Сотрудничество России и Евросоюза

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1.Россия на рубеже XX-XXI вв.

2.Новый Союз на европейском континенте XX века (Европейский Cоюз)

3.Взаимоотношения Европейского Союза и Российской Федерации

3.1 Пути интеграции России в ЕС

3.2 Сотрудничество России с расширяющимся Европейским Союзом

Заключение

Использованная литература

россия европейский союз политика

Введение

Мы живём на перепутье XX и XXI веков. Актуальными на данном этапе являются дискуссии о наступающей глобализации, об интегрировании одних объединений в другие, о повышении благосостояния и конкурентоспособности государств. Поэтому в данной работе рассмотрены такие вопросы как проблемы развития России на рубеже XX-XXI веков; изучение нашего крупного и высокоразвитого соседа Евросоюза, рассмотрение его основных функций и приоритетов на настоящий момент и возможности появления новых приоритетов его политики; попытки РФ найти выход из сложившихся политических и экономических проблем путём интегрирования и сотрудничества с Евросоюзом через вступление в различные международные европейские организации и принятия, подписания документов о сотрудничестве; возможности дальнейшего сотрудничества России и ЕС в момент его расширения.

В первой главе освещаются проблемы внешней и внутренней политики Российской Федерации. Для этого изучались экономические взаимоотношения России с её соседом Европой, выделялись основные проблемы и выявлялись пути преодоления экономической отсталости по примеру европейских стран.

Вторая глава посвящена Европейскому Союзу, его образованию, структуре, целям и императивам, его организациям и основным целям дальнейшего развития ЕС.

Третья глава включает огромный раздел, посвящённый расширению Россией своей деятельности на европейском континенте и основным этапам и направлениям сотрудничества России и ЕС. Сюда входят анализы основных встреч, саммитов, документов принятых обеими сторонами. Выводиться смысл и перспективы документов, основные направления сотрудничества и их реализация, а также прогнозы результатов, которые ожидают обе стороны от сотрудничества.

Также в этой главе уделено особое внимание отношению России к расширению Евросоюза, попытке ответить на вопрос: движется ли ЕС к нам, или мы более заинтересованы в этом? И, наконец, определению основных направлений сотрудничества на ближайшее будущее в начале XXI века.

Для написания работы использовались основные документы по сотрудничеству между ЕС и Россией за последние несколько лет, материалы саммитов и основных встреч глав государств РФ и ЕС, статья журнала ЕС и других, материалы научной конференции и основные интернет страницы ЕС и МИД (Министерства Иностранных Дел) Российской Федерации и др.(подробнее см. стр. 29-30).

1.Россия на рубеже XX-XXI вв.

Как евразийское государство, Россия заинтересована в активном партнерстве, как на западном, так и восточном векторе своей внешней политики.

И все же поражает та настойчивость, с которой на протяжении веков Россия пыталась определиться именно с западным цивилизационным выбором, и тот, мягко говоря, холодный душ, который она встречала в ответ. Тысячу лет назад князь Владимир сделал Россию христианской страной - выбор, используя современную терминологию, геополитического порядка. Ответ - ливонские войны и тевтонское вторжение. Выстоять России удалось лишь, задействовав "азиатский ресурс". Триста лет назад Петр I решительно берет курс на европеизацию России. Ответ - борьба за пространство «от Балтики до Черного моря». Этот термин, кстати, не изобретен в этом году. Это лозунг шведского короля Карла ХII в войне с Россией. В начале XX века Россия реализует на своей территории рожденную в Западной Европе концепцию общества коммунизма. Реакция - вторжение 19 государств и последующий санитарный кордон. В этих условиях образование Советского Союза - единственно возможный геополитический вариант сохранения государства. Середина XX века - разгром фашизма. О вкладе СССР в освобождение Европы от этой глобальной угрозы говорить нет необходимости. Создается ООН, начинает складываться подлинное мировое сообщество. А затем следует Фултонская речь. Ее смысл не в заботе о демократии, а в том, чтобы "железным занавесом" разделить Западную Европу и Россию. Казалось бы, пора извлечь уроки из истории. Но нет, в конце XX века - новая попытка Москвы сближения с Западом под флагом "общечеловеческих ценностей". Ответ - первая волна расширения НАТО. В начале XXI века на саммите Россия - Европейский союз в мае 2000 г. новым российским руководством в итоговом документе делается стратегическое заявление: "Развитие событий в России, поддержанное россиянами, подтверждает ее европейское призвание. Россия является и будет конструктивным, надежным и ответственным партнером в работе по формированию многополярной системы международных отношений, основанной на строгом соблюдении международного права". После избрания главой государства В. Путина западноевропейское направление российской внешней политики, кажется, вообще выходит на первый план, ибо отношения с США уже не рассматриваются как приоритетные, имеющие исключительное значение, в будущее СНГ новое российское руководство, судя по всему, не верит, а активация контактов со странами Азии всё же не свидетельствует о том, что государства Востока мыслятся новым президентом и его командой в качестве основных партнёров.

В последнее десятилетие главным фактором, ускорившим развитие мировой экономики, стал приток капитала. При этом прямые иностранные инвестиции росли очень высокими темпами - почти на 19% в год. Это в два раза выше темпов роста международной торговли. Для России инвестиции, в том числе иностранные, являются ключевой проблемой для вывода из кризиса ее экономики и проведения реформ. Согласно оценкам инвестиционная емкость России составляет около 100 млрд. ам. долл. Реально на 1 января 1997 г. в российскую экономику вложено только 13,5 млрд. долл. (в экономику Китая только в 1996 г. - около 40 млрд. долл.). Значительную часть этой суммы составляют портфельные инвестиции, которые в любой момент могут быть изъяты инвесторами.

Положительным является тот факт, что в 1996 г. объем иностранных инвестиций в нефинансовый сектор экономики России возрос в 2,3 раза по сравнению с предыдущим годом и достиг 6,5 млрд. долл. Из этой суммы почти половина приходится на долю двух стран - США (26,1%) и Швейцарии (20,3%). Совокупная доля восьми наиболее крупных инвесторов из стран ЕС составляет менее 35%, в том числе: Нидерланды - 15,1%, Великобритания - 7,5%, Германия - 4,46%, Австрия - 2,5%, Швеция - 2,4%, Италия - 1,2%, Бельгия - 1,0%, Франция - 0,6%. Для сравнения скажем, что крупная страна ЕС - Германия, вложившая в Россию в 1996 г. 290 млн. долл., ежегодно инвестировала за границей в период с 1985 по 1995 г. (по данным кельнского Института немецкой экономики) в среднем 27 млрд. марок, что даже по современному курсу превышает 16 млрд. долл. Причины столь «скромного» поведения нам известны (например, недостаточно благоприятный инвестиционный климат в России, изменения «правил игры» и др.). Тем не менее, инвесторам из стран Евросоюза следует отказаться от выжидательной позиции и более активно вкладывать капиталы в Россию, прежде всего в производственную сферу (Известно, как напористо проникает в российский ТЭК).

К началу нового века нужно отметить основные преимущества развития для России. Важнейшие из этих преимуществ - обеспеченность страны основными видами минерально-сырьевых ресурсов, прежде всего энергетических. Общая стоимость балансовых запасов полезных ископаемых в стране сравнительно велика и оценивается в 28,6 трлн. долл., но прогнозируемая часть запасов больше балансовой в 3-4 раза. В России сосредоточено 13% мировых разведанных запасов нефти, 36 - природного газа, 12% - угля и соответственно 15% и 31% мировой нефте- и газодобычи. Очевидно, что в ближайшей перспективе у России нет серьезной альтернативы масштабному экспорту минерально-сырьевых ресурсов. Это направление закреплено в правительственной «Энергетической стратегии России», которая по максимальному варианту предусматривает поставку за рубеж в 2010 г. 630 млн. т.у.т. энергоресурсов против 314 млн. т.у.т. в 1998 г.

Однако делать основную ставку в развитии экспорта на интенсивное использование фактора природных ресурсов было бы недальновидным. Крупнейшие месторождения России, как известно, находятся в труднодоступных районах Сибири и Крайнего Севера и без огромных капиталовложений не смогут принести отдачу. Увеличивать экспорт сырья России не позволяет также ограниченная пропускная способность отечественной транспортной инфраструктуры, прежде всего магистральных трубопроводов. Начало экономического роста неминуемо повлечет за собой повышение внутреннего потребления ресурсов и, соответственно, сокращение физических объемов экспорта. Ресурсный потенциал, таким образом, не представляется конкурентным преимуществом, достаточным для укрепления позиций страны в мировом хозяйстве.

Следующим по значению конкурентным преимуществом, на которое опирается Россия во внешнеторговом обмене, является наличие в стране значительных по объему основных фондов сосредоточенных в обрабатывающих отраслях и, прежде всего очередь осуществляющих первичную переработку сырья - металлургии, химии, деревообработки. Крупные перерабатывающие мощности позволяют стране удерживать позиции экспортера простой химической продукции, главным образом удобрений, несложных видов проката и лесоматериалов. В середине 90-х годов Россия вышла на 2-е место в мире среди экспортеров продукции черных металлов, стала лидером по экспорту алюминия (25% мирового экспорта), никеля (20%), меди (11%). Уровень конкурентоспособности российской обрабатывающей промышленности в целом невысок. По некоторым оценкам, только около 6% ее продукции могут конкурировать на мировых рынках. Доля России на мировых рынках высокотехнологичной продукции крайне мала, составляя лишь несколько десятых долей процента.

Важнейшим вопросом на данный момент для России является сохранение ослабленного за последние годы и все еще сокращающегося научно-технического потенциала. По-прежнему снижается инновационная активность предприятий. Лишь около 5% из них занимаются технологическими инновациями - ведут исследования, разработки, испытания и подготовку нового производства, закупают новое оборудование.

Основная масса российской рабочей силы, за исключением работников ВПК, может широко использоваться главным образом в производстве несложных трудоемких видов продукции.

Таким образом, Россия интегрируется в мировую экономику, имея деформированную структуру народного хозяйства, стремительно стареющий производственный аппарат и основанные на природных ресурсных факторах конкурентные преимущества. На характере внешнеэкономических связей России также сказываются просчеты во внешнеэкономической политике, допущенные в последние годы. Государственные органы, как показывает анализ, концентрировали основное внимание на проведении либерализации, налаживании отношений с интеграционными сообществами и международными экономическими организациями. При этом на заднем плане оставался ряд важных перспективных вопросов, связанных с оптимизацией интеграции отечественной экономики в мировое хозяйство. В подходе государства к внешней торговле просматривается, прежде всего, фискальный интерес. В решении стратегических задач ее развития - стимулировании и поддержке экспорта и рационализации импорта - дело ограничивается лишь символическим обозначением государственной активности.

В начале нового века ожидается дальнейшее усиление взаимосвязей и взаимозависимостей между национальными хозяйствами стран мира. Весьма высокими темпами будет и впредь расти международный обмен товарами, услугами и капиталом.

Необходимость адаптации отечественного народного хозяйства к этим тенденциям, очевидно, требует такой стратегии взаимодействия с внешним миром, которая позволяла бы постепенно улучшать позиции России и минимизировать блокировать неблагоприятные внешние воздействия. Анализ показывает, что истоки внешнеэкономических проблем России находятся не где-то за пределами национальных границ, а внутри национальной экономики. Сырьевая специализация страны - следствие деформированной структуры промышленного производства и отсталости производственного аппарата. Импортная зависимость - оборотная сторона недостаточной конкурентоспособности отечественного производства. Рост внешнего долга - результат недальновидной политики заимствований и несбалансированности государственных доходов и расходов, а утечка капитала - реакцией отечественного бизнеса на нестабильность ситуации и неблагоприятный инвестиционный климат. Поэтому для изменения роли России в мировой экономике важно скорректировать, прежде всего, макроэкономическую политику, и затем на новой основе строить внешнеэкономическую стратегию.

К примеру, Россия, по докладу Всемирного экономического форума о конкурентоспособности стран мира за 1999г, занимает последнее место среди 59 рассмотренных форумом государств. Незавидное место, занимаемое страной на мировом рынке, обусловлено использованием отечественными производителями почти всецело только преимуществ, связанных с наличием запасов природных ресурсов и основных фондов. Эти преимущества, как показывает мировая практика, недолговечны. В то же время в гораздо меньшей степени конкурентные преимущества России основываются на таких факторах, как рабочая сила и передовые технологии. Между тем лидирующие страны мира, пройдя через эту стадию, поддерживают свою конкурентоспособность на иной основе - на базе инвестиций и нововведений. Развитие конкуренции путем инвестиций предполагает готовность и способность национальных фирм инвестировать средства в современное эффективное оборудование и лучшую технологию, в покупку лицензий и создание совместных предприятий.

В ближайшей перспективе России предстоит наладить процесс воспроизводства в условиях рынка, который в предыдущие годы так и не сложился. Решение этой задачи требует обеспечения стабильности и прозрачности законодательства, по борьбы с коррупцией и экономической преступностью.

Конечно, проблему повышения конкурентоспособности нельзя решить в отрыве от структурной перестройки народного хозяйства, без последовательного преодоления имеющихся в экономике деформаций и создания современного промышленного ядра. Эффективное включение России в систему глобальных мирохозяйственных связей требует преодоления структурных деформаций и технической модернизации народного хозяйства. Это позволит выйти на более высокий уровень конкурентоспособности. Одновременно важно избежать просчетов и ошибок, допускавшихся в экономической политике в прошедшем десятилетии. Опыт показывает, что преодолеть существующие деформации и перейти к качественно иному типу взаимодействия с внешним миром, сохраняя прежние цели макроэкономического регулирования, не возможно.

Намечается, в частности, выровнять условия конкуренции путем отмены различных льгот и привилегий, предоставленных прежде отдельным экономическим субъектам и реформирования естественных монополий, уменьшить налоговую нагрузку на юридических и физических лиц, снизить и унифицировать ставки импортного тарифа, удешевить кредит, решить проблему неплатежей и уменьшить степень натурализации обмена, укрепить рубль.

Предполагается также завершить реструктуризацию банковской системы и повернуть ее лицом к реальному сектору. Поэтому обновление внешнеэкономической специализации страны и укрепление позиций России на внешних рынках, в конечном счете, будут связаны со способностью деловых отечественных кругов, выбрать оптимальную стратегию развития своей фирмы, организовать маркетинг, тесное взаимодействие с клиентами, мобилизовать капитал, ресурсы, квалифицированный персонал, информацию и другие.

Задачу включения в глобальную экономику, можно успешно решить только при согласовании целенаправленных, и результативных действиях государства и отечественного бизнеса, причем и не столько во внешнеэкономической сфере. ЕС и его члены сочли нужной новую, одобренную в Кельне 4 июня 1999 г., "Общую стратегию ЕС в отношении России". Отправной точкой является восприятие России как европейского государства, которое возвращается после своих скитаний к контакту с другой Европой. В стратегии отмечено, что Россия сама несет главную ответственность за свое будущее, но центральной линией является требование к России развиваться в общество, подобное западной демократии. В договоре упомянуто сотрудничество в Балтийском море и прочих областях, но документ не содержит конкретных предложений. Но основные представленные требования вызвали общую растерянность. В России оппозиционные Западу, круги получили из них основы своей политики, на Западе некоторые сочли их общими. По их мнению, для России надо установить четкие правила и трё6овать их соблюдения, чтобы развилась демократия.

2.Новый Союз на европейском континенте XX века (Европейский Cоюз)

Что такое Европа в начале XXI века? Это, несомненно, больше, чем просто география, хотя и по географическим параметрам спор не закончен. Это также больше, чем сумма государств - наций и взаимоотношений противоречивых факторов - "государств суши" и "государств моря", атлантизма и евразийства, севера и юга, развития, столкновения и синтеза цивилизаций, взаимопроникновения культур. Представляется, что в понятие Европа вкладывается общность более высокого цивилизационного уровня: единство истории, выбранная модель развития с приоритетом социально-гуманитарного измерения, общность проблем и вызовов, нравственно-идеологического пространства. На всех этапах своей истории - от античного средиземноморского очага - к христианскому миру - к ренессансу и Возрождению - к разломам и интеграции государств - к сегодняшнему поиску нового места в современном мире Европа могла сохранять свою идентичность. Способность меняться, сохраняя при этом идентичность, - высшее качество в процессе эволюции, базовый принцип выживания и самосовершенствования. Не возникает ли ощущения, что в начале III тысячелетия сам этот принцип оказался под угрозой новых вызовов? Рассмотрим экономический и научно-технологический вызов. По мере развития мирового экономического спада позиции Европы будут осложняться. Два примера: к 2025 году Европа будет импортировать 90% энергетических ресурсов, а закачка 200 млрд. долларов в новейшие военные технологии может сделать научный отрыв непреодолимым. Интеллектуально-образовательный резерв тоже не вечен. Демографический фактор также работает не в пользу Европы - она стареет. А через тридцать лет, по статистике ООН, на южных рубежах Европы будет проживать миллиард человек. Из них половина будет моложе 30 лет, а из этого количества две трети не будут иметь постоянной работы. При соотношении уровня жизни между Европой и, скажем, Африкой 14 к 1, комментарии излишни. Экологических ресурсов северному полушарию осталось, как предсказывают ученые, лет на пятьдесят. Есть и более мрачные оценки - через 20-25 лет может начаться необратимое изменение климата и экологии. В Европе резко ускорился процесс интеграции в региональных экономических и политических структурах: Северная Америка (НАФТА), Западная Европа (ЕС), Азия (АТЭС), на пространстве бывшего СССР (СНГ, Евразийский Союз), возникла новая география взаимодействия - Шанхайская организация сотрудничества. По-видимому, региональная интеграция отражает стремление участвовать в глобализации при более высоком уровне защиты и обеспечения своих интересов, который обеспечивался бы такими объединениями.

Процесс глобализации, успешно пройдя начальную стадию объединения информационных и телекоммуникационных ресурсов человечества, сегодня является определяющим в мировой экономической жизни. Это, как представляется, понято и принято. Что касается Европейского Союза, то он объединяет 15 европейских стран с целью обеспечения мира и процветания их граждан в рамках все более тесного объединения на основе общих экономических, политических и социальных целей. Страны Союза твердо привержены сбалансированному и устойчивому социальному и экономическому прогрессу. В частности, это достигается путем создания пространства без внутренних границ, укрепления экономической и социальной интеграции и учреждения экономического и валютного союза. Создание единого рынка для более чем 370 миллионов европейцев обеспечивает свободу перемещения людей, товаров, услуг и капитала. Внутри Европейского Союза разрабатывается единая политика в таких областях, как сельское хозяйство, телекоммуникации, транспорт, энергетика и охрана окружающей среды. Для отношений с внешним миром Союз разрабатывает внешнюю торговую и коммерческую политику и начинает играть все более важную роль на международной арене путем проведения единой внешней политики и политики по вопросам безопасности.

Сегодня интересы европейцев на международном уровне представлены рядом общих институтов: Европейская Комиссия, Европейский Парламент, Совет Министров, Европейский Суд, Счетная Палата, Европейский Инвестиционный Банк, Европейский Центробанк, Экономический и Социальный Комитет и Комитет Регионов.

ЕС является членом мирового сообщества. Это крупнейшая мировая торговая держава; на него приходится почти четверть мировой торговли. В целом ЕС поддерживает дипломатические отношения более чем со 130 странами мира. Туда входят 15 государств-членов с общей численностью населения более 370 миллионов человек (включая 17 миллионов населения бывшей Восточной Германии). Это самый крупный в мире торговый блок.

Образовав в 1992 г. Европейский Союз, его участники расширили договорную сферу интеграции, включив в нее, помимо сфер, входящих в компетенцию трех сообществ: 1) внутренние дела и юстицию: 2) вопросы внешней политики и политики безопасности, обозначив тем самым переход к политическому союзу. Евросоюз играет значительную роль в демократизации стран Европы, в том числе и через Совет Европы. Он способствует сохранению стабильности и поддержанию мира на континенте. Во многом благодаря этому недавний балканский конфликт не перерос в глобальный (в отличие от событий 83-летней давности). Под его эгидой формируется европейская экономическая структура, в которую включаются практически все европейские государства (кроме стран СНГ).

Задача региональной политики ЕС -- минимизировать остроту межрегиональных диспропорций.

ЕС оказывает России техническую помощь в модернизации ряда секторов экономики: сельского хозяйства и пищевой промышленности (с 1990 года), транспорта и телекоммуникаций (с 1993 года), содействие малому и среднему бизнесу. С 1992 года ЕС разворачивает на территории России региональные программы (например, в 1993 году, приоритетными регионами были выбраны Западная Сибирь и Урал). С 1994 года, в России действует программа ТЕМПУС, цель которой - повышение качества высшего образования, развитие и обновление высшей школы.

Важную роль играет инициатива ИНТЕРРЕГ, стимулирующая межрегиональное сотрудничество. Особая актуальность этой программы очевидна поскольку внутренние границы Союза составляют более 6000 км, в приграничных районах проживает около 10% его населения. Государственные границы между странами-участницами ЕС зачастую препятствуют полноценному развитию «естественных» районов, расположенных по обе стороны границы. Важно отметить, что инициативы работают не изолированно друг от друга, но скоординированы между собой, даже «перетекают» одна в другую, поскольку нередко их действия разворачиваются в одних и тех же районах.

Уместно отметить то, что в инициативах может принимать участие любой регион ЕС, даже не охваченный «регулярной» региональной политикой.

Основными принципами региональной политики ЕС являются:

Концентрация средств в наиболее нуждающихся регионах;

Поощрение программ комплексного развития;

Сотрудничество властей на всех уровнях.

Задачей 21 века является расширение Европейского Союза и включение новых стран-членов - особенно из Центральной и Восточной Европы.

3.Взаимоотношения Европейского Союза и Российской Федерации

3.1 Пути интеграции России в ЕС

Естественно, возникает вопрос: какое место может занять Россия в этой европейской структуре?

Несмотря на то, что Россия является евроазиатской страной, ее внешнеэкономические, а также внешнеполитические интересы во многом объективно ориентированы на Европу (географическая близость, прежде всего наиболее населенной и промышленно развитой части страны; традиционные связи, имеющие 300-летнюю историю; взаимодополняемость экономик, возможности Евросоюза в предоставлении капиталов и технологий и т.д.).

«Отношения России с ЕС сейчас отличаются новым качеством: прагматизмом и откровенностью».

Для Европейского Союза Россия представляет не меньший интерес как с точки зрения обеспечения безопасности в Европе, так и в плане укрепления экономических и научно-технологических позиций в мире перед лицом конкуренции со стороны США и Японии. В условиях, когда эффект создания единого внутреннего рынка ослабевает, освоение необъятно емкого российского рынка может стимулировать ускорение темпов развития экономики и сокращение безработицы в странах Евросоюза.

Все это создает объективные предпосылки для тесного партнерства России с ЕС, для ее включения в интеграционные процессы в Европе. Основные средства для достижения цели - интегрировать Россию в Европу - есть или могут быть созданы. Первое и очень важное из них - создание солидной правовой базы для взаимодействия между Россией и ЕС.

Но единственное, что тормозит развитие отношений ЕС и России, это её внутренние проблемы. Многие европейские политики достаточно критически относятся к таким явлениям во внутренней жизни России, как конфликт в Чечне, складывание вертикали власти, политика в отношении средств массовой информации, считая, что это не способствует возникновению гражданского общества. Но, несмотря на это, в России уже появился достаточно большой слой населения (20-25%), который ориентируется на западные ценности. Пока он пассивен политически, но становится всё более активным экономически.

46 Что дает СПС (Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве) России в плане ее сближения с Европой? Можно вынести основные моменты:

· Приобщение к общепринятым правилам международной торговли путем распространения на Россию ряда ключевых положений ВТО еще до ее вступления в эту международную организацию (РБН, национальный режим, правила транзита, режим временного ввоза и вывоза).

· Устранение дискриминационного подхода к России в связи с признанием ее страной с переходной экономикой, идущей к рыночным отношениям (отмена количественных ограничений импорта, изменение подхода к антидемпинговым процедурам).

· Постепенный переход России к нормальным условиям конкуренции, что в итоге должно повысить эффективность ее экономики.

· Финансовое содействие ЕС в развитии экономического сотрудничества (программа Тасис) в ключевых сферах, которое должно помочь России в проведении экономических и социальных реформ, а также участие России в научно-технических программах и проектах ЕС.

· Формирование однородной правовой среды путем сближения российского законодательства с законодательством ЕС. Это необходимое условие для включения России в интеграционное пространство.

· Создание совместных органов (в том числе на высшем уровне) для обсуждения всех проблем партнерства и сотрудничества между Россией и Европейским Союзом и для разрешения споров. Это встречи Президента России с Председателем Совета ЕС и Председателем Европейской Комиссии; Совет сотрудничества на уровне министров; Комитет сотрудничества - постоянный рабочий орган; Комитет парламентского сотрудничества.

СПС содержит крайне важное положение о возможности дальнейшего углубления отношений России с ЕС и Европой в целом посредством образования зоны свободной торговли (ЗСТ). Как показывает мировая практика, ЗСТ дают серьезный импульс развитию взаимной торговли и в целом экономики участвующих в них стран.

Таким образом, образование зоны свободной торговли между Россией и ЕС может стать решающим шагом на пути интеграции России в Европу. Естественно, на каждом этапе либерализации должна учитываться ситуация в конкретных отраслях российской экономики, их готовность к свободной конкуренции.

В перспективе XXI века хотелось бы заметить, что если России удастся создать в рамках СНГ реальную зону свободной торговли, то встанет вопрос о взаимодействии такой зоны с европейской экономической структурой. А пока, материальной основой интеграции является, несомненно, взаимодействие, взаимопроникновение, слияние на микроуровне, то есть на уровне предприятий и компаний. Именно это обеспечивает необратимость процесса интеграции. Пока в этом плане сделано немного.

В июне 1999 года Европейский Совет принял Общую стратегию ЕС по России. Она ставит целью укрепление стратегического партнерства между нами. Совет постановил также, что в начале каждого полугодия страна-председатель должна представить рабочий план по применению Общей стратегии. План нашего председательства основан на принципиальных и объективных целях Общей стратегии. Вот они: укрепление демократии, верховенство закона и развитие институтов гражданского общества в России; интеграция России в Общее европейское экономическое пространство (ОЕЭП); сотрудничество в целях укрепления стабильности и безопасности в Европе и за ее пределами. Общей стратегии уже четыре года. За это время она помогла нам выявить конкретные приоритетные области в отношениях с Россией, и поставила несколько масштабных целей, к которым мы сейчас совместными усилиями стремимся. Это - создание ОЕЭП, развитие энергетического диалога, укрепление сотрудничества в вопросах юстиции и внутренних дел, борьба с международным терроризмом, взаимодействие в преодолении кризисов и создании единой европейской оборонной политики и политики безопасности. Одним из способов интеграции видится создание Большой Европы, включающей в себя и Россию.

Летом 1994 г. российской стороной была выдвинута развернутая "Программа повышения эффективности СБСЕ", в которой закреплен ориентир превращения СБСЕ в полноценную международную региональную организацию.

В 1995-1996 гг. при активном российском участии работа над моделью превратилась в приоритетное направление деятельности ОБСЕ. Это получило весомое подтверждение на состоявшемся в декабре 1996 г. в Лиссабоне саммите организации, где была принята соответствующая декларация. Дальнейшая работа над моделью по российской инициативе была сосредоточена в русле согласования Хартии европейской безопасности. Хартия европейской безопасности была принята 18 ноября 1999 г. на стамбульском саммите ОБСЕ. В пакете с другими принятыми в Стамбуле документами Хартия представляет собой сложный компромиссный баланс интересов государств-участников ОБСЕ, который закладывает основы европейской безопасности на начало XXI века. Также 28 февраля 1996 года Российская Федерация стала 39-м членом Совета Европы, подключившись к осуществлению целей Организации (основана в 1949 г.). Три "измерения" СЕ - межправительственное (КМСЕ), парламентское (ПАСЕ) и сотрудничество местных властей (КМРВЕ).

В настоящее время Россия присоединилась более чем к 40 важнейшим договорно-правовым актам СЕ. Речь идет о конвенциях в таких областях, как защита прав человека и основных свобод, защита нацменьшинств, борьба с пытками, правовое сотрудничество в борьбе с терроризмом, отмыванием капиталов, незаконным оборотом наркотиков, а также образование, культура, развитие местного самоуправления, позволяет нашей стране полноправно сотрудничать в создании единого европейского правового пространства. Под эгидой Межведомственной комиссии Российской Федерации по делам Совета Европы (председатель - Министр иностранных дел И.С.Иванов) прорабатываются вопросы о присоединении России к другим многосторонним договорам СЕ. Россия участвует в четырех из тринадцати автономных организаций системы СЕ: Частичном открытом соглашении по прогнозированию, предотвращению и оказанию помощи в случае природных и техногенных катастроф, Группе Помпиду по борьбе со злоупотреблением и незаконным оборотом наркотиков, Европейской аудиовизуальной обсерватории и Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия).

С 1996 г. поэтапно осуществляются программы сотрудничества Россия - Совет Европы - Комиссия Европейских сообществ по содействию правовым реформам в нашей стране, на которые СЕ и КЕС ежегодно выделяют порядка 2 млн. долларов. В середине 90-х годов Франция уделяла большое внимание диалогу между Россией и ЕС: она активно участвовала в подписании промежуточного соглашения России и ЕС, которое последовало за договором о сотрудничестве (24 июня 1994), вступившим в силу 1 февраля 1996 г., в программах научно-технического сотрудничества ТАСIS и С1SТ. По настоянию Ж. Ширака и Г. Коля, Парламентская ассамблея Совета Европы согласилась на членство России в Совете, несмотря на первую войну в Чечне.

Следующей причиной необходимости постоянного диалога с Россией являлся, по мнению министра обороны А. Ришара, прогресс ядерного разоружения. Предотвращению этой опасности могло, и должно было служить, по мнению Франции, «включение России в большую европейскую семью»: «это европейский сосед, судьба которого неотделима от судьбы всего континента». На своей первой встрече в качестве президента Франции с главами государств Семерки в Галифаксе Ж. Ширак подтвердил свое особое уважение к России: «Не признавать величия России значило бы совершать огромную ошибку в видении завтрашнего мира».

Настойчивое стремление подключить Россию к решению важнейших международных проблем именно в 1996 году находилось в прямой связи как с нарастанием франко-американских разногласий. Это связано с вопросом о месте РОССИИ во французском проекте архитектуры европейского континента. Отражение де Голлем двойного видения России: «Ее история, ее культура сотворили некую смешанную реальность, одновременно обращенную и к Европе, которая была ее собственной частью, но к чему-то иному. Это общество, политический и культурный путь которого создали особую реальность, одновременно и неотделимую от Европы, и не подлежащую европейской ассимиляции».

Развитие стратегического партнёрства с Евросоюзом является, несомненно, одним из важнейших направлений российской внешней политики. Политические и экономические отношения России и ЕС имеют поступательную динамику и за последние годы приобрели ещё больший вес, охватывая сотрудничество в самых разных областях: от политического диалога до взаимодействия в сфере экономики, энергетики, науки и техники, космоса.

Подводя черту под итогами майского саммита, Владимир Чижов заявил, что российский МИД видит необходимость введения безвизового режима со странами Евросоюза. Процесс этот займет не один год, но политический импульс на саммите ЕС ему уже был задан.

Инициатива Путина-Проди о поэтапном переходе к безвизовому режиму - одна из самых масштабных инициатив в отношениях России и ЕС. Вместе с тем, нельзя не принимать во внимание, что тема возможного введения безвизового режима, давно обсуждающаяся на уровне первых государственных лиц, на международных встречах, а также на страницах различных СМИ, характеризуется отсутствием внятных положений, касающихся конкретных этапов воплощения данного проекта в жизнь. В связи с этим Комитет «Россия в объединенной Европе» поставил перед собой задачу разработать и предложить вниманию ответственных лиц, министерств и ведомств, а также широкой общественности проект «дорожной карты», предусматривающей меры, поэтапное принятие которых позволило бы, наконец, добиться введения безвизового режима на границе, разделяющей Россию и Европейский союз. Обсуждение проекта «дорожной карты» состоялось на семинаре Комитета «Россия в объединенной Европе». По предложению Владимира Путина, отмена виз должна состояться к 2007 году. "Дорожная карта" обрисовывает этапы этого пути.

"Дорожная карта" - проект отмены виз между Россией и Евросоюзом - призвана воплотить в жизнь мечту о Европе от Рейкъявика до Сахалина. Мечту скорее российско-европейскую, чем наоборот. Он добавил, что проект предполагает выпуск новых идентификационных документов - паспортов, где содержалось бы больше информации о личности. Правда, как дал понять посол Швеции в России Свен Хирдман, нагрузка ложится, прежде всего, на Россию, которая год назад сама и выдвинула инициативу об отмене виз.

Как заявил в июле этого года Романо Проди, безвизовый режим с Россией вполне реален и не представляет угрозы для безопасности Евросоюза. Россияне по-прежнему выстаивают длинные очереди в посольства, принося бесконечное число справок и документов. При покупке турпоездок, например, посольство оставляет за собой право выдать или не выдать визу в последний момент, за день до отправления. Консульский сбор не опускается ниже 30 долларов. Многократные визы на год - это вообще весьма нереальная вещь для очень многих россиян. Хотя шенгенские правила предполагают выдачу мультивиз сроком до пяти лет.

Надо отметить, что Россия тоже не склонна упрощать процедуру въезда в страну. Для приезда в Россию гражданина, скажем, Хорватии - будущего члена ЕС, которому официально виза в Россию не нужна, необходимо заверенное в ОВИРе приглашение, на изготовление которого уходит полтора месяца. Так что, когда диалог с Европой принесет российским и иностранным гражданам подлинные визовые облегчения, сказать пока сложно.

В среднесрочной перспективе, судя по «Стратегии развития Российской Федерации до 2010 года», органы государственной власти намерены осуществить немало важных мер, направленных на совершенствование экономической среды и улучшение предпринимательского климата, создание благоприятных условий для модернизации и подъема отечественной экономики, ее более активного включения в систему мирохозяйственных связей. Страны согласились укреплять стратегическое партнерство между Россией и ЕС на основе общих ценностей с целью упрочения стабильности, безопасности и процветания на Европейском континенте, подтвердили их общее видение единого Европейского континента. Решили сконцентрировать усилия на выполнении решения о создании общих пространств между Россией и ЕС, основываясь на СПС и Совместном заявлении Санкт-Петербургского саммита. Мы выразили твердое намерение добиваться при этом конкретных результатов; согласились продвигать работу, направленную на построение общего пространства свободы, безопасности и правосудия.

Для того, чтобы подчеркнуть их желание сотрудничать в этих сферах, они «приняли Совместную декларацию Российской Федерации и Европейского союза об укреплении диалога и сотрудничества по политическим вопросам и вопросам безопасности». Также было выдвинуто согласие на рассмотрение пути максимально широкого открытия наших программ в сфере науки и технологий для исследователей из России и ЕС на основе взаимности. Так же стратегия приветствовала присоединение России к Боулонскому процессу, и согласились содействовать межправительственному сотрудничеству в области образования. Мы ожидаем подключения России к программе ЕС «Эразмус Мундус», начиная с 2004г.

Начало XXI века: на саммите Россия - Европейский союз в мае 2000 г. новым российским руководством в итоговом документе делается стратегическое заявление: "Развитие событий в России, поддержанное россиянами, подтверждает ее европейское призвание. Россия является и будет конструктивным, надежным и ответственным партнером в работе по формированию многополярной системы международных отношений, основанной на строгом соблюдении международного права". Основными целями Стратегии являются обеспечение национальных интересов и повышение роли и авторитета России в Европе и мире путем создания южной общеевропейской системы коллективной безопасности, привлечение хозяйственного потенциала и управленческого опыта Европейского Союза для действия развитию социально ориентированной рыночной экономики России, базирующейся на принципах справедливой конкуренции, и дальнейшее строительство демократического правового государства. Она направлена на формирование и укрепление партнерства России и Европейского Союза в общеевропейских и мировых делах, предупреждение, и решение совместными усилиями локальных конфликтов в Европе с акцентом на международное право и неприменение силы. Она предполагает построение единой Европы без разделительных линий, проведение курса на взаимосвязанное и сбалансированное усиление позиций России и Европейского Союза в рамках мирового сообщества XXI века. Стратегия учитывает, наконец, основную направленность и цели Коллективной стратегии Европейского Союза в отношении России, принятой Советом Европейского Союза в Кёльне в июне 1999 года.

Приоритетными на предстоящее десятилетие являются следующие направления развития и укрепления отношений партнерства и сотрудничества между Россией и Европейским Союзом:

Придание партнерству Россия -- Европейский Союз стратегического характера

Налаживание стратегического партнерства России и Европейского Союза будет воплощаться в активном взаимодействии сторон в решении отдельных крупных задач.

Такое партнерство на предстоящее десятилетие могло бы включать следующие этапы:

Обеспечение общеевропейской безопасности, практического сотрудничества в сфере безопасности.

Становление развитой хозяйственной общеевропейской и правовой инфраструктуры в качестве надежной базы торговли.

Реализация Стратегии затрагивает отношения России с ООН, ОБСЕ, Советом Европы, НАТО, ОЭСР, МБРР, ЕБРР.

Расширение формата и повышение результативности политического диалога

Развитие взаимной торговли и инвестиций

Сотрудничество в ядерной области предполагает:

Создание новых ядерных энергетических технологий, в том числе разработку экологически безопасного топливного цикла;

Обеспечение безопасности транспортировки, хранения и использования ядерных отходов на Северо-Западе России и т.д.

На брюссельском саммите Россия-ЕС был представлен доклад, обобщающий результаты работы четырёх экспертных групп по широкому спектру вопросов сотрудничества в области энергетики.

Сотрудничество в финансовой области

Предполагается направлять значительную часть средств программы ТАСИС на реструктуризацию российской банковской системы и привлечение в Россию иностранных инвестиций.

Обеспечение интересов России при расширении Европейского Союза.

Развитие общеевропейской инфраструктуры сотрудничества.

Т.е. строить государственную транспортную политику на западном направлении с учетом перспективы последовательного возрастания объема товарооборота, пассажирских и грузовых перевозок между Россией и странами Европейского Союза.

Сотрудничество в сфере науки и техники, защиты прав интеллектуальной собственности.

Трансграничное сотрудничество

Использование наличия и перспективы удлинения общей границы России и Европейского Союза для повышения уровня трансграничного межрегионального сотрудничества и развития регионов обеих сторон до уровня стандартов, достигнутых в рамках так называемых еврорегионов.

Развитие правовой базы сотрудничества. Сближение хозяйственного законодательства и технических стандартов.

Сотрудничество в правоохранительной сфере.

Обеспечение выполнения Стратегии внутри России.

Обеспечение проведения в отношениях с Европейским Союзом единой государственной политики, прежде всего благодаря деятельности Правительственной комиссии Российской Федерации по сотрудничеству с Европейским Союзом и при активной координирующей роли МИД России.

Влияло на отношение россиян к ЕС, безусловно, и то обстоятельство, что Европейский Союз является одной из немногих влиятельных организаций, политика которых не определяется в решающей степени Соединёнными Штатами. Убеждение значительной части российского общества и политической элиты в том, что именно позиция США является одним из важнейших препятствий для полноценной интеграции России в сообщество высокоразвитых государств, убеждение, которое всё более крепло во второй половине 1990-х годов, и стало ещё одним стимулом для развития отношений

Вообще, ЕС и РФ за минувшие годы накопили весьма значительный опыт ведения переговоров, и нам все легче находить общий язык. Вот еще один пример - из самых недавних: переговоры по реадмиссии - возвращению нелегальных эмигрантов в страну их проживания, которые взяли хороший старт.

3.2 Сотрудничество России с расширяющимся

Европейский союз как представитель Западной Европы намерен расширяться. Значит Западная Европа движется к России. Государства же ЦВЕ уже ориентируются на Россию в той степени, как это было раньше. Однако говоря о том, что Центральная Европа стремительно «убегает» от России было бы неосновательно. Кроме того, можно утверждать, что это Европа наоборот приближается. Так, если голоса в Европарламенте будут распределяться в соответствии с территорией, то страны ЦВЕ окажутся в выигрыше, значит произойдёт смещение центра принятия решений Евросоюза к российским границам.

В общем, можно предположить, что Большая Европа в ближайшей будущем станет нашей соседкой, останется только установить добрососедские отношения. А учитывая то, что Россия в свою очередь также «бежит» к Большой Европе, основательно было бы утверждать, что в современном мире пройдут процессы образования Большой Великой Европы.

Очевидно, что перспективы отношений России с Европейским Союзом следует рассматривать с учетом предстоящего включения в состав ЕС новых членов из числа восточноевропейских государств. Как известно, в первую очередь на скорое вступление в ЕС могут рассчитывать Венгрия, Польша, Чехия, Эстония, Словения и Кипр, - предполагалось завершить процесс их присоединения к ЕС ужек_2003 г., но сейчас более вероятным кажется перенос того срока на несколько лет; кандидатами "второй очереди" являются Латвия, Литва, Болгария, Румыния, Словакия и Мальта; со всеми этими странами Евросоюз уже заключил договоры об ассоциации.

Для всех в России, очевидно, что, по меньшей мере, необоснованно будут выглядеть протесты восточноевропейских государств в организацию, практически не имеющую военных функций. Между тем даже самый поверхностный анализ показывает, что последствия приближающегося расширения Евросоюза, во всяком случае, ближайшие, окажутся для Российской Федерации преимущественно негативными.

Безусловно, следствием расширения ЕС станет необходимость для государств 3ападной Европы инвестировать колоссальные средства в экономики новых государств-членов. Немалые средства уже выделены в последние годы в рамках специальной программы помощи странам ЦВЕ в подготовке к их вступлению в ЕС (в период 2000-2006 гг. на эти цели планируется израсходовать более 20 млрд.евро3), но и о стимулировании правительствами западноевропейских стран и структурами Евросоюза частных инвестиций именно в государства Центральной и Восточной Европы. Это может негативно сказаться на перспективах притока западных капиталов в Россию, экономика которой, как известно, тоже нуждается масштабных инвестициях.

Франция официально не выступала против их присоединения к Союзу, она по-прежнему проявляла осторожность в этом вопросе, главным образом из-за того, что расширение на Восток только усилило бы вес ФРГ в ЕС благодаря историческим связям Германии со странами региона и даже оттого, что присоединение стран ЦВЕ поставит Германию в географический центр единой Европы. Только распространение общей сельскохозяйственной политики и выгод структурной помощи на Чехию, Польшу, Венгрию и Словакию потребовало" бы от Франции, по оценкам экспертов, увеличения взносов в бюджет Сообщества с 96 до 150 млрд. французских франков.

Таким образом, оказывается, что процесс расширения ЕС на Восток способен повлечь за собой массу довольно-таки неприятных для России последствий, которые приобретут характер реальной угрозы жизненным интересам РФ в том случае, если в более или менее отдалённой перспективе будет переведён в практическую плоскость вопрос о возможности вступления в ЕС государств, образовавшихся на пост советском пространстве.

После расширения ЕС для въезда в страны ЦВЕ нужна будет шенгенская виза. Многие рассматривают введение визы как фактор отдаления и охлаждения. Однако почва для паники весьма неустойчива: к примеру, в СМИ часто делается акцент на то, что российским гражданам придется покупать визу. Однако не говорится о том, что виза для въезда, например, в Польшу будет стоить гораздо дешевле, чем виза, которую требует Россия. Так Польша требует 14 долл. за многоразовый въезд на свою территорию, а РФ собирается взимать 120 долларов за такую же визу для въезда на территорию России. Что касается создания необходимой пропускной системы на границах, то ЕС выделил 11 миллионов долларов на создание пропускных пунктов на границах, есть даже идея создать систему автоматов, которая считывала бы визы автоматически. Таким образом, как бизнесмену, так и обычному туристу визы не доставит особых хлопот, а бедные люди с визой или без нее и так никуда не поедут.

В совместном заявлении на саммите Росси-ЕС 3 октября 2001 г. Было подчёркнуто, что стороны решительно настроены на то, чтобы расширение не прокладывало новые линии, разделяющие Европу, но способствовало налаживанию ещё более тесных связей между расширяющимся Европейским Союзом и Российской Федерацией, способствуя тем самым миру и процветанию наших граждан. Однако на деле мы наблюдаем обратный процесс: введение странами Центральной и Восточной Европы, а также Балтии визового режима в отношениях с Россией в связи с их вступлением в Евросоюз воспринимается российскими гражданами как новые барьеры на пути нормальных взаимоотношений с Европой.

В торгово-экономической области озабоченность вызывают перспективы распространения на страны-кандидаты антидемпинговых процедур, правил по диверсификации источников энергоснабжения, практики ЕС искусственного ограничения поставок товаров ядерного цикла. Среди же более или менее позитивных для России результатов расширения ЕС на Восток, пожалуй, можно спрогнозировать лишь один, хотя и немаловажный. Есть все основания надеяться на то, что интеграция бывших советских Сателлитов в Евросоюз (как, кстати, и в НАТО, и в иные международные структуры) приведёт со временем к изменению общественных настроений в восточноевропейских государствах, исчезновению страха перед бывшим "большим братом", перед ставшей давно уже сугубо мифической угрозой с Востока и, как следствие, к исчезновению той антироссийской доминанты в политике некоторых из этих государств, которая пока ещё прослеживается достаточно чётко, и к появлению возможностей для выстраивания полноценных, сбалансированных отношений между странами ЦВЕ и Российской Федерацией.