Миграционная политика в Европейском Союзе

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования

"Ивановский государственный университет"

Юридический факультет

Кафедра конституционного, административного и финансового права

Реферат

Миграционная политика в Европейском Союзе

студентки 5 курса

Балановой А.В.

Иваново, 2012

Оглавление

Введение

1. Миграционная политика ЕС. Направления миграционной политики

2. Проблемы борьбы с нелегальной миграцией в ЕС

3. Межгосударственное сотрудничество в сфере миграции в ЕС

4. Мигранты и Евросоюз

5. Нелегальная миграция

Заключение

Список использованной литературы

Введение

На протяжении XIX и XX веков формы, характер и качество миграционных процессов претерпели беспрецедентно масштабную модификацию. К концу XX столетия, ранее существовавшие типы миграции расширились за счёт появления качественно новых её видов - туристическая, челночная и другие.

Миграция и проблемы её регулирования стали темой острых политических дискуссий в мире, обуславливая актуальность комплексного изучения данного вопроса. Миграция является одной из важнейших проблем народонаселения и рассматривается не только как простое механическое передвижение людей, а как сложный общественный процесс, затрагивающий многие стороны социально-экономической жизни. Приобретая в последние годы ярко выраженный этносоциальный и этнополитический характер, миграция вносит коррективы в жизнь местных социумов, влияет на проводимую суверенными государствами политику, а главное - изменяет личностные характеристики тех, кто вынужден перемещаться на другие территории в поисках спокойной жизни и лучшего будущего. На протяжении всего XX века наблюдалось интенсивное расширение миграционных потоков, а к концу века феномен миграции стал составным фактором всех глобальных проблем, что потребовало новых подходов к международно-правовому регулированию миграционной политики, которые позволили бы достигнуть баланса интересов международных факторов, участвующих в регулировании миграционных процессов.

Актуальность исследования миграционного права, миграционной политики и стратегии на уровне Европейского Союза (далее - ЕС) обусловлена обстоятельствами, к числу которых можно отнести: расширение правового поля и акцентирование внимания международной общественности на проблематике прав человека, к которым, безусловно, относится право свободного передвижения; назревшую необходимость анализа миграции с учетом ее целей, задач и содержания в конкретном регионе и степени ее воздействия на другие сферы общественных отношений; необходимость научного осмысления и понимания социально-политической направленности отношений между самими мигрантами, а также между мигрантами и местным населением.

На рубеже столетий наблюдался рост миграционного потока в государства-члены ЕС - от 528 тыс. в 1998 г., до 720 тыс. в 1999 г., до 816 тыс. человек в 2000 г. и эта цифра продолжает расти. Две трети от общего числа мигрантов приходятся на три страны ЕС: ФРГ, Италию и Великобританию. В абсолютных цифрах на рубеже веков число иностранных граждан в наиболее подверженных миграционным потокам странах Западной Европы таково: Германия лидировала с 7,5 млн., за ней шли Франция - 3,8 млн., Швейцария -1,2 млн. и Бельгия - 0,9 млн. Уже в 1997 г. общая цифра легальных мигрантов в Западной Европе достигла 20 млн., что составило 5% всего ее населения. Многие из них родились в западноевропейских государствах, но не являются их гражданами. Если говорить о попадающих в прессу общих подсчетах миграционных перемещений, то, например, в 2003 г. СМИ приводили впечатляющую цифру - более 56 млн. человек покинуло свои страны по религиозным, политическим или экономическим причинам.

Восточное расширение ЕС с 2004 года совместно с присоединением Румынии и Болгарии к нему в 2007 году, по сути, изменили форму европейского миграционного пространства, существенно увеличив мобильность населения этих стран с Востока на Запад. Предоставление "свободного передвижения" новым членам ЕС - странам Центральной и Восточной Европы, с одной стороны и усиление контроля по отношению к другим европейским государствам (не членам и не кандидатам в ЕС), с другой стороны, привели к трансформации миграционных потоков и различным типам мобильности внутри европейских стран.

Под влиянием экономических, демографических и политических факторов взаимодействие стран ЕС и тех стран, которые не входят в него,постоянно меняется. Меняется и география зоны приграничья, влияя на мобильность населения. Так, новая форма Шенгенской визы, либерализация визового режима, включает в себя уже страны Южной Европы (Сербию, БЮРМ и Черногорию), которые имеют либеральный визовый режим со многими странами бывшего СССР. Договоры о реадмиссии ЕС с бывшими странами Восточной Европы также влияют на взаимоотношения стран в рамках Европы. Новые границы Шенгена генерируют круговые, транзитные и нерегулярные потоки с позитивными и негативными последствиями для вовлеченных стран.

Между тем, отсутствие политической и правовой координации между ЕС и государствами, не входящими в него, в вопросах управления миграционными потоками в ЕС, выносит на повестку дня вопрос о необходимости разработки единых правовых подходов государств-членов ЕС к регулированию миграции.

1 декабря 2009 г. вступил в силу Договор о ЕС в редакции Лиссабонского договора, один из объектов регулирования которого - миграционная политика ЕС. Лиссабонский договор ликвидирует структуру из трёх опор и относит политику по вопросам границ, убежища и иммиграции к пространству свободы, безопасности и правосудия и выделяет её регулирование в одноимённую главу 2 (ст. 77-80) раздела V. Лиссабонский договор, в целом, ужесточает политику в отношении нелегальных мигрантов, но, с другой стороны, делает её более лояльной, установив максимальный мораторий на въезд на территорию ЕС сроком на пять лет.

Ужесточение политики ЕС в отношении нелегальных мигрантов актуализирует вопрос о поиске баланса между целями обеспечения безопасности и соблюдением прав и основных свобод человека, который, как показывает практика найти всё сложнее, особенно отдельным государствам-членам ЕС, как правило, наиболее "пострадавшим" от притока нелегальных мигрантов.

Наконец, исследование международно-правовых основ миграционной политики ЕС актуально и для Российской Федерации - стратегического партнёра ЕС. России, по нашему мнению, следует более внимательно присмотреться как к положительному, так и к отрицательному опыту ЕС, столкнувшегося с бурным ростом миграционного потока. В этой связи, на наш взгляд, особенно актуален анализ правоприменительного опыта ЕС в сфере противодействия нелегальной иммиграции с целью его возможной адаптации и применения в современных условиях развития экономических отношений в Российской Федерации.

миграция международный нелегальный евросоюз

1. Миграционная политика ЕС. Направления миграционной политики

В начале XXI в. стала очевидной необходимость принятия ряда мер по совершенствованию законодательного регулирования миграционной политики ЕС. Правительства стран ЕС должны скоординировать усилия в отношении следующих аспектов: не только совершенствовать вторичную правовую базу в области миграционной политики, но и создать первичную; разработать общую политику по предоставлению убежища, гармонизировать национальные законодательства в этом вопросе; дополнить законодательную базу в области незаконной миграции и контролировать исполнение уже существующих нормативных актов; создать законодательную базу по вопросам межгосударственного кадрового обмена в рамках ЕС, так как единый европейский рынок предполагает свободную циркуляцию рабочей силы. Следует отметить, что необходимость решения проблем правового регулирования миграционной политики ЕС диктуется необходимостью поддержания стабильного экономического и социального развития данного региона.

Составными частями современной иммиграционной политики ЕС являются: интенсификация борьбы с нелегальной миграцией; поддержка и стимулирование легальной миграции; позиционирование иммиграции как важного элемента отношений ЕС со странами происхождения и транзита иммигрантов; интеграция постоянно проживающих иммигрантов в общество принимающего государства-члена ЕС.

Миграционная политика ЕС - краеугольный камень обеспечения общеевропейской безопасности. Вместе с тем, правовое регулирование противодействия нелегальной иммиграции на европейском уровне не в полной мере отвечает современным реалиям. Кроме того, в действиях государств-членов ЕС не прослеживается единого подхода к проблеме противодействия нелегальной иммиграции, что существенно снижает эффективность борьбы с данным явлением на общеевропейском уровне.

Преобладающим направлением миграционной политики государств-членов ЕС по-прежнему остается сосредоточение усилий на традиционных мерах по усилению контрольных механизмов. Между государствами-членами ЕС и государствами происхождения и транзита мигрантов сегодня действует около 100 двусторонних соглашений о реадмиссии, не соответствующих международным стандартам в области защиты прав мигрантов и беженцев. В качестве средств борьбы с неконтролируемой миграцией используются аресты, урезание социальных благ, ограничение доступа к трудовой деятельности и т. п. Главным направлением миграционной политики по-прежнему остается

усиление роли государства как субъекта, осуществляющего функции преследования.

Миграционная политика ЕС должна была формироваться, исходя из: 1) факта неизбежности роста миграционных потоков в будущем; 2) выгод, которые мигранты могут принести ЕС; 3) выгод, которые мигранты могут принести самим себе. ЕС нуждался в скоординированной политике миграции, учитывающей все ее аспекты и тесные контакты со странами происхождения и транзита мигрантов. С учётом транспарентной миграционной политики, новые подходы должны были уменьшить так называемый "выталкивающий фактор" в странах происхождения мигрантов, и нелегальную миграцию в форме трафика и контрабанды люде.

Основополагающим принципом миграционной политики ЕС признавалось наделение мигрантов правами и обязанностями равными с правами и обязанностями граждан ЕС. ЕС связывал этот вопрос с продолжительностью проживания мигрантов в ЕС. Необходимы были также разработка и принятие мер по интеграции мигрантов в общества принимающих государств и противодействию проявлениям расизма и ксенофобии.

Миграционная политика ЕС должна была базироваться на следующих принципах: транспарентность и рациональность; дифференциация прав мигрантов в зависимости от срока их проживания в ЕС; совершенствование процедуры подачи ходатайств о въезде и их оценки.Способствовать анализу эффективности различных правовых инструментов ЕС был призван открытый метод координации.

Для управления миграционными потоками, развития сотрудничества государствами-членами ЕС между собой и с третьими странами необходимо было учитывать различные формы миграции -гуманитарную, экономическую, семейную, а также нелегальную миграцию и трафик людей.

Особое внимание Европейский совет уделил проблеме интеграции миграционной политики ЕС в общую внешнюю политику ЕС в отношении третьих стран. По мнению Европейского совета, долгосрочной задачей ЕС должен стать универсальный, сбалансированный подход к устранению основных причин нелегальной миграции.

2. Проблемы борьбы с нелегальной миграцией в ЕС

Среди многочисленных проблем борьбы с нелегальной миграцией, с которыми сталкиваются государства-члены ЕС, можно выделить три основных: 1) идентификация личности нелегальных мигрантов; 2) содержание нелегальных мигрантов, а также 3) большие расходы, связанные с задержанием и проведением необходимой работы с нелегальными мигрантами. В этой связи можно выделить следующие основные направления, по которым необходимо развивать сотрудничество между государствами-членами ЕС: 1) создание общей базы данных о нелегальных мигрантах, задержанных на границе; 2) финансирование содержания нелегальных мигрантов; 3) разработка и реализация совместных согласованных превентивных мер противодействия нелегальной миграции и контрабанде людей; 4) совместный пограничный контроль.

ЕС ориентирован на правовое регулирование создания условий для привлечения в ЕС высококвалифицированных мигрантов. В настоящее время в соответствии с правом ЕС возникновение прав на въезд, проживание, работу, получение привилегий в социальной защите, налогообложении, получении образования у лиц, не являющихся гражданами ЕС, имеет два основания. Во-первых, эти права могут быть основаны на правоотношениях вышеуказанных лиц с гражданами либо с юридическими лицами ЕС, во-вторых - на факте гражданства страны, с которой ЕС заключил международные соглашения.

На современном этапе в ЕС можно выделить два уровня проблем в области миграционной политики и права. Во-первых, поиск путей оптимизации механизмов регулирования миграционных потоков во время чрезвычайного роста уровня безработицы. Во-вторых, формирование общей стратегии ЕС в сфере интеграции мигрантов в национальную среду.

3. Междгосударственное сотрудничество в сфере миграции в ЕС

В компетенции ЕС в сфере регулирования миграции как следствия экономической интеграции и создания общего рынка, который, согласно п. с ст. 3 Римского договора об образовании ЕЭС 1957 г. опирается, в том числе, на свободу передвижения лиц.

В ст. 8а Единого европейского акта 1986 г. была сформулирована цель прогрессивного установления внутреннего рынка, однако, как справедливо отмечает О. Ю. Потемкина "не было чётко обозначено, кто именно имеет право на свободу передвижения: какими методами обеспечивается эта свобода".

Маастрихтский договор 1992 г. положил начало общеевропейскому сотрудничеству по миграции, включив иммиграцию в круг вопросов, представляющих общий интерес для государств-членов ЕС. Вопросы иммиграции были отнесены к сфере межгосударственного сотрудничества, а решения по этим вопросам принимались в Совете ЕС на основе единогласия.

Государства-члены Европейских Сообществ не могли прейти к соглашению относительно отмены проверок на внутренних границах между ними, что обусловило параллельное развитие сотрудничества этих государств в рамках Шенгенских соглашений, которые регулировали отношения, возникающие в связи с: въездом и передвижением лиц на территории Шенгенского пространства; совместной борьбой с преступностью; функционирования Шенгенской информационной системы (ШИС).

С принятием в 1997 г. Амстердамского договора формирование миграционной политики в рамках ЕЭС, а затем ЕС и Европейского Сообщества, и на уровне отдельных государств-членов ЕС стали единым процессом, поскольку вопросы иммиграции были отнесены к совместной компетенции ЕС и государств-членов ЕС. Вопросам иммиграции, виз, убежища и некоторым другим были посвящены ст.ст. 61-63 раздела IV Амстердамского договора. На основании Протокола №2 Шенгенские достижения (Schengen acquis) были включены в право ЕС. Таким образом, положения о миграции оказались разделены между первой и третьей опорами.

В Ниццком договоре 2001 г., как и в Амстердамском, упоминалось о применении при принятии решений по вопросам иммиграции "метода сообществ", который должен был, но так и не был введён в действие к 1 мая 2004 г.

Согласно Договору о ЕС в редакции Лиссабонского договора, вступившему в силу 1 декабря 2009 г. политика по вопросам границ, убежища и иммиграции относится к пространству свободы, безопасности и правосудия и регулируется на основании положений ст. 77-80 раздела V.

Программы в сфере миграции ЕвроСоюза Саммит Европейского Совета в г. Тампере (Финляндия) 15 и 16 октября 1999 г. был посвящен принятию программы по реализации включенной в Амстердамский договор 1997 г. концепции "европейского пространства свободы, безопасности и правопорядка". В Заключениях признавалось право иностранцев, легально въехавших на территорию ЕС, на свободу передвижения, а перед ЕС ставилась задача по выработке единой политики в сфере миграции и убежища. Заключения Саммита включали комплексную программу, охватывавшую широкий круг вопросов миграционной политики и политики убежища ЕС. Первым шагом на пути её реализации стало одобрение в июне 2001 г. проекта Директивы - "Об условиях въезда и проживания граждан третьих стран с целью трудоустройства", в которой были закреплены общие правила для всех принимающих стран и устанавливался единый документ для въезда и проживания мигрантов. Существенный вклад в эффективность реализации программы внесло Сообщение, подготовленное Европейской Комиссией для Совета ЕС и Европейского парламента по вопросу иммиграционной политики Сообщества.

Стокгольмская программа 2009 г. предусматривает систематический пересмотр списков государств, граждане которых должны (не должны) получать визу для въезда на территорию ЕС, на основании обновлённых критериев. 2) Процедуры и условия выдачи виз, которые определены в Визовом кодексе Сообщества от 13 июля 2009 г.[18] В работе рассматриваются основные новеллы, внесённые Визовым кодексом: единые для государств-членов ЕС правила рассмотрения заявлений, включая положения об использовании биометрических данных; размер визового взноса в 60 евро с перечнем случаев его снижения или отмены; легализация так называемого сервисного сбора; обязанность консульств мотивировать отказ в предоставлении визы и возможность обжалования этого отказа. 3) единый формат виз и 4) единая виза (рассматриваются перспективы перехода на общую шенгенскую визу).

Пребывание граждан третьих стран в ЕС, которое регулируется нормами вторичного права ЕС, а также национальным законодательством государств-членов ЕС, рассматривается в зависимости от длительности и оснований пребывания лица в ЕС: обладание краткосрочной или долгосрочной визой, а также видом на жительство. Особое внимание уделяется анализу системы так называемых "Голубых карт" для высококвалифицированных работников, а также предложения Европейской Комиссии кодифицировать нормы ЕС, касающиеся статуса законных мигрантов посредством принятия Иммиграционного кодека.В связи с вопросом о правовых основания въезда и пребывания в ЕС беженцев рассматриваются как уже урегулированные вопросы, например, минимальные стандарты приёма лиц, ищущих убежище, или стандарты предоставления и лишения статуса беженцев, так и предложения по дальнейшему совершенствованию регулирования соответствующего вопроса, например, инициативу Европейской Комиссии о создании Европейского офиса помощи беженцам.

4. Мигранты и Евросоюз

Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., а также Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г., конвенциии рекомендации МОТ, Протокол № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. от 16 сентября 1963 г. - это правовые основы поощрения и защиты прав трудящихся мигрантов в ЕС. Они в значительной степени формировались на основе или с учётом международных и региональных стандартов в этой области. Что касается непосредственно права ЕС, то долгое время важнейшие компоненты права на свободное передвижения лиц на территории единого рынка ЕС оставались закрытыми для граждан государств, не входящих в состав ЕС. Римский договор 1957 г. предоставил трудящимся государств-членов ЕС право работать в любой стране ЕЭС и определил правовой статус работника-мигранта. Последующие годы ЕЭС шло по пути все более широкой либерализации передвижения рабочей силы внутри ЕЭС и улучшения правового положения мигрантов и членов их семей. С самого начала деятельности ЕЭС встал вопрос о социальном обеспечении мигрантов.

Римский договор 1957 г. предусмотрел, что Сообщество будет предпринимать такие меры в области социального обеспечения, какие необходимы для обеспечения свободного передвижения трудящихся (ст. 51).

Полная свобода передвижения была закреплена в решениях, принятых в 1968 году. С этого момента, для переезда из одного государства-члена ЕС в другое в поисках работы достаточно было получить разрешение на въезд, действительное в течение пяти лет с возможностью его продления. Как и все граждане ЕС, мигранты пользуются правом безвизового перемещения.

Свобода передвижения исключает любую дискриминацию по национальному признаку между гражданами государств-членов ЕС в отношении найма, заработной платы и других условий труда. В тоже время, долгое время отсутствовал общий режим, регулировавший одинаково статус всех иностранцев в ЕС. Объем прав и обязанностей граждан конкретной третьей страны регулировался на основе международных соглашений между ЕС и третьей страной.

5. Нелегальная миграция

Нелегальная миграция определяется как трансграничное перемещение людей с нарушением правовых норм о въезде, пребывании или выезде. К категории "нелегальный мигрант" отнесены: во-первых, граждане третьих стран, которые нелегально въезжают на территорию государства-члена ЕС по суше, по воде или по воздуху, включая транзитные зоны в аэропортах, в том числе, с использованием фальшивых документов или с помощью организованных преступных сетей контрабандистов или торговцев людьми; во-вторых, лица, которые легально въезжают в страну по действительной визе или по безвизовому режиму, но находятся в стране свыше разрешенного срока или меняют цель приезда без разрешения властей; в-третьих, лица, ищущие убежища, которые не покидают страну после вынесения окончательного отрицательного решения по их ходатайству. В параграфе понятия "нелегальная внешняя миграция" и "нелегальный мигрант" также рассматриваются в контексте преступной деятельности транснациональных преступных группировок, которые занимаются торговлей людьми и организуют незаконный ввоз мигрантов.

Противостоять незаконной миграции можно в частности, путём криминализации ряда деяний; возращение нелегальных мигрантов в государства происхождения или транзита мигрантов, в частности, посредством использования процедуры реадмиссии (особое внимание в следует уделить Соглашению о реадмиссии между ЕС и Россией 2007 г.); ответственность авиаперевозчиков.

Заключение

Проблема миграции затрагивает интересы не только отдельных государств, но и мирового сообщества в целом. Степень участия стран мира в международном трудовом обмене различна и зависит от основных экономических параметров их развития в современных условиях.

Для России, как и для Европейского Союза, на сегодняшний день, вопрос о миграции является одним из наиболее актуальных. В связи с чем, законодательство в этой сфере претерпевает многочисленные изменения, ужесточается, или же наоборот вводит льготные условия для отдельных участников миграционных отношений.

Учитывая то, что Европейский Союз является одним из важных партнеров России на сегодняшний день, знание его правовой системы является крайне важным для полноценных и эффективных отношений. Это принимает особое значение в сложившейся ситуации интенсивного пересечения большим количеством лиц границ между странами, а также вступлением России во всемирную торговую организацию.

Подводя итог, правомерно отметить, что, что проблема массовой трудовой миграции не только вносит новые нюансы в политику государств, но представляет собой целый комплекс проблем, требующий достижения баланса между потребностями экономики, приверженностью демократическим принципам организации общества, защитой интересов коренных граждан и обеспечением прав трудящихся-мигрантов. Причем, это в равной степени злободневно как для стран Европейского Союза, так и для России.

Использованная литература

1. Шапиев К.А. Особенности семейной миграции в ЕС // Юридический мир. Общероссийский научно-практический правовой журнал. № 12 (132). 2007.

2. Шапиев К.А. Исторические аспекты становления и развития межправительственных групп по выработке основных направлений миграционной политики ЕС // История государства и права. № 23. 2007.

3. Шапиев К.А. Анализ миграционных процессов в Европейском Союзе // Международное публичное и частное право. № 6. 2008.

4. Шапиев К.А. Незаконная внешняя миграция в праве Европейского союза Российский ежегодник международного права. 2009.

5. Шапиев К.А. Основные аспекты локальной миграции беженцев в ЕС // Миграционное право. - № 5. 2007.

6. Воронина И.А. Трудовая миграция и управление миграционными потоками в странах Западной Европы // Миграция населения. 2003.

7. Кешикова Н. В. Права человека, глобализация, миграция: обзор современных концептуальных подходов в международном праве // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. Иркутск. 2004.

8.Гольдин Г.Г. Политические и правовые проблемы миграции. М., 2007.

9.Зинченко К. Н. Правовое регулирование трудовой миграции в странах Европейского Союза // Московский журнал международного права. № 2. 2004.

10. Лафитский В. И. Миграционное право Европейского Союза // Международное и европейское право. 2005.

Размещено на Allbest.ru