Роль энергетической дипломатии во внешнеполитической стратегии Российской Федерации

Размещено на http://allbest.ru/

Размещено на http://allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава I. Внешнеполитическая стратегия РФ на современном этапе

1.1 Эволюция российской внешнеполитической стратегии

1.2 Россия и глобальные вызовы

1.3 Основные векторы российской дипломатии

Глава II. Энергетическая составляющая внешнеполитической стратегии ведущих стран и регионов

2.1 Состояние мировой энергетики

2.2 Основные потребители энергоресурсов и их интересы (США, Европа, Япония). Их политика по обеспечению энергетических ресурсов и диверсификация поставок

2.3 Развивающиеся страны (Китай, Индия). Прогнозы по потреблению и развитию энергетической политики

Глава III. Внешняя энергетическая политика России.

Роль энергетической дипломатии

3.1 Принципы, формы и методы внешней энергетической политики

3.2 Инфраструктура и проблема транзита

3.3 Международное сотрудничество в сфере мировой энергетики

Глава IV. Региональные направления внешнеполитической стратегии России в сфере энергетики

4.1 Каспийский регион

4.2 Ближний и Средний Восток

4.3 Азиатско-Тихоокеанский регион

4.4 Европа

Заключение

Источники и литература

Приложение

Введение

Актуальность темы (Роль энергетической дипломатии во внешнеполитической стратегии РФ) обусловлена прогрессирующим ростом взаимосвязи между экономическими интересами Российской Федерации и её внешнеполитическим курсом.

Энергетическое хозяйство является одной из важнейших отраслей мировой экономики, а его интернационализация привела к тому, что проблема бесперебойного функционирования мировой энергетики теперь стала в большой степени влиять на всю систему международных экономических отношений. Энергетика является одной из базовых составляющих экономического, а также политического могущества государства в современном мире. В огромной мере это относится к России, которая получает около половины поступлений в государственный бюджет за счёт функционирования топливно-энергетического комплекса.

Уникальное географическое и стратегическое положение России на евразийском пространстве, самые большие запасы первичных энергоресурсов на планете, развитая индустриальная инфраструктура и существенный интеллектуальный потенциал являются предпосылками для дальнейшего усиления роли страны в качестве одной из ведущих мировых энергетических держав и для оказания существенного влияние на мировую экономику и геополитику вообще.

Усиливающиеся процессы глобализации энергетической отрасли, а также энергетической взаимозависимости стран всё более подтверждают тезис о невозможности даже отдельно взятой крупной и экономически могущественной страны обеспечить самостоятельно свою национальную энергетическую безопасность. Поэтому стираются различия между внутренними и внешними средствами обеспечения национальных интересов и безопасности, из-за чего наблюдается устойчивая тенденция к усилению взаимосвязи политического и энергетического факторов. На передний план международного энергетического сотрудничества всё больше выдвигается проблема обеспечения международной энергетической безопасности на региональном и глобальном уровнях.

При таких условиях внешняя политика становится одним из ключевых инструментов развития страны, обеспечения её ведущей роли и конкурентоспособности в мире. В условиях процесса глобализации мировой системы, энергетический фактор стал носить глобальный характер, а проблемы в сфере энергетики становятся всё более политизированными.

Отечественные энергетические компании ведут тесное сотрудничество с органами государственной власти РФ, которые оказывают им поддержку на зарубежном направлении, создавая нужные условия для добросовестной конкуренции на международном энергетическом рынке, оказывая помощь в освоении новых и развитии традиционных рынков, а также препятствуя дискриминационным проявлениям в отношении российских инвесторов и экспортёров. Данное сотрудничество помогает более широко использовать и укреплять позиции России в мировой энергетике.

По этим причинам энергетическая дипломатия стала одной из наиболее важных составляющих российской внешней политики. В настоящее время данная составляющая является одним из ключевых инструментов в отстаивании внешнеполитических и внешнеэкономических интересов России на мировой арене.

Практическая значимость изучения избранной темы и анализа всей связанной с ней проблематики заключается в потребности раскрытия целей, задач и интересов страны в сфере энергетики в рамках общей внешнеполитической стратегии Российской Федерации на современном этапе.

Высокая степень зависимости благополучия экономики России от конъюнктуры цен на сырьё выдвигает на передний план задачу активизации нашей «трубопроводной дипломатии» с целью обеспечения достижения внешнеполитических целей России в сфере энергетики. В настоящий момент Министерство иностранных дел Российской Федерации (в лице его соответствующих департаментов - Департамента экономического сотрудничества, территориальных подразделений и загранпредставительств) в рамках его компетенции занимается обеспечением разработки и реализации экономической составляющей внешней политики Российской Федерации, стратегии и тактики ее участия в многосторонних международных экономических отношениях, сотрудничества с международными экономическими и финансовыми организациями, региональными и субрегиональными экономическими объединениями, а также для оказания дипломатической поддержки крупным проектам многостороннего экономического сотрудничества в Российской Федерации и за рубежом, в том числе занимается оказанием дипломатической поддержки продвижению наиболее важных для национальных интересов страны направлений экспорта и транзита энергоносителей, а также осуществляет внешнеполитическое сопровождение крупных энергетических проектов, в которых принимает участие Россия.

МИД России активно содействует углублению энергетического диалога с ведущими государствами мира и наиболее авторитетными международными организациями, такими как Организация стран-экспортёров нефти (ОПЕК), Международное энергетическое агентство (МЭА), Международный энергетический форум (МЭФ), а также созданный в декабре 2008 г. Форум стран-экспортёров газа (ФСЭГ). Департамент экономического сотрудничества также оказывает непосредственное содействие реализации таких ключевых для российской экономики проектов, как строительство газопроводов «Северный поток» (“Nord Stream”), «Южный поток» (“South Stream”) и других значимых проектов.

Формирование и развитие энергетического направления внешней политики России, которая началось в середине 90-х гг., содействует выдвижению страны в начале XXI столетия в число наиболее важных участников международного энергетического сотрудничества. У России имеется ряд стратегических интересов в сфере мировой энергетики, среди которых:

· обеспечение в долгосрочной перспективе беспрепятственного доступа к мировым энергетическим ресурсам и рынкам, а также к финансовому капиталу, технологиям, услугам и рабочей силе;

· участие в решении глобальных энергетических проблем, в том числе создании и развитии систем совместной энергетической безопасности на региональном и глобальном уровнях;

· участие в формировании субрегиональных энергетических рынков и потоков энергоресурсов между регионами;

· участие в формировании спроса и цен на ключевых энергетических рынках;

· участие в работе над созданием глобальной энергетической инфраструктуры;

· активное использования «трубопроводной» дипломатии для укрепления внешнеполитического и внешнеэкономического престижа России;

· диверсификация путей поставок энергетических ресурсов;

· сотрудничество по проблемам окружающей среды.

После распада СССР и СЭВ, окончания «холодной войны», за которыми последовали огромные геополитические и экономические изменения, РФ наметила стратегический курс на интегрирование в мировую экономику, однако столкнулась с рядом проблем. Необходимо было, по сути, с чистого листа налаживать сотрудничество с основными «игроками» мировой экономики, в том числе на её энергетическом поле. Отечественные энергетические компании, которые были образованы в ходе рыночных реформ, стали развивать свою собственную внешнеэкономическую деятельность. Однако они были вынуждены иметь дело с компаниями из ряда ключевых экономически развитых стран, имевших преимущество в отношении финансово-экономических, технологических и управленческих возможностей. Также эти компании имели богатейший «дипломатический» опыт на корпоративном уровне.

На протяжении всех лет независимости РФ, делались многократные попытки исправить эту ситуацию, принимались основополагающие документы в сфере внешней политики. Вскоре после того, как Д.А.Медведев был избран президентом России, была принята новая Концепция внешней политики РФ (от 12.07.2008 г.) Концепция внешней политики Российской Федерации (утв. 12.07.2008 №Пр-1440) // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 28. - Ст. 2880., которая подтверждала последовательность и приверженность принципам прежней концепции, но в то же врем излагавшая некоторые новые элементы энергетической проблематики. В частности, в данной концепции перечислены цели, которые РФ ставит перед собой в сфере топливно-энергетического комплекса:

· укрепление позиций РФ на мировых энергетических рынках;

· реализация экспортных возможностей отечественного ТЭК;

· продолжение наращивания потенциала и модернизации топливно-энергетического комплекса, подтверждая репутацию ответственного партнёра на рынках энергоресурсов, обеспечивая устойчивое развитие своей экономики и способствуя сбалансированности мировых энергетических рынков;

· укрепление стратегического партнёрства с ведущими производителями энергоресурсов, активное развитие энергетического диалога с государствами-импортёрами и странами транзита на основании принципов обеспечения энергобезопасности, зафиксированных в итоговых документах Санкт-Петербургского саммита «восьмерки» 2006 года, и исходя из того, что меры, гарантирующие надежность поставок энергоресурсов, должны последовательно подкрепляться встречными мероприятиями по обеспечению стабильности спроса и надежности транзита;

· оказание дипломатической поддержки интересам российских топливно-энергетических компаний за рубежом.

Также, наряду с отстаиванием своих энергетических интересов, Россия ставит перед собой ряд важнейших задач, без решения которых в будущем невозможно нормальное функционирование топливно-энергетического комплекса, а именно:

· надёжность транзита энергоресурсов;

· повышение энергоэффективности и рационализация использования энергоресурсов в условиях их ограниченности и повышения энергопотребления в мире;

· модернизация ТЭК России, в частности во многом устаревшей инфраструктуры;

· совершенствование технологий добычи и переработки энергетических ресурсов;

· развитие применения возобновляемых источников энергии;

· развитие активного энергетического диалога с ЕС, США, а также с другими зарубежными партнёрами РФ и международными организациями;

· гармонизация правовых норм и практики регулирования в области энергетики на глобальном уровне;

· дипломатическое сопровождение реализации Энергетической стратегии РФ.

В целом необходимость всестороннего анализа целей, задач и интересов России в данной сфере подтверждает актуальность и значимость темы настоящей работы.

Цель данной работы состоит в раскрытии на основе анализа взаимосвязи внешнеполитических и энергетических факторов роли энергетической дипломатии во внешнеполитической стратегии Российской Федерации.

Задачи:

1. Раскрыть современную внешнеполитическую концепцию России.

2. Сопоставить внешнеполитические стратегии ведущих стран и регионов мира в сфере энергетики.

3. Показать роль и основные функции энергетической дипломатии в реализации российской внешней энергетической политики.

4. Проанализировать региональные направления современной энергетической дипломатии в рамках российской внешнеполитической стратегии.

Цель и задачи работы определяют её структуру (см. оглавление).

Содержание работы, изложение ее материалов базируется на анализе следующих основных источников: Концепция внешней политики Российской Федерации (2000 г., 2008 г.), Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, Энергетическая стратегия России на период до 2020 года, документы МИД России, Минэнерго России и Минэкономразвития России по теме работы, а также на трудах профессора Жизнина С.З. (монография 2005 года «Энергетическая дипломатия России: экономика, политика, практика»), профессора Зоновой Т.В. (например, статьи по экономической дипломатии) и других ученых и специалистов по данной проблематике.

Глава I. Внешнеполитическая стратегия России на современном этапе

1.1 Эволюция российской внешнеполитической стратегии

За последние годы внешнеполитический курс России претерпел значительные изменения в сравнении с девяностыми годами XX века. Были разработаны внешнеполитические концепции России (2000 и 2008 гг.), ставшие основополагающими документами, регулирующими сферу внешней политики России. В Концепции внешней политики РФ 2008 года в частности говорится: «Новая Россия, встав на твердую почву национальных интересов, обрела полноценную роль в глобальных делах. Стираются различия между внутренними и внешними средствами обеспечения национальных интересов и безопасности. В этих условиях внешняя политика становится одним из важнейших инструментов поступательного развития страны, обеспечения ее конкурентоспособности в глобализирующемся мире» Концепция внешней политики Российской Федерации (утв. 12.07.2008 №Пр-1440) // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 28. - Ст. 2880..

Таким образом, в отличие от Концепции 2000 г., в аналогичном документе 2008 г. подчёркивается, что Россия стоит на твёрдой позиции и является одним из влиятельных центров современного мира. Следует также отметить, что по сравнению с прошлой Концепцией, также говорится о том, что для Европы и Запада Россия на самом деле не такая удобная и не такая похожая на их мир страна, как думалось после распада Советского Союза в западных столицах. Ресурс постсоветского политического взаимопонимания исчерпан, возникла своеобразная развилка, после которой одни ближние и малые соседи «вдруг» стали более сложными союзниками, чем большие и дальние. Оказалось, что у всех стран свои интересы, а Россия идёт своим путём, хотя рядом с ней таким же своим путём идут некоторые из соседей со схожей сырьевой судьбой.

Необходимо отметить, что цели внешней политики России, обозначенные в первой Концепции, во второй лишь стилистически трансформировались. В Концепции 2008 года подчёркивается, что «Россия заинтересована в стабильной системе международных отношений, основанной на принципах равноправия, взаимного уважения и взаимовыгодного сотрудничества государств и опирающейся на международное право» Концепция внешней политики РФ 2008 г., и говорится, что «ООН обладает уникальной легитимностью и должна осуществлять координирующую роль в международных отношениях» Там же..

Большое внимание уделяется интеграционным группировкам, в частности делается серьёзная ставка на Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС) и БРИК (Бразилия, Россия, Индия и Китай), в настоящее время (после включения в состав Южно-Африканской Республики) - БРИКС. В обеих концепциях подчёркивается негативное отношение России к расширению НАТО на Восток, а в Концепции 2008 г. уточняется, что Украина и Грузия являются для России «нежелательными» членами НАТО. С тремя прибалтийскими членами НАТО Россия намерена строить конструктивные, добрососедские отношения, но при этом намерена отстаивать и защищать права русскоязычного населения этих республик.

Наличие новых акцентов в этих концептуальных базовых внешнеполитических документах говорит о том, что за 11 лет после кризиса 1998 года, положение России на мировой арене серьёзно укрепилось. Благоприятные условия на энергетическом рынке и грамотная макроэкономическая политика правительства РФ к середине первого десятилетия XXI века создали определенного рода «позицию силы», утерянную Кремлём во второй половине 1980-х.

Таким образом, важнейшим достижением последних лет можно смело назвать вновь обретённую внешнеполитическую самостоятельность России, которая с опорой на эту позицию старается вновь утвердиться в мире в качестве великой державы, то есть самостоятельного центра силы и влияния.

Однако, несмотря на определённые позитивные изменения, сохраняются и такие негативные, как расширение конфликтного пространства в мировой политике. Под видом борьбы с новыми вызовами и угрозами (международный терроризм, транзит наркотических веществ и многими другими) продолжаются попытки навязывания создания «однополярного мира», навязывания другим странам своих политических моделей, при игнорировании исторических, этнических, религиозных, культурных и других особенностей развития остального мира. Произвольно трактуются и применяются, а порой, и грубо попираются нормы и принципы международного права. Всё это свидетельствует о том, что всему остальному миру в последнее десятилетие активно навязывается гипертрофированное значение фактора силы в международных отношениях. При этом Россия всегда подтверждала и будет подтверждать свою приверженность решению конфликтов мирными средствами в рамках существующей международно-правовой базы. Россия считает многостороннюю дипломатию наиболее эффективным инструментом осуществления внешнеполитического курса страны и регулирования международных отношений на глобальном и региональном уровнях.

Отличительной чертой современной российской внешней политики является стратегический подход. В пример можно привести тот факт, что Россия грамотно воспользовалась повышением во второй половине 2000-х гг. цен на основные энергоносители, что позволило накопить достаточные валютные резервы и мягче ряда других стран преодолеть наиболее острую фазу глобального финансового кризиса, грянувшего в 2008 г.

По словам профессора Зоновой Т.В., «глобализация обмена, производства, рынков, финансовых потоков ставит государства перед проблемой определения своей роли в этом новом всё более взаимосвязанном мире. Дипломатическая служба, будучи отраслью государственного управления, как никогда ранее ощущает настоятельную необходимость адекватно ответить на эти вызовы» Зонова Т.В. Экономическая дипломатия // External Economic Relations. Внешнеэкономические связи. - 2005. - №6. - С. 54..

Потребность в реагировании на глобальные вызовы - одна из наиболее актуальных задач современной дипломатии в целом и энергетической дипломатии в частности.

1.2 Россия и глобальные вызовы

Сегодня Россия, как и другие развитые государства мира, стоит перед угрозой глобальных вызовов и угроз, которые ставят перед мировым сообществом задачу эффективного противостояния им, как совместного, так и самостоятельного. Важнейшей целью является построение глобальной архитектуры безопасности, в том числе энергетической, что будет способствовать достижению миропорядка в современном мире.

Российская Федерация уделяет огромное внимание борьбе с такими глобальными угрозами: как международный терроризм, распространение оружия массового уничтожения (ОМУ), противодействие локальным и внутренним конфликтам, борется с проблемой наркотрафика, противодействует стремлению ряда стран доминировать в информационной сфере, активно стремится к построению эффективной системы внутренней и международной системы информационной безопасности. В Концепции национальной безопасности России 2000 года говорится, что одной из наиболее ключевых угроз является возведенный в ранг стратегической доктрины переход НАТО к практике силовых (военных) действий вне зоны ответственности блока и без санкции Совета Безопасности ООН, что чревато угрозой дестабилизации всей стратегической обстановки в мире.

Помимо этих глобальных угроз, у России существуют экономические проблемы, обусловленные снижением инновационной и инвестиционной активности, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы и, главным образом, устойчивой тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющей Концепция национальной безопасности РФ 2000 г..

Мировой финансовый кризис ещё раз показал, что экономика РФ находится в сильной зависимости от экспортных поставок энергоресурсов за рубеж и мировых цен на нефть, все валютные поступления от продажи которой наполняют экономику страны. В настоящее время (по состоянию на май 2011 г.) цены на нефть вновь подросли и постоянно находятся на уровне примерно 100-115 долларов за баррель, однако, по прогнозам многих экспертов, вскоре она вновь начнёт снижаться. Это подтвердил в апреле 2011 г. министр финансов РФ Алексей Кудрин: «Как вы знаете, год назад я сказал, что в течение ближайших трех лет цена нефти марки Urals снизится до 60 (долларов за баррель) и пробудет на этом уровне примерно полгода. Еще впереди два года» http://ria.ru/economy/20110416/365080817.html..

Хотя, из-за последних событий в арабских странах, картина на мировых нефтяных рынках претерпела изменения в лучшую для России сторону, вероятность такого развития событий по-прежнему высока, и России требуется поставить свою экономику на принципиально новый, инновационный путь развития. Необходимо создавать все возможные условия для международной интеграции российской экономики, расширения рынков сбыта и диверсификации продуктов сбыта. Именно поэтому правительство России в настоящее время предпринимает все возможные усилия по модернизации экономики страны.

Чтобы эффективно противодействовать глобальным вызовам, необходимо использовать такие инструменты, как своевременное прогнозирование внешних и внутренних угроз национальной безопасности РФ, обеспечение суверенитета и территориальной целостности страны, улучшение экологической обстановки, подъём экономики страны, подъём и поддержание военного потенциала и т.д.

Актуальность реализации взятого Правительством РФ курса на модернизацию страны при активном сотрудничестве с международными институтами и другими государствами в рамках противодействия глобальным вызовам и угрозам ставит перед дипломатической службой новые сложные задачи и определяет основные векторы развития российской энергетической дипломатии.

1.3 Основные векторы российской дипломатии

Основные векторы развития российской дипломатии определяются внешнеполитическими приоритетами Российской Федерации в отношениях с региональными объединениями и ведущими державами современного мира.

СНГ

Отношения России со странами СНГ являются главным приоритетом её внешней политики. На пространстве СНГ концентрируются её интересы в сферах безопасности и экономики, отсюда же исходят серьёзные вызовы, такие как нелегальная иммиграция и организованная преступность, наркотрафик. Ни для кого не является секретом, что Россия заинтересована в безопасности своих приграничных территорий. Для этого необходимо, чтобы по периметру её границ были дружественные, процветающие и стабильные государства. Опыт показывает, что зарубежные партнёры РФ по Содружеству осознают, что торгово-экономическое сотрудничество с Россией является важным условием устойчивого развития стран-членов СНГ. Речь идёт о важных общих ресурсах национального развития, являющихся продуктом экономической взаимодополняемости и многолетнего совместного существования в рамках единого государства. В обозримой перспективе никакие внешние партнёры или альтернативные интеграционные форматы не смогут заменить роль России, как в двустороннем плане, так и в СНГ в целом, и в форматах разноуровневой интеграции. Желательным конечным результатом было бы создание экономической системы, которая обеспечивала бы эффективное развитие каждого из участников Содружества.

К наиболее важным сферам сотрудничества следует отнести экономику, энергетику и безопасность. У России и её соседей по СНГ есть общие векторы развития, стимулирующие интеграцию и совместную внешнеполитическую линию.

Это и транснациональный характер развития производственных мощностей, и потребность в защите внутренних рынков и прав на свои природные ресурсы, а также создание условий для эффективного выхода на внешние рынки, и потребность в защите маршрутов транзита энергоносителей.

Большую актуальность с недавних пор приобрело сотрудничество в рамках различных объединений на территории СНГ. В рамках военно-политического союза, созданного на основе Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Россия совместно со своими партнёрами по организации старается укрепить свои позиции в регионе в области обеспечения безопасности и сдержать наступление НАТО на Восток. Важную роль в экономических отношениях на территории СНГ играет организация ЕврАзЭС. С июля 2010 г. вступил в действие Таможенный союз России, Казахстана и Белоруссии. С 1 января 2012 года должно быть создано Единое экономическое пространство (ЕЭС) между этими странами.

Россия призывает страны СНГ к транспарентности их экономик и созданию благоприятных инвестиционных условий и условий для сбыта отечественной продукции на территории стран Содружества.

Особое значение для России имеют отношения с рядом стран СНГ в энергетической сфере. Российские компании имеют прочные позиции и долгосрочные соглашения в ряде стран СНГ. В настоящее время также ставится вопрос о переходе к принципу рыночных отношений со странами СНГ, что должно способствовать устойчивому развитию как российской экономики, так и экономик её партнёров по Содружеству.

Европа

Что касается европейского направления российской внешней политики, то здесь требуются обновлённые подходы, ориентированные на формирование нового качества отношений. Это связано как с укреплением позиций России, так и с тем, что основные европейские и евроатлантические объединения - ЕС, СЕ, ОБСЕ, НАТО - в настоящий момент переживают период трансформации, который связан с поиском ими своих ниш в изменившихся к настоящему моменту международных реалиях.

В связи с этим главной точкой опоры российской политики на европейском направлении являются двусторонние отношения, где присутствуют экономика, политика, социальная сфера, культурные вопросы и контакты между людьми. Реализация потенциала двусторонних отношений должна помочь определиться со шкалой приоритетов относительно многосторонних организаций. Что касается последних, то в настоящий момент особенно важным представляется развитие диалога России с Европейским союзом, который является нашим главным партнёром в Европе. При этом предусматривается сотрудничество в рамках подписанного в 1994 году Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве (СПС), а также подписание в дальнейшем нового Соглашения, которое заложило бы новую правовую основу сотрудничества с ЕС.

Основное внимание в работе с Евросоюзом уделяется реализации принятых на саммите Россия-ЕС 10 мая 2005 г. в Москве «дорожных карт» по формированию четырёх общих пространств: экономического; внутренней безопасности и правосудия; внешней безопасности; науки и образования. Несмотря на замедление темпов европейской интеграции, Евросоюз остаётся мощным геополитическим фактором, который необходимо учитывать при выстраивании нашей внешнеполитической линии на европейском направлении и в международных делах в целом.

В целом стратегическое партнёрство с ЕС развивается конструктивно, диалог по самому широкому спектру взаимодействия становится всё более насыщенным и предметным. Между Россией и ЕС достигнут большой уровень товарооборота.

Наиболее сложным моментом взаимоотношений России с Евросоюзом является вопрос о ратификации Договора к Энергетической Хартии и подписании Транзитного протокола, которые не отвечают российским интересам ни в политическом, ни в экономическом плане.

Другим проблемным моментом является реформирование Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), на котором настаивает Россия, потому как функция ОБСЕ как форума для равноправного диалога стран давно уже не действует. В Концепции внешней политики России 2008 года подчеркивается, что «Россия заинтересована в том, чтобы ОБСЕ добросовестно выполняла возложенную на неё функцию - форума для равноправного диалога государств-участников ОБСЕ и коллективной выработки консенсусных решений на основе всеобъемлющего и основывающегося на балансе интересов подхода к безопасности в её военно-политическом, экономическом и гуманитарном аспектах», для чего предлагается перевести всю работу ОБСЕ на прочную нормативную базу, которая обеспечила бы верховенство прерогатив коллективных межправительственных органов.

Что касается отношений России с блоком НАТО, то РФ жёстко выступает против его расширения на Восток, потому как это противоречит уставу самой организации, а также подвергает опасности внешние рубежи России. Однако у России и НАТО есть ряд точек соприкосновения, по которым сотрудничество идёт достаточно продуктивно. Это сотрудничество в таких важных сферах, как борьба с международным терроризмом, урегулирование региональных конфликтов, борьба с природными и техногенными катастрофами. Сотрудничество с НАТО строится в рамках Совета Россия-НАТО, который в 2008 г. после вооружённого участия России в грузино-югоосетинском конфликте временно приостанавливал свою работу. В настоящее время работа Совета восстановлена.

США

Приоритетность отношений России с США объективно обусловлена тем, что от их состояния зависит ситуация в области международной безопасности и стратегической стабильности, эффективность усилий мирового сообщества в борьбе с новыми вызовами и угрозами. Помимо этого, с учётом веса США в мирохозяйственных делах, качество российско-американских отношений - один из факторов для создания благоприятных внешних условий с целью решения задач социально-экономического развития РФ.

Вместе с тем, характер российско-американских отношений в их нынешнем виде остаётся неоднозначным, сочетающим в себе как важные общие интересы, так и серьёзные расхождения по ряду вопросов.

В связи с распадом СССР и грянувшим вслед за ним социально-политическим и экономическим кризисом военно-политический потенциал РФ существенно снизился, и США фактически превратились в единственную на планете сверхдержаву, способную диктовать свои условия и выстраивать отношения с другими с позиции собственных интересов.

Сложности в отношениях с США, как правило, возникают в тот момент, когда с американской стороны проявляется стремление выстроить их по схеме ведущего и ведомого. Налицо также существенная разница в видении будущего мироустройства: американского однополярного и российского, основанного на многополярности, на международном взаимодействии в решении глобальных проблем с опорой на международное право и многосторонние институты, прежде всего ООН. Россия стремится к развитию партнёрских отношений с США, при том, разумеется, условии, что они будут строиться на принципах равноправия и взаимной выгоды.

После событий 11 сентября 2001 г., когда в США произошли крупные террористические акты, Россия поддержала антитеррористическую коалицию во главе с США, и в данном направлении был достигнут ряд успехов: через территорию РФ идут гуманитарные грузы НАТО для нужд коалиции в Афганистане, а Национальный антитеррористический комитет ведёт активное сотрудничество с аналогичными структурами стран НАТО. С другой стороны, в 2002 г. США вышли из договора по ПРО, мотивировав этот шаг необходимостью защиты от недемократических режимов, не учтя интересов России по данному вопросу. В конце 2004 года в российско-американских отношениях наступило серьёзное «похолодание», связанное с событиями на Украине («Оранжевая революция»). В 2007 году после объявления США о намерении разместить в Польше и Чехии элементы системы ПРО, которая, по заявлениям представителей руководства США, создаётся для защиты Европы от северокорейских и иранских ракет, командующий ракетными войсками стратегического назначения (РВСН) России генерал-полковник Николай Соловцов заявил в одном из интервью, что Россия может быстро возобновить производство ракет средней и малой дальности в том случае, если будет принято решение о выходе страны из договора об их уничтожении. И пообещал, что РВСН будут задействованы в ответных мерах в случае строительства в Восточной Европе комплексов американской ПРО. Также российские военные упомянули о возможности размещения ракетных комплексов «Искандер» в Калининградской области. В 2007 г. Президент России В.В.Путин заявил о приостановлении действия Договора об обычных вооружённых силах в Европе (ДОВСЕ) и имеющих к нему отношение документов. Разразившийся в августе 2008 г. грузино-югоосетинский конфликт, в который для защиты прав своих граждан вынуждена была вмешаться Россия, оказал сильное негативное влияние на российско-американские отношения, ввиду того, что США заняли откровенно антироссийскую позицию, заявив о том, что российские миротворцы первыми открыли огонь по грузинским военным. После этих событий была приостановлена также работа Совета Россия-НАТО. Проблемными остаются вопросы сотрудничества России с Ираном, а также отношений России с КНДР и Белоруссией. США также выражают постоянное недовольство использованием Россией своих энергетических ресурсов в качестве внешнеполитического инструмента в Европе.

После прихода к власти в 2009 г. в США новой администрации во главе с президентом Бараком Обамой, в отношениях России и США наступило некоторое потепление. На состоявшейся в марте 2009 г. в Женеве встрече глав внешнеполитических ведомств России и США Сергея Лаврова и Хиллари Клинтон было подтверждено заявленное ранее намерение США произвести «перезагрузку» отношений с Москвой. Среди основных тем сотрудничества главы дипломатических служб двух стран назвали борьбу с терроризмом в Афганистане, ближневосточное урегулирование, а также проблемы иранского и северокорейского атома. 8 апреля 2010 года в Праге президенты России и США Дмитрий Медведев и Барак Обама подписали новый договор СНВ-III, который сменил истёкший в декабре 2009 года СНВ-I. В марте 2011 г. заместитель госсекретаря США по контролю за вооружениями, нераспространению и международной безопасности Эллен Тошер заявила, что США видят Россию полноправным участником системы ПРО в Европе.

Таким образом, в настоящее время можно отметить позитивные тенденции в отношениях России и США, хотя и остаётся множество неразрешённых как старых, так и новых проблем, таких как позиция России по вопросу происходящей в настоящий момент операции войск коалиции в Ливии.

Азиатско-Тихоокеанский регион

Стратегическое значение Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) определяется его ролью «локомотива» мировой экономики, одной из ключевых сил глобального развития, реальный вес которой в обозримом будущем будет только возрастать. Важнейшее значение при этом имеет подъём Китая и Индии, а также динамичный рост в целом ряде стран Восточной Азии и Латинской Америки.

США активно проводят линию на сохранение своего устойчивого влияния в данном регионе путём консолидации стратегических двусторонних отношений с Японией, Республикой Корея и Австралией. России при выстраивании политики в регионе необходим серьёзный учёт совокупности данных обстоятельств с максимальным эффективным сопряжением внутренних и внешнеполитических интересов обеспечения национальной безопасности РФ, в том числе путём ускоренного развития районов Сибири и Дальнего Востока. Стратегической целью России в регионе является формирование углублённых и стабильных отношений со странами региона.

Важнейшее значение для России имеет выстраивание отношений с Китаем, соседство с которым во многом определяет социально-культурную жизнь в дальневосточном и сибирском федеральных округах. Не меньшее значение имеют отношения с одним из ключевых стратегических партнёров России в мире - Индией, как в двустороннем формате, так и в рамках БРИКС, что также в полной мере относится и к отношениям с Китаем.

АТР является вторым после ЕС экономическим партнёром России, и опыт взаимодействия со странами этого региона свидетельствует, что не только России нужен политически стабильный Азиатско-Тихоокеанский регион. С большой уверенностью можно сказать, что и АТР нуждается в сильной и процветающей России, а стало быть, здесь наши интересы совпадают, и этот фактор может в будущем стать мощным источником совместного процветания и прогресса.

Россия ведёт в АТР активное сотрудничество по военно-технической линии, в особенности с Индией, куда поставляется продукция российского военно-промышленного комплекса. С рядом стран ведётся совместная работа по проблемам противодействия международному терроризму и пресечению афганского наркотрафика. Ведётся также активное сотрудничество в энергетической сфере. При участии ряда стран АТР ведётся строительство нефтепровода «Восточная Сибирь - Тихий океан», газопроводов, наращивающих объёмы транспортировки и газоснабжения. На острове Сахалин в рамках проекта «Сахалин-2» в 2006 г. построен первый в России завод по производству сжиженного природного газа (СПГ). Ведётся активная работа по выработке общих подходов и механизмов регулирования цен на нефть, предотвращению сбоев в поставках энергоносителей и диверсификации видов продукции.

Особняком стоят отношения России с интеграционными объединениями региона. АТР отличается быстрым развитием интеграционных процессов, что свидетельствует об общей тенденции к укреплению принципов многосторонности и выработке коллективных решений, чего Россия всегда придерживалась в своей внешнеполитической линии. Создание Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) стало стратегическим выбором, который сделала Россия совместно с другими пятью странами-членами организации перед лицом вызовов и угроз XXI века в целях достижения прочного мира и устойчивого развития в регионе. Полностью оправдывает себя курс на наращивание участия России в форуме «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС) - уникальном интеграционном механизме АТР, который эффективно содействует развитию многосторонней дипломатии. Также всё большую значимость приобретает развитие отношений диалогового партнёрства с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), в рамках которого Россия активно принимает участие в Региональном форуме АСЕАН по безопасности (АРФ).

Активное участие и прочные позиции РФ в указанных объединениях являются эффективным инструментом влияния на развитие ситуации в регионе, а также противодействия созданию новых многосторонних механизмов в АТР без участия России.

Ближний Восток и Северная Африка

Регион Ближнего Востока и Северной Африки входит в сферу стратегических интересов России в силу геополитического, экономического, религиозного и других факторов. Основной задачей России на этом направлении является развитие и укрепление взаимовыгодных связей со всеми странами региона. Военно-политическая и экономическая ситуация на Ближнем Востоке в значительной степени влияет на состояние мирового рынка энергоносителей и вооружений, а также на положение дел в межцивилизационных отношениях. Регион обладает сильным потенциалом импорта товаров, технологий российского производства, а также одним из ключевых в сфере военно-технического сотрудничества. Эти причины обуславливают плотную вовлечённость России в ближневосточные дела.

Взаимодействие России со странами региона нацелено на расширение сотрудничества в различных областях. Россия активно сотрудничает как на многосторонней основе с различными интеграционными объединениями, так и на двусторонней основе с различными государствами региона.

Центральными являются российско-саудовские отношения. В Саудовскую Аравию активно продвигаются российские компании, в первую очередь, в нефтегазовой и энергетической отраслях.

Поступательно развиваются отношения с Египтом, крупнейшим партнёром РФ в арабском мире. Между странами постоянно поддерживается интенсивный политический диалог по актуальным международным и региональным проблемам.

Позитивно развиваются и отношения России с Сирией, которая является важнейшим военным партнёром России в регионе. В сирийском городе Тартус находится единственная российская база в дальнем зарубежье - пункт материально-технического обеспечения ВМФ России, которую впоследствии планируется расширить до крупной военно-морской базы, которая обеспечивала бы присутствие России в Средиземноморье.

Несмотря на поддержку Россией санкций против Ирана в связи с его ядерной программой, отношения с Исламской Республикой можно было бы охарактеризовать как достаточно активные. В 2008 г. при российском активном участии была построена Бушерская АЭС. ОАО «Газпром» имеет долю в разработке месторождения «Южный Парс». Россия также активно поддерживает идею строительства газопровода из Ирана в Китай через Пакистан и Индию, которая вызывает недовольство США.

В настоящее время развиваются отношения в нефтегазовой отрасли со странами Северной Африки, в частности, наиболее активно с Алжиром. Традиционное сотрудничество с Ливией осложнилось происходящим кризисом, отчасти вызванным внутренними ливийскими проблемами, а отчасти - международными санкциями, особенно чрезмерными мерами военного воздействия на Ливию со стороны стран-членов НАТО.

В целом анализ эволюции внешнеполитической стратегии России, современных глобальных вызовов и основных векторов развития российской дипломатии показывает все более тесную взаимосвязь между экономическими интересами Российской Федерации и её внешнеполитическим курсом, возрастание влияния экономического фактора в сфере внешнеполитической и дипломатической деятельности, включая рост влияния энергетической составляющей в этой сфере.

В этом отношении все более актуализируется роль энергетической дипломатии как одного из ключевых инструментов реализации политических и экономических задач Российской Федерации на современном этапе.

Глава II. Энергетическая составляющая внешнеполитической стратегии ведущих стран и регионов

2.1 Состояние мировой энергетики

внешнеполитический энергетический ресурс потребление

К началу XXI века в мире проявилось заметное усиление межгосударственного взаимодействия в энергетической сфере. Это стало особенно очевидным в 1997-2000 гг., когда после резких колебаний цен на нефтяных рынках произошли серьёзные потрясения в мировой экономике. В этих условиях стала наблюдаться существенная активизация международной энергетической политики на глобальном и региональном уровнях.

Известно, что ещё после первого энергетического кризиса середины 70-х гг. энергетический фактор стал играть в мировой политике не меньшую роль, чем военный Жизнин С.З. Энергетическая дипломатия России: экономика, политика, практика. - М., 2005. - С.31.. На сегодняшний день, спустя одно десятилетие XXI века, очевидно, что в новых геополитических условиях роль энергетического фактора не только не уменьшилась, но продолжает неуклонно расти. Отсюда всё более насущной становится необходимость дальнейшего развития и углубления межгосударственного сотрудничества в сферах обеспечения международной энергетической безопасности.

В настоящее время общее состояние мировой энергетики достаточно противоречиво. Это объясняется разницей в подходах к политике, проводимой в отношении друг друга странами нетто-импортёрами и нетто-экспортёрами энергоресурсов. Страны нетто-импортёры заинтересованы в том, чтобы поставки ресурсов осуществлялись бесперебойно и по разумно низким ценам, они стремятся предотвратить любые политические, экономические или технические риски, которые могут отразиться на поставках энергоресурсов. В то же время в странах нетто-экспортёров энергоресурсов всё обстоит фактически наоборот. Они заинтересованы в сохранении энергетического суверенитета над своими ресурсами и обеспечении стабильного и долговременного характера поступлений от поставок энергоресурсов, продаваемых по разумно высоким ценам. Этим обусловливается различие в подходе этих стран к вопросам энергетической безопасности.

Различные цели и подходы к вопросам международной энергетической безопасности заставляют представителей обеих групп стран создавать объединения, задачей которых является продвижение интересов данной группы. Так, первой централизованной структурой по координации энергетической политики в системе международных экономических отношений на глобальном уровне стала созданная в 1960 г. Организация стран-экспортёров нефти (ОПЕК), которая приступила к координации объёмов добычи в целях поддержания на мировых рынках нефти наиболее выгодных для интересов стран-участниц цен. В ответ на это в середине 70-х гг. основные страны-потребители энергоресурсов создали свою координационную структуру, которая получила название Международного энергетического агентства (МЭА). Существуют и другие подобные организации и форумы, например, Организация арабских стран-экспортёров нефти (ОАПЕК), созданный в декабре 2008 г. Форум стран-экспортёров газа (ФСЭГ), который в перспективе рассматривается как полноценная координационная структура, и другие.

Особняком стоят независимые страны-экспортёры энергоресурсов, такие как Россия, а также транзитные страны, которые имеют свои интересы, отличные от интересов обеих обозначенных групп.

В настоящее время становится всё более очевидной растущая заинтересованность двух основных групп стран друг в друге с целью поддержания стабильности на мировых энергетических рынках. Ведётся диалог о более рациональном производстве и потреблении не возобновляемых энергетических ресурсов, о повышении энергоэффективности мировой экономики, экологической проблематике и других вопросах. К этому процессу всё больше подключаются и другие страны, не входящие в указанные организации.

Состояние и дальнейшее развитие мировой энергетики, включая положение на мировых энергетических рынках, зависят от ряда факторов, среди которых выделяются политические, экономические, инвестиционные, демографические, экологические, технологические и ресурсно-сырьевые.

Среди этих факторов следует выделить в качестве основных политические и экономические факторы. Что касается политических факторов, то их значение в мировой энергетике обусловлено тем, что энергетическая отрасль играет ключевую роль в социально-экономическом развитии многих стран мира, а также теми проблемами обеспечения энергетической безопасности, решение которых невозможно без активного участия государства.

В последнее время энергетическая политика всё более проявляется самостоятельно - как отдельное направление внешней политики, и государства в сложившихся условиях всё чаще привлекают свои внешнеполитические и внешнеэкономические ведомства для работы на этом направлении.

Если говорить об экономических факторах, то их следует подразделить на макроэкономические и микроэкономические. Первые - это темпы и уровень экономического роста, структура и динамика ВВП. Влияние же микроэкономических факторов имеет, как правило, краткосрочный характер и связано с ситуацией на мировых сырьевых и фондовых рынках.

Мировой финансовый кризис 2008 г. сильно затронул энергетическую сферу. Из-за падения цен на нефть, а также на находящиеся в привязке к этому показателю другие энергетические ресурсы, сильно пострадали, прежде всего, экономики стран нетто-экспортёров. Страны нетто-импортёры же наоборот стремились ещё сильнее сбить цены на энергоносители, мотивируя это непростой экономической ситуацией. После преодоления наиболее острой фазы кризиса, цены на нефть вновь стали расти, экономическая ситуация в странах-экспортёрах несколько улучшилась. В настоящее время цены на нефть колеблются в пределах 105-115$ за баррель. Ряд прогнозов начала 2011 г. предрекал в течение ближайших трёх лет новое падение цен на нефть до 50$ за баррель, однако грянувшие весной в арабских странах революции резко изменили динамику. По самым пессимистическим прогнозам Минэкономразвития России, цены на нефть марки Urals в 2014 г. будут составлять не менее 72$ за баррель, а по оптимистическим - около 117$.

В привязке к цене на нефть будет в ближайшее время оставаться и цена на газ, экспорт которого играет ключевую роль для российской экономики.

В соответствии с рядом прогнозов развития мировой энергетики, планетарные потребности в энергоресурсах в ближайшее тридцатилетие могут увеличиться почти на 60% по сравнению с началом века Жизнин С.З. Энергетическая дипломатия России: экономика, политика, практика. - М., 2005. - С.35..

Таковы основные показатели состояния мировой энергетики на современном этапе. Увеличение потребности в первичных энергетических ресурсах в первую очередь коснётся быстроразвивающихся стран, таких, как, например, Китай и Индия. Развитые же страны пытаются идти другим путём, активно развивая альтернативные и возобновляемые источники энергии. Впрочем, в ближайшее тридцатилетие, видимого снижения потребности в первичных энергоресурсах, скорее всего, не предвидится.

В контексте рассмотрения основных факторов, влияющих на мировую энергетику, стоит рассмотреть отдельно обе группы стран потребителей данных ресурсов и изучить подходы добывающих стран.

2.2 Основные потребители энергоресурсов и их интересы (США, Европа, Япония). Их политика по обеспечению энергетических ресурсов и диверсификация поставок

Основными мировыми энергопотребляющими странами являются США, страны Европы (в основном ЕС) и Япония. Данные страны, которые обладают большим экономическим потенциалом и фактически не имеют собственных первичных энергоресурсов (за исключением Норвегии и США), оказывают сильное влияние на мировые энергетические отношения. Дипломатия данных стран активно защищает интересы своих компаний за рубежом, зачастую используя их для достижения своих геополитических целей в определённых регионах. Рассмотрим их кратко в отдельности.

США

Энергетическая политика США во многом определяется тем, что они являются крупнейшим в мире потребителем энергоресурсов, а после распада СССР - и крупнейшим их производителем. С начала нынешнего столетия на США приходится не менее четверти мирового потребления первичных энергоресурсов. В то же время уровень производства энергоресурсов достигает 20% от мирового. США обладают большими запасами сырья: 2,9% мировых запасов нефти, 3,3% - газа, 23% - угля, а также значительными запасами урана и гидроресурсов. Значительную часть потребляемых в США нефти и газа приходится на импорт, который, по оценкам некоторых экспертов, может составить к 2020 г. до 70% потребления. Основные поставки нефти и газа в США осуществляются из Канады, Мексики, Венесуэлы, Нигерии и стран Персидского залива. Большую часть добываемых на своей территории ресурсов, США консервируют и хранят в специальных хранилищах.