Взаимоотношения Казахстана с международными организациями

Все эти и другие мероприятия способствовали ратификации Казахстаном в 2008 г. Конвенции ООН против коррупции. Это стало важнейшим политическим событием, которое, несомненно, окажет существенное положительное влияние на развитие государства и общества. Ратификацией Конвенции ООН Казахстан подтвердил свои намерения следовать международным стандартам в области предупреждения и противодействия коррупции.

В настоящее время в республике принимаются самые активные меры в области борьбы с коррупцией. В частности, 22 апреля 2009 г. состоялось очередное заседание Координационного совета правоохранительных органов под председательством Генерального Прокурора Республики Казахстан, на котором было принято решение о создании штаба по организации своевременного выявления и качественного расследования наиболее значимых фактов коррупции и прежде всего взяточничества. В тот же день Президентом Республики Казахстан был подписан Указ «О дополнительных мерах по усилению борьбы с преступностью и коррупцией и дальнейшему совершенствованию правоохранительной деятельности в Республике Казахстан» [26, с. 6]. В связи с этим Казахстан весьма заинтересован в дальнейшем расширении сотрудничества с государствами ОБСЕ в сфере антикоррупционной деятельности и использовании наработанного этими странами богатейшего опыта в этой области, и на посту Председателя ОБСЕ наша страна намерена активно решать вопросы по борьбе с коррупцией, что будет способствовать укреплению экономической безопасности в регионе.

2.3 Сотрудничество по демократизации выборов

С подписанием в декабре 1998 г. Меморандума о взаимопонимании между Правительством Республики Казахстан и ОБСЕ/БДИПЧ и в феврале 2003 г. Протокола к данному Меморандуму началась совместная работа по развитию и выполнению проектов в области демократизации, прав человека и выборов.

В рамках имплементации заключенных договоренностей с ОБСЕ сторонами был проведен ряд мероприятий, направленных на совершенствование выборной системы с целью ее приближения к стандартам, изложенным в Копенгагенском документе. В числе этих мероприятий были экспертные встречи, взаимные консультации, конференции и «круглые столы» с участием официальных лиц, по результатам обсуждения которых вырабатывались практические рекомендации по дальнейшему развитию нормативно-правовой базы и механизмов выборного процесса в Казахстане.

Ряд таких рекомендаций лег в основу изменений и дополнений, внесенных в Конституционный закон РК «О выборах в Республике Казахстан» от 14 апреля 2004 г. и Закон РК «О внесении изменения в Конституционный закон РК “О выборах в Республике Казахстан”» от 28 ноября 2006 г.

Не затрагивая ключевых основ действующей избирательной системы, изменения в этот период были направлены в основном на расширение электоральных прав и возможностей участников избирательного процесса, усовершенствование механизма голосования и подсчета голосов. Наиболее заметное значение в этом плане имели поправки в Закон РК «О выборах в Республике Казахстан», принятые в апреле 2004 г.184 185

Оценивая значение принятых законодательных изменений, К. Гринвуд, королевский адвокат Великобритании, указал: «Хотя закон еще не является совершенным, он способен при условии его точного применения во время будущих выборов обеспечить их соответствующими необходимым критериям. Закон о выборах 2004 г. существенно усовершенствован по сравнению с Законом о выборах 1999 г., также в этом отношении отмечен значительный прогресс в государстве, в котором не существовало традиций демократических выборов до 1990 г.».

И. Викки, возглавлявший в тот период Центр ОБСЕ в Алматы, также подчеркнул, что «новый закон о внесении изменений и дополнений в Конституционный закон “О выборах в Республике Казахстан” является большим шагом вперед в деле создания в Казахстане эффективной электоральной системы, так как в нем были учтены рекомендации экспертов БДИПЧ ОБСЕ».

К числу существенных новаций демократического характера, внесенных в выборное законодательство в рассматриваемый период, можно отнести исключение безальтернативных выборов; закрепление нового принципа формирования избирательных комиссий маслихатами по представлению политических партий; введение принципа учета избирателей и составления их списков, основанного на регистрации граждан по месту жительства [27, с. 1].

Более четким и отвечающим требованиям национальной безопасности стало регулирование агитационных правил, что, в частности, выразилось в ограничении возможностей скрытого подкупа избирателей и вмешательства в избирательный процесс со стороны иностранных лиц и организаций.

Определенные шаги были сделаны в отношении выравнивания агитационных возможностей кандидатов в избирательной борьбе (выделение гарантированного законом равного доступа к СМИ, ограничение количества доверенных лиц и др.).

Кроме того, под давлением общественного мнения и по рекомендации БДИПЧ/ОБСЕ из выборного законодательства были убраны некоторые положения, ограничивавшие конституционные права граждан во время избирательных кампаний [27, с. 3]. К примеру, в декабре 2006 г. Президент страны подписал закон, отменяющий запрет на проведение публичных мероприятий во время выборов.

В то же время весьма неоднозначную оценку со стороны БДИПЧ. ОБСЕ получило использование на выборах такого технического новшества, как автоматизированная информационная система (АИС) «Сайлау» - система электронного голосования. Основная критика в адрес этой системы заключалась в проблеме проверки достоверности результатов голосования и совместимости при этом принципа сохранения тайны голосования.

Заметными новшествами этого этапа, отвечающими международному опыту, стало введение практики теледебатов и экспериментальные выборы районных акимов.

Итоговым результатом нововведений стало серьезное улучшение функциональных параметров избирательной системы, ее приближение к международно признанным стандартам выборного законодательства.

Следующий этап развития выборной системы РК, начавшийся в 2007 г., характеризуется качественно новыми изменениями, вызванными конституционной реформой в РК.

Принципиальными новшествами, обусловившими серьезную трансформацию всей избирательной системы, стали переход к выборам в нижнюю палату Парламента на основе сугубо партийных списков, предусматривающий создание единого избирательного округа, расширение прав Парламента при формировании Центральной избирательной комиссии (ЦИК), отмена эксперимента по выборности акимов, уравнивание сроков электорального цикла для выборных лиц (за исключением Сената). Особую специфику казахстанской избирательной системе придало избрание части депутатского корпуса высшего законодательного органа Ассамблеей народа Казахстана. В случае удачного исхода данного эксперимента не исключено, что он будет распространен на маслихаты областного уровня.

Таким образом, в Казахстане сформирована избирательная система с учетом особенностей страны, в которой продолжается период коренного социально-экономического и политического реформирования. Конституционный закон РК «О выборах в Республике Казахстан» от 28 сентября 1995 г. за 14 лет претерпел значительные изменения в сторону усовершенствования, адаптирования к изменяющимся социальным и политическим условиям. В итоге действующее выборное законодательство Республики Казахстан максимально приближено к общепризнанным принципам международного демократического избирательного права. При этом были учтены как собственный опыт прошедших выборов, так и рекомендации авторитетных международных организаций, прежде всего БДИПЧ/ОБСЕ.

Подтверждая свою приверженность к выполнению обязательств государств - участников ОБСЕ в рамках открытости выборного процесса, Республика Казахстан также приветствовала участие всех международных наблюдателей, в том числе и ОБСЕ, в мониторинге проводимых в Казахстане выборов.

Так, на последних президентских выборах 2005 г. Центральная избирательная комиссия республики аккредитовала 1227 наблюдателей от иностранных государств и международных организаций, 407 представителей иностранных средств массовой информации. Наиболее многочисленными были миссии ОБСЕ/БДИПЧ - 474 наблюдателя; СНГ - 420 наблюдателей; от иностранных государств: Государство Израиль - 19, Республика Болгария - 12, Китайская Народная Республика - 13; Республика Индия - 8; Республика Польша - 20; Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии - 15; Соединенные Штаты Америки - 31; Турецкая Республика - 30; Украина - 16; Грузия - 15; Французская Республика и Федеративная Республика Германия - по 5 наблюдателей.

Участие в наблюдении за выборами приняли представители Европейского парламента - 15; Европейского Союза по странам Центральной Азии - 2; Международного республиканского института (IRI) - 3 человека; Международного фонда избирательных систем (IFES) - 15; Национального демократического института международных отношений (NDI) - 60; Организации Исламская конференция - 1; Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) - 9; Шанхайской организации сотрудничества - 4.

ЦИК и другие государственные органы Республики Казахстан проявили максимум открытости и внимания в отношении всех международных наблюдателей и представителей, иностранных СМИ, создали необходимые условия для их деятельности, ЦИК снабдил участников необходимыми для работы материалами (текстами на английском и русском языках Конституции РК, Конституционного закона Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан», Памятками международному наблюдателю, информационными материалами).

Во всех регионах страны по рекомендации ЦИК были созданы Центры содействия международным наблюдателям. Такое же содействие было оказано международным наблюдательным миссиям в 2007 г. на внеочередных парламентских выборах.

18 августа 2007 г. по приглашению Правительства РК за внеочередными выборами в Мажилис Парламента РК наблюдала совместная миссия БДИПЧ/ОБСЕ, Парламентской Ассамблеи ОБСЕ и ПАСЕ. Миссию возглавлял Посол Л. Копай (Словакия), она состояла из 531 человека, из них по линии БДИПЧ/ОБСЕ: 22 - «Core team», 36 - долгосрочных, 381 - краткосрочных из 45 стран - участниц ОБСЕ, от ПА ОБСЕ - 61 и от ПАСЕ - 7 наблюдателей. Наблюдатели посетили 1743 избирательных участка. В рамках наблюдения с 16 по 18 августа 2007 г. в Казахстане находился Директор БДИПЧ К. Штрохаль, который провел встречи в Сенате, МИД и ЦИК.

В тесном сотрудничестве с ЦИК РК, политическими партиями и представителями гражданского общества помогает Казахстану в реализации стандартов ОБСЕ в сфере выборного процесса Центр ОБСЕ в Астане (до 2007 г. - Центр ОБСЕ в Алматы). Накануне парламентских выборов 2007 г. Центр способствовал проведению ряда мероприятий на выборную тематику, включая тренинги-семинары для местных наблюдателей за выборами и публикацию руководства для журналистов по освещению выборного процесса и руководства для будущих избирателей.

Несмотря на то, что напрямую Центр не участвует в наблюдении за выборами, так как это входит в компетенцию БДИПЧ/ОБСЕ и осуществляется в рамках Миссий по наблюдению за выборами, Центр поддерживает сотрудничество между БДИПЧ/ОБСЕ и Центральной избирательной комиссией РК. Данное сотрудничество в основном направлено на реформирование выборного законодательства Казахстана в соответствии со стандартами и обязательствами ОБСЕ в сфере демократических выборов и с рекомендациями БДИПЧ/ОБСЕ.

Сегодня, как и прежде, Казахстан открыт для взаимовыгодного партнерства в сфере совершенствования выборного законодательства и избирательных механизмов в соответствии с международными избирательными стандартами, заложенными в Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29 июня 1990 г., являющемся основополагающим документом для деятельности БДИПЧ/ОБСЕ в области прав человека и развития демократических институтов.

В этом отношении Казахстан продолжает работу по имплементации рекомендаций БДИПЧ/ОБСЕ в выборной области и законодательства в отношении политических партий (follow up mechanism).

5 ноября 2007 г. Астану посетило руководство БДИПЧ/ОБСЕ, что ознаменовало начало очередного этапа «follow up mechanism». Стороны договорились провести первую крупную встречу экспертов (ЦИК и БДИПЧ/ОБСЕ) в конце 2007 г. с тем, чтобы задать конкретные направления совместной работы на весь 2008 г. Таким образом, именно по согласованию с БДИПЧ/ОБСЕ был определен график работы над реформированием выборного законодательства Казахстана. На базе рекомендаций, выработанных в процессе широкой дискуссии, а также внесенных в 2007-2008 гг. Президентом РК предложений по конституционной реформе, Центральная избирательная комиссия РК подготовила пакет поправок к Закону о выборах, которые были переданы на рассмотрение Правительства для подготовки соответствующего законопроекта.

Осенью 2008 г. разработанный Правительством проект закона о внесении изменений в Закон о выборах был направлен в Мажилис и после детального обсуждения в начале 2009 г. принят обеими палатами Парламента.

Законом предусматривается децентрализация полномочий Центральной избирательной комиссии РК и передача территориальным избирательным комиссиям функций по регистрации доверенных лиц кандидатов в Президенты РК. К полномочиям ЦИК отнесено разъяснение законодательства о выборах, проведение семинаров со всеми участниками избирательного процесса.

Согласно принятым поправкам теперь в избирательном законодательстве предусмотрен правовой механизм, исключающий возможность формирования однопартийного Мажилиса - нижней Палаты Парламента. Так, в случае, если по итогам выборов 7-процентный барьер преодолеет только одна партия, то к распределению депутатских мандатов допускается также партия, набравшая следующее наибольшее число голосов избирателей. Данная норма гарантирует формирование нижней Палаты с участием не менее двух политических партий независимо от итогов выборов, что соответствует рекомендациям БДИПЧ/ОБСЕ в отношении соблюдения принципов плюрализма и репрезентативности при выборности власти.

Кроме того, при освещении избирательной кампании устанавливается обязанность масс-медиа распространять информацию о выдвижении всех кандидатов и партийных списков, их регистрации избирательными комиссиями в равных объемах печати и эфирного времени. Исключен запрет на участие в наблюдении за выборами лиц, не имеющих соответствующей практики, что позволит расширить возможность участия наблюдателей как от политических партий, так и от кандидатов. Предусмотрено включение граждан, чья вина в совершении коррупционного правонарушения признана судом, в круг лиц, которые не могут быть зарегистрированы в качестве депутатов на выборные должности.

Большое значение для повышения профессиональной квалификации и приобретения международного опыта проведения выборов имеет участие казахстанских граждан в работе Миссий ОБСЕ по наблюдению за выборами в зарубежных странах. Так, члены ЦИК и избиркомов в 2007 г. приняли участие в наблюдениях за выборами 7 иностранных государствах, в 2008 г. - в 12, в 2009 г. планируется участие в мониторинге 21 страны, а в 2010 - еще 18.

Важным инструментом взаимодействия РК и БДИПЧ/ОБСЕ в области выборного законодательства служат ежегодные Совещания по человеческому измерению, проводимые в Бюро в Варшаве. Принимающие в них участие национальные делегации, включающие в себя как представителей официальных органов, так и НПО, имеют возможность не только обменяться мнениями по теории и практике выборов в своих странах, но и разъяснить свои позиции по спорным вопросам в данной области.

Так, в октябре 2008 г. на Совещании БДИПЧ ОБСЕ по человеческому измерению член Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан М. Сарсембаев рассказал о позитивном опыте проведения выборов в РК, взаимодействии с БДИПЧ/ОБСЕ по наблюдению за выборами как в Казахстане, так и в других странах Организации. Профессор КазНУ им. Аль-Фараби Л. Ахметова проинформировала о предпринимаемых государством мерах по улучшению выборного процесса. В частности, она положительно отметила выпуск первого в Казахстане учебного пособия об избирательном процессе.

Кроме того, делегация РК приняла участие в работе «круглого стола» (side­event) на тему «О приближении избирательного законодательства Республики Казахстан к стандартам ОБСЕ», организованном Американской правозащитной организацией «Фридом Хаус». НПО «Республиканская сеть независимых наблюдателей» (Алматы) организовала видеопрезентацию и обзор выборного законодательства Казахстана. Состоял ась активная конструктивная дискуссия по правовым аспектам избирательного процесса, отмечались преимущества и недостатки выборного законодательства РК, а также были озвучены практические рекомендации по дальнейшему совершенствованию соответствующей правовой базы.

В целом сотрудничество Казахстана и БДИПЧ/ОБСЕ по вопросам совершенствования выборной системы и ее приближения к демократическим стандартам ОБСЕ является ярким примером взаимовыгодного международного партнерства и служит целям дальнейшего сближения сторон. При этом в контексте предстоящего Председательства Республики Казахстан в ОБСЕ ожидается, что данное сотрудничество будет продолжено и существенно укреплено. Как заявил министр иностранных дел РК М. Тажин, «Казахстан обязуется сохранить БДИПЧ и его существующий мандат и не будет поддерживать какие-либо будущие попытки ослабить их. В качестве потенциального Председателя Казахстан обязуется быть справедливым и объективным лидером и не будет участником каких-либо предложений, которые создают проблемы для БДИПЧ и его мандата».

3. Председательство Казахстана в ОБСЕ

3.1 Подготовка Казахстана к председательству в ОБСЕ в 2010 году

После заседания Совета министров ОБСЕ в Мадриде в ноябре 2007 года было решено передать Республике Казахстан председательство в ОБСЕ в 2010 году. Предстоящее председательство стало одним из приоритетных направлений внешней политики Казахстана, уже начались различные комплексные усилия. С 2008 этого года Казахстан заняла место ОБСЕ, в качестве члена "Тройки" вместе с финскими и греческих партнерами.

Главная задача Казахстана состояла в определении приоритетных целей в качестве будущего председателя ОБСЕ в трех его направлениях: повышения эффективности ОБСЕ, укрепление ее веса между государствами-участниками являлось одним из основных принципов, который определял план работы.

Как будущий председатель ОБСЕ, Казахстан намерена была развивать все три аспекта ОБСЕ. Устранение дисбалансов играло важную роль в достижении цели восстановления Хельсинского духа, путем обеспечения неделимой и всеобъемлющей безопасности [28, с. 4].

Для проведения совещаний между Астаной и Веной в вопросах председательства и координации работы со всеми странами ОБСЕ, Казахстан учредил независимое управление постоянным представительством в ОБСЕ в 2008 году и также создал Целевую группу ОБСЕ " в Министерстве иностранных дел Республики Казахстан.

Для получения профессиональной подготовки, дипломаты и официальные лица приняли участие в стажировке в ОБСЕ, Европейских учебных центрах, а также в министерствах иностранных дел государств, которое возглавляли Организацию ранее 2007 и 2008 годах. Около 80 дипломатов и сотрудников отраслевых учреждений Республики Казахстан завершил подготовку. Кроме того, в стране был создан институт "сотрудников связи", ответственных за координацию работ председательство в ключевых столицах ОБСЕ.

В 2009 году обширные учебные курсы были запланированы на 80 дипломатов в "Целевой группе", охватывающих приоритетные направления оперативной деятельности ОБСЕ, а также тим-билдинг с Секретариатом ОБСЕ, БДИПЧ, ОБСЕ, другими лицами, и Членами будущих целевых групп (Литва).

Для укрепления оперативного потенциала в рамках ОБСЕ и повышения профессиональных стандартов казахстанской дипломатии, велась работа по укреплению представительства страны в структурах Организаций.

С 1 января 2009 года, Казахстан стал членом управления ОБСЕ "Тройка". Таким образом, Казахстан стремился обеспечить скоординированную эксплуатацию ряда учреждений в Казахстане, в соответствии с задачами, возложенными на Казахстан в рамках Тройки и ДП ОБСЕ. Он также создает межведомственную комиссию как институт взаимодействия между отраслевыми учреждениями.

17 марта 2009 года Казахстан принял участие в первом совместном заседании ОБСЕ и Тройки ЕС, на котором обсуждались грузинские и балканские проблемы, а также строении европейской безопасности. Встреча продемонстрировала высокую востребованность консультативного механизма ОБСЕ и ЕС, который возьмет на себя еще большее значение в 2010 году, когда Казахстан, не являясь членом стран ЕС, займет место Председателя. В качестве члена тройки, Казахстан принял на себя руководство группой по сотрудничеству со средиземноморскими партнерами ОБСЕ (Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Марокко и Тунис), чья работа заключалась в развитии толерантности [29, с. 4].

В октябре 2009 года Казахстан председательствовал в Консультативный комитете управления и финансов. Сознавая важность проблемы и достижения консенсуса по вопросам утверждения бюджета ОБСЕ, Казахстан, в своем качестве потенциального Председателя, намеревался принимать участие в организации бюджетного процесса 2010 года, чтобы завершить новую шкалу взносов, достичь более тесной связи между годовым бюджетом и программой среднесрочного планирования, а также установить программу показателей, что стало бы нашем "ноу-хау" [34, с. 1].Начиная с осени 2009 года, Казахстан председательствовал в ОБСЕ по экономическим и экологическим форумам. В этой связи, планирование велось над утверждением у всех стран ОБСЕ предлагаемую тему события, "Способствование в хорошем управлении пограничных пунктов пропуска, улучшение безопасности наземного транспорта, а также содействие международным автомагистральным и железнодорожным путям сообщения в регионе ОБСЕ " [30, с. 1].

После заседания Совета министров ОБСЕ в Мадриде в ноябре 2007 года было решено передать Республике Казахстан председательство в ОБСЕ в 2010 году. Предстоящее председательство стало одним из приоритетных направлений внешней политики Казахстана. С 2008 этого года Казахстан заняла место в ОБСЕ, в качестве члена "Тройки" вместе с финскими и греческих партнерами [3, с. 1].

Многие понимали, что это председательствование будет экспериментом, результаты которого никому не ясны. Одни члены ОБСЕ утверждали, что председательство даст толчок реформам в Казахстане благодаря ответственности, которую налагает этот пост на власти страны. Другие заявляли, что Казахстан не вполне готов соответствовать стандартам ОБСЕ.

Важным для Власти и для политической элиты являлось то, чтобы процесс представительства в качестве Председателя в Международной организации ОБСЕ, набравший ощутимую инерцию и оплаченный из государственной казны, не завершить вхолостую. Не только затем, чтобы поддержать авторитет и имидж власти на внутреннем рынке, но и для того, чтобы преодолеть международный скепсис в рамках общеевропейской организации по поводу демократичности политической реформы в стране. Результаты модернизации Казахстана в экономической сфере не вызывали сомнений, но вот область недозавершенности и несоответствия традиционным западным стандартам в гуманитарных и политических институтах РК вызывал некую озабоченность у ОБСЕ. У тех трех стран, в первую очередь США, которые не пропускали Казахстан на место Председателя.

Ряды сторонников традиционно возглавили Германия, Россия и большинство постсоветских государств. Кстати, кроме этого, Кремль поддержал возможность Казахстана также стать постоянным членом ПАСЕ, что на фоне заинтересованности ЕС привлечь Казахстан к своим энергетическим проектам выглядит вполне реалистично. Китаю, в свою очередь, роль Казахстана в ОБСЕ не столь важна. Поднебесная больше заинтересована в энергетическом сотрудничестве с Казахстаном [33, с. 6].

В любом случае, одобрение в Мадриде кандидатуры Казахстана не является только победой казахстанской дипломатии. На принятое решение повлияло гораздо больше факторов, чем просто настойчивость этой центрально-азиатской республики.

Во-первых, возможность серьезного раскола в ОБСЕ по линии «западники» (сторонники соответствия всех демократических стандартов) и «постсоветские» во главе с Россией и Казахстаном, которые делают акцент на необходимость реформирования ОБСЕ в сторону сокращения ее роли в сфере контроля за избирательными и прочими политическими процессами. Что касается других лоббистов Казахстана из числа членов СНГ, то, по их мнению, ОБСЕ давно нужна была свежая кровь, которая должна придать этой организации больше динамики в отношениях, в первую очередь, с постсоветскими государствами [15, с. 3].

В этой связи решение многих представителей Запада поддержать Казахстан явилось демонстрацией того, что данная организация действительно открыта для сотрудничества с постсоветскими странами, которые критиковали ОБСЕ за то, что она является для них пятой колонной. Кстати, сюрпризом стало, что в поддержку Казахстана выступил президент Парламентской ассамблеи ОБСЕ Геран Леннмаркер. Это как бы сигнал, что нет смысла загонять постсоветские страны на периферию политической жизни, наклеивая на них ярлыки «недемократических».

Во-вторых, существовало опасение некоторых европейских государств и США, что отказ Казахстану бросит его в объятия России и Китая. Но это явное упрощение, учитывая, что Астана, в отличие от того же Ташкента, не любит делать резких движений в своей внешней политике, быстро меняя партнеров. При этом многие западные страны действительно не хотели бы портить отношения с Казахстаном, прежде всего, из-за своей нескрываемой энергетической заинтересованности. И не так давно Казахстан подписал с Европейской комиссией меморандум о взаимопонимании в области энергетики.

В глазах казахстанской элиты председательство в ОБСЕ должно было повысить международный статус Казахстана, который сможет заявить о себе как о крупном региональном игроке, с которым следует считаться. Хотя для властей Казахстана в рамках ОБСЕ существовали две главные задачи. Во-первых, провести саммит этой организации в Астане, о чем заявил государственный секретарь - министр иностранных дел РК Канат Саудабаев в конце декабря 2009 года в Афинах, где Казахстану символично передали кресло председателя. Во-вторых, попытаться превратить ОБСЕ в некий аналог ОДКБ и ШОС, где приоритет отдается проблеме обеспечения глобальной и региональной безопасности, а не на защите прав человека [20, с. 6].

Может быть, поэтому Казахстан обозначил основной такую «резиновую» тему, как стабилизация ситуации в Афганистане. Тот же Канат Саудабаев во время визита в Австрию подчеркивал: «Как действующий председатель ОБСЕ, Казахстан определил вопрос стабилизации Афганистана в качестве одного из важнейших приоритетов организации на 2010 год». Впрочем, в Центральной Азии уже было государство, которое рассматривает афганскую проблематику своей давней внешнеполитической фишкой. Речь идет об Узбекистане, который активно рекламирует новую формулу переговоров по Афганистану «6+3». Имеются в виду 6 соседей Афганистана (Китай, Иран, Пакистан, Туркменистан, Узбекистан, Таджикистан и Китай), а также - Россия, США и НАТО. Естественно, что желание Казахстана заняться афганской проблемой в рамках ОБСЕ Ташкент воспринял без одобрения [35, с. 9].

Что касается других приоритетов, обозначенных Казахстаном, они также имели явно долгоиграющий характер, будь то борьба с терроризмом, в которой ОБСЕ отнюдь не лидер, или нейтрализация экологических и гуманитарных катастроф, а также обеспечение межконфессиональной и межэтнической стабильности, что является непосильной задачей даже для ООН.

В то же время Астана должна была четко понимать, что председательствование в ОБСЕ это палка о двух концах. Ведь оно накладывает серьезные обязательства на страну, в том числе с точки зрения внутриполитического развития. И если эти обязательства не выполняются, то не избежать международного скандала и позора. Хотя в самой казахстанской политической элите были твердо убеждены, что республика не должна никому ничего доказывать. Так, к примеру, председатель Конституционного совета РК Игорь Рогов говорил, «…мы возглавляем не Европейский Союз или Совет Европы, а ОБСЕ, в которую входят не только европейские страны; мы являемся государством, которое воплощает в себе как европейские, так и азиатские ценности». Довольно спорная точка зрения, учитывая, что в рамках ОБСЕ есть определенные политические стандарты. В частности, проведение честных, конкурентных выборов, полная реализация права на свободу слова, проведения митингов и демонстраций. На тот момент единственное, что мог презентовать Казахстан в качестве некой попытки политической либерализации, явились косметические поправки в законы, регулирующие деятельность СМИ, политических партий, а также затрагивающие избирательную систему. В самой республике по-разному оценили эти поправки. Кто-то ожидал большего, кто-то посчитал, что это лучше, чем ничего [32, с. 4].

Надо все же быть реалистами. Страна-председатель занимает пост в ОБСЕ только один год, в течение которого мало что можно сделать. Откровенно говоря, от Казахстана этого и не ждут. Стоит согласиться с тем мнением, что для Казахстана главное было - хорошо выполнить техническую функцию председателя. Если он достойно выдержит экзамен, то двери в кабинет председателя ОБСЕ откроются и для других стран СНГ, будь то Украина, Азербайджан, Молдавия или даже Кыргызстан.

Бесспорно, сама ОБСЕ также должна эволюционировать в более эффективную международную организацию с точки зрения решения многочисленных проблем на глобальном и региональном уровнях. Проблема организации состоит в том, то она объединяет слишком разношерстную публику, куда входят как состоявшиеся демократии, так и транзитные государства. Перспективы ОБСЕ зависят от конкретных целей, которые устроят большинство. Просто проводить мониторинги выборов и критиковать их - это не цель. Дело зависит от наличия механизма достижения компромисса, от открытости к сотрудничеству с другими региональными структурами. И здесь ОБСЕ могла бы наладить контакты с некоторыми такими организациями на постсоветском пространстве, несмотря на наличие разных стандартов оценки политического развития наших стран [36, с. 7].

Институт Председателя ОБСЕ не имеет четких формальных критериев и иных норм соответствия данному статусу, но он требует консенсуса всех стран в поддержке кандидатуры Председателя ОБСЕ. Как отмечал Постоянный представитель России при ОБСЕ А. Бородавкин: "ОБСЕ остается недостаточно эффективной и вследствие своей институциональной "недоразвитости". Она так и не стала полноценной международной организацией, поскольку не имеет устава, а, по крайней мере, один из ее исполнительных органов Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) вообще претендует на некую "автономность" по отношению к государствам участникам ОБСЕ, которые его учредили. Такая ситуация, видимо, устраивает наших западных партнеров, но не может удовлетворять Россию и целый ряд государств СНГ, которые выступают за придание деятельности ОБСЕ большей эффективности через ее глубокое реформирование" [35, с. 3]. Реформирование ОБСЕ как современная задача для данного исторического института явилась одной из наиболее важных объективных причин, в том числе совпадающего и с субъективной причиной претензий РК на Председательское кресло.

Во-первых, необходимо было реализовать модернистский дух и модернизационный курс, присущий деятельности Президента Н.А.Назарбаева, уже за пределами страны, в рамках международного, общеевропейского пространства. Программа вхождения РК в число 50 наиболее развитых стран мира более успешно будет позиционирована властью и с трибун ОБСЕ. К тому же, появится не голословное утверждение о возможности достичь высочайшего уровня жизни для казахстанских граждан (экспертов), а воочию работая в структурах Председателя ОБСЕ, быть погруженными в повседневность качества жизни развитых стран. Идеальный тип современного развитого общества должен хотя бы на экспертном уровне быть воспринят как некая ценностная ориентация для казахстанского общества. Статусная ответственность Председателя ОБСЕ давала замечательную возможность обучения в коридорах евроструктур и евробюрократии, лишенной коррумпированности, но не избавленной от тенденциозности.

Почувствовать разницу между такими качественными характеристиками желательный урок в школе общеевропейской дипломатии для казахстанских специалистов, включающий умение к диалектическому сочетанию национальных, наднациональных и мировых интересов. Во-вторых, потребность продвинуть страну в индексе узнаваемости за пределы Евразийского сообщества, сделать Казахстан артикулированной, значимой частью общеевропейского пространства и континентальных процессов. Затраченные средства в имидж-проекты продвижения страны на общеевропейской сцене были несопоставимы с оглушительной карикатурной узнаваемостью по результатам американского фильма "Борат". Некая моральная сатисфакция была бы совершена, когда кресло Председателя ОБСЕ вызывало бы более серьезное отношение и подлинный интерес европейцев к центрально-азиатской стране, чья элита все свое естественнонаучное социогуманитарное образование получала в советских и уже казахстанских школах и вузах в рамках западноевропейских парадигм [46, с. 4].

В-третьих, Председательство в ОБСЕ давала возможность заглянуть в закрытую "внутреннюю кухню" этой организации и попытаться повлиять на решение кадровых вопросов [40 стр, 4]. Не говоря о Казахстане, даже Россия продолжает быть недопредставленной в ОБСЕ в кадровом отношении, прежде всего на руководящих должностях. Одна из причин высокая конкуренция. Несмотря на то, что в последнее время РФ выдвигает высококвалифицированные кандидаты на вакантные посты глав институтов и полевых миссий, всего там работают от России 29 человек, что составляет 0,82% от общего числа сотрудников ОБСЕ. В том числе в миссиях и других структурах на местах 13, в секретариате и институтах 16 человек. Святая святых для ОБСЕ является креатура БДИПЧ, где за всю историю мониторинга выборов по линии бюро ни одна полномасштабная миссия не возглавлялась представителями России или государств-участников СНГ. В этом смысле работа в ОБСЕ является замечательной кадровой школой для казахстанских высококвалифицированных специалистов.

В-четвертых, Казахстан на месте председателя ОБСЕ попытался бы преодолеть политику "двойных стандартов". "Неравномерно географическое распределение активности ОБСЕ общерегиональное сотрудничество зачастую подменяется попытками мониторинга выполнения международных обязательств на постсоветском пространстве и на Балканах"- отмечал А. Бородавкин [38, с. 4]. Председатель ОБСЕ - РК, выдвинутый как коллективный член от стран - участников СНГ, помог бы в продвижении реформирования ОБСЕ. С.Лавров- Министр иностранных дел РФ отмечал: "В совместном Заявлении и Обращении по ОБСЕ в прошлом году государства СНГ поставили вопросы, без срочного решения которых организация попросту обречена на угасание. Отклики поначалу были самыми разными, но в итоге, если крупные изменения к лучшему в ОБСЕ еще не произошли, они, по крайней мере, наметились. В организации сложилась весьма широкая прореформенная коалиция. Так что эти шаги государств СНГ сыграли несомненную мобилизующую роль" .

В-пятых, не по значимости, а по порядку перечисления. Граждане независимого Казахстана в постсоветский период имеют возможность обращаться с жалобами и запросами в надгосударственные органы. В частности, в Международный суд по правам человека, если возникнет такая потребность, а все возможности судопроизводства в стране они посчитают исчерпанными. По Хельсинским соглашениям (1975 г.) именно в гуманитарной области происходит согласование обязательств РК по вопросам прав человека и основных свобод, в том числе свободы передвижения, контактов, информации, культуры и образования. В настоящее время в Казахстане активно действует государственная поддержки молодых талантов по линии программы "Болашак", которая дает возможность получать современное образование в вузах и научных центрах Европы, США и др. стран [4, с. 3]. Тысячи студентов, магистрантов и аспирантов имеют государственные гранты для обучения за рубежом РК.

В-шестых, ОБСЕ является легитимным каналом трансляции национальных интересов РК на глобальном уровне в международно-правовой, военно-политической, экономической и гуманитарной областях, в вопросах международной безопасности. Директор Казахстанского международного бюро по правам человека Евгений Жовтис отмечал, что Казахстану невыгодно ни исчезновение ОБСЕ, ни выход из этой организации. Даже если членство в ней доставляет ему определенные неприятности, она является самым лучшим каналом для диалога с Западом, для трансляции казахстанских интересов.

В-седьмых, развитие гуманитарной сферы в Казахстане под влиянием ОБСЕ и других важных мировых структур, предполагает появления самостоятельных субъектов гражданского общества, различных НПО, деятельность которых способствует преодолению инертности в области гражданского самоуправления. В частности, в области нефтедобывающего сектора Казахстан поддержал инициативу Великобритании по созданию EITI- Extractive Industries Transparency Iniciative (Т. Блэр), направленную на открытость в добывающем секторе экономики. В Казахстане реализация Инициативы прозрачности деятельности добывающих отраслей (ИПДДО) осуществляется в деятельности Национального совета, где представлены четыре стороны - Правительство- Министр энергетики и минеральных ресурсов, Мажилис, представители добывающих кампаний и представители гражданского общества в лице Коалиции НПО "Нефтяные доходы - под контроль общества". Малик Исабеков, член Национального совета от гражданского сектора Казахстана отмечал, что только давление западных кампаний заставило власти РК принять эту инициативу. Наиболее важным направлением в деятельности НПО становится проведение мониторинга отчетности нефтяных компаний и доходов правительства от добывающих кампаний и продвижение интересов гражданского общества при распределении этих доходов . К сожалению, правительство России еще не поддержало инициативу EITI, лишь представители российского гражданского сектора включены в работу конференций национальных коалиций НПО, работающих в сфере продвижения Инициативы прозрачности в добывающих отраслях промышленности (EITI) [41, с. 2].

Казахстан нужен ОБСЕ не только как один из 56 участников этой международной организации. Казахстан это коллективный кандидат от стран СНГ на пост Председателя ОБСЕ. Он является наиболее стабильным государством в регионе, не имеет в новейшей истории межнациональных и межконфессиональных горячих и "замороженных" конфликтов на своей территории. РК предсказуемый партнер в Центрально-азиатском регионе, имеющий авторитет, ресурсы взаимодействия и влияния на соседние государства. Он включен во все региональные структуры Евразийского и Каспийского сообществ, являясь партнером России, проводит свою самостоятельную внешнюю, международную политику, ориентированную на национальные интересы. Политическая элита и сама действующая власть заинтересованы в поддержании стабильности и продолжении демократических реформ (пусть даже на уровне деклараций и официальных проектов) в обществе.

В связи с тем кризисом, который переживает ОБСЕ после 30 лет своего существования, "Председательство Казахстана в ОБСЕ имеет для нее исключительное значение, - отмечал А. Бородавкин.- Если Казахстан возглавит ОБСЕ, то это будет свидетельством того, что в ней все-таки происходят изменения в лучшую сторону, что принцип равноправия государств-участников сохраняет действенность. Председательство Казахстана в ОБСЕ шанс, может быть, даже последний для ее выживания". Не разделяя столь категоричной оценки о роковой роли Казахстана как Председателя ОБСЕ, все же соглашусь в том, что такой статус имел бы позитивный кумулятивный эффект для стран-участников СНГ, сосредоточенных на партнерских отношениях с Россией.

Под председательством Казахстана в ОБСЕ возникает возможность более активной реализации тех проектов, инициаторами которых стала Россия и ее партнеры по СНГ [43 стр, 5]:

1) Обсуждение вопроса о планах США по размещению в Европе элементов своего стратегического оружия системы ПРО, а также по проблематике ДОВСЕ. 2)Рассмотрение государствами-участниками российских предложений о разработке и внедрении новых мер доверия и безопасности в военной сфере, а именно, предоставление уведомлений в случае развертывания военных сил одного государства на территории другого участника ОБСЕ и о военном транзите в крупном объеме (на уровне бригады и выше), а также о налаживании обмена информацией по многонациональным силам быстрого реагирования (совместное российско-белорусское предложение, осень 2006 г.).

3) Участие в Политконференции ОБСЕ по партнерству государств, гражданского общества и бизнеса в борьбе с терроризмом (Вена, 30 мая 1 июня), созыв которой инициирован совместно с США Россией.

4) Контроль над программой борьбы с незаконным оборотом наркотиков (конференция состоится в Вене 28-29 июня), которая вместе с партнерами по ОДКБ закреплена в ОБСЕ. Бельгийским (2006 г.) и финским (2008 г.) председательствами в ОБСЕ воспринята российская идея о том, чтобы организация на постоянной основе занималась проблематикой транспортного сотрудничества.

5) Успешное развитие в ОБСЕ взаимодействия Казахстана с Россией, Испанией, Турцией и другими заинтересованными государствами-участниками по вопросам межцивилизационного диалога .

Казахстанские эксперты отмечают, что отложенное решение по Казахстану как Председателю в ОБСЕ, заставляет по другому оценить многие процессы внутри и вне республики. В середине сентября 2007 года в ОБСЕ поступил проект документа под названием "Базовые принципы организации наблюдения за общенациональными выборами по линии Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ). Авторами документа являются Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан. Они внесли этот проект для утверждения на предстоящей в конце ноября 2007 г. встрече министров иностранных дел ОБСЕ в Мадриде. Новациями в проекте являются идеи настоящего равенства всех участников ОБСЕ. БДИПЧ предполагает проведение наблюдений за выборами во всех странах-членах без исключения, а не только на территории новых ее членов расположенных "восточнее Вены", подчинение деятельности БДИПЧ постоянному совету ОБСЕ, ограничение числа наблюдателей в миссиях до 50 человек, запрет комментариев на выборах наблюдателями до презентации основного отчета. Если ОБСЕ отказывала от проекта семи стран, то возникала альтернатива некоего торга: или Казахстан как креатура СНГ становится Председателем ОБСЕ, или же принимаются поправки к деятельности БДИПЧ.

В статье Н.Кузьмина приведена позиция Евгения Жовтиса, который полагал, что документ, предложенный Россией и союзниками, не будет принят в Мадриде: "Подавляющее большинство членов ОБСЕ - это страны Европейского союза, члены или кандидаты на вступление. То есть страны, твердо придерживающиеся определенных принципов - политического плюрализма, демократии, прав человека, верховенства закона. Это те принципы, те ценности, которые объединяют сегодняшнюю Европу, и они закреплены в различных документах, принятых в рамках Европейского союза и Совета Европы. Эти документы в гораздо большей степени, чем документы ОБСЕ, не говоря уже про ООН, прописывают демократический процесс, уровень развития гражданского общества и политического плюрализма. Поэтому нельзя рассчитывать на то, что исходя из каких-то геополитических или геоэкономических соображений, из нежелания испортить отношения с Россией они пойдут на выхолащивание сути работы БДИПЧ. Всем понятно, что за этими предложениями стоит желание поставить БДИПЧ под контроль, оказывать политическое влияние на процесс мониторинга и оценки избирательных процессов. Предложенный "группой" процесс подбора наблюдателей, определение их количества позволят странам группы использовать консенсусный принцип принятия решений для того, чтобы если не навязывать свое мнение, то по крайней мере блокировать неудобное" [44, с. 2].

Полагаю, если для ОБСЕ торг неуместен в базовых ценностях, но вполне годится в области инструментальных ценностей. Поэтому у Казахстана шансов стать Председателем ОБСЕ больше, чем у проекта по реформированию БДИПЧ, считал Е. Жовтис. Во внутренних спорах о подвешенном состоянии РК-ОБСЕ доминировало настроения от безразличного "Не больно и хотелось, и не надо" до агрессивного "Вам же хуже будет". В качестве "худшего" варианта прописывался сценарии ухода от ОБСЕ как доминирующего единого центра политической сертификации и стандартизации международных процессов. Что на деле будет означать конец монополии этой организации в выдаче мандатов и оценок?

Новые возникающие региональные структуры, такие как Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА) в качестве "младших братьев" ОБСЕ вполне способно организовать собственное доморощенное бюро по демократическим институтам и правам человека. Оно, переняв опыт "старших", будет организовывать мониторинг на вверенном ему пространстве, члены его будут ездить друг к другу на выборы в качестве наблюдателей [45, с. 31]. Если у этой структуры нет еще 30-летней истории, имеющейся за плечами СБСЕ-ОБСЕ, то возможно обращение к авторитету уже работающих институтов и приглашать миссии от ШОС, СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ [2, с. 94]. Реализация такого сценария на постсоветском пространстве способно окончательно расколоть те группы стран СНГ, которые тяготеют к разным центрам - ГУАМ к западным структурам, к НАТО и ЕС, а к России - остальные страны СНГ. ОБСЕ не должна быть заинтересована в развертывании такого пессимистичного для нее сценария. На тот момент ОБСЕ декларирует как один из ее ориентиров межцивилизационный диалог между Западом и Востоком. Казахстан в этом диалоге может быть интересен своими наработанными социальными практиками толерантного и консенсусного взаимодействия разных этнических и конфессиональных субъектов.

Присутствие Казахстана среди членов данной международной организации не на периферии ее структуры, а на посту Председателя ОБСЕ в сезон 2009- 2011 г.г. как коллективного агента от стран-участниц СНГ, должен помочь преодолеть назревший кризис и найти механизмы разрешения существующих противоречий между ОБСЕ и Россией, которая будучи преемником СССР стояла у истоков ее создания [46, с. 4].

До вступления Казахстана на пост председательства, была составлена Госкомиссия по разработке и конкретизации демократических реформ под председательством Главы государства. Казахстан всегда был привержен курсу на демократические и политические реформы, и он будет продолжаться независимо от таких обстоятельств, как сроки председательства в ОБСЕ. Казахстан вносит большой вклад в безопасность и сотрудничество в международное сообщество. Трудно назвать другое государство, сделавшее для безопасности и сотрудничества в целом в Евразии столько, сколько сделал и продолжает делать Казахстан. Например, добровольный отказ от обладания ядерным оружием и закрытие ядерного полигона. Казахстан инициировал и реализовал создание СВМДА - форума, который уже вносит реальный вклад в достижение согласия по вопросам взаимодействия и доверия в регионе. В то время как в Европе обостряются споры в сфере межрелигиозных и межнациональных отношений, Казахстан представляет собой реальный пример межнационального и межрелигиозного согласия. В Астане родился и Съезд мировых и традиционных религий.

На конференции в Берлине речь шла о возможностях и шансах, которые открываются перед Казахстаном, а также ожиданиях Германии. Посол в ФРГ Нурлан Онжанов напомнил, что заявку на председательство в ОБСЕ Казахстан подал еще в 2003 году, взяв тем самым на себе большую ответственность за развитие демократии и гражданского общества в стране. По словам посла, члены организации по достоинству оценили достижения Казахстана на этом поприще, но еще больше - его пока не исчерпанный реформаторский потенциал. Председательство Казахстана в ОБСЕ, отмечал депутат бундестага Грунд, это и новый шанс для этой организации. Значение ОБСЕ, по его мнению, в том, что это единственная всеобъемлющая организация по обеспечению безопасности на европейском пространстве и ее важнейшая функция заключается в том, чтобы быть посредником между странами НАТО и ЕС и не интегрированными в эти структуры государствами, прежде всего, постсоветскими.

Правда, считает Манфред Грунд, управляющий делами фракции ХДС/ХСС в бундестаге, вопросы обеспечения безопасности нельзя рассматривать в отдельности от соблюдения прав человека и принципов демократии, и Казахстан - в отличие от председателей ОБСЕ в последние полтора десятка лет - не до конца отвечает таким стандартам. Но с другой стороны, Казахстан очень хорошо подходит на роль посредника, он всегда конструктивно сотрудничал с ОБСЕ, например, в миссиях наблюдателей за выборами в России, а с другой стороны, - Казахстан проводит взвешенную, бесконфликтную и предсказуемую внешнюю политику. Казахстан имеет и в СНГ, и на Западе фундамент доверия. По данным причинам Берлин поддержал заявку Астаны на пост председателя ОБСЕ [14, с. 5].

Россия также поддерживало кандидатуру Казахстана. В Москве высоко ценили позицию Казахстана в вопросах региональной интеграции. Об этом заявил министр иностранных дел РФ Сергей Лавров по итогам переговоров с казахстанским коллегой Маратом Тажиным. В числе приоритетов - продвижение сотрудничества в рамках СНГ, Организации договора о коллективной безопасности, ЕврАзЭС. В этих организациях были приняты в последнее время важные решения, касающиеся укрепления экономической безопасности, способности противостоять новым угрозам и вызовам, прежде всего, международному терроризму, наркотрафику, организованной преступности, взаимодействию в сфере преодоления последствий стихийных бедствий. Лавров подчеркивал важность взаимодействия в торгово-экономической сфере, как на двустороннем уровне, так и в рамках региональных организаций. Эта работа особенно актуальна в условиях финансово-экономического кризиса, когда совместные проекты помогают выдерживать задачи стабилизации экономики, недопущение негативного влияния кризиса на страны. Лавров заявил, что Россия будет готова всячески поддерживать Казахстан на председательстве в ОБСЕ [47, с. 9]. Таким образом, Казахстан является страной, которая достойна, быть председателем такой международной организации как ОБСЕ. Бытует мнение, что председательство в ОБСЕ - это имиджевое мероприятие. На самом деле, такой статус и доверие, конечно, повышают имидж страны [48, с. 5]. Но главное не в этом. Пост страны-председателя в этой международной организации - это дополнительный ресурс и возможности для достижения тех стратегических целей, которые Казахстан сегодня перед собой ставит. В частности, руководство деятельностью ОБСЕ будет содействовать повышению конкурентоспособности, темпов и качества реформ - как политических, так и социально-экономических. Ведь председательство в такой организации - это не просто почетное звание, это в первую очередь большие обязательства. С учетом того, что в настоящее время в деятельности ОБСЕ перевешивает так называемая "гуманитарная корзина", включающая в себя вопросы демократизации и соблюдения прав человека, председательство подразумевает соблюдение высоких стандартов в этой сфере. Претендуя на место Председателя, страна подтверждает свое стремление к демократическим реформам. Обмениваясь опытом с другими странами и предлагая свои идеи в области защиты прав человека и обеспечения безопасности, Казахстан тем самым берет лучшее из имеющегося в международной практике. В этой связи важнейшей задачей казахстанского председательства явилась всемерное укрепление Организации, содействие повышению ее эффективности и способности адекватно реагировать на современные вызовы и угрозы.