Размещено на http://www.Allbest.ru/

Миссия Нансена по оказанию помощи голодающим в России в 1921-1923 гг.

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Отражение рассматриваемой проблемы в исторических источниках
• 1.1 Делопроизводственная переписка Миссии Нансена как основной источник
• 1.2 Дополнительные источники
• Глава 2. Направления работы Миссии Нансена
• 2.1 Цели работы Миссии Нансена
• 2.2 Миссия Нансена как транслятор общечеловеческих ценностей
• 2.3 Миссия Нансена как надстройка над организациями помощи
• 2.4 Виды помощи голодающим
• Глава 3. Методологический подход к выявлению факторов, способствовавших и препятствовавших достижению целей Миссии Нансена
• Глава 4. Факторы, способствовавшие достижению целей Миссии Нансена
• 4.1 Личность Нансена
• 4.2 Привилегии, закреплённые нансено-чичеринскими соглашениями
• Глава 5. Факторы, препятствовавшие достижению целей Миссии Нансена
• 5.1 Ограниченность источников пожертвований
• 5.2 Ограниченность финансовых ресурсов, выделяемых со стороны советской власти
• 5.3 Ограниченность транспортных ресурсов
• 5.4 Ограниченность кадровых ресурсов
• 5.5 Злоупотребления в работе Миссии
• 5.6 Хищения
• 5.7 Несовершенство внутренних процессов
• 5.8 Недоверие мирового сообщества к Советской России
• 5.9 Противодействие Советской власти
• 5.10 Сводная таблица факторов, препятствовавших достижению целей Миссии Нансена
• Заключение
• Список источников и литературы
• Приложение 1. Принятые сокращения и обозначения

Введение

Данная работа посвящена изучению деятельности Миссии Нансена по оказанию помощи голодающим в России в 1921--1923 гг. В годы, когда Россия была объята гражданской войной, иностранные государства неохотно шли на контакт с большевистской властью, даже в условиях катастрофического положения голодающих в Поволжье. Тем не менее, иностранная помощь в Россию поступала. Одной из организаций, осуществлявших помощь пострадавшим районам, была Миссия Нансена. Главным вдохновителем и организатором Миссии был норвежский полярный исследователь и общественный деятель Фритьоф Нансен, ранее осуществивший масштабный проект Лиги Наций по обмену военнопленных.

Уже через 4 года пройдёт 100 лет с начала деятельности Миссии Нансена. В связи со 100-летним юбилеем Октябрьской революции в обществе повысился интерес к событиям начала прошлого века. Не угасает интерес и к личности Фритьофа Нансена. В 2002 г. напротив здания Российского Международного Красного Креста в Б. Лёвшинском переулке в Москве был установлен памятник Нансену.

С 2007 года в Санкт-Петербурге проводится ежегодная международная конференция «Нансеновские чтения», посвящённая русской эмиграции и гуманитарным миссиям Фритьофа Нансена: репатриации военнопленных, помощи голодающим, помощи эмигрантам из Советской России.

Для исторической науки изучение условий функционирования гуманитарной миссии в период становления власти Советов дополнит общую картину раннего советского периода. Особенно это актуально для современной отечественной исторической науки, не стеснённой более марксистско-ленинской парадигмой.

Для автора данного исследования тема актуальна, во-первых, в связи с интересом к Фритьофу Нансену как исторической личности. Во-вторых, исследовательский интерес именно к работе Миссии Нансена вызван стремлением применить профессиональный опыт в бизнес-анализе к сложно-структурированной и ограниченной в ресурсах организации, работавшей в экстремальных условиях сто лет назад.

Объектом данного исследования является деятельность Миссии Нансена по оказанию помощи голодающим в России. Как объект исследования Миссия Нансена представляет особый интерес по следующим параметрам:

· как международная организация, аккумулирующая потоки помощи из разных стран;

· как сложносоставная организация, по сути, являющаяся организационной надстройкой над множеством организаций и частных потоков пожертвований из более чем десяти зарубежных стран;

· как пример работы в условиях крайней ограниченности в ресурсах и отсутствия стабильных потоков финансирования.

Предметом исследования деятельности Миссии Нансена являются факторы, способствовавшие и препятствовавшие достижению целей работы Миссии.

Хронологически исследование ограничено временем действия Миссии Нансена, начиная с подписания соглашений о помощи Верховным комиссаром по оказанию помощи голодающим в России Нансеном и Наркомом иностранных дел РСФСР Георгием Чичериным 27 августа 1921 г. и заканчивая завершением работы Миссии в августе 1923 года.

За рамками исследования находятся мероприятия по созданию Нансеном экспериментальных сельскохозяйственных станций по соглашению с Главным концессионным комитетом от 16 июля 1923 г.

Географические рамки исследования совпадают с территорией голодающих районов РСФСР и УССР, которым Миссия Нансена оказывала помощь в 1921--1923 гг.: Поволжье, Южный Урал, Украина.

Цель данного исследования -- анализ деятельности Миссии Нансена по оказанию помощи голодающим в России в 1921-1923 гг. в разрезе факторов, способствовавших и препятствовавших достижению целей, поставленных Миссией.

Цель исследования достигается решением следующих задач:

1. Проанализировать структуру и содержание источниковой базы по предмету исследования.

2. Изучить цели и направления работы Миссии Нансена по оказанию помощи голодающим.

3. Выявить и классифицировать факторы, способствовавшие достижению целей в работе Миссии Нансена.

4. Выявить и классифицировать факторы, препятствовавшие достижению целей в работе Миссии Нансена.

В данной работе используются как общенаучные, так и специальные методы исследования. Для выявления исторической связи фактов и конкретно-исторических условий функционирования Миссии Нансена использовались источниковедческие приёмы внешней и внутренней критики источников, общенаучные приёмы классификации, анализа, синтеза, построения аналогии и логического следствия, установления причинно-следственных связей.

Для выявления факторов, способствовавших и препятствовавших достижению целей Миссии Нансена, был построен пошаговый алгоритм исследования внутренних процессов организации на основании делопроизводственной переписки Миссии.

Для верификации выявленных факторов, полученных из основного корпуса источников, применялись источниковедческие приёмы сопоставления информации по источникам различного происхождения.

Центральным методологическим принципом построения данного исследования является особое внимание к факторам, препятствовавшим достижению положительных результатов в работе Миссии Нансена. Именно причины снижения эффективности в любой работе, а особенно в работе организации с ограниченными ресурсами, являются наиболее значимым аспектом исследования. Зная факторы, отрицательно влияющие на качество работы, и масштаб их проявления, можно увидеть зоны возможного повышения эффективности в дальнейшем. Несмотря на то, что со времён функционирования Миссии Нансена прошёл почти век, такая аналитическая работа по-прежнему важна. Историческая наука позволяет человечеству осуществить рефлексию задач, решённых в прошлом, чтобы учесть этот опыт в будущем. Особенно это актуально в вопросах оказания гуманитарной помощи, объединяющих мировую общественность ради общего дела спасения людей. Цена снижения качества и количества помощи в деле спасения голодающих -- человеческие жизни.

Изучение историографической разработанности вопроса о деятельности Миссии Нансена по помощи голодающим в России -- важный этап исследования. Всю литературу о деятельности Миссии Нансена можно разделить по проблематике работ на общую и специальную, по авторам исследования -- на отечественную и иностранную, отечественные работы дополнительно имеет смысл разделить по хронологическому периоду -- на раннесоветскую, позднесоветскую и современную.

К общим исследованиям, в первую очередь, относится биографическая литература, посвящённая Фритьофу Нансену. Гуманистическую работу норвежского полярного исследователя не обходит стороной ни один серьёзный биограф Нансена. Исследования, посвящённые личности Нансена, выходили в свет на протяжении всего XX века и продолжают издаваться до сих пор. Наиболее значимые биографии Нансена написаны Р. Хантфордом, П.Э. Хегге, К.Э. Фогтом и другими авторами, среди наших соотечественников -- А.В. Талановым, В.М. Пасецким. В 2011 году вышла новая биография Нансена, написанная литератором Наталией Будур.

Биографические работы о Нансене по проблематике данного исследования содержат общие сюжеты о работе Миссии: хронологию основных событий, оценку роли личности Нансена в деле помощи. Биографическая литература указывает на абсолютную политическую незаинтересованность Нансена, на его усталость от участия в сложнейших проектах гуманитарной направленности, в том числе и по оказанию помощи голодающим в России. Источники из личных архивов великого путешественника указывают на его опечаленность тем фактом, что участие в проектах Лиги Наций отнимают у него время и силы, нужные для организации естественнонаучных экспедиций. В то же время биографические исследования показывают, что делу гуманитарных миссий Нансен отдавал всецело свою энергию и способности, без сна и отдыха занимался организацией работы, а его пламенные речи вызывали бурные овации и самый живой интерес людей по всему миру.

Исследования раннего периода, написанные «по горячим следам», в основном содержат статистические данные о причинах и масштабах бедствия, об оказываемой помощи. Такие исследования, как правило, если и упоминают роль иностранных организаций и, в частности, Миссии Нансена, ограничиваются общими характеристиками работы Миссии или приведением статистических данных о результатах её работы и ролью личности Нансена как великого гуманиста и помощника России.

Поздних советских общих работ о голоде в Поволжье насчитывается не очень много, так как тема голода 1920-х годов в СССР замалчивалась. А если и освещалась, то наибольшее внимание уделялось помощи голодающим, организованном через ЦК Помгол, в деятельности же иностранных организаций исследователи стремились отыскать шпионские мотивы. Показательно, что даже при такой антибуржуазной направленности освещения заграничной помощи, авторитет Миссии Нансена остался в историографии незапятнанным.

Ключевой современной работой по истории голода в Поволжье является монография В.А. Полякова «Голод в Поволжье, 1919-1925 гг.: происхождение, особенности, последствия», изданная в 2007 году. Масштабный труд историка показывает с новой стороны проблему голода. Основное внимание в работе уделено роли большевиков в создании условий, повлекших массовую смертность в Поволжье. Также автор уделяет внимание проблеме взаимодействия иностранных организаций помощи с советской властью, хотя эта тема не является центральной в работе.

Специальные исследования, посвящённые работе Миссии Нансена в России, стали появляться в последние несколько десятилетий, что свидетельствует о росте научного интереса к этой организации. В современной отечественной историографии появился ряд работ, посвящённых работе отечественных и иностранных организаций помощи голодающим России. Их ключевая особенность -- подробное рассмотрение деятельности иностранных организаций в конкретных регионах, основанное на материалах местных архивов. Так, А.Ю. Федотова и Н.А. Фёдорова исследовали помощь на территории современного Татарстана, О.И. Помогалова -- на территории саратовского Поволжья, В.А. Кнурова -- на территории Нижнего Поволжья, Т.С. Космачёва -- на территории Южного Урала. Авторами приведены новые количественные данные о вкладе иностранных организаций в дело помощи (на первое место в этом списке чаще всего попадает АРА -- Американская администрация помощи), введены в научный оборот новые сюжеты повседневной деятельности организаций помощи на местах.

В диссертации Т.Ю. Бондаренко «Миссия Фритьофа Нансена по спасению голодающих Поволжья» глубоко исследован вопрос функционирования экспериментальных сельскохозяйственных станций, открытых в 1923 г. Автором показана убыточность станций и, как следствие, провал данного направления гуманитарной помощи Миссии Нансена.

В последнее десятилетие на страницах научных, литературно-художественных и краеведческих журналов регулярно появляются статьи о роли личности Фритьофа Нансена в помощи России.

С.В. Листиков впервые поднимает вопрос о политической направленности Миссии Нансена в статье «Американская дипломатия в Версале и План Нансена». Автор рассматривает всю идею миссии как заранее подготовленную игру американцев, пытавшихся в 1919 г. под предлогом оказания помощи голодающим убедить большевиков остановить военные действия. План был прочитан Лениным между строк и не осуществился. Фритьоф Нансен, поставленный во главу Миссии как нейтральная широко известная фигура, остался единственным организатором миссии, преследовавшим истинно гуманитарные цели.

Специальные исследования о помощи иностранных организаций голодающим в России выходят не только в нашей стране, но и за рубежом. Главной специальной работой следует назвать исследование норвежского историка Карла Эмиля Фогта «Nansens kamp mot hungersnшden i Russland 1921-23».

Преимущественно работа опирается на источники архивов Норвегии, однако присутствуют отсылки и к архивным документам ГАРФ, РГАСПИ. Фогт освещает не только работу помощи голодающим в России, но и описывает предысторию вопроса, начиная с работы Нансена по репатриации военнопленных. Освещается положение голодающих на местах (в этом автор опирается на мемуары Алексея Бабина), работа Миссии как на местах, так и на уровне дипломатических переговоров высшего уровня. Для настоящего исследования важно упоминание Фогтом сложностей в работе Миссии, связанных с неповоротливостью советской бюрократии, отсутствием денег на поставки помощи и неэффективной организацией работы Миссии.

Миссия Нансена упоминается в других зарубежных специальных исследованиях, касающихся иностранной помощи голодающим в России. Наиболее фундаментальной является работа Бертрана Патенода, историка Стенфордского университета США, «The Big Show in Bololand. The American Relief Expedition to Soviet Russia in the Famine of 1921». Работа посвящена деятельности американской администрации помощи (АРА) в России. Поскольку АРА и Миссия Нансена заимствовали друг у друга процессы, исследование американского учёного представляет большой интерес.

Практически все специальные работы, посвящённые Миссии Нансена в России, охватывают деятельность этой организации с широкого ракурса: рассматриваются и объёмы оказываемой помощи, и хронология основных событий, и роль личности Нансена. При таком комплексном освещении исследование факторов, способствовавших и препятствовавших работе Миссии, редуцируется до упоминания нескольких частных сюжетов или обобщённых суждений.

В рамках данного исследования:

· вводится в оборот корпус источников (делопроизводственная переписка Миссии Нансена из собрания федеральных архивов РФ), подробно не исследованный в предшествующих научных работах

· вопрос помощи голодающим Миссии Нансена рассматривается с ракурса способствовавших и препятствовавших факторов

Комплексного анализа делопроизводства Миссии Нансена на предмет выявления препятствий в достижении целей ранее в исторической науке не проводилось.

Для работы над проблемой в качестве основного источника был выбран корпус документов, относящихся к делопроизводственной переписке Миссии Нансена. Основной корпус документов, относящихся к делопроизводственной переписке, находится в составе фонда Полномочного представительства правительств РСФСР и УССР при всех заграничных организациях помощи России, находящегося на хранении в Государственном Архиве Российской Федерации.

Датировка документов, содержащихся в вышеуказанных делах, относится к временному промежутку с 02.01.1922 г. по 23.07.1923 г. и покрывает целиком период функционирования Миссии Нансена в России (с момента подписания соглашений о помощи 27 августа 1921 г. до окончания работы Миссии Нансена в России в августе 1923 г.).

Переписка содержит порядка 2500 документов, для настоящей работы были отобраны наиболее ценные свидетельства с точки зрения рассматриваемой проблемы. Корпус непосредственно использованных для проведения комплексного анализа документов составил 400 единиц.

Источник представляет собой официальную переписку Миссии Нансена: внутреннюю, переписку с комиссариатом в Женеве, Берлине и Риге, переписку работавших в Москве сотрудников Миссии с Фритьофом Нансеном, переписку с Полномочным представительством правительств РСФСР и УССР при всех заграничных организациях помощи России.

Для расширения полноты картины о работе Миссии Нансена в России в рамках данной работы были привлечены дополнительные источники:

· Официальная переписка Исполкома Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР с Миссией Нансена, находящаяся в составе фонда ГАРФ Р9501. Документы датированы от 21.11.1921 г. до 28.04.1924 г.

· Договоры и соглашения между МН РСФСР об оказании помощи голодающим России18 27.08.1921-28.12.1922

· Отчёты и обзоры деятельности заграничных организаций помощи голодающим19 23.02.1923-25.07.1923

Дополнительно в работе использованы статьи и публикации Фритьофа Нансена, мемуарные источники, документы соглашений Миссии Нансена с советской властью.

Результаты проведённой работы могут быть использованы для проведения исторических исследований со схожей проблематикой (например, сравнение условий работы Миссии Нансена и АРА). Данная работа даёт материал для публикации сборника архивных документов, демонстрирующих реалии функционирования иностранных организаций помощи. Практическая значимость определяется тем фактом, что стихийные, техногенные и антропогенные катастрофы не исчезли из жизни человечества, а для построения эффективной системы помощи в современных условиях необходимо учитывать опыт решения схожих задач в прошлом.

Глава 1. Отражение рассматриваемой проблемы в исторических источниках

1.1 Делопроизводственная переписка Миссии Нансена как основной источник

Анализ деятельности Миссии Нансена в настоящем исследовании в первую очередь основан на изучении источников, созданных непосредственно Миссией Нансена. Для работы над проблемой в качестве основного источника был выбран корпус документов, относящихся к делопроизводственной переписке Миссии Нансена.

Переписка находится в составе фонда Полномочного представительства правительств РСФСР и УССР при всех заграничных организациях помощи России (далее в тексте обозначается как Полномочное представительство). Фонд Р1058 находится на хранении в Государственном Архиве Российской Федерации (ГАРФ).

Основной корпус документов, относящихся к делопроизводственной переписке, находится в составе дел 98, 131, 136 и 148 описи 1 фонда Р1058 ГАРФ.

Датировка документов, содержащихся в вышеуказанных делах, относится к временному промежутку с 02.01.1922 по 23.07.1923. Таким образом, документы деловой переписки не покрывают период с 27.08.1921 (дата заключения соглашений Нансена с советской властью) по 02.01.1922. Это объясняется тем, что только 30.12.1921 состоялось заседание комитета Европейской помощи в Москве, на котором были установлены принципы и организационные схемы работы в России. В связи с этим нами сделано предположение, что активная делопроизводственная переписка Миссии Нансена началась именно с 30.12.1921, что означает полное покрытие выбранным корпусом источников рассматриваемых вопросов с точки зрения хронологии деловой переписки.

Отдельно следует заметить, что переписка Миссии Нансена представлена в указанных делах не в полном объёме. Это следует из делопроизводственных номеров, присвоенных письмам и телеграммам. Скорее всего, в составе фонда находится только та выборка из переписки Миссии Нансена, которая была известна Полномочному представительству. В пользу этого предположения говорит тот факт, что значительная часть переписки дана в переводе на русский язык, перевод выполнен сотрудниками Полномочного представительства. Помимо документов на русском языке, в делах присутствуют документы на английском, французском и немецком языках.

Основной корпус источников главным образом состоит из текущей переписки сотрудников Миссии Нансена между собой (внутри России и за её пределами), переписку сотрудников Миссии с Полномочным представительством и другими ведомствами, переписку сотрудников Полномочного представительства между собой и с другими ведомствами по вопросам, касающимся функционирования Миссии Нансена. Помимо текущей переписки дела содержат распорядительную документацию, протоколы и стенограммы заседаний, служебные записки, учётную и контрольную документацию, отчётную документацию.

Документы в составе вышеупомянутых дел представлены в хронологическом порядке.

Основной корпус источников содержит порядка 2500 документов, для настоящей работы были отобраны наиболее ценные свидетельства с точки зрения рассматриваемой проблемы. Корпус непосредственно использованных для написания данной работы документов составил 400 единиц.

В корпусе источников содержатся письменные свидетельства, которые проходили через Московский офис Миссии Нансена либо офисы за пределами России. Таким образом, сама структура источниковой базы накладывает фильтр на весь спектр поднимаемых вопросов. В Московском офисе были известны не все факты работы на местах, этого не позволял бы сделать режим работы (доставка корреспонденции раз в неделю, преимущественное использование телеграмм, ограниченность финансовых ресурсов). Мелкие проблемы решались на местах. Таким образом, сам выбор основного источника позволяет сконцентрироваться на наиболее значимых вопросах, поднимавшихся в ходе функционирования Миссии Нансена.

Делопроизводственная переписка отражает непосредственно процессы, посредством которых осуществлялось функционирование Миссии Нансена в России. В отличие от данных статистической отчётности по итогам работы Миссии переписка позволяет качественно оценить функционирование организации помощи, выявить насущные проблемы и способы их решения, увидеть реальные действия, стоящие за столбиками цифр в отчётных документах. «За кулисами» отчётов по результатам оказания помощи стояли длительные операции по сбору средств, согласованию процессов оказания помощи, вопросы транспортировки и распределения, неизбежные ошибки и нестыковки. В то же время статистическая отчётность не исключается из рассмотрения в рамках данной работы.

1.2 Дополнительные источники

Для расширения полноты картины о работе Миссии Нансена в России в рамках данной работы были привлечены дополнительные источники:

1. Официальная переписка Исполкома Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР с Миссией Нансена, находящаяся в составе фонда ГАРФ Р9501. Документы датированы от 21 ноября 1921 г. до 28 апреля 1924 г.

2. Договоры и соглашения между МН РСФСР об оказании помощи голодающим России, датированные 27.08.1921--28.12.1922

3. Отчёты и обзоры деятельности заграничных организаций помощи голодающим, датированные 23.02.1923--25.07.1923

4. Публикации статей Фритьофа Нансена, к которым главным образом относится сборник «Россия и мир», которые были опубликованы во французской газете «L'Information». В цикле статей «Россия и мир» идеолог и главный организатор Миссии Фритьоф Нансен представил многогранное обозрение состояния России, собранное им как из официальных источников, так и из личных бесед с представителями советской власти, из впечатлений от поездок по голодающим областям. В книге даётся широкий взгляд на состояние страны, охватывающий вопросы от производства и финансов до народного просвещения через призму только что проделанной Нансеном работы по оказанию помощи голодающим. Главный вопрос, который задаёт Нансен -- сможет ли Россия после войны и революции снова стать важным игроком европейской экономической жизни, и отвечает на него утвердительно. Нансен в основном опирается на собственный опыт, который он приобрёл в результате поездок по России. Ссылок на источники статистических данных он не приводит. Во многом приводимые сведения основываются на личных беседах с высшими чинами Советской России (Чичериным, Дзержинским, Калининым и др.). При этом Нансен приводит точные цитаты из состоявшихся бесед. Свой методологический подход Нансен излагает так: «Если хотят составить себе объективное представление о том, что происходит в России, нужно раньше всего добиться точных сведений, а не основывать свое суждение на многоречивых слухах». Это сказано в адрес европейской прессы, которая тиражировала статьи без глубокого погружения в вопрос, по мнению Нансена.

Можем ли мы говорить о достоверности этого источника? Естественно, этот текст субъективен. Кроме того, он пронизан ореолом восхищения перед Россией как страной и в основном нацелен на выявление положительных сторон. Свой опыт в работе помощи голодающим Нансен использует как подкрепление своих слов, упоминая такие обороты, как «убедился на собственном опыте» и др. Свидетельства Нансена об опыте работы в России мы будем использовать как один из источников данных о работе Миссии Нансена.

5. Мемуарный источник, оставленный дочерью Фритьофа Нансена Лив Хейер-Нансен. Её «Книга об отце» содержит ценнейшие сведения о впечатлениях членов семьи Нансена о его работе. Помощи голодающим в России посвящена отдельная глава этой книги. Лив Хейер-Нансен опирается в повествовании не только на свои воспоминания и услышанные ею слова отца, но и на документы того времени (публикации в прессе, статьи, книги).

Глава 2. Направления работы Миссии Нансена

2.1 Цели работы Миссии Нансена

Уже весной 1919 г. была предпринята первая попытка международной помощи России. Нансен играл в этом проекте посредническую роль между США и Советами. США готовы были предоставить кредиты для организации помощи при условии остановки военных действий в России. Проект не осуществился вследствие отказа Ленина идти на предложенные условия. Современные исследования рассматривают этот проект как политически ангажированный США, но неудачный.

Следующий этап организации помощи состоялся в 1921 году. 16 августа 1921 г. Женевская конференция Лиги Наций приняла решение об оказании помощи России, Нансен был избран Верховным комиссаром Международного Комитета Помощи России.

Резолюции Женевской конференции Международного Комитета Помощи России (МКПР) содержат ценные сведения о принципах и целях работы организации.

В резолюциях были вынесены следующие рекомендации:

· Упростить снабжение (главным образом обеспечить зерновой хлеб для людей и овес для лошадей, что не должно останавливать пожертвования натурой "специальных продуктов национального производства)"

· Снабдить голодающие районы земледельческими машинами, чтобы не только бороться с существующим голодом, но и предупредить его возобновление

· Составить и распространить воззвание всем правительствам поддержать усилия добровольных обществ, составляющих часть МКПР

· Иметь представительство в Генуе в течение международной конференции в будущем марте

Также из резолюций можно почерпнуть внутреннюю структуру отделов Верховного Комиссариата МКПР в Женеве и направлений по его расширению:

· передача корреспонденции

· отдел товаров

· закупки оптом за счет частных организаций

· отдел личных посылок

· пересылка персонала в Россию

· Организация Исполнительного Комитета в Москве, для сношений с Советами от имени присоединенных обществ

· Связь между различной деятельностью, проводимой в России Рекомендовано также устройство центральной кассы в Москве, «в которую

организации вносили бы известные суммы и которых могло бы выдавать в случаях нужды фонды своим представителям в России»

Два заседания Комитета Европейской Помощи в Москве, проведённые в декабре 1921 г., дают информацию об устройстве Исполнительного Комитета Миссии Нансена в Москве, то есть её главного координирующего органа на территории России.

Джон Горвин, главный представитель Миссии Нансена на территории России, отметил важность централизации отчетов от всех организаций, циркуляции информации.

Особое внимание было уделено мерам предосторожности в зонах эпидемий. Все организации Миссии Нансена должны были получить копии интервью с г. Бьюксом из АРА, объясняющего меры против распространения инфекций.

Из доклада Бирмана, полномочного представителя советской власти при иностранных организациях помощи в Саратовской губернии, можно выяснить принцип организации Миссии Нансена на местах. В соответствии с нансено-чичеринскими соглашениями, администрация на местах организовывалась советской стороной. В докладе Бирмана указывается следующая структура администрации в Саратовской губернии: секретариат, статистика, счетная часть и комендатура. Вопросы решаются по следующей схеме: принципиальные вопросы решаются полномочным представителем совместно с представителем заграничной организации, технические вопросы -- с приглашением представителей губернских советских учреждений. Практическое осуществление технических мероприятий помощи проводится главным образом через губернские и уездные комиссии Помгола.

Обобщая вышесказанное, основные цели работы Миссии Нансена можно сформулировать следующим образом:

1. Сокращение смертности от голода и болезней в пострадавших регионах.

2. Привлечение финансирования для организации помощи (для закупки грузов помощи и их транспортировки до Российской границы, для функционирования аппарата Миссии Нансена).

3. Координация деятельности всех организаций помощи, работающих в России и на Украине по нансено-чичеринским соглашениям.

4. Пропаганда дела помощи голодающим как общечеловеческой ценности.

2.2 Миссия Нансена как транслятор общечеловеческих ценностей

После того как европейские державы отказались кредитовать советскую власть на нужды помощи голодающим, Фритьоф Нансен из посредника-переговорщика между правительствами стал проповедником общечеловеческих ценностей. Потому что, когда политический расчёт признаёт невыгодным спасение умирающих от голода людей, остаётся взывать только к людям, а не государственным системам.

К пламенным речам Нансена оказались глухи правительства европейских государств. В то же время люди, как представители человеческого общества, а не как функционеры государственных аппаратов, были тронуты выступлениями великого гуманиста до глубины души.

Лив Нансен-Хейер рассказывает в мемуарах о лекционной поездке отца по Европе и США в конце января 1922 года. Он выступал в Лондоне, Париже, Гааге, Берлине, Стокгольме и родной Христиании. Лив отмечает, что «его доклад неизменно потрясал слушателей». Пожертвования стали поступать от частных лиц и организаций.

О воззрении Нансена на дело помощи как общечеловеческую задачу красноречиво говорят цитаты из его публикаций.

«…я надеюсь, будут продолжать работать те, кого сблизило со страдающей от небывалого голода Россией чувство чистой гуманности. Их совершенно бескорыстная деятельность облегчит много страшных страданий и будет способствовать исчезновению недоверия и ненависти, которые отделяют еще Россию от Западной Европы»

«Мы знаем, что миллионы людей находятся на грани голодной смерти. Мы знаем, что все необходимое для их спасения находится на расстоянии немногих километров. Мы знаем, что необходимо только одно: чтобы одна часть человечества оказала помощь другой ее части, страдающей в данное время»

Нансен не только считал абсолютно необходимым не оставить в беде голодающих людей, он видел в деле помощи России выгоду для всей Европы:

«Человек более или менее дальнозоркий не может, следовательно, допустить, что можно отрезать Россию от Европы и предоставить её самой себе без того, чтобы это не оказало решительного влияния на благосостояние и будущее организма всей Европы».

«Я уверен, что Европа и весь мир заинтересованы в ускорении этого выздоровления», «процесс этот был бы значительно ускорен для вящего блага России и самой Европы, если бы иностранная промышленности и торговля содействовали делу восстановления страны предоставлением ей в кредит машин и продуктов, без которых производительность ее не может быть поднята»

«Результат опыта, который моя организация помощи голодающим пытается в настоящее время использовать, восстановит, может быть, уверенность иностранцев в возможности и в прибыльности участия в деле возрождения России»

Складывая вместе транслируемые Нансеном ценности, реакцию его слушателей и факты его неутомимой работы над проектами помощи, становится понятно, что он действительно искренне верил в помощь человека человеку, для которой государственные границы и политика не могут стать преградами. Только безапелляционная вера в людей помогла Нансену сделать Миссию помощи голодающим реальностью в ситуации, когда она на старте не получила почти ничего из ожидаемого финансирования со стороны иностранных правительств.

2.3 Миссия Нансена как надстройка над организациями помощи

Миссия Нансена не занималась непосредственно распределением продуктов помощи, но являлась организующим началом над множеством зарубежных миссий помощи.

В литературе общее количество организаций разнится. Ниже приведён список входящих в Миссию Нансена организаций, составленный по упоминаниям их в советских отчётах о деятельности Миссии Нансена. Другие благотворительные организации, не вошедшие в данный список, либо совершали однократные пожертвования, либо работа их была столь незначительной, что о них у советской стороны совершенно не было сведений.

Адвентисты Седьмого Дня Баптисты

Германский Красный Крест Голландская миссия помощи Голландский Красный Крест Датский красный крест Европейская помощь студентам Итальянский Красный Крест

Квакеры. Религиозное общество друзей Англии и Америки

Международный Союз Помощи Детям (вышел из состава Миссии Нансена в октябре 1922 г.)

Мильдмайская организация евреев-христиан Норвежский красный крест

Организация благотворительного общества г. Брюсселя Организация баптистов

Чехословацкая миссия Чехословацкий Красный Крест Шведский Красный Крест Швейцарский комитет помощи детям Швейцарский Красный Крест

Официально Миссия Нансена называлась «Международный комитет помощи России» (Comite International de Secours a la Russie), её головная организация -- Верховный Комиссариат -- находилась в Женеве по адресу 5 Passage des Lions. В Москве находилось представительство Миссии Нансена по адресу Б. Никитская, 43. Также в Москве на Каланчевской площади располагалась Контора по распределению посылок.

Дополнительные заграничные офисы Миссии Нансена располагались в Берлине и Риге. Представительство Московского бюро также располагалось в Харькове и ведало помощью на Украине.

Что касается представительств Миссии Нансена в голодающих регионах, то ими, по данным советских отчётов, было охвачено суммарно 15 губерний России и Украины: Самарская, Царицынская, Немкоммуна, Астраханская, Калмыцкая область, Кубано-черноморская, Казанская, Саратовская, Донецкая, Томская и 5 губерний Украины»

Фритьоф Нансен в работе помощи голодающим делал упор на качество прежде широты охвата: «Мы не станем расширять свою деятельность, если это отрицательно скажется на качестве работы»

В нижеприведённой таблице указаны города, в которых работали представители Миссии Нансена. Таблица составлена на основе всего комплекса деловой переписки путём сопоставления адресатов писем, соответствующим им городов и организаций помощи. Пустые строки таблицы соответствуют отсутствию информации.

Город	Организации помощи	Сотрудники	Функции
Женева		Фритьоф Нансен	МКПР
Берлин		Эдуард Фрик	Доп. офис МКПР
Рига		Галлати	Доп. офис МКПР
Москва		Джон Горвин	МИКПР
Новороссийск		Брудерер	Приём грузов морских
Бузулук	Квакеры, Голландский комитет помощи	Ваттс	Помощь голодающим
Екатеринослав	Мильдмайская организация, Общество г. Брюсселя		Помощь голодающим
Казань	Европейская помощь студентам		Помощь голодающим
Курган		Хокан Карс Зунд	Помощь голодающим
Новочеркасск	Европейская помощь студентам		Помощь голодающим
Одесса	Всемирный еврейский комитет	Гаан	Помощь голодающим
Петроград	Германский красный крест	Гельман	Помощь голодающим
Ростов-на-Дону	Европейская помощь студентам	Пиньятелли	Помощь голодающим
Самара	Шведский Красный Крест, Европейская помощь студентам	Эрик Делин, Экстранд,	Помощь голодающим
Саратов	МСПД, Европейская помощь студентам	ЛоренсВебстер, Коллинс, Кук	Помощь голодающим
Севастополь	Голландская миссия помощи, Датская миссия помощи	Виллинк, Винц	Помощь голодающим
Симбирск	Датский красный крест	Кребс	Помощь голодающим
Симферополь		Пиньятелли	Помощь голодающим
Томск	Европейская помощь студентам		Помощь голодающим
Харьков	Европейская помощь студентам	Видкун Квислинг, Фруэ, Хермод Ланнунг	Помощь голодающим
Царицын	Швейцарский красный крест	Ли,Паррено, Сельви	Помощь голодающим
Челябинск	Чехословацкий Красный Крест	Брабец, Ульгрин, Штюбель	Помощь голодающим

Фритьоф Нансен не занимался текущими делами в России, его привлекали к участию только по особо важным вопросам. Однако он подбирал сотрудников, способных нести его ценности в работе на местах. Как вспоминает его дочь Лив, «доверие, которое отец питал к своим сотрудникам, и та самостоятельность, которую он предоставлял им при выполнении различных заданий, действовали на всех воодушевляюще».

Работа в России была очень опасной для сотрудников Миссии. 10 из 60 его сотрудников умерли от инфекционных болезней.

Со стороны Полномочного представительства главным лицом, контактировавшим с Миссией Нансена, был полномочный представитель правительств РСФСР и УССР при всех заграничных организациях помощи России Александр Владимирович Эйдук.

2.4 Виды помощи голодающим

Из стенограммы заседания Европейского комитета помощи России в Москве в декабре 1921 г. нам известно, что Миссия Нансена рекомендовала в первую очередь посылать в качестве помощи следующие продукты: рожь, пшеницу, муку из них, жиры, сахар, овес для фуража, семена для весеннего посева, молоко как первый необходимый продукт для кормления детей.

Помимо перечисленных продуктов, из корпуса документов деловой переписки известно, что организации помощи, входившие в Миссию Нансена, поставляли также рис, макароны, сельдь, сардины, картофель, медикаменты, одежду и обувь, сельскохозяйственную технику.

Также вся совокупность рассмотренных документов даёт следующую картину видов помощи:

· доставка питания (для детей и взрослых)

· питание беженцев на московских станциях

· доставка одежды и обуви

· доставка медикаментов

· раздача индивидуальных посылок

· доставка сельскохозяйственной техники (тракторов)

· доставка корма для скота

· доставка орудий, лошадей и семенного материала, а также материалы для восстановления жилищ и мастерских в разоренных районах

· работа врачей

· производственная помощь (помощь в сельскохозяйственных работах)

Дополнительно к этому списку Лив Хейер-Нансен упоминает: техническую и научную помощь университетам, учреждение детских домов.

В достижении главной цели -- оказании помощи голодающему населению, Миссия Нансена, по объёму оказываемой помощи находилась на втором месте после АРА (до выхода МСПД из состава Миссии Нансена, после чего переместилась на третье место). Миссия Нансена за первый год работы (с сентября 1921 г. по сентябрь 1922 г.) ввезла в Россию 4 681 000 пудов продовольствия, обеспечила питанием 1,5 млн человек. С 1 октября 1922 г. по 1 мая 1923 г. Миссией Нансена было ввезено 195 008 пудов грузов, выдано 27 000 000 дневных рационов. Наибольший вклад в помощь голодающим был внесён МСПД.

Глава 3. Методологический подход к выявлению факторов, способствовавших и препятствовавших достижению целей Миссии Нансена

Целями работы Миссии Нансена, как было показано выше, являлись:

1. Сокращение смертности от голода и болезней в пострадавших регионах.

2. Привлечение финансирования для организации помощи.

3. Координация деятельности всех организаций помощи, входящих в Миссию Нансена.

4. Пропаганда дела помощи голодающим.

Деятельность Миссии Нансена в разрезе достижения поставленных целей можно разбить на ряд процессов:

· согласование и подписание договоров сотрудничества с советскими властями;

· согласование действий с советскими властями по текущей работе (по изменению географических рамок работы помощи, въезду/выезду сотрудников, реализации условий соглашений, транспортировке грузов, организации работы на местах и др.);

· привлечение финансирования от благотворительных организаций, частных лиц и правительств других государств;

· закупка продуктов помощи;

· транспортировка продуктов помощи до Российской границы;

· контроль за транспортировкой продуктов помощи до голодающих районов;

· контроль за распределением продуктов помощи;

· пропаганда помощи с целью привлечения новых источников помощи;

· подготовка материалов для пропаганды помощи;

· составление и предоставление отчётности по результатам работы;

Для исследования внутренних процессов в качестве основного источника была выбрана делопроизводственная переписка Миссии Нансена. Именно делопроизводство наглядно отражает регулярные процессы, нештатные ситуации и ключевые события, показывает динамику решения вопросов.

Центральное место в данном исследовании отведено именно выявлению факторов, препятствовавших достижению целей Миссии Нансена. Такой подход делает работу актуальной для современного общества. Вопросы повышения эффективности организации географически распределённой, структурно разнородной, крайне ограниченной в ресурсах, действующей в экстремальных (по экономическим и медицинским показателям) условиях, важны в современности не меньше, чем в историческом прошлом. Выявление факторов, препятствовавших достижению целей, строилось следующим образом:

1. Проведён сплошной анализ текстов документов делопроизводственной переписки Миссии Нансена.

2. Выявлены общие характеристики работы Миссии Нансена и конкретные проблемные ситуации, отрицательно влиявшие на достижение целей:

· замедлявшие процессы по оказанию помощи

· отменявшие процессы по оказанию помощи

· снижавшие количественные показатели оказываемой помощи Метод вычленения проблемных ситуаций -- анализ содержания документов. Анализ содержания позволил выявить:

· явно указанные проблемы

· подразумеваемые или косвенно обозначенные проблемы

· не указанные явно или косвенно, но логически следующие из документа или совокупности документов проблемы

3. Выявленные проблемные ситуации классифицированы по их источнику (первопричине). Источник проблемной ситуации, аналогично самой проблемной ситуации, выявлялся методом анализа содержания документов по-отдельности и в совокупности, с вычленением явно или косвенно обозначенного источника проблемной ситуации, либо путём логического достраивания контекста ситуации для выявления источника проблемы.

4. Категории-классификаторы, полученные в результате выявления источников проблемных ситуаций, и составили набор факторов, препятствовавших достижению целей Миссией Нансена.

5. Выявленный набор факторов дополнительно проверен по источникам другого происхождения: мемуарным источникам участников Миссии, отчётам и обзорам советских ведомств.

Главный корпус источников данного исследования -- делопроизводственная переписка Миссии Нансена -- по своей структуре уже вычленяет наиболее значимые проблемы, то есть те вопросы, которые были известны московскому бюро Миссии Нансена, то есть были эскалированы сотрудниками местных представителей Миссии руководству, либо спущены руководящими органами на места.

Факторы, способствовавшие достижению целей Миссии Нансена, выявлялись способом, аналогичным выявлению препятствовавших факторов. Дополнительно для выявления способствовавших факторов привлечены тексты соглашений, составлявших юридическую основу работы Миссии.

Следует особо отметить, что даже явное упоминание фактов и проблем в делопроизводственных документах не гарантирует обязательное существование этой проблемы в реальности. Также всегда остаётся вероятность, что существовавшая в реальности проблема никак не отразилась в письменных источниках. Тем не менее, при отсутствии возможности перепроверки данных по другим источникам или привлечения источников, указывающих на фальсификацию данных, исследователю остаётся полагаться на ту информацию, которая наличествует в документах. И учитывать вероятность искажения информации, дошедшей до нашего времени, о событиях прошлого.

Глава 4. Факторы, способствовавшие достижению целей Миссии Нансена

4.1 Личность Нансена

Личность организатора помощи России сыграла большую роль в установлении отношений с советскими властями и «открыла двери» для работы Миссии Нансена. Дело не только в высших гуманистических идеалах великого путешественника, но и в его совершенной незаинтересованностью политикой. Ленин принял оценку Нансена Литвиновым и Чичериным как совершенно безопасного в политическом плане, так называемого «полезного идиота».

Нансен всегда был радушно принят в России, к нему относились с большим почтением и предоставляли всевозможные привилегии. Сам Нансен упоминает, что «русское правительство любезно предоставило мне прекрасные вагоны-салоны» (о поездках по России в 1921, 22 и 23 годах)

Особое отношение к Нансену подтверждается и источниками, введёнными в оборот в данном исследовании.

Перед посещением Нансеном голодающих районов в декабре 1922 года Советы готовы были организовать встречи Нансена со всеми интересующими его персонами, вплоть до Ленина, что подтверждается телеграммой Горвина от 22 декабря.

Репутация Фритьофа Нансена способствовала благосклонному отношению властей к Миссии на всём протяжении срока её функционирования в России, вплоть до последнего года, когда власти активно готовили проекты ликвидации зарубежных миссий в России. В обзоре деятельности иностранных организаций помощи, составленных сотрудниками Полномочного представительства в 1923 году, по поводу Фритьофа Нансена имеется следующее заключение: «Считаясь с тем, что организация профессора Нансена, кроме своей экономической роли, имеет довольно большое политическое значение и связана непосредственно с личностью самого Нансена, полагаю, что не следует слишком резко ставить вопрос об ее ликвидации».

Помимо отношения к Нансену внутри России, важно значение этой фигуры и за её пределами, так как потоки благотворительных средств поступали во многом благодаря личности организатора Миссии. Показательным сведением по этому вопросу является цитата из письма представителя Российского общества Красного Креста в Америке Ю. Дубровского Я. Гольденбергу от 10 мая 1923 г.: «…нами организуется также специальный Комитет, который предпринимает кампанию среди американских врачей с призывом помочь их коллегам в России. [Комитет] может рассчитывать на успех только в том случае, если будет вестись под флагом Нансенской Организации». В этом же письме далее сообщается: «Федерация Украинских Евреев… желает пересылать собираемое только через Акцию Нансена, ссылаясь на то, что призыв, связанный с именем Наркомздрава, потерпел бы полный крах».

Личность Фритьофа Нансена сыграла ключевую роль в успехах работы Миссии. Он умел идти против течения, которое уносило благотворительные потоки от Советской России.

4.2 Привилегии, закреплённые нансено-чичеринскими соглашениями

Для получения полной картины привилегий, оказываемых деятельности Миссии Нансена на территории России и Украины, необходимо проанализировать текст двух основополагающих соглашений:

1. Соглашение, заключенное между Главным Уполномоченным Женевской конференции по оказанию помощи России и Народным Комиссаром Иностранных Дел РСФСР от 27 августа 1921 (далее в этой главе -- Соглашение)

2. Дополнительное Соглашение, заключенное между Главным Уполномоченным Женевской конференции по оказанию помощи России и Народным Комиссаром Иностранных Дел РСФСР от 27 августа 1921 г. (далее в этой главе -- Доп. Соглашение)

В соглашениях о помощи, подписанных Нансеном с советскими властями, были юридически закреплены следующие меры, способствовавшие работе Миссии на территории страны:

· право исключительного разрешения вопросов о распределении продовольствия, посылаемого в Россию Женевским Международным Комитетом Помощи или всякими иными организациями, действующими в связи с ней (п. 2 Соглашения)

· выгрузка продовольственных грузов в русских портах осуществляется Российским Правительством, Российское Правительство несет ответственность за расходы, возникшие вследствие нарушения этого условия

· доставка продовольственных грузов от русской границы до распределительных пунктов, хранение грузов на складах и во время простоя за счёт Российского Правительства (п. 6 Соглашения, п. 2 Доп. Соглашения)

· право Миссии Нансена наблюдать за перевозкой продовольственных грузов до распределительных пунктов (п. 6 Соглашения)

· право Миссии Нансена устанавливать общие руководящие начала, исходя из которых осуществляется в деталях оказание помощи голодающим (п 7 Соглашения)

· упрощенные процедуры въезда и выезда в Россию персонала Миссии Нансена (п. 1. Доп. Соглашения)

· полная свобода передвижения по России персонала Миссии Нансена по служебным делам, снабжаемое охранными грамотами, открытыми листами и другими необходимыми документами (п. 1, 11 Доп. Соглашения)

· полная свобода выбора местного персонала в Миссию Нансена, а также содействие властей по подбору персонала в Миссию Нансена из местного населения (п. 1. Доп. Соглашения)

· предоставление складов для хранения грузов Миссии Нансена за счет Советских властей (п. 3 Доп. Соглашения)

· приоритетное положение грузов помощи Миссии Нансена перед всеми другими грузами во время перевозки, предоставление конвоя и охраны (п. 4 Доп. Соглашения)

· обеспечение Советскими властями деятельности распределительных пунктов на местах (помещения для кухонь, распределительных пунктов, госпиталей; топливо, расходы администрации помощи на местах, местный медперсонал) (п. 5 Доп. Соглашения)

· бесплатное пользование железными дорогами, автомобилями, водным транспортом, бесплатное предоставление железнодорожных вагонов в исключительное пользование, предоставление бесплатного горючего для моторного транспорта (п. 5, 10 Доп. Соглашения)

· бесплатное предоставление контор, гаражей и складов и, при наличии возможности, -- отопления, освещения и воды. (п. 7 Доп. Соглашения)

· полная свобода, бесплатность и первоочередность пользования средствами связи (радио, телеграф, телефон, кабели, почтовые курьеры) на территории России (п. 8 Доп. Соглашения)

· дипломатические привилегии Доктора Нансена и его представителей и курьеров при пересечении границ (п. 9 Доп. Соглашения)

· сообщение Советскими властями за границу достоверной и неполитической информации об условиях и ходе работ по оказанию помощи для развития финансовой поддержки в других странах (п. 13 Доп. Соглашения)

Насколько привилегии, прописанные на бумаге, были воплощены на практике, можно судить по источникам более позднего времени.