Организация территории Чернавского сельского поселения Панинского района Воронежской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Дипломная работа

Организация территории Чернавского сельского поселения Панинского района Воронежской области



Введение

В условиях перехода к многообразным формам земельной собственности, развития многоукладного хозяйства, реорганизации и перестройки сельскохозяйственного производства, а так же взаимоотношений сельскохозяйственных предприятий с государством, между собой и внутри собственных трудовых коллективов существенным образом меняются земельные отношения, что вызывает радикальные изменения в организации использования земель.

В настоящее время в сельском хозяйстве первоочередной стала проблема адаптации сельскохозяйственных предприятий к условиям рыночной экономики. Необходима корректировка систем земледелия с учетом изменившихся масштабов производства и реальных возможностей обеспечения отраслей растениеводства необходимыми энергоресурсами. Практика последних лет, связанная с реализацией землеустроительных решений при реформировании земельных отношений на различных объектах землеустройства, показывает, что оптимальным объектом землеустройства, в отмеченных условиях, является территория сельской администрации. Задача сельской администрации заключаются в создании новых и упорядочении существующих внутрихозяйственных земельных отношений на основе перераспределения, разграничения и организации рационального использования земель с различным правовым статусом, режимами и условиями землевладения и землепользования на территории, входящей в юрисдикцию администрации, восстановление плодородия почв. Это и является основной целью землеустройства территории сельских администраций.

Схема землеустройства представляет собой комплекс текстовых и графических материалов, имеющих юридическое, техническое, экономическое содержание и научное обоснование рассматриваемых проблем. В системе землеустроительной документации схема землеустройства сельской администрации является предплановым (предпроектным) документом и служит связующим звеном между планированием и организацией использования и охраны земель на уровне сельской администрации и дальнейшей разработкой проектов землеустройства.

Основное назначение схемы землеустройства сельской администрации как предпроектного и предпланового документа состоит в обосновании совершенствования распределения земель с учетом развития экономики и в соответствии с потребностями различных отраслей в земельных участках, а также в обеспечении комплексного и взаимоувязанного решения всех проектируемых на ее территории мероприятий районного, межотраслевого, межхозяйственного и хозяйственного уровней.

В результате разработки схемы землеустройства сельской администрации устанавливается система показателей, обеспечивающих обоснованность и реальность перспективных и текущих планов рационального использования и охраны земель.

Цель работы - организация территории Чернавского сельского поселения Панинского района Воронежской области.

Исходя из выбранной цели, в работе были решены следующие задачи:

1. Сделан обзор литературных источников по теме территориальное землеустройство в РФ в историческом и современном ракурсе.

2. Проведены подготовительные работы для разработки организации территории Чернавского сельского поселения.

3. Организована территория Чернавского сельского поселения.



1. Аналитический обзор литературных источников

История землеустройства связана с историей учета земли, ведением земельного кадастра. Исторически сложилось, что ведение земельного кадастра включает процессы учета и регистрации земель, естественно-историческое и экономическое описание земель, их оценку. Содержание и значение этих процессов в разные периоды, в различных странах проводились по разному. Содержание и место каждого процесса в общей системе ведения земельного кадастра зависело от существующих земельных отношений, от потребности и интересов как общества, так и отдельных граждан.

Работы по учету земель начались в IX-XI века. Перепись русскими князьями монастырских и церковных земель IX века, - основание для наделения духовенства недвижимым имуществом, в частности землей. Сбор данных о земле в последствии был связан со взиманием князьями сборов и податей с покоренных племен.

В 1016 г., в принятой Ярославом Мудрым «Русской Правде» упоминается о делении земель по видам угодий: дворовые, пахотные, пустопорожние, охотничьи; без указания почвенных различий, с межевым обозначением - камни, деревья и т.д. Первые переписи земель с их подробной характеристикой проводились в XII веке. Этот процесс был неоднородным. В XV веке Иван III начал процесс «собирания» земель, ввел единый порядок описания и межевания для всех княжеств. В качестве единицы измерения была установлена десятина. При Иване IV стали составлять планы землевладений, которые использовались для осуществления в крепостной форме сделок с недвижимым имуществом. М.Ф. Романов в 80-е годы XVII века вводит наказ сошных письмах, в которых говорилось об обязательном измерении пашни, сенокосов, лесов, угодий. [12]

Интересно, что первая в России топографическая и геодезическая съемка проводится зарубежными специалистами в Москве при Анне Иоанновне в 1734 г. В XVIII веке стали активно применять европейских опыт и для оценки стоимости земли с учетом урожайности хлеба для пахотных земель путем опроса местных жителей в течение нескольких лет. В целом в 1860-1880 гг. в России была проведена массовая оценка недвижимости. С 1893 г. началось введение поземельных книг, в которых уже содержались понятия: собственник, права собственности, завещание, договор, сервитут, налог, стоимость объекта, регистрация. В период с 1890 по 1910 гг. Образуются союзы собственников земли, выходят закон «О мелиоративном кредите», правила залога земли. В 1911 г. был принят Закон «О землеустройстве». Однако первая мировая война и последующая революция стали помехой развития кадастрового учета и регистрационных работ в России.

Новая волна земельного переустройства началась с выходом декрета «О социализации земли», который определил натуральное налогообложение. В 20-е и последующие годы прошлого столетия землеустройство, помимо экономических функций, выполняет важную социальную и даже политическую роль, обеспечивая перераспределение земель в интересах государства. В Земельном кодексе РСФСР 1922 года указывалось: «Землеустройство имеет задачей упорядочение существующих землепользовании и образование новых соответственно правам на землю и требованиям хозяйственно-технической целесообразности». При этом задачи ограничивались рамками межхозяйственного землеустройства. [22]

Функции внутрихозяйственной организации территории землеустройству были приданы позднее, в связи с формированием крупных государственных и кооперативных сельскохозяйственных предприятий (совхозов и колхозов).

Практически каждый этап совершенствования земельного законодательства в советский период означал расширение круга задач, возлагаемых на государственное землеустройство.

Вначале это были обязанности по борьбе с недостатками землепользования, переходу к севооборотам, коренному улучшению земельных угодий, хозяйственному освоению земли (1928). В 30-е годы были поставлены задачи определить назначение, размеры, форму и рациональное размещение каждого земельного участка, создать территориальные условия для повышения продуктивности угодий и лучшей организации производства. В 50-е годы особое значение землеустройству было придано в деле противоэрозионной организации территории.

В 70-80-е годы в развитии землеустройства обозначилась еще одна важная тенденция: переход от локального землеустроительного производства по межхозяйственной и внутрихозяйственной организации отдельных хозяйств к разработке комплексных проектов и схем по организации территории административных районов и областей. В связи с этим землеустройство окончательно вышло за рамки ведомственного сельскохозяйственного мероприятия и приобрело межотраслевой общегосударственный характер.

В 90-е годы задачи, содержание и характер проведения землеустройства соответствовали единой политике государства. [31]

В настоящее время основные землеустроительные работы направлены на реализацию земельной реформы: формирование землепользования крестьянских хозяйств, установление черты сельских населенных пунктов, реорганизация землепользовании и другие цели. [16]

Земельное законодательство РФ в настоящее время представляет собой сложную систему нормативных актов. Наряду с действующими указами Президента РФ периода 1992-1996 гг., изданными в наиболее либеральный период смены земельного правопорядка в России, законодательство о земле включает в себя такие важные федеральные законы, принятые за последние пять лет, как «О государственном кадастре недвижимости», «О землеустройстве», «О разграничении государственной собственности на землю». После вступления в силу Земельного кодекса РФ начался новый этап в формировании земельного законодательства, связанный с разработкой и принятием правовых актов в его развитие. [10]

Первым принятым законом стал Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Действие данного Федерального закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом РФ. [6]

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на следующих принципах:

1) сохранение целевого использования земельных участков;

2) установление размера общей площади земельных участков сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного административно-территориального образования субъекта РФ и могут одновременно находиться в собственности гражданина, его близких родственников, а также юридических лиц, в которых данные гражданин или его близкие родственники имеют право распоряжаться более чем 50 процентами общего количества голосов, приходящихся на акции или вклады, составляющие уставные капиталы данных юридических лиц;

3) преимущественное право субъекта РФ или в случаях, установленных законом субъекта РФ, органа местного самоуправления на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже, за исключением случаев продажи с публичных торгов;

4) установление особенностей предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения иностранным гражданам, иностранным юридическим лицам, лицам без гражданства, а также юридическим лицам, в уставном капитале которых доля иностранных граждан, иностранных лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов;

5) предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами.

Федеральный закон «О землеустройстве» от 18 июня 2001 г.

Статья 18. Внутрихозяйственное землеустройство.

Внутрихозяйственное землеустройство проводится в целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, а также земель, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни. [30]

При проведении внутрихозяйственного землеустройства выполняются следующие виды работ:

- организация рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также организация территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни;

- разработка мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий. [5]

Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях:

- изменения границ объектов землеустройства;

- предоставления и изъятия земельных участков;

- определения границ, ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;

- перераспределения используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства;

- проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий. [15]

Государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, формируется на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о проведении землеустройства. Порядок создания и ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также порядок их использования определяется Правительством РФ. [11]

Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 г.

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим ФЗ недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных ФЗ сведений. [4]

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Содержащиеся в государственном кадастре недвижимости документы подлежат постоянному хранению; их уничтожение и изъятие из них каких-либо частей не допускаются. [24]

Земельный кодекс РФ. Федеральный закон от 25 октября 2001 года.

Статья 68. Землеустройство.

1. Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

2. Документы, подготовленные в результате проведения землеустройства, используются при ведении государственного земельного кадастра и мониторинга земель. [2]

Федеральный закон «О разграничении государственной собственности на землю».

Следует отметить, что впервые тема разграничения государственной собственности на землю нашла свое отражение в Федеральном законе №101-ФЗ от 17.07.01 г. «О разграничении государственной собственности на землю». [29] В этом законе были приведены основания для возникновен ия права соб-ственности на землю у РФ, субъектов РФ и муниципальных образований. Данный закон вступил в силу через шесть месяцев после его официального опубликования, то есть в конце марта 2002 года.

После вступления в силу закона о разграничении государственной соб-ственности на землю Правительством РФ было вынесено Постановление №140 от 04.03.02 г., определяющее правила подготовки и согласования перечня земельных участков, на которые у РФ, субъектов РФ и муниципальных образований возникает право собственности. В Постановлении установлена процедура утверждения Правительством РФ перечня земель с определенным и согласованным правом собственности на соответствующие земли РФ, субъектов РФ и муниципальных образований. Согласно этой процедуре, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления передают перечни земель по утвержденной форме с приложением необходимых документов в Министерство имущественных отношений РФ или его территориальные органы. После проведения процедуры согласований и при отсутствии спора на земельные участки между РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями перечни земельных участков передаются на утверждение в Правительство РФ. [7]

В связи с этим утверждения об отсутствии порядка разграничения государственной собственности на землю предполагаются необоснованными. Кроме того, хотелось бы обратить внимание еще на ряд норм законодательства РФ, также направленных на реализацию гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки. [32]

Так, в п. 10 ст. 3 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» установлено, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется.

Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

В силу данного обстоятельства отсутствие разграничения государственной собственности на землю РФ, субъектов РФ и муниципальных образований не может являться препятствем для реализации прав на землю гражданами и юридическими лицами, если реализация их прав зависит от органа местного самоуправления. [3]

Вместе с тем в п. 3 ст. 8 №101-ФЗ от 17.07.01 г. «О разграничении государственной собственности на землю» установлено, что: «по правоотношениям, возникшим до введения настоящего Федерального закона в действие, он применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после введения его в действие».

Тем самым ранее возникшие права на земельные участки граждан и юридических лиц признаются государством и отсутствие разграничения государственной собственности на землю РФ, субъектов РФ и муниципальных образований не может являться препятствием, например, для переоформления права бессрочного пользования земельным участком. [28]



2. Подготовительные работы для разработки организации территории

2.1 Природно-экономическая характеристика землепользования

земля участок территория

Земли Чернавского сельского поселения расположены в центральной микрозоне лесостепной природно-хозяйственной зоны Воронежской области (рис. 1).

Расстояние от центральной усадьбы хозяйства п. Чернавка до областного центра г. Воронежа 100 км; до центра муниципального района - 25 км; до дороги областного значения - 9 км; до леса - 9 км; до школы - 1 км. Связь с г. Воронежем и райцентром осуществляется по автодорогам, имеющим твердое покрытие и находящимся в хорошем состоянии. Газоснабжение и центральное водоснабжение отсутствует.

Землепользование хозяйства представлено единым массивом, протяженностью с севера на юг 7,2 км и с запада на восток 9,1 км. Землепользование хозяйства в значительной степени расчленено балками и оврагами. Степень расчлененности составляет 0,29 км/км.

Около 1% территории пашни расположено на склонах с уклоном свыше 3°. Это ухудшает возможность производства пропашных культур на этих землях. Около половины площадей пастбищ расположено на склонах свыше 5°.

Естественная растительность в хозяйстве занимает небольшие площади по склонам и днищам балок, а также в ложбинообразных понижениях.

На территории Черновского сельского поселения зарегистрировано 640 человек, в том числе 278 трудоспособных; 300 домовладений, в том числе 50 нежилых. Поголовье КРС-290 голов, в том числе 75 коров; свиней - 642, в том числе 42 свиноматки; овцы, козы - 85 голов.

Климат территории Чернавского сельского поселения Панинского района среднеконтинентальный, среднегодовая температура воздуха 5,3°. Продолжительность безморозного периода 155 дней. Общий вегетационный период-187 дней, из них период активной вегетации составляет 152 дня. Преобладают юго-восточные метелевые и суховейные ветра. Количество годовых осадков составляет 508 мм, в том числе за период с температурой 10о и выше 269 мм.

Территория поселения расположена в подзоне типичных черноземов, лугово-черноземных и черноземно-луговых почв с пятнами солонцеватых и засоленных почв по западинам. Указанная подзона находится на южной покатости Окско-Донской равнины. В ландшафтном отношении она входит в Центральный плоскоместный (Центральный подрайон) и Южный Битюго - Хоперский районы Окско-Донской лесостепной провинции.

Поверхность Центрального плоскоместного района слабо расчленена долинно-балочной сетью. Здесь преобладают плакоры типа плоскоместий, занимающие 64,4% Центрального подрайона, и водораздельно-западинные недренированные междуречья, на долю которых приходится 22%.

Грунтовые воды на слаборасчлененных водораздельных пространствах залегают на глубине 3-5 м, нередко поднимаясь до 1-3, м на наименее дренированных участках.

Почвенный покров представлен лугово-черноземными обычными и солонцеватыми, черноземно-луговыми обычными, солонцеватыми и солончаковатыми почвами, черноземами типичными в комплексе с почвами западин.

Значительная сухость климата, наличие локально залегающих засоленных пород и грунтовых вод с повышенной минерализацией обусловили развитие в западинах этой территории процессов засоления, осолонцевания и формирования пестрого почвенного покрова из черноземно - луговых солонцов, черноземно-луговых засоленных и солонцеватых почв, болотных почв.

Среди лугово-черноземных почв и черноземов преобладают среднегумусные мощные и среднемощные глинистые разности.

При общей площади 4260 га, закрепленной за хозяйством, автоморфные черноземы занимают по данным почвенного обследования 1983 г., 3113 га (=73%). На долю почв, испытывающих влияние гидроморфизма лугово-черноземных и черноземно-луговых, а также заболоченных, приходится 840 га (=20%). Эродированные почвы - черноземы слабосмытые на пашне - занимают менее 1% и комплекс почв балочных склонов - около 4%.

Необходимо отметить, что за прошедшие со времени последнего почвенного обследования 26 лет в почвенном покрове произошли заметные изменения. Так, изменение климатических показателей в сторону большего увлажнения повлекло за собой подъем уровня грунтовых вод и увеличение площадей полугидроморфных и гидроморфных почв. Исключением являются три последние аномально засушливые года, когда внешние проявления локального переувлажнения сильно сократились, вплоть до высыхания некоторых прудов и опускания уровня воды в колодцах. Однако, это не повлияло на степень оглеенности и засоленности почвенного профиля соответствующих почв.

Также заметно снизилась интенсивность эрозионных процессов, о чем свидетельствует зарастание склонов и днищ балок, оврагов и их ранее действующих вершин разнотравно-луговой травянистой и древесно - кустарниковой растительностью. Но на пашне развитие плоскостной эрозии продолжается.

Ранее распахиваемые поля, сейчас переведенные в залежь, быстро зарастают сорняками и древесно-кустарниковыми породами, что в будущем создаст большие трудности с их использованием.

По результатам полевых исследований совместно с анализом картографических материалов, аэрофотосъемки и космической съемки на территории хозяйства выделены следующие ландшафтно-экологические типы земель.

Основными деградационными процессами здесь являются локальное переувлажнение, сильно изменяющееся по годам в зависимости от их влажности, и засоление почв, требующее проведения мелиоративных мероприятий. Осушение переувлажненных земель в данных условиях невозможно.

На этапе сбора информации были получены производственно - хозяйственные показатели, характеризующие экономическую деятельность землепользователей ООО «СЭЗ» и ООО «Агро - С» (табл. 1, табл. 2, табл. 3, табл. 4). Из-за неналаженности рынка сбыта сельскохозяйственной продукции структура посевных площадей не разработана. Сбор информации об урожайности сельскохозяйственных культур, объеме производства валовой и товарной продукции, себестоимости производства затруднен из-за того, что предприятия, которые пользуются землей в границах Чернавского сельского поселения имеют земли в пользовании и в других сельских поселениях, а отчетность по данным показателям сдается в рамках всего предприятия.

Таблица 1 Структура посевных площадей ООО «Агро - С»

N	Площадь,	2008 г., га	2009 г., га	2010 г., га
поля	га
1/1	57	Сахарная свекла	Подсолнечник	54 ячмень + 3 овес
1/2	35	Пар	34 картофель + 1 картофель	34 подсолнечник + 1 овес
1/3	27	Подсолнечник	Ячмень	26 сах. свекла +1 пар
1/4	24	Подсолнечник	Ячмень	Сахарная свекла
1/5	115	108 сах. свёкла +7	108 ячмень + 7	110
		пар	пар	подсолнечник +5 пар
1/6	118	Пар	Озимая пшеница	Сахарная свекла
1/7	80	Сахарная свекла	Ячмень	50 картофель + 30 пар
1/8	96	Яровая пшеница	94 картофель + 2 картофель	Яровая пшеница
1/9	78	-	20 картофель + 58 подсолнечник	20 яр. Пшеница + 58 пар
1/10	157	92 яр. Пшеница +	92 подсолнечник	93 ячмень + 64
		64 сах. свёкла + 1	+ 64 ячмень 1 пар	оз. пшеница
		пар
1/11	181	103 яр. Пшеница +	81 картофель +	43 овес + 139
		78 сах. Свёкла	100 подсолнечник	ячмень
1/12	133	-	Подсолнечник	Пар
1/13	104	-	Озимая пшеница	59 картофель + 35 овощи 10 пар
1/14	74	-	подсолнечник	пар
Общая площадь	890	1279	1279

Итого, сельхозпроизводителем ООО «Агро - С» в 2008 году сахарной свеклы было засеяно - 387 га, подсолнечника - 51 га, яровой пшеницы - 291 га; пар- - 22 га.

Таблица 2 Полевой севооборот ООО «СЭЗ»

N поля	Площадь, га	Размещение культур
старый	новый	Поле	Рабочий участок	2007	2008	2009	2010
2	1	596	131	Пар	Пар	Рапс	Оз. Пшеница
1			118	Подсолнечник	Ячмень	Ячмень	Оз. Пшеница
			124	Рапс	Ячмень	Подсолнечник	Ячмень
			120	Рапс	Ячмень	Подсолнечник	Ячмень
			73	Подсолнечник	Ячмень	Ячмень	Оз. Пшеница
			30	Подсолнечник	Ячмень	Ячмень	Оз. Пшеница
8	2	485	129	Ячмень	Ячмень	Оз. пшеница	Подсолнечник
9			55	Ячмень	Ячмень	Оз. пшеница	Подсолнечник
			55	Ячмень	Оз.пшеница	Оз. пшеница	Подсолнечник
3			164	Ячмень	Оз.пшеница	Оз. пшеница	Подсолнечник
			82	Подсолнечник	Оз.пшеница	Оз. пшеница	Подсолнечник
8	3	487	179	Ячмень	Оз.пшеница	Кукуруза	Ячмень
			17	Горох	Оз.пшеница	Кукуруза	Ячмень
4			168	Ячмень	Оз.пшеница	Кукуруза	Ячмень
2			123	Ячмень	Оз.пшеница	Подсолнечник	Ячмень
8	4	507	100	Оз.пшеница	Подсолнечник	Ячмень	Оз.пшеница
7			77	Оз.пшеница	Подсолнечник	Ячмень	Оз.пшеница
2			117	Оз.пшеница	Подсолнечник	Ячмень	Оз.пшеница
			213	Оз.пшеница	Подсолнечник	Ячмень	Оз.пшеница
	Вн с/об	33	33	Горох	Оз.пшеница	Оз.пшеница	Подсолнечник
Всего	2108	2108				2108

На землях ООО «СЭЗ» озимая пшеница в 2010 г. была посеяна на площади 859 га, подсолнечник на 518 га, ячмень на 731 га.

Таблица 3 Объем валовой и товарной продукции ООО «Агро - С»

Культура	Валовая продукция, ц	Товарная продукция, ц
2008 год
Сахарная свекла	144631	128684
Подсолнечник	1399	1266
Яровая пшеница	5972	5671
2009 год
Подсолнечник	9202	8315
Озимая пшеница	11560	11329
Ячмень	14578	14286
картофель	54997
2010 год
Подсолнечник	3470	3366
Сахарная свекла	42000	34860
Картофель	19402	14162
Ячмень	12290	11675
Яровая пшеница	3946	3785
Овес	18970	18970
Овощи	10198	1198

Таблица 4 Средняя урожайность сельскохозяйственных культур по району

Культуры	Средняя урожайность с 1 га, ц
	ООО «Агро - С»	ООО «СЭЗ»
	2008 год	2009 год	2008 год	2009 год
Пшеница озимая	20,4	21,0	29,1	25,5
Пшеница яровая	21,7		26,5
Ячмень яровой	20,8	27,2	23,6	23,6
подсолнечник	27,4	18,4	23,0	21,9
всего зерновых и зернобобовых	24,0	28,3	25,8	24,6
Кукуруза на зерно				41,2
Сахарная свекла	374,0	400,0
Рапс			8.6
Картофель		237,1	303,0
Озимый рапс				14,3
Яровой рапс				9,2

Можно сделать вывод, что структура посевных площадей не постоянна, научно обоснованные севообороты не разработаны. Агротехника ООО «Агро-С» гораздо выше, что сказывается на урожайности культур и эффективности использования земель. Анализируя фактическую структуру посевных площадей сельхозпредприятий, части которых расположены на территории сельского поселения, можно сделать вывод, что она не оптимальна, кроме того, допускает значительные нарушения агротехнических требований. Доля подсолнечника достигает 40%, а набор других культур постоянен. Подобная практика приводит к тому, что подсолнечник будет являться предшественником подсолнечника уже через 35 лет. Причиной этого является конъюнктура рынка, ограниченность площадей и недостаточный уровень контроля со стороны государственных органов.

Надо сказать, что во время существования колхоза «Родина», хозяйство специализировалось не только на растениеводстве. Было развито животноводство, т.к. для этого имеются все условия. На территории находилось две молочные фермы и одна свиноферма. Кормовые угодья использовались для выпаса скота, сенокошения. В результате ликвидации животноводства ухудшилось и качественное состояние кормовых угодий, отсутствует заинтересованность в их улучшении. Ботанический состав травостоя так же ухудшился. Отсутствие отрасли животноводства отразилось и на качестве пахотных земель, т.к. из посевных площадей были исключены многолетние травы, органические удобрения не вносятся.

Негативными процессами на землях хозяйства являются переувлажнение и засоление земель, зарастание, загрязнение и захламление территории. При выявлении негативных процессов использовались материалы почвенного обследования. Процесс переувлажнения проявляется в западной части хозяйства. Грунтовые воды на протяжении 3-х лет залегают глубоко (ниже 3 м). Переувлажнение определяется по остаточным признакам (характерные блюдцеобразные западины, участки, заросшие камышом).

Засоление в виде выпотов солей обнаружено в районе пруда «Кучугу ровский». Засоленные земли выявлены на территории от пруда «Воробьевский» до границы с Верхнехавским районом Воронежской области. Зарастание обнаружено в местах бывшего выклинивания грунтовых вод и по западинам.

По материалам почвенного обследования выявлено, что земельные угодья кроме водной эрозии подвержены и ветровой. На склонах свыше 3° размещается 1,1% пахотных земель, смытые почвы занимают 1,2% пашни. Пастбища расположены, в основном, по балочным склонам и днищам балок, смытых кормовых угодий нет. Для защиты почв от эрозии необходимо разработать комплекс организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных и гидротехнических мероприятий, способствующих более полному сохранению почвенного покрова, накоплению влаги, получению устойчивых урожаев с/х культур.

2.2 Правовая характеристика землепользования

Перед проведением проектных работ были установлены и уточнены границы земельных участков и их правовой статус. В органе кадастрового учета были запрошены сведения о земельных участках сельскохозяйственного назначения, по которым выявлены земельные участки стоящие на кадастровом учете. Сведения о земельных участках стоящих на кадастровом учете.

Для интеграции всех данных о земельных участках, полученных в результате инвентаризации, создана многослойная цифровая карта (с использованием ПО ГИС), на которую нанесены границы земельных участков с их кадастровыми номерами из КПТ. На ней отражены земли общей долевой собственности находящиеся в собственности сельской администрации фонда перераспределения посторонних землепользователей.

Цифровая карта создана в результате оцифровки имеющих ортофотопланов в местной системе координат. Границы всех оставшихся участков земель сельскохозяйственного назначения закоординированы графическим способом по естественным рубежам. Этим участкам присвоена и вид разрешенного использования.

На основе полученных результатов создана карта-схема (рис. 9) и инвентаризационная ведомость фактического использования земель сельскохозяйственного назначения. Каждому участку присвоен инвентарный номер.

Всего поставлено на кадастровый учет - 3280,5 га сельскохозяйственных угодий, из них:

- в общедолевой собственности находится 2956,6 га,

- в собственности - 151,3 га,

- участки поставленные на кадастровый учет, но не прошедшие регистрацию в ФРС -116,6 га,

- участки районного фонда перераспределения -56 га

Выявлены земельные участки, которые не стоят на кадастровом учете. Им также присвоен инвентарный номер. Таких участков шесть и площадь их составила 209,5 га. Эти участки используются по целевому назначению, но без надлежащего оформления правоустанавливающих документов.

По полученным данным составлена карта распределения земельных участков по формам собственности и схема фактического использования земель сельскохозяйственного назначения. Составлена инвентаризационная ведомость фактического использования земель сельскохозяйственного назначения.

В органе местного самоуправления запрошены протоколы общих собраний собственников земельных долей, на основании которых, участки ставились на кадастровый учет. Получен протокол общего собрания от 18 декабря 2005 года (прил. 6). Ему предшествовал протокол общего собрания от 15.03.2004 г. по которому 331 собственник земельных долей определили местоположение находящихся в собственности земельных участков (прил. 7). Они были переданы в аренду ООО «СЭЗ» и площадь их составила 1853,6 га. Из протокола от 18 декабря 2005 года видно, что свои земельные паи выделили 224 пайщика. Собственники земельных долей распорядились своими долями передав их в аренду ООО «Агро-С», ООО «СЭЗ» (прил. 8). Схема размещения участков первоочередного выделения приведена на архивном плане (прил. 9). В таблице 5 приведено распределение долей по землепользователям.

Таблица 5 Земли, находящиеся в пользовании ООО «Агро-С», ООО «СЭЗ»

№ п/п	Название	Вид права	с/х	Количество	Размер
	землепользователя		угодий, га	долей, шт	доли, (га)
1	ООО «Агро-С»	Собственность (св-во о гос. Регистрации права от 18.03.2009 г.) (Приложение №12)	151,3	27
		договор-аренды от 17.09.2007 г. на земельный	56,0
		участок из фонда
		перераспределения (25 лет) (Приложение №5)
		договор-аренды от 18.01.2008 г. на 25 лет	1103,1	197
		договор-аренды (в стадии оформления)	108,5
		договор-аренды (в стадии оформления)	7,9
		Итого:	1426,8	224	5,6
2	ООО «СЭЗ»	Договор-аренды от 25.05.2005 гю на 10 лет.	1853,6	331	5,6
Итого			3280,5	555

По материалам уточнения проекта перераспределения земель АО «Родина» установлено, что собственников земельных паев 618 человек. Список утвержден общим собранием коллектива сельхозпредприятия 29 октября 1992 года (пример в прил. 10). Постановлением №560 от 9 декабря 1992 г. утвержден проект перераспределения и экспликация земель колхоза «Родина» (табл. 6), (прил. 11).

По результатам проведенного землеустройства, согласно постановления №483 от 26.12.1994 г. «Об утверждении материалов уточнения проектов перераспределения земель с разбивкой на паи участников первоочередного выделения» в собственность передано 3490 га сельскохозяйственных угодий (прил. 12).

Таблица 6 Экспликация земель АО «Родина» по состоянию на 26.12.1994 г.

№пп	Категория земель	Общая площадь, га	Площадь с/х угодий, га	в том числе:
				пашня	мн. насаждения	сенокосы	пастбища
1	Всего земель в границах плана	4260
2	Закреплено за хозяйством всего	3677	3490	3256		8	226
	в том числе:
	а) в собственность	3490	3490	3256		8	226
	из них: неделимый фонд	760	573	339
	земли первоочередного выделения паев	114	114	114		8	226
	б) в аренду	187
	из них: предоставлено земель фонда перераспределения земель района

Согласно Постановления администрации Панинского района №430 от 21.11.1994 г. «О передачи в собственность АО «Родина»» из районного фонда передано в собственность 164 га пашни (прил. 13). Но по отчетным документам из этих 164 га пашни 56 га числятся как районный фонд. На них заключен договор аренды с администрацией Панинского муниципального района, хотя в правовом отношении эти земли не находятся в его юрисдикции. Этот вопрос не раз поднимался главой сельской администрации. Один участок площадью 151,3 га находится в собственности ООО «ЭкспертАгро», на него выдано свидетельство о государственной регистрации права от 18.03.2009 г. (прил. 14) Всего в границах плана (по состоянию на 1 января 1999 г.) - 4423,8 га Закреплено за хозяйством - 3870,3 га. Посторонние землепользования - 553,5 га. В результате проведенных работ получены следующие данные:

- площадь выделенных земельных долей - 3108.1 га сельскохозяйственных угодий

- кол-во собственников выделенных земельных долей - 555 доли

- площадь невыделенных земельных долей - 381.9 га

- количество неоформленных земельных долей - 63 доли

- выявленная по результатам обследования площадь пашни составила - 3251.5 га.

Из этого видно, что на текущий момент площадь пашни уменьшилась, в связи с изъятием некоторых участков из обращения. В случае выделения новых участков из общедолевой собственности, недостающую площадь пашни необходимо компенсировать другими видами сельскохозяйственных угодий с соответствующими баллогектарами. Результаты представлены в сводной ведомости (табл. 7)

На основании постановления №159 от 16 мая 1996 г. «Об утверждении списков собственников земельных долей» (прил. 15) были утверждены списки собственников земельных долей и выданы свидетельства на право собственности на землю (прил. 16). Земельная доля составляет - 5.6 га сельскохозяйственных угодий с оценкой 527.8 баллогектара, из них пашни 5.3 га с оценкой 523.2 баллогектара. Эти данные взяты в качестве базовых.

Таблица 7 Сводная ведомость использования земель с/х назначения в границах Чернавского сельского поселения Панинского р-на, Воронежской обл.

Вид права	Наименование хозяйствующего субъекта	Площадь с/х угодий, га	Площадь пашни, га	Прошедшие государственный кадастровый учет, га	Прошедшие регистрацию в ГУ ФРС, га	Правоустанавливающий документ №, дата, на какой срок заключен
Общая долевая собственность	ООО «Агро-С»	1230.1	1184.7	1219.4	1103.1	Договор аренды б/н, от 18.01.2008 г., на 25 лет
	в т.ч. невостребованные земельные доли	46.3	46.3			нет
	ООО «СЭЗ»	1965.8	1864.2	1853.6	1853.6	Договор аренды №250505, 25,05,2005, на 10 лет
	в т.ч. невостребованные земельные доли	105.3	105.3			нет
	Итого:	3195.9	3048.9	3073.0	2956.7
Собственность	ООО «Агро-С»	138.4	138.4	151.3	151.3	Свидетельство о государственной регистрации права от 18.03.2009 г
	Итого:	138.4	138.4	151.3	151.3
Фонд перераспределения земель	ООО «Агро-С»	64.2	64.2	56.0	56.0	Договор аренды б/н от 17.09.2007 г., на 25 лет
	Итого:	64.2	64.2	56.0	56.0
Прочие земли (в т.ч. невыделенные земельные доли)		345.1
Итого по хозяйству:	3744	3251.5	3280.5	3164.0

Сведения о состоянии границ земельных участков получены при проведении подготовительных работ и создании инвентаризационной ведомости земельных участков.

Описание прохождения границ Чернавского сельского поселения Панинского муниципального района, принятого Законом Воронежской области от 15.10.2004 г. №63-03 получено в администрации сельского поселения и нанесено в электронном виде на картографический материал. (прил. 17)

Из чертежа видно, что в связи с несовершенством кадастрового учета, границы сельского поселения и населенного пункта пересекаются границами участков стоящих на кадастровом учете. Границы кадастровых участков 36:21:85 00003:98, 36:21:85 00003:27, 36:21:85 000011:22 и 36:21:85 00001:23 залезают на земли населенного пункта, а 36:21:85 00003:26 выходит за пределы границ поселения.

Межевание некоторых участков (определение границ) при постановке на кадастровый учет проводилось без обследования в натуре. В результате два участка из невостребованных земель образовались по несуществующим в натуре границам, на используемой территории полей (см. план схему Рисунок 9 инв. №41,42). Для упорядочения границ полей, на которые попали эти участки, необходимо провести повторное межевание и внести исправления в данные кадастрового учета.

2.3 Уточнение границ и площадей с/х угодий территории землепользования Чернавского сельского поселения Панинского района Воронежской области

Определение границ контуров и площадей сельскохозяйственных угодий проводилось на основе фотопланов, изготовленные по материалам аэрофотосъемки 2001 г. и результатов полевых обследований.

Из материалов архива был использован проект внутрихозяйственного землеустройства, разработанные институтом ЦЧО Гипрозем в 1986 г. который предварительно переводился в растровое изображение (прил. 18), проект внутрихозяйственного землеустройства, разработанные институтом ЦЧО Гипрозем в 1993 г. Расчеты контуров сельскохозяйственных угодий (табл. 8). В территориальном отделе Роснедвижимости Панинского района была получена справка о составе земельных угодий по данным государственного учета на 1.01.1999 г. (прил. 20). Из площади земель сельскохозяйственного назначения исключены площади лесополос, автомобильных дорог и земель постороннего пользования. Создана карта сельскохозяйственных угодий.

Таблица 8 Расчет контуров сельскохозяйственных угодий на 01.10.2009 г.

№ участка	Площадь контура	в том числе
		пашня, га	пастбища, га	сенокосы, га	полевые дороги, га	лесные полосы, га	под водой (пруды, ручьи), га
1	64,2	64,2
2	67,2	66,6			0,6
3	92,0	91,9			0,1
4	83,8	82,8			0,6	0,4
5	177,0	177,0
6	115,0	114,6			0,4
7	203,0	203,0
8	24,5	24,5
9	13,5	13,5
10	13,5	13,5
11	73,1	73,1
12	21,3	21,3
13	42,8	42,8
14	53,7		53,7
15	7,9			7,9
16	15,8		15,0			0,8
17	121,0	121,0
18	54,6		53,7			0,9
19	129,3	129,3
20	26,4	25,7				0,7
21	126,0	125,6			0,4
22	34,5	34,5
23	45,4		45,4
24	57,8	57,8
25	167,0	165,8				1,2
26	85,1	83,0			1,3	0,8
27	200,0	199,4			0,6
28	82,3	82,1			0,2
29	445,0	443,5			1,5
30	58,7	58,0			0,7
31	165,0	164,4			0,6
32	21,2	21,2
33	99,9	99,4			0,5
34	132,0	132,0
35	3,2	3,2
36	125,0	124,4			0,2	0,4
37	181,0	181,0
38	15,2		15,2
39	11,0		11,0
40	11,4		11,3			0,1
41	10,3		10,3
42	6,2		6,2
43	97,1		67,3			27,7	2,1
44	141,0		129,1		7,7	3,5	0,7
45	1,7		1,4			0,3
46	11,8	11,4			0,1	0,3
47	9,6		9,0			0,6
ИТОГО	3744,0	3251,5	428,6	7,9	15,5	37,7	2,8

В результате обследований определены фактические площади участков и составлена экспликация площадей (табл. 9).



Таблица 9 Состав земельных угодий в границах Чернавского сельского поселения

№ п.п.	Вид угодий	Площадь, га
	Общая площадь, в т.ч.	3870,0
1	Пашня	3251,5
2	Сенокосы	7,9
3	Пастбища	428,6
	Итого сельскохозяйственных угодий:	3688,0
4	Древестно-кустарниковые насаждения - всего	55,0
	в т.ч. полезащитные и водорегулирующие лесополосы	48,0
	в т.ч. приовражные лесополосы
	« другие защитные лесонасаждения	6,0
	«древестно-кустарниковая растительность	1,0
5	Под водой - всего	46,0
6	Под дорогами и прогонами	35,0
7	Под общественными постройками, дворами, улицами и площадями	31,0
8	Прочие земли - всего	15,0

Если сравнить полученный в результате проведенных работ состав сельскохозяйственных угодий с ранее имеющими материалами, полученными в результате проведения корректировки научно-обоснованной системы земледелия в 1999 году, то можно сделать вывод, что состав земельных угодий изменился в худшую сторону. Длительное время не уделялось достаточного внимания вопросам земледелия, некоторые участки пашни не обрабатывались и ухудшили качественное состояние. Динамика изменения площадей (табл. 10).



Таблица 10 Состав сельскохозяйственных угодий Чернавского сельского поселения

№ пп	Вид угодий, га	Площадь, га	Динамика изменения площадей
		01.01.1999	01.10.2009
1	Пашня	3338,0	3251,5	-86,5
2	Многолетние насаждения
3	Сенокосы	8,0	7,9	-0,1
4	Пастбища	342,0	342,0
5	Залежь	0	86,5	86,5
Итого сельскохозяйственных угодий	3688,0	3688,0

В целях упорядочения организации выполнения работ по обследованию и выявлению деградированных и загрязненных земель, и разработке мероприятий по использованию таких земель, Правительством РФ было принято постановление от 5 августа 1992 г. №555 «Об утверждении положения о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами», которым была установлена необходимость систематического проведения работ по выявлению и консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель.

В соответствии с п. 2 Положения, деградированными признаются земли, на которых в результате антропогенных или природных факторов происходят устойчивые негативные процессы изменения состояния почв.

В результате проведенных работ, были выявлены участки пашни, выведенные из оборота. Установлены их местоположение и площадь. По схеме зонирования видно, что это участки переувлажненные. Использование этого варианта земель должно предусматривать внедрение полевых севооборотов с насыщением многолетними травами и кормовыми корнеплодами и сплошное залужение западин и окаймляющих их переувлажненных почв. Чтобы окончательно выявить причину и степень деградирования данных участков необходимо проведение дополнительных обследований, включая лабораторные. На карте-схеме (рис. 13) показаны участки пашни, выведенные из обращения.



3. Организация территории Чернавского сельского поселения Панинского района Воронежской области

3.1 Предложения по установлению видов разрешенного использования земель в границах выделенных зон

Для эффективного и целевого использования территории необходимо проведение зонирования по видам разрешенного использования. Зонирование проводится с использованием картографических материалов и на основе полевых исследований. Зонирование отражено на карте зонирования земель Чернавского сельского поселения (рис. 3). Анализ полученных материалов в т.ч., АФС и КФС на территорию хозяйства позволили выделить 5 ландшафтно-экологических типов земель (прил. 1).

В настоящее время в сельском хозяйстве первоочередной стала проблема адаптации сельскохозяйственных предприятий к условиям рыночной экономики. Необходима корректировка систем земледелия с учетом изменившихся масштабов производства и реальных возможностей обеспечения отраслей растениеводства необходимыми энергоресурсами. Ведение системы земледелия должно развиваться на основе биологизации.

В основе биологического земледелия положены условия восстановления плодородия почвы и на его основе наращивание продуктивно с.-х. культур при минимальных энергетических и трудовых затратах, так как в настоящее время утеряны техногенные факторы повышения плодородия и урожайности. Это вызвано сокращением покупки минеральных удобрений, гербицидов, пестицидов и т.д.

Рыночные отношения диктуют изменения в подходе к составлению традиционных севооборотов при выращивании растениеводческой продукции и переходить к динамическим севооборотам, когда ротация культур ежегодно просчитывается (программируется) с использованием оптимизационных моделей, исходя из истории полей (предшественников), почвенного плодородия, запасов влаги, сведений текущего агроэкологического мониторинга, запросов рынка и др. При использовании динамических севооборотов происходит полноценный учет всех агротехнических требований, и облегчаются процедуры ввода и вывода новых культур.

Для традиционных севооборотов можно определить рекомендуемый набор культур и агротехнические мероприятия. При построении севооборотов хозяйств определяющим условием будет их специализация. [18] Хозяйства зернового направления могут иметь следующие севообороты:

Схема 1

1. Пар (чистый, сидеральный занятый)

2. Озимая пшеница

3. Ячмень

4. Горох

5. Озимые (пшеница, рожь, тритикале)

6. Ячмень с посевом эспарцета донника клевера

Схема 2

1. Мн. травы (клевер или эспарцет)

2. Озимая пшеница

3. Крупяные (просо, гречиха)

4. Овес

5. Горох

6. Озимые

7. Ячмень с подсевом клевера

На слабоэродированной пашне с уклоном 1-3° урожайность пропашных культур снижается на 20-30%, возделывание большинства из них становится нерентабельным. При проектировании севооборотов на этой категории земель необходимо исключить чистый пар, усиливающий эрозию почвы, насыщенность пропашными культурами не должна превышать в 15-20% (1,52,0 поля).

Схема №3

1. Сидеральный пар, однолетние травы

2. Озимая пшеница

3. Гречиха, просо

4. Ячмень с подсевом эспарцета

5. Эспарцет

6. Озимая пшеница

7. Подсолнечник

Обработка почвы при возделывании полевых культур носит исключительно зональный характер и направлена на оптимизацию лимитирующих факторов в формировании урожая выращиваемых культур. Она должна. проводиться в системе конкретного севооборота применительно к технологии выращивания соответствующих культур.

Принципиальная схема системы обработки почвы на ближайшие годы - чередование разноглубинной основной отвальной и безотвальной обработок с поверхностной и совмещение отдельных приемов обработок в одном технологическом процессе. Их применение дифференцируется в зависимости от культуры, места ее в севообороте, особенностей почв и степени засоренности полей. Вспашка проводится под пропашные и яровые зерновые культуры, требующие рыхлой почвы, поверхностная обработка - под озимые культуры, овес, викоовсяную смесь. Такое сочетание основной и поверхностной обработки позволяет снизить расход энергетических источников, увеличить производительность труда в несколько раз, обеспечить своевременное проведение посева.

Обработка черного пара осенью проводится по системе зяблевого комплекса. В зависимости от срока убранной культуры и степени засоренности сорняками проводится одно или два лущения с последующей вспашкой на глубину 25-27 см.

Вспашку в раннем пару проводят весной при созревании почвы на ту же глубину, что и осенью, когда достигается хорошее крошение обрабатываемого слоя. Для улучшения разделки слоя в агрегате с плугом используются тяжелые бороны «зигзаг» или сопоставленная гребенчатая волокуша. Продолжительность оптимального периода вспашки ранних паров когда почва находится в спелом состоянии, не превышает двух недель.

Уход в течение лета за вспаханными парами сводится к своевременной обработке почвы лаповыми культиваторами в агрегате с боронами по мере появления сорной растительности. Первая культивация проводится неглубоко, вторая - на глубину 10-12 см, последующая мельче, а последняя на глубину заделки семян. В случае засухи, в условиях недостатка влаги обработку паров лучше вести только плоскорежущими орудиями, чтобы не пересушить почву.