 тыс. рублей или в 1,4 раза больше, чем за аналогичный период 2010 года. ОАО «Горзеленхоз» полностью выполнены работы по благоустройству и озеленению города. Дополнительно проведены работы по скверу Чернобыльцев, по проспекту Мира после реконструкции дорог, ведутся работы по благоустройству сквера им. Г. Тукая и второй очереди бульвара Боровецкий.



Рис. 2.2 Динамика расходов бюджета муниципального образования г. Набережные Челны в 2009-2011 гг., тыс. руб.

Субсидия на возмещение затрат, связанных с содержанием сетей уличного освещения выделена в сумме 60 млн. 900 тыс. рублей, что в 1,2 раз превышает расходы 2010 года, за счет роста тарифов и обслуживания новой сети. Выполнены работы по монтажу наружного освещения на ул. Ахметшина и на бульваре Боровецкий. Ведутся работы по реконструкции наружного освещения по проспекту Мира.

За истекший период 2011 года субсидия на возмещение затрат, связанных с содержанием, ремонтом и техническим обслуживанием сети ливневой канализации выделена в сумме 6 млн.500 тыс. рублей. Для сравнения в 2010 году было выделено 2 млн.200 тыс. руб. на погашение кредиторской задолженности за 2008-2009 годы.

Кроме того, из бюджета города выделено 33,0 млн. руб. на приобретение путевок в загородные и пришкольные лагеря для детей работников предприятий и организаций города.

За счет средств бюджета города в сумме 6,1 млн. рублей трудоустроено 3 108 детей в летний период.

В 2011 году за счет выданных банками кредитов были отремонтированы 4 дошкольных учреждения, вновь открывшиеся здания офисов врачей общей практики, опорного пункта охраны правопорядка в 36 жилом микрорайоне на сумму 113 млн. 686 тыс. руб. и проведен капитальный ремонт автомобильных дорог города по проспекту Мира на сумму 350 млн. руб. Ремонт второй части проспекта Мира и первой автодороги на сумму 550 млн. руб. осуществлен за счет республиканских средств.

На социальные программы за 2011 г. было направлено 188 млн. 500 тыс. рублей, что на 23,6% больше аналогичного периода прошлого года. Осуществлена перевозка 20 тыс. льготников в садоводческие общества на сумму 15 млн. рублей. За 2010 год на оказание банных услуг льготным категориям населения выделено 3 млн.400 тыс. рублей, что в 2 раза больше, чем по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (в 2010 году 1 млн.700 тыс. руб.). Оказаны услуги гражданам пожилого возраста в пансионате для ветеранов труда (5,1 млн. рублей), льготное питание детей в общеобразовательных учреждениях (19 млн. рублей), адресно-социальную поддержку инвалидов и малообеспеченных категорий населения (3 млн. рублей), питание детей в дошкольных учреждениях (124,2 млн. рублей), выплату ежемесячной надбавки за классное руководство (18,8 млн. рублей).

Таким образом, основная доля расходов приходится на выплату заработной платы; на ЖКХ; на оплату коммунальных услуг. Муниципальный долг уменьшился на сумму задолженности по пеням и штрафам в государственные внебюджетные фонды, образовавшуюся в 90-х годах

3. Совершенствование правовых основ муниципальной казны

Одной из важнейших задач управления муниципальной собственностью является повышение эффективности управления муниципальной собственностью как непрерывный процесс самоанализа.

Для эффективного управления необходимо придерживаться следующих критериев:

- для оптимизации количества муниципальных унитарных предприятий необходимо, чтобы создание организаций в форме муниципального предприятия осуществлялось исключительно в случаях, когда их цели и задачи не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иных организационно-правовых форм;

- установление обязательных требований представления руководителями предложений о способе достижения цели, а также сведений о текущем и перспективном планировании финансово-экономических, хозяйственных и иных результатов деятельности предприятий и учреждений;

- ужесточение контроля за деятельностью руководителей муниципальных унитарных предприятий и учреждений и самих предприятий и учреждений;

- установление порядка принятия управленческих решений при не достижении цели города, невыполнении программы (плана, бизнес-плана). В частности, при обосновании невозможности достижения цели, выполнения программ могут приниматься решения о реорганизации, ликвидации предприятия, учреждения, о приватизации муниципального имущества и т.д.