Взаимоотношения Казахстана с международными организациями

3.2 Председательствование Казахстана в ОБСЕ

Четырнадцатого января на заседании Постоянного совета Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе в Вене состоялась официальная презентация председательства Республики Казахстан в ОБСЕ в 2010 году, на котором госсекретарь-министр иностранных дел Казахстана Канат Саудабаев представил программу приоритетов деятельности Казахстана на посту председателя организации. Главным приоритетом была объявлена необходимость проведения саммита ОБСЕ - последний саммит ОБСЕ прошел в 1999 году в Стамбуле. Казахстан решил плотнее заняться внешней атрибутикой организации - кроме проведения саммита в Астане, было предложено объявить 1 августа Днем ОБСЕ (в день подписания Хельсинкского заключительного акта). Кроме того, Казахстан придумал девиз для периода своего председательства. Это, как объявил президент Нурсултан Назарбаев в видеообращении к участникам заседания, станут «четыре «Т»: Trust (доверие), Tradition (традиция), Transparency (транспарентность) и Tolerance (толерантность). Н.Назарбаев объяснил, что означает каждое английское слово: «Первое означает доверие друг другу, в котором мы так нуждаемся. Второе - приверженность основополагающим принципам и ценностям ОБСЕ. Третье - максимальную открытость и транспарентность в международных отношениях, свободных от «двойных стандартов» и «разделительных линий». Нацеленность на конструктивное сотрудничество в преодолении вызовов и угроз безопасности. Наконец, четвертое - отражение глобальных трендов по укреплению межкультурного и межцивилизационного диалога, что приобретает в современном мире все большую значимость [26, с. 4].

Официальная презентация председательства Казахстана в ОБСЕ вызвала огромный резонанс, став одной из главных новостей в глобальном информационном пространстве. Ведущие мировые информагентства, такие как Associated Press, Agence France Presse, Reuters, BBC, Euronews, а также основные СМИ США, России, Великобритании, Франции, Германии, Испании, Австрии и других стран посвятили свои материалы казахстанской тематике. Основной посыл их сообщений заключается в признании значительно возросшей роли Казахстана и его лидера в современном мире, высоких ожиданий от председательства нашей страны в ОБСЕ, которое с первого дня придало оптимизм всей предстоящей миссии. Казахстанский лидер особо подчеркнул, что «председательство в ОБСЕ воспринимается у нас в стране не только как внешнеполитический успех, но и как ценность общенационального масштаба». В этой емкой фразе Нурсултан Абишевич лаконично отразил всю нашу мотивацию к председательству и его историческое значение для казахстанского общества и государства.

Озвучив в 2003 году стремление принять политическое лидерство в этой авторитетной международной структуре, Казахстан продемонстрировал готовность продолжить усилия по укреплению стабильности и безопасности на всем обширном пространстве ОБСЕ. Казахстанская заявка также продемонстрировала консенсус в казахстанском обществе в отношении будущего развития страны и символизировала стремление последовательно претворять в жизнь дальнейшую демократизацию общества [49, с. 2].

Казахстан достойно прошел это испытание - в декабре 2007 года в Мадриде все 56 государств - участников ОБСЕ единогласно приняли историческое решение о председательстве РК в 2010 году. Таким образом, республика Казахстан стала первой страной «к востоку от Вены», первой страной тюркского мира, первой страной с преобладающим мусульманским населением, возглавившей крупнейшую в мире региональную структуру.

Кроме того, К .Саудабаев предложил провести летом 2010 года провести в Алма-Ате неформальную встречу министров иностранных дел стран-участниц ОБСЕ, которая бы предваряла и подготавливала саммит.

Кроме оформления внешней атрибутики ОБСЕ, Казахстан обозначил стабилизацию ситуации в Афганистане как еще один свой приоритет. По словам К. Саудабаева, необходимо помочь афганцам превратить страну, разрушенную войной, в мирное, созидательное и самостоятельное общество, основанное на демократических принципах и ценностях. Астана выделяет 50 миллионов долларов на программу обучения афганцев в университетах Казахстана по гражданским специальностям и заявляет о намерении активно участвовать в проектах по укреплению границ Афганистана с центрально-азиатскими странами и усилению трансграничного сотрудничества. На иннаугурационном совете Казахстан довольно уверенно обозначил себя «равным среди равных» - в видеообращении Н.Назарбаев напомнил, что Казахстан уже давно вносит реальный вклад в укрепление региональной и глобальной безопасности, имея в виду закрытие Семипалатинского полигона, «добровольный отказ от четвертого по мощности в мире ракетно-ядерного арсенала» и экспорт углеводородов, зерна и продовольствия. Назарбаев обратил внимание на неуместность стереотипов о «бывших советских республиках», которые до сих пор довлеют в сознании «некоторых партнеров по ОБСЕ», хотя Казахстан уже «почти два десятка лет интегрируется в мировое демократическое сообщество». Для финансирования внебюджетных проектов ОБСЕ Казахстан выделяет один миллион евро [50, с. 1].

Председательство Казахстана является объективным свидетельством успехов страны за 18 лет независимости в строительстве экономически сильного и динамично развивающегося демократического государства. Решение государств-участников ОБСЕ в пользу председательства Казахстана демонстрирует стремление самой Организации к обновлению и адаптации к современным реалиям.

Казахстан пришел к руководству ОБСЕ в весьма непростое время. Системные вызовы, который повлек за собой глобальный финансово-экономический кризис, эрозия режима нераспространения оружия массового уничтожения, терроризм, гуманитарные и экологические катастрофы, голод, бедность, эпидемии, сокращение энергетических ресурсов, конфликты на межэтнической и межрелигиозной почве - это далеко не полный перечень вызовов современной цивилизации, борьба с которыми требует приложения максимума усилий со стороны таких многосторонних институтов, как ОБСЕ.

Завершение председательства и итоги. Год председательства был насыщен мероприятиями, главным из которых стало проведение Саммита ОБСЕ в Астане 1-2 декабря 2010 г., созванного по инициативе Президента РК Нурсултана Назарбаева. Принятая главами государств и правительств стран-участниц ОБСЕ Астанинская юбилейная декларация ознаменовала начало качественно нового этапа отношений в Организации - совместного воплощения в жизнь идеи свободного, демократического, общего и неделимого Евроатлантического и Евразийского сообщества безопасности на пространстве от Ванкувера до Владивостока, основанного на согласованных принципах, совместных обязательствах и общих целях [5, с. 4].

Саммиту сопутствовала Конференция по обзору выполнения обязательств в трех измерениях безопасности, прошедшая в три этапа в Варшаве, Вене и Астане. В рамках подготовки к Саммиту в июле была проведена неформальная встреча министров иностранных дел ОБСЕ в Алматы.

На протяжении года осуществлены визиты Действующего председателя ОБСЕ Каната Саудабаева и его специального посланника в регионы, где присутствуют полевые миссии ОБСЕ (Юго-Восточная Европа, Южный Кавказ, Восточная Европа, Центральная Азия), штаб-квартиры крупнейших международных организаций и на заседания форумов на пространстве ОБСЕ.

В рамках продвижения урегулирования конфликтов проведено пять раундов неофициальных заседаний формата «5+2» по приднестровской проблематике (в том числе один в Астане), шесть заседаний Женевских дискуссий (связанных с конфликтом августа 2008 года), осуществлена серия мероприятий и визитов в рамках процесса урегулирования конфликта в Нагорном Карабахе [51, с. 1].

Казахстанское председательство сыграло важную роль в урегулировании ситуации в соседнем Кыргызстане. Помимо оказания безвозмездной помощи на двусторонней основе общей стоимостью около 20,3 миллиона долларов США, по линии ОБСЕ Казахстаном был мобилизован дипломатический потенциал Организации, большую работу провел Специальный представитель ДП ОБСЕ Ж.Карибжанов. Из специального фонда ОБСЕ выделены финансовые средства на поддержку добровольных дружин для помощи полиции и юридическую экспертизу проекта конституции, координировалось наблюдение за референдумом по конституции и избранием парламента, реализуется инициатива ОБСЕ по укреплению профессионального потенциала кыргызской полиции. Все это внесло заметный вклад в стабилизацию ситуации в соседнем государстве. Казахстан и далее продолжает содействие братскому народу как на двусторонней основе, так и в рамках международных организаций.

Казахстаном на посту Действующего председателя последовательно укреплялось сотрудничество международных и региональных организаций, занимающихся вопросами безопасности. В Алматы, в рамках неформального совещания министров иностранных дел, была организована встреча руководителей ОБСЕ, ООН, Европейского союза, Совета Европы, НАТО, СВМДА, СНГ и ОДКБ. Широкий круг глав международных организаций был представлен на Саммите в Астане. Первый институциональный форум ОБСЕ и ее азиатского аналога - Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии, прошедший в рамках третьего Саммита СВМДА в Стамбуле в июне 2010 года, заложил основу для построения трансконтинентального пояса безопасности.

Продвижение Казахстанским председательством в ОБСЕ Аральской проблематики способствовало успешному проведению, совместно с ООН и ЕС, донорской конференции в декабре 2010 г. в Алматы.

В течение года по приглашению казахстанского председательства на заседаниях Постоянного совета ОБСЕ в Вене выступили генеральные секретари ООН, Совета Европы, Организации американских государств, Организации Исламская конференция, ОДКБ, председатель исполкома СНГ, председатель исполкома Международного фонда спасения Арала, глава Регионального центра ООН по превентивной дипломатии в Центральной Азии, представитель ООН по Альянсу цивилизации, министры иностранных дел Испании, Сербии, Таиланда, Украины, Бывшей Югославской Республики Македония, вице-премьеры Грузии и Молдовы, Госсекретарь по Европейским делам в Правительстве Франции, дипломат-резидент в Женевском центре безопасности, спецпредставитель ЕС по Южному Кавказу, спецпредставитель ЕС по Молдове, директор Центрально-азиатского регионального информационного и координационного центра (ЦАРИКЦ) [41, с. 2].

Постоянный совет ОБСЕ, являясь первичным директивным органом Организации, который, как правило, собирается на регулярной основе в Вене, провел в 2010 году 56 заседаний. Кроме того, за год проведено 60 заседаний Подготовительного комитета ОБСЕ, 39 - Консультативного комитета по управлению и финансам, 8 - Комитета по безопасности, 16 - Экономико-экологического комитета, 16 - Гуманитарного комитета ОБСЕ.

За год казахстанского председательства принята Астанинская декларация Саммита ОБСЕ, 5 решений на уровне Совета министров иностранных дел и 53 решения Постоянного совета Организации [51, с. 2].

В рамках «процесса Корфу» (неформального диалога по будущему европейской безопасности) в Вене состоялось восемь встреч, один семинар, несколько неформальных выездных заседаний глав делегаций, а также совместное заседание Форума по сотрудничеству в области безопасности и Постоянного совета. К неформальной министерской встрече в Алматы, во исполнение поручения СМИД ОБСЕ, казахстанским председательством был подготовлен промежуточный отчет о ходе «процесса Корфу».

Состоялась серия мероприятий по каждому измерению ОБСЕ, наиболее крупные из которых ежегодная конференция по обзору проблем в области безопасности, ежегодное совещание по оценке выполнения Венского документа 1999 года, конференция по борьбе с угрозами незаконного оборота наркотиков и усилению контроля за оборотом химических прекурсоров, конференция по предотвращению терроризма, 18-й экономико-экологический форум, специальное совещание экспертов ОБСЕ с целью оценки будущего вклада ОБСЕ в международное сотрудничество в области энергетической безопасности, конференция высокого уровня по толерантности и недискриминации, конференция «20-летие Копенгагенского документа ОБСЕ статус и будущие перспективы», конференция, посвященная 20-летию Парижской хартии, семинар «Укрепление независимости судебной власти и доступ к правосудию», 10-е заседание Альянса против торговли людьми, а также три дополнительных совещания ОБСЕ «Поощрение гендерного равенства и участие женщин в политической и общественной жизни», «Образование лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам интеграция и равенство», «Свобода религии и убеждений» [52, с. 1].

На III Астанинском экономическом форуме, на котором впервые в рамках ОБСЕ была обсуждена кризисная и антикризисная проблематика, Президент РК Н.Назарбаев выдвинул инициативу разработки документа «Маастрихт плюс» для адаптации ОБСЕ к новым экономическим реалиям, а также идею полномасштабной Евразийской интеграции для эффективного наполнения второй корзины Организации.

Казахстан полностью реализовал график многосторонних и двусторонних консультаций, которыми были охвачены все без исключения государства-участники ОБСЕ. Данная практика позволила эффективно координировать работу Организации и сближать различные позиции по актуальным проблемам повестки дня, обеспечить максимально активное и широкое участие делегаций в деятельности ОБСЕ [17, с. 3].

Казахстанская сторона выражает искреннюю благодарность всем государствам-участникам и партнерам ОБСЕ за неизменную поддержку, которая оказывалась повестке дня и инициативам председательства в 2010 году. С 1 января 2011 года председательство в ОБСЕ перешло к Литовской Республике. В текущем году, наряду с Литвой и Ирландией (председателем 2012 года), Казахстан остается членом Тройки ОБСЕ - ключевого инструмента координации действий и среднесрочного планирования. Это орган, который обеспечивает преемственность в деятельности Организации и консультирует Действующего председателя.

Помимо встреч и консультаций Тройки на уровне министров, по установившейся практике, осуществляются еженедельные консультации на уровне послов в Вене с участием Генерального секретаря ОБСЕ. Тройка участвует в ежегодных и выездных региональных встречах глав полевых присутствий Организации. Регулярно проводятся встречи Тройки ОБСЕ с Европейским союзом (на уровне министров и на уровне послов). Тройка принимает участие в регулярных заседаниях Координационной группы ОБСЕ-Совет Европы. В преддверии заседания СМИД проводятся заседания Тройки с азиатскими и средиземноморскими партнерами ОБСЕ [53, с. 6].

В качестве члена Тройки, Казахстан приступает к председательствованию в Контактной группе по сотрудничеству с азиатскими партнерами ОБСЕ. Эта группа, помимо 56 государств-участников ОБСЕ, включает шесть азиатских партнеров по сотрудничеству - Австралию, Афганистан, Монголию, Республику Корея, Таиланд и Японию.

Как известно, в 2009 г., Казахстан в качестве нового члена Тройки председательствовал в Контактной группе по сотрудничеству со средиземноморскими партнерами ОБСЕ. Ныне эту группу возглавляет Ирландия.

В Астанинской декларации ОБСЕ подчеркнута необходимость повышения уровня сотрудничества с государствами-партнерами. Документ, в частности, гласит, что «безопасность региона ОБСЕ неразрывно связана с безопасностью соседних регионов, особенно в Средиземноморье и Азии».

Основные механизмы взаимодействия с азиатскими и средиземноморскими партнерами по сотрудничеству включают в себя заседания неофициальных контактных групп в рамках Постоянного совета для обмена информацией и обсуждения вопросов, представляющих взаимный интерес, совместные совещания, семинары и практикумы, а также возможность участия партнеров в миссиях по наблюдению за выборами и прикомандирования ими своих сотрудников к ряду миссий ОБСЕ на местах. Представители всех партнеров по сотрудничеству приглашаются на встречи на высшем уровне, встречи Совета министров и совещания по рассмотрению выполнения обязательств, принятых в трех измерениях безопасности.

В 2011 году Казахстану предстоит осуществить еще одну важную и ответственную миссию в рамках ОБСЕ с сентября по декабрь с.г. Республика Казахстан будет осуществлять председательство в Форуме по сотрудничеству в области безопасности ОБСЕ (ФСоБ) [54, с. 3].

Форум, наряду с Постоянным советом, СМИД и Саммитом, является самостоятельным директивным органом ОБСЕ, принимающим официальные решения. Форум состоит из постоянных представителей государств-участников и проводит заседания в Вене в штаб-квартире ОБСЕ еженедельно для переговоров и консультаций по конкретным мерам укрепления безопасности и стабильности в регионе ОБСЕ по военно-политическим вопросам. В задачу форума входит организация переговоров по контролю над вооружениями, разоружению и мерам доверия, снижению опасности возникновения конфликтов; регулярных консультаций по вопросам безопасности; ежегодных совещаний по оценке выполнения мер доверия и безопасности; семинаров по военным доктринам.

Председательство в ФСоБ не связано напрямую с членством в Тройке ОБСЕ. Согласно установившейся практике оно осуществляется государствами-участниками ОБСЕ по очереди в соответствии с французским алфавитом. Председательство в ФСоБ длится четыре месяца. Председателями ФСоБ в 2011 году будут Исландия (январь-апрель), Италия (май-август) и Казахстан (сентябрь-декабрь).

Казахстанские представители продолжают свою работу в исполнительных структурах ОБСЕ. Следует отметить, что литовское председательство ОБСЕ приняло решение вновь назначить депутата Сената Парламента РК А.Ахметова Личным представителем Действующего председателя по борьбе с нетерпимостью и дискриминацией в отношении мусульман [55, с. 3]. В целом, в настоящее время Казахстан продолжает активно участвовать в работе ОБСЕ во всех трех измерениях. Астана выражает готовность тесно взаимодействовать с литовским председательством ОБСЕ и содействовать в реализации его программы в 2011 году.

3.3 Саммит ОБСЕ в Астане: значение и итоги

Председательство Казахстана в ОБСЕ даст толчок для дальнейшего продвижения демократических принципов во всем Центрально-Азиатском регионе

Прошедший 1-2 декабря в Астане Саммит Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе стал событием огромной политической важности. Итоги этого форума продолжают обсуждаться во всем мире. Национальное информационное агентство «Казинформ» предлагает обзор наиболее интересных материалов, посвященных Астанинскому саммиту, опубликованных в казахстанских и зарубежных СМИ. Азербайджанское информационное агентство «Тренд.аз» 25 декабря в сообщении о передаче председательства в ОБСЕ от Казахстана Литве, прошедшей в венском дворце Хофбург, цитирует постоянного представителя Литвы при ОБСЕ Ренатаса Норкуса. «Казахстанское председательство дало нам много уроков, как прозрачно надо вести работу. Проведен Саммит. Декларация, которая была утверждена на встрече, открывает перспективы для конструктивной работы в следующем году», - сказал Р.Норкус [56, с. 1].

Отмечается, что прямое участие Казахстана в управлении Организацией в этом году не заканчивается, поскольку в следующем году Казахстан продолжит работу в качестве члена «тройки» ОБСЕ. В течение всего 2011 года Казахстан будет председательствовать в контактной группе по сотрудничеству с азиатскими партнерами ОБСЕ. Последние четыре месяца 2011 года Казахстан будет председателем форума ОБСЕ по сотрудничеству в области безопасности - основном рабочем органе, занимающемся военными вопросами Организации. «В ОБСЕ надеются, что Казахстан продолжит вносить большой вклад в деятельность этой Организации и во все последующие годы, оставаясь ее активным участником», - эти слова главы Центра ОБСЕ в Астане Александра Кельчевского приводятся в статье «Продолжение следует», опубликованной в газете «Страна и мир». А. Кельчевский отмечает, что Казахстан успешно справился со своими задачами в качестве председателя ОБСЕ. В частности, были оперативно приняты меры для разрешения конфликта, возникшего в Кыргызстане [57, с. 9].

Казахстан акцентировал внимание государств-участников ОБСЕ на содействии Афганистану в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и предотвращении возможных последствий и проявлений терроризма. В практическом плане Казахстан запустил программу содействия Афганистану в образовательной сфере, а также совместно с секретариатом ОБСЕ провел учебный курс для сотрудников правоохранительных органов Афганистана по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

«В рамках участия в «тройке» ОБСЕ в следующем году Казахстан, мы надеемся, продолжит вносить свой вклад в сфере контроля над вооружениями и мер укрепления доверия и безопасности, соблюдения прав человека, а также развития экономических отношений и охраны окружающей среды. Мы также выражаем надежду, что председательство в ОБСЕ вашей страны даст толчок для дальнейшего продвижения демократических принципов, основных прав и свобод человека, верховенства закона, демократических институтов, а также для продвижения свободы религии и вероисповедания, борьбы с нетерпимостью и дискриминацией не только в Казахстане, но и во всем Центрально-Азиатском регионе», - сказал А.Кельчевский.

Армянское информационное агентство «NEWS.am» 23 декабря сообщило о заявлении министра иностранных дел Азербайджана Эльмара Мамедьярова, который считает, что переговоры по Карабаху следует продолжить. При этом, глава азербайджанского МИДа напомнил, что, что на Саммите ОБСЕ в Астане 1-2 декабря было принято заявление в формате 3+2, в котором указано, в каком направлении следует продолжать переговоры - на основе хартии ОНН, Хельсинкского заявления и заявлений, сделанных в Аквилле и Мускоке [58, с. 1].

Другое армянское информационное агентство «Новости-Армения» 24 ноября опубликовало информацию, в которой приводится мнение председателя постоянной комиссии Национального собрания Армении по вопросам науки, образования, культуры, молодежи и спорта, члена совета Республиканской партии Армении Артака Давтяна. Одним из достижений Армении в 2010 году А.Давтян считает подписание пятистороннего заявления по Карабаху по итогам Саммита ОБСЕ в Астане 1-2 декабря. Президент Азербайджана подписал документ, в котором четко говорится о праве народов на самоопределение. По мнению армянского политика, международное сообщество поняло и поддержало позицию Армении в этом вопросе.

В статье политолога Ильгара Велизаде «Саммит в Астане: успех Казахстана на фоне кризиса европейской безопасности», опубликованной в газете «Известия-Казахстан» 10 декабря, отмечается, что прошедший Саммит ОБСЕ в Астане был самым трудным в истории Организации: «Впервые за долгие годы существования Организации итоговый документ Саммита стал предметом острейших дискуссий, показывающих серьезные расхождения участников во взглядах на животрепещущие проблемы, требующие неотложного решения». Автор уверен, что лишь благодаря настойчивой позиции Нурсултана Назарбаева представители всех 56 стран ОБСЕ согласились принять итоговую Астанинскую декларацию, ставшую основным документом Саммита. «Казахстан, таким образом, еще раз подтвердил, что с достоинством справился с возложенной на него ролью - председателя ОБСЕ, и что все усилия провести Саммит в Астане оказались не напрасными», - заключает И. Велизаде [59, с. 4]. Информационное агентство «Новости Грузия» 21 декабря опубликовало сообщение о брифинге, проведенном пресс-спикером Президента Грузии Мананой Манджгаладзе. По ее словам, официальный Тбилиси остается верен озвученным в ходе Саммита ОБСЕ в Астане мирным инициативам. «Грузинская сторона вновь выражает готовность начать полноценный диалог на любую тему», - сказала М.Манджгаладзе. На сайте немецкой медиакомпании «Дойче велле» 28 декабря размещена статья «Казахстан в 2010-м: почти абсолютное единодушие», в которой приводится цитата из интервью газете компании советника Президента Казахстана Н. Назарбаева Ермухамета Ертысбаева. «Саммит ОБСЕ - не только самое знаменательное событие года, - говорит Е.Ертысбаев. - Некий итог 19-летнего независимого развития, когда Казахстан на 2 дня превратился в столицу мира, в новый геополитический центр, который появился на евразийском пространстве». В статье отмечается, что граждане Казахстана высоко ценят стабильность и мир в стране, которые особенно заметны на фоне соседнего Кыргызстана.

В статье «Эпоха безопасности начинается в Астане», опубликованной 28 декабря в «Казахстанской правде», говорится о том, что Казахстан оправдал выданный ему аванс доверия, проведя Саммит ОБСЕ в Астане на высшем уровне, достойном самых развитых европейских государств. Астанинская встреча в верхах стала логическим завершением председательства Казахстана в ОБСЕ. Приводятся мнения известных политиков, руководителей государств. Например, Премьер-министр Франции Франсуа Фийон сказал: «Я хочу поблагодарить Президента Назарбаева за инициативу по организации Саммита ОБСЕ. Сегодня в рамках ОБСЕ мы должны взять на себя смелость объявить о новом партнерстве и заложить основу безопасного мира на евро-атлантическом и евразийском пространстве. Он должен носить характер неделимой безопасности. Саммит в Астане должен ознаменовать новый решающий момент в процессе развития системы коллективной безопасности». В заключение отмечается, что каждый казахстанец может по праву гордиться, что на его долю выпало быть современником этого исторического события, оставившего глубокий след в мировой истории [60, с. 4]. Китайская газета «Жэнминь Жибао» сразу после Саммита в Астане, 6 декабря опубликовала статью «Множество значений визитов госсекретаря США в страны Центральной Азии». В статье отмечается, что Астана стала первой остановкой в среднеазиатском турне Хиллари Клинтон: «Казахстан является страной с самой развитой экономикой в Центральной Азии, а также председательствующим в ОБСЕ в этом году государством. Казахстан не только поддерживает тесные партнерские отношения с Россией, но и прикладывает усилия для углубления сотрудничества с западными странами. В афганском вопросе, Казахстан является одной из региональных сил, которая активно помогает США». Автор считает, что визит Х.Клинтон в Казахстан, с одной стороны, ознаменовал поддержку Саммиту ОБСЕ, а с другой - дальнейшее углубление отношений сотрудничества между США и Казахстаном в различных областях путем утверждения руководящей позиции страны в Центральной Азии и осуществления целостной стратегии США по отношению к региону [61, с. 5].

Заключение

Данная тема посвящена сотрудничеству ОБСЕ и Казахстана в истории и на современном этапе. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе это - вторая крупнейшая региональная организация в мире, занимающаяся проблемами безопасности. В ОБСЕ входит 56 государств, расположенных в Европе, Северной Америке и в Центральной Азии. Данная организация призвана предотвращать возникновение конфликтов в регионе, урегулировать кризисные ситуации, ликвидировать последствия конфликтов. Основные принципы деятельности ОБСЕ были подписаны в «Заключительном акте» в Хельсинки в 1975 году. ОБСЕ осуществляет свою политику в трех измерениях: военное, экономическое и человеческое.

ОБСЕ возникло в период обострения отношений между Западом и СССР в 70-ые годы в период холодной войны по инициативе СССР. Первоначально ОБСЕ называлась Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, представляя собой больше не организацию, а серию совещаний. Встречи, то есть Саммиты проходили не на регулярной основе, а по мере важности и в виду каких-то глобальных процессов. ОБСЕ/СБСЕ не имела, какой-то юридической силы, и представлялась больше как совещательный орган или как связующий орган между государствами на правовой основе. ОБСЕ это секретарь в деле налаживания контактов между государствами и регионами с разнообразным политическим строем. Конфликты возникали и в самой организации между самими участниками организации, связанные с распределением приоритетов измерений ОБСЕ.

Запад старался продвигать человеческое измерение как наиболее приоритетное измерение в деятельности ОБСЕ, а СССР напротив, продвигал идеи всеобщей безопасности как основу деятельности ОБСЕ. СССР, имея социалистическую политическую систему, регулярно попадал под критику со стороны Запада за низкий уровень свободы слова граждан и оппозиционных партий в стране. Данное разногласие по сей день, имеет продолжение в лице России, в качестве приемника СССР против демократической Европы. Такого рода разногласие повлияло на сильное противоречие во мнениях относительно деятельности ОБСЕ. Данная проблематика и послужила причиной выбора этой темы и для исследования деятельности ОБСЕ в контексте истории.

Казахстан вступил в ОБСЕ (СБСЕ) как и остальные постсоветские страны в 1992 году. Деятельность Казахстана в ОБСЕ можно разделить на два этапа: до 2009-го и после 2009-го года, что опирается на председательство Казахстана в ОБСЕ в 2010 году. Казахстан, охватывая большую часть Центральной Азии, представляет собой своеобразный мост ОБСЕ в Азию. С каждым годом интерес к нашей стране возрастал, поскольку Казахстан всегда являлся примером мирного сосуществования разного рода национальностей и конфессий. Как описано в этой работе Казахстан принимал участие практически во всех проектах деятельности ОБСЕ, ведя борьбу за нераспространение ядерного оружия, наркотрафиком, и принимая участие в урегулировании конфликтов. В 2003 году Казахстан подает заявку на председательствование в ОБСЕ в 2010 году. Данная заявка была одобрена всеобщим голосованием в 2007 году в Мадриде. Стоит заметить, что победа Казахстану досталось нелегко. Согласно уставу ОБСЕ страна-председатель должна привносить что-то новое в деятельность ОБСЕ, а Казахстан будучи далеко не самым демократическим государством не заслуживал доверия со стороны многих Европейских государств. Успех Казахстана заключался не в самом развитие сколько в темпах развития, что безусловно импонировало многим государствам и рассматривался как глоток свежего воздуха для Организации с 11-и летним перерывом Саммита. Также стоит заметить что Казахстан и многие постсоветские страны обратились со своего рода ультиматумом к странам ОБСЕ, что безусловно также положительно сказалось на единодушном подписании председательства Казахстана.

Казахстан на посту председателя ставил цель реанимирования рейтинга ОБСЕ на мировой арене и обозначил это в своей программе «4Т»: Trust, Traditions, Transparency, Tolerance, что в переводе означают: Доверие, Традиции, Траспарентность, Толерантность.

В своей программе Казахстан объявил о намерениях попытаться решить проблему Афганистана и конфликтов на постсоветском пространстве. Одной из главных задач Председательства было также несколько реформировать ОБСЕ, сделав измерения (корзины) равнозначными, что могло решить проблему разногласия между Западом и Россией на проводимую ими политику. Важным моментом председательства Казахстана является Саммит ОБСЕ в Астане. Президент страны возлагал большие надежды на проведение данного мероприятия. Саммит в ОБСЕ не проводился уже 11 лет, поэтому проведение Саммита в Астане являлось большой ответственностью. Казахстаном было предложено принятие Астанинской декларации, призванной возродить и реформировать ОБСЕ. Уникальной чертой ОБСЕ являются принципы голосования при принятии коллективных решений основанные на консенсусе, а не количестве голосов, что также затрудняет работу. То есть любое решение принималось только при полном согласии, чего добиться было очень сложно, учитывая тот факт, что Казахстан брался за достаточно глобальные проблемы безопасности, и достичь консенсуса было практически невозможно, что собственно и произошло в Астане. Декларация была лишь принята на устной основе, то есть государства не подписывали данную декларацию. Данное развитие обстоятельства никак не умешает роль Казахстана в деятельности ОБСЕ. Это никак нельзя считать каким-либо провалом, так как основная задача Казахстана выполнена, поскольку ОБСЕ снова «задышало», благодаря толчку со стороны Казахстана. Об актуальности и важности председательства судить еще рано, но известно одно что Казахстан будучи молодым развивающимся государством на постсоветском пространстве, внес свой уникальный вклад по развитию и реанимированию деятельности ОБСЕ.

Список использованных источников

1. Хартия европейской безопасности. Стамбул, 1999 г. Человек и право. - 2000. - № 2.

2. Загорский А. Россия и расширение НАТО - эндшпиль. Pro et contra. - 1997. - T. 2. - № 1.

3. Венский документ 1999 г. Переговоры по мерам укрепления доверия и безопасности. www.osce.org/docs/russian/1990-99/csbms2/vienn99r.htm

4. Выступление Министра иностранных дел РК К. Токаева на 13-й сессии Совета Министров ОБСЕ (6 декабря 2005 г.). Дипломатический курьер. - 2005. - № 4 (6). -168 С.

5. Верхотуров Д. Победа казахстанской дипломатии. Независимая газета. - № 261. - 2007.

6. Официальный сайт ОБСЕ. http://www.osce.org/activities/13035.html

7. «Евразийское лицо» ОБСЕ. Казахстанская правда. - № 190. - 2007.

8. Договор об обычных вооруженных силах в Европе 1990 г.. http://www.osce.org/docs/russian/1990-1999/cfe/cfeagrer/pdf

9. По материалам Стокгольмского международного института исследований проблем мира (SIPRI). http://www.sipri.org/

10. Тренин Д. Россия и основные институты безопасности в Европе: вступая в XXI век. - М., 2000. - 230 с.

11. Султанов Б.К. Казахстан и ОБСЕ. - Алматы : КИСИ при Президенте РК, 2009. - 288 с.

12. Заключительный акт Конференции государств - участников ДОВСЕ. -http://www.osce.org 1999.

13. OSCE Summit Declaration. - Istanbul. http://www.osce.org 1999. Part 19

14. Форум по сотрудничеству в области безопасности. -http://www.osce.org/publications/sg/2007/04/24112_835_ru.pdf

15. Документ ОБСЕ о легком и стрелковом оружии. http://www.osce.org/activities/13035.html

16. Токаев К. К. Под стягом независимости: Очерки о внешней политике Казахстана. - Алматы, 1997. - 801с.

17. Хоман К. ОБСЕ и всеобщая безопасность. Казахстан и мировое сообщество. - Алматы, 2000. - 256 с.

18. Лавров С. Россия открыта для дискуссии по ДОВСЕ. -http://top.rbc.ru/politics/18/07/2007/109564.shtml

19. 19 Berthold Meyer Despite Settlement Procedures and Crisis Management”. Confict Prevention. - The Hague. - 1997.

20. Верховный комиссар по делам национальных меньшинств. Официальный сайт ОБСЕ. - http://www.osce.org/hcnm

21. Центр по предотвращению конфликтов ОБСЕ. Официальный сайт ОБСЕ. - http://www.osce.org/cpc/

22. Отдел стратегических вопросов полицейской деятельности. Официальный сайт ОБСЕ. - http://www.osce.org/spmu/

23. Государственная программа «Путь в Европу» на 2009-2011 гг. - http://www.akorda.kz.

24. Послание Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева народу «Рост благосостояния граждан Казахстана». - http://www.akorda.kz.

25. http://www.transparencykazakhstan.org/content/4.html

26. Указ Президента Республики Казахстан «О дополнительных мерах по усилению борьбы с преступностью и коррупцией и дальнейшему совершенствованию правоохранительной деятельности в Республике Казахстан» от 22 апреля 2009 г.. http://www.akorda.kz.

27. Изменения и дополнения в Конституционный закон РК «О выборах в Республике Казахстан» от 14 апреля 2004 г.

28. Шиманский М Председательство. Точка отсчета. Казахстанская правда. - 2009. - 3 дек. (№ 283).

29. Назарбаев Н. А. Выступление Президента Н.А.Назарбаева на открытии XVII ежегодной сессии Парламентской ассамблеи ОБСЕ. Начнем с понедельника. - 2008. - 4-10 июля (№27).

30. Назарбаев Н. А. Судьба и перспективы ОБСЕ. Казахстанская правда. - 2010. - 29 янв. (№ 19-20). - с. 1, 2-3

31. Сарсембаев М. А. Какими видятся приоритетные задачи председательства Казахстана в ОБСЕ. Психология. Социология. Политология. - 2008. - №6

32. Проблемы ДОВСЕ в контексте председательства РК в ОБСЕ / Р. Серик. Analytіc. Аналитическое обозрение. - 2009. - № 3. - с. 8-12

33. Султанов Б. Актуальные вопросы председательства Казахстана в ОБСЕ. Analytіc. Аналитическое обозрение. - 2009. - № 3. - с. 5-7

34. Абишева М. Казахстанская модель межэтнического согласия: опыт для ОБСЕ. Analytіc. Аналитическое обозрение. - 2009. - № 1. - с. 5-10

35. Закиев, Ж. Казахстанская модель межконфессиональных отношений в свете председательства республики в ОБСЕ. Analytіc. Аналитическое обозрение. - 2009. - № 1. - с. 11-19

36. Байзакова К. ОБСЕ и Казахстан: формирование новой архитектуры безопасности в Центральной Азии. Analytіc. Аналитическое обозрение. - 2008. - №2. - с. 7-10

37. Бидаулетов, А. Д. Роль ОБСЕ в предупреждении и борьбе с траффиком людей. Вестник КазНУ. Сер. международные отношения и международное право. - 2007. - №2. - 83 с.

38. Шиманский М. Председательство. Точка отсчета. Казахстанская правда. - 2009. - 3 дек. (№ 283). - с. 1, 2

39. Лукпанова С. Гуманитарное измерение ОБСЕ: вызовы и перспективы развития. Analytіc. Аналитическое обозрение. - 2008. - № 5. - с. 5-12

40. Шиманский М. Повестка дня: путь в Европу. Казахстанская правда. - 2009. - 22 мая (№ 126-127). - с. 4

41. Хамзаева А. К вопросу о председательстве Казахстана в ОБСЕ в 2009 году. Казахстан в глобальных процессах. - 2007. - № 3. - с. 99-104

42. Солозобов Ю. Председательство РК в ОБСЕ: от Хельсинки до Астаны. Казахстанская правда. - 2009. - № 265. - с. 4

43. Султанов К. "Путь в Европу" - путь к развитию. Казахстанская правда. - 2009. - 22 янв. (№ 14). - с. 3 5

44. Копеев М. Стратегический вектор партнерства. Казахстанская правда. - 2008. - 8 нояб. - с. 1, 4

45. Ермекбаев Н. Б. СВМДА и ОБСЕ: новые возможности взаимодействия. Государственное управление и государственная служба. - 2008. - № 2. - с. 82-89

46. 46 Викки И. Миссия в трех измерениях : интервью с главой Центра ОБСЕ в Астане, послом И.Викки / вела О.Соколай. Казахстанская правда. - 2008. - 26 марта. - с. 1, 3

47. Иванов А. Новые горизонты демократизации. Страна и мир. - 2008. - 18 июля (№29). - с. 8

48. Шиманский М. Насыщенная программа глобальных действий. Казахстанская правда. - 2010. - 19 янв. (№ 11). - с. 1, 2

49. Маньшина Л. Жребий брошен? / Л. Маньшина. Континент. - 2008. - №14. - с. 36-38

50. Назарбаев Н. А. Выступление Президента Казахстана Нурсултана Назарбаева на открытии и сессии Парламента РК. Казахстанская правда. - 2008. - 3 сент. - с. 1, 2

51. Шиманский М. Казахстан представил программу председательства в ОБСЕ. Казахстанская правда. - 2010. - 15 янв. (№ 8-9). - с. 3

52. Казахстан и глобальный мир. Байтерек. - 2008. - № 6. - с. 4-5

53. Лукпанова С. С. Казахстан и ОБСЕ: перспективы председательствования. - 2007. - №2/2. - с. 46-53

54. Пастухов,Е. ОБСЕ: возращение к истокам / Е. Пастухов. Центр Азии. - 2009. - № 9. - с. 22-24

55. Абдыкаликова Г. Председательство Казахстана в ОБСЕ: гендерный аспект. Казахстанская правда. - 2010. - 29 янв. (№ 19/20). - с. 6

56. Сарсембаев М. Казахстанская повестка дня / М. Сарсембаев. Казахстанская правда. - 2008. - 24 окт. - с. 6

57. Саудабаев К. Звездный час Казахстана. Казахстанская правда. - 2010. - 21 янв. (№ 13). - с. 1, 3

58. Мусин А. В ОБСЕ - с конкретными инициативами / А. Мусин. Мирас. - 2008. - № 4. - с. 31-34

59. Шерьязданова К. Казахстан и ОБСЕ: путь в Европу, путь с Европой. Байтерек. - 2008. - № 6. - с. 38-41

60. Утегенова А. Перспективы развития ОБСЕ. Analytіc. Аналитическое обозрение. - 2008. - №3. - с. 5-10

61. Мажитов Ся. Ф. Казахстанский масштаб ОБСЕ: реалитет, потенциал, перспективы. Отечественная история. - 2008. - №1. - с. 5-13

Приложения

Приложение 1

Текст «Хельсинского заключительного акта»

I. Суверенное равенство, уважение прав, присущих суверенитету

Государства - участники будут уважать суверенное равенство и своеобразие друг друга, а также все права, присущие их суверенитету и охватываемые им, в число которых входит, в частности, право каждого государства на юридическое равенство, на территориальную целостность, на свободу и политическую независимость. Они будут также уважать право друг друга свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы, равно как и право устанавливать свои законы и административные правила.

В рамках международного права все государства - участники имеют равные права и обязанности. Они будут уважать право друг друга определять и осуществлять по своему усмотрению их отношения с другими государствами согласно международному праву и в духе настоящей Декларации. Они считают, что их границы могут изменяться, в соответствии с международным правом, мирным путем и по договоренности. Они имеют также право принадлежать или не принадлежать к международным организациям, быть или не быть участником двусторонних или многосторонних договоров, включая право быть или не быть участником союзных договоров; они также имеют право на нейтралитет.

II. Неприменение силы или угрозы силой

Государства - участники будут воздерживаться в их взаимных, как и вообще в их международных отношениях, от применения силы или угрозы силой как против территориальной целостности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, не совместимым с целями Объединенных Наций и с настоящий Декларацией. Никакие соображения не могут использоваться для того, чтобы обосновывать обращение к угрозе силой или к ее применению в нарушение этого принципа.

Соответственно государства - участники будут воздерживаться от любых действий, представляющих собой угрозу силой или прямое или косвенное применение силы против другого государства - участника.

Равным образом они будут воздерживаться от всех проявлений силы с целью принуждения другого государства - участника к отказу от полного осуществления его суверенных прав. Равным образом они будут также воздерживаться в их взаимных отношениях от любых актов репрессалий с помощью силы.

Никакое такое применение силы или угрозы силой не будет использоваться как средство урегулирования споров или вопросов, которые могут вызвать споры между ними.

III. Нерушимость границ

Государства - участники рассматривают как нерушимые все границы друг друга, как и границы всех государств в Европе, и поэтому они будут воздерживаться сейчас и в будущем от любых посягательств на эти границы.

Они будут, соответственно, воздерживаться также от любых требований или действий, направленных на захват и узурпацию части или всей территории любого государства - участника.

IV. Территориальная целостность государств

Государства - участники будут уважать территориальную целостность каждого из государства - участников.

В соответствии с этим они будут воздерживаться от любых действий, несовместимых с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций, против территориальной целостности, политической независимости или единства любого государства - участника и, в частности, от любых таких действий, представляющих собой применение силы или угрозу силой. Государства - участники будут равным образом воздерживаться от того, чтобы превращать территорию друг друга в объект военной оккупации или других прямых или косвенных мер применения силы в нарушение международного права или в объект приобретения с помощью таких мер или угрозы их осуществления. Никакая оккупация или приобретение такого рода не будет признаваться законной.

V. Мирное урегулирование споров

Государства - участники будут разрешать споры между ними мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость.

Они будут добросовестно и в духе сотрудничества прилагать усилия к тому, чтобы в короткий срок прийти к справедливому решению, основанному на международном праве.

В этих целях они будут использовать такие средства, как переговоры, обследование, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство или иные мирные средства по их собственному выбору, включая любую процедуру урегулирования, согласованную до возникновения споров, в которых они были бы сторонами.

В случае, если стороны в споре не достигнут разрешения спора путем одного из вышеупомянутых мирных средств, они будут продолжать искать взаимно согласованные пути мирного урегулирования спора.

Государства - участники, являющиеся сторонами в споре между ними, как и другие государства - участники, будут воздерживаться от любых действий, которые могут ухудшить положение в такой степени, что будет поставлено под угрозу поддержание международного мира и безопасности, и тем самым сделать мирное урегулирование спора более трудным.

VI. Невмешательство во внутренние дела

Государства - участники будут воздерживаться от любого вмешательства, прямого или косвенного, индивидуального или коллективного, во внутренние или внешние дела, входящие во внутреннюю компетенцию другого государства - участника, независимо от их взаимоотношений. Они будут, соответственно, воздерживаться от любой формы вооруженного вмешательства или угрозы такого вмешательства против другого государства - участника.

Они будут точно так же при всех обстоятельствах воздерживаться от любого другого акта военного или политического, экономического или другого принуждения, направленного на то, чтобы подчинить своим собственным интересам осуществление другим государством - участником прав, присущих его суверенитету, и таким образом обеспечить себе преимущества любого рода.

Соответственно они будут, в том числе, воздерживаться от оказания прямой или косвенной помощи террористической деятельности или подрывной или другой деятельности, направленной на насильственное свержение режима другого государства - участника.

VII. Уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений

Государства - участники будут уважать права человека и основные свободы, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений, для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Они будут поощрять и развивать эффективное осуществление гражданских, политических, экономических, социальных, культурных и других прав и свобод, которые все вытекают из достоинства, присущего человеческой личности, и являются существенными для ее свободного и полного развития.

В этих рамках государства - участники будут признавать и уважать свободу личности исповедовать, единолично или совместно с другими, религию или веру, действуя согласно велению собственной совести.

Государства - участники, на чьей территории имеются национальные меньшинства, будут уважать право лиц, принадлежащих к таким меньшинствам, на равенство перед законом, будут предоставлять им полную возможность фактического пользования правами человека и основными свободами и будут таким образом защищать их законные интересы в этой области.

Государства - участники признают всеобщее значение прав человека и основных свобод, уважение которых является существенным фактором мира, справедливости и благополучия, необходимых для обеспечения развития дружественных отношений и сотрудничества между ними, как и между всеми государствами.

Они будут постоянно уважать эти права и свободы в своих взаимных отношениях и будут прилагать усилия, совместно и самостоятельно, включая в сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций, в целях содействия всеобщему и эффективному уважению их.

Они подтверждают право лиц знать свои права и обязанности в этой области и поступать в соответствии с ними.

В области прав человека и основных свобод государства - участники будут действовать в соответствии с целями и принципами Устава ООН и Всеобщей декларацией прав человека. Они будут также выполнять свои обязательства, как они установлены в международных декларациях и соглашениях в этой области, включая в том числе Международные пакты о правах человека, если они ими связаны.

VIII. Равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой

Государства - участники будут уважать равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой, действуя постоянно в соответствии с целями и принципами Устава ООН и соответствующими нормами международного права, включая те, которые относятся к территориальной целостности государств. Исходя из принципа равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой, все народы всегда имеют право в условиях полной свободы определять, когда и как они желают, свой внутренний и внешний политический статус без вмешательства извне и осуществлять по своему усмотрению свое политическое, экономическое, социальное и культурное развитие.

Государства - участники подтверждают всеобщее значение уважения и эффективного осуществления равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой для развития дружественных отношений между ними, как и между всеми государствами; они напоминают также о важности исключения любой формы нарушения этого принципа.

IX. Сотрудничество между государствами

Государства - участники будут развивать свое сотрудничество друг с другом, как и со всеми государствами, во всех областях в соответствии с целями и принципами Устава ООН. Развивая свое сотрудничество, государства - участники будут придавать особое значение областям, как они определены в рамках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, причем каждый из них будет вносить свой вклад в условиях полного равенства.

Они будут стремиться, развивая свое сотрудничество как равные, содействовать взаимопониманию и доверию, дружественным и добрососедским отношениям между собой, международному миру, безопасности и справедливости. Они будут равным образом стремиться, развивая свое сотрудничество, повышать благосостояние народов и способствовать претворению в жизнь их чаяний, используя, в частности, выгоды, вытекающие из расширяющегося взаимного ознакомления и из прогресса и достижений в экономической, научной, технической, социальной, культурной и гуманитарной областях. Они будут предпринимать шаги по содействию условиям, благоприятствующим тому, чтобы делать эти выгоды доступными для всех; они будут учитывать интересы всех в сокращении различий в уровнях экономического развития и, в частности, интересы развивающихся стран во всем мире.

Они подтверждают, что правительства, учреждения, организации и люди могут играть соответствующую и положительную роль в содействии достижению этих целей их сотрудничества. Они будут стремиться, расширяя свое сотрудничество, как это определено выше, развивать более тесные отношения между собой на лучшей и более прочной основе на благо народов.

X. Добросовестное выполнение обязательств помеждународному праву

Государства - участники будут добросовестно выполнять свои обязательства по международному праву, как те обязательства, которые вытекают из общепризнанных принципов и норм международного права, так и те обязательства, которые вытекают из соответствующих международному праву договоров или других соглашений, участниками которых они являются.

При осуществлении своих суверенных прав, включая право устанавливать свои законы и административные правила, они будут сообразовываться со своими юридическими обязательствами по международному праву; они будут, кроме того, учитывать должным образом и выполнять положения Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.