Прокурорский надзор
Исследование деятельности органов государственного надзора как одного из основных элементов обеспечения правопорядка и правоохранения в России. Процесс формирования и состояние системы государственного надзора в период с начала XVIII в. - и по наше время.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 18.08.2014 |
| Размер файла | 53,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
История Отечественного государства и права
Контрольная работа
Прокурорский надзор
Содержание
- Введение
- Глава 1. Прокурорский надзор государства в период 1722-1864 гг.
- Глава 2. Система государственного надзора в период 1864-1917 гг.
- Глава 3. Прокуратура в период 1917-1933 гг.
- Глава 4. Развитие института прокуратуры в период 1933-1977 гг.
- Глава 5. Институт прокуратуры в период 1977-1991 гг.
- Заключение
- Список источников и литературы
Введение
Современное динамичное развитие российского государства в условиях демократизации общества и процесса глобализации вызывают необходимость в наличии стабильно развивающегося института правоохранения в структуре общества, а так же органа надзора за исполнением нормативно-законодательной базы государства, в роли которого и выступает прокуратура, формировавшаяся в течении длительного исторического периода.
Прокурорский надзор - это специфическая деятельность государственных федеральных органов по проведению проверок точности соблюдения конституционных принципов и исполнения всех законов, действующих на территории Российской Федерации и любого из них в каждом конкретном случае от имени Российской Федерации. http: //base. consultant.ru - ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 г. №2202 - 1
Актуальность исследования определяется востребованностью опыта деятельности органов государственного надзора в работе современного института прокуратуры для обеспечения правоохранения в российском обществе и государстве.
Значимость темы состоит в том, чтобы показать роль прокуратуры в формировании российской государственности.
Цель работы состоит в исследовании деятельности органов государственного надзора как одного из основных элементов обеспечения правопорядка и правоохранения в России.
Цель работы диктует следующие задачи исследования:
– Изучить процесс формирования и состояние системы государственного надзора в период с нач. XVIII в. - и по наше время.
– Осветить задачи, решаемые органами прокуратуры при их правоохранительной деятельности.
– Показать вклад прокуратуры в развитие российской государственности.
Объектом исследования являются органы государственного надзора России.
Предметом исследования является деятельность прокуратуры по обеспечению правопорядка и правоохранения в России.
В данной работе автором были использованы специальные научные методы исследования: проблемно хронологический, сравнительно-исторический, периодизации, актуализации, системно-структурный, статистический, а также общенаучные методы познания, такие как дедукция, индукция, анализ и синтез.
Источниковая база исследования монографии и статьи отечественных авторов, а также диссертации.
Структура данной работы включает в себя введение, шесть глав, заключение, список источников и литературы.
прокурорский надзор правопорядок россия
Глава 1. Прокурорский надзор государства в период 1722-1864 гг.
12 января 1722 года в соответствии с Именным Высочайшим Указом Петра I Правительствующему Сенату была учреждена Российская прокуратура. При создании прокуратуры Петром I перед ней ставилась задача "уничтожить или ослабить зло, проистекающее из беспорядков в делах, неправосудия, взяточничества и беззакония". http: //genproc.gov.ru - Официальный сайт Генеральной Прокуратуры Рф [история] Спустя несколько дней были введены должности прокуроров и при надворных судах. http: //genproc.gov.ru - Официальный сайт Генеральной Прокуратуры Рф [история в лицах]
Первым Генерал-прокурором Сената император назначил графа Павла Ивановича Ягужинского. http: //genproc.gov.ru - Официальный сайт Генеральной Прокуратуры Рф [история] В функции Генерал-прокурора вменялся надзор за деятельностью Сената и других государственных органов. При обнаружении нарушения закона Генерал-прокурор обязан был потребовать устранения выявленных недостатков, а в случае неподчинения - приносить протест и приостанавливать действие незаконного решения или прекращать незаконное действие. Правоохранительные органы. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко, 2003. - С. 324.
Эта же мысль нашла свое отражение и в Указе от 27 апреля 1722 года "О должности Генерал-прокурора". Указ также устанавливал основные обязанности и полномочия Генерал-прокурора по надзору за Сенатом и руководству подчиненными органами прокуратуры. http: //genproc.gov.ru - Официальный сайт Генеральной Прокуратуры Рф [история]
При преемниках Петра I институт прокуратуры был ослаблен, что и отметил вступивший на пост Генерал-прокурора Н.Ю. Трубецкой. http: //genproc.gov.ru - Официальный сайт Генеральной Прокуратуры Рф [история в лицах]
Кроме того, именно при нем высший пост Генерал-прокурора стал сочетать в себе и судебные функции, в частности своеобразного орбитра по особо важным государственным вопросам и судебным процессам. http: //genproc.gov.ru - Официальный сайт Генеральной Прокуратуры Рф [история в лицах]
Одной из знаменательных исторических фигур стала личность А.А. Вяземского, - Генерал-прокурора, стоявшего во главе прокуратуры с 1764 по 1792 гг. Именно при нем была впервые регламентирована деятельность губернских прокуратур и прокуроров, деятельность которых также подвергалась надзору. http: //genproc.gov.ru - Официальный сайт Генеральной Прокуратуры Рф [история в лицах]
Статус прокуратуры как надзорной инстанции существенно возрос при императоре Павле I. Без Генерал-прокурора не решалось ни одно важное дело. Он занимался финансовыми, военными, административными, полицейскими, судебными делами. От него зависело назначение и увольнение многих сановников, раздача им наград и пожалований.
С 1802 года институт прокуратуры стал составной частью вновь образованного Министерства юстиции, а Министр юстиции по должности стал Генерал-прокурором. Правоохранительные органы. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко, 2003. - С. 324. С 1820-х гг. деятельность прокуроров на местах, в губерниях стала независимой от местной гражданской властью, а сами прокуроры подотчетны лишь Генерал-Прокурору. По прошествии времени, уже в 1845 году, Уложением о наказаниях уголовных и исправительных была установлена ответственность прокуроров и стряпчих за нарушения при исполнении должностных полномочий. Подобные тенденции в развитии российской прокуратуры просуществовали в неизменном виде вплоть до судебной реформы 1864 г.
Глава 2. Система государственного надзора в период 1864-1917 гг.
Судебная реформа 1864 года установила "Основные начала судебных преобразований", которые в части, касающейся судоустройства, определяли, что "при судебных местах необходимы особые прокуроры, которые по множеству и трудности возлагаемых на них занятий, должны иметь товарищей", а также констатировали, что "власть обвинительная отделяется от судебной". http: //genproc.gov.ru - Официальный сайт Генеральной Прокуратуры Рф [история] Прокуратура получила полномочия по надзору в судах. Правоохранительные органы. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко, 2003. - С. 324.
Судебная реформа 1864 г., закрепив основополагающие принципы деятельности прокуратуры, ограничила ее только вопросами судебного ведомства, а именно: уголовными, гражданскими делами и судебным управлением, что было отражено в соответствующих уставах.
Прокуроры приобретают права надзора за судебными следователями, широкие полномочия по участию в предварительном следствии, суде, где они представляют именно обвинительную власть. Правоохранительные органы. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко, 2003. - С. 325.
В последующем на прокуратуру были возложены и различные административные функции, что все больше превращало ее из органа надзора в орган государственного управления. Прокуроры приобретают права надзора за судебными следователями, широкие полномочия по участию в предварительном следствии, суде, где выступают в качестве государственных обвинителей. Целый ряд полномочий приобретает прокурор и в гражданском судопроизводстве. Однако его общенадзорная деятельность в это время отступает на второй план.
Устав уголовного судопроизводства от 20 ноября 1864 г. являлся кодифицированным актом, в котором был урегулирован порядок уголовного судопроизводства. В указанном нормативном правовом акте использовался термин "прокурорская власть" (например, ст.511). Прокуроры и товарищи прокуроров осуществляли функции надзора и уголовного преследования. Они возбуждали уголовные дела (ст.297), однако сами предварительного следствия не осуществляли (ст.278). При рассмотрении уголовных дел в судах прокуроры и товарищи прокуроров в качестве одной из сторон пользовались равными правами с подсудимыми и их защитниками как другой стороной, т.е. обеспечивалась состязательность уголовного процесса.
Порядок гражданского судопроизводства регулировался "Основными положениями гражданского судопроизводства" 1862 г. и Уставом гражданского судопроизводства. Участвующий в этом виде судопроизводства прокурор осуществлял функцию надзора за рассмотрением гражданских дел в присутственных местах губерний и в Сенате. Этот надзор по сравнению с надзором за рассмотрением уголовных дел имел ограниченный характер и "состоял в основном из просмотра журналов поднадзорных государственных органов. Обо всех замеченных в журналах нарушениях закона прокурор должен был уведомлять губернское начальство и Министерство юстиции. Протест прокурора не мог приостановить исполнение принятого соответствующими органами решения по делу". Казанцев С.М. Роль прокуратуры в гражданском процессе дореволюционной России. Воронеж: Изд-во Воронежского Университета. 1988, с. 81-82.
Глава 3. Прокуратура в период 1917-1933 гг.
После Октябрьской революции органы прокуратуры, были ликвидированы. В Декрете о суде N 1 от 24 ноября 1917 года отмечалось упразднение института судебных следователей и прокурорского надзора. http: //www.garant.ru/ - [Бессарабов, В.Г. Советская прокуратура: 1922 - 1991] Дореволюционная прокуратура, таким образом, упразднялась без замены ее новой советской прокуратурой. Правоохранительные органы. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко, 2003. - С. 325.
В условиях революционной борьбы, направленной на завоевание и удержание политической власти, заново создаваемый государственный аппарат функционировал преимущественно как орудие насилия и подавления. Органом пролетарского государства, осуществляющим также принуждение, должны быть суды". http: //genproc.gov.ru - Официальный сайт Генеральной Прокуратуры Рф [история]
При осмыслении этой проблемы необходимо глубоко осознать, что в первые годы советской власти в законодательстве имелись существенные пробелы. Многие общественные отношения не были урегулированы правовыми нормами. Поэтому роль регулятора общественных отношений наряду с правовыми нормами выполняло правосознание. Оно являлось непосредственным источником права. Кроме того, Декрет о суде N 1 от 24 ноября 1917 года разрешил применять законы свергнутых правительств при условии, если они не отменены революцией и не противоречат революционному правосознанию. http: //www.garant.ru/ - [Бессарабов, В.Г. Советская прокуратура: 1922 - 1991] Временно сохраняя действие старого права, закон предоставлял широкие правотворческие возможности самим трудящимся, ибо партия и правительство тогда видели в этом правотворчестве важный источник социалистического права.
Объективной основой правильного применения требований революционного правосознания к конкретным случаям жизни являлось следующее:
1) общее направление политики Советской власти, выраженное в законодательных актах, а также предписания, выраженные в центральных и местных нормативных актах, что давало возможность судам и административным органам решать конкретные вопросы по аналогии;
2) прямо указанные в законе программы-минимум РСДРП и партии эсеров (до момента окончательного перехода левых эсеров на сторону "контрреволюции");
3) решения и постановления съездов Коммунистической партии, ЦК РКП (б), а также местных партийных организаций. http: //www.garant.ru/ - [Бессарабов, В.Г. Советская прокуратура: 1922 - 1991]
После кодификации советского права в 1922-1924 гг. отпала необходимость в правотворчестве на основе правосознания.
Отсутствие прокуратуры не означало, что до ее создания не был организован надзор за законностью. Надзор и контроль за соблюдением законов в деятельности местных органов власти и органов государственного управления осуществляли в то время различные учреждения, в компетенцию которых входили и другие функции, - ВЦИК, который надзирал на основании ст.32 Конституции РСФСР 1918 г. за точным применением декретов на всей территории Российской Федерации, Совет Народных Комиссаров, народные комиссариаты. http: //genproc.gov.ru - Официальный сайт Генеральной Прокуратуры Рф [история] Особое место в системе государственных органов, наделенных надзорно-контрольной функцией, занимали Рабоче-крестьянская инспекция (РКИ), органы Народного комиссариата государственного контроля и его местные учреждения, пока в 1920 г. они не были ликвидированы в силу их малой эффективности.
Функции по надзору за соблюдением законов выполняли также и органы ВЧК, пока они в 1922 г. не были преобразованы в органы Главного политического управления. Надзор за законностью являлся также обязанностью судебно-следственных органов. Ревтрибуналы проверяли законность проведения следственных действий органами ВЧК, обоснованность содержания граждан в местах лишения свободы. Законность действий милиции и исправительно-трудовых учреждений находилась под контролем следственных комиссий и народных судов. http: //www.garant.ru/ - [Бессарабов, В.Г. Советская прокуратура: 1922 - 1991]
В компетенцию Народного комиссариата юстиции входили наблюдение за деятельностью органов следствия, обвинения, защиты и дача им руководящих указаний, организация мест лишения свободы и заведование ими. НКЮ давал руководящие указания и наблюдал за проведением в жизнь декрета об отделении церкви от государства.
Таким образом, функция наблюдения за неуклонным исполнением законов государственными органами, должностными лицами, общественными организациями и гражданами оказалась рассредоточенной среди ряда органов и учреждений, что отнюдь не способствовало единообразному пониманию социалистической законности и не отвечало требованиям ее всемерного укрепления. Органы РКИ и НКЮ, имевшие по сравнению с другими надзорно-контрольными органами наибольшие возможности для принятия мер против незаконных действий местных органов власти, не были наделены четкими правомочиями по устранению нарушений законности. Борьба с местничеством очень осложнялась подчинением отделов юстиции органам, законность деятельности которых они призваны были контролировать. http: //genproc.gov.ru - Официальный сайт Генеральной Прокуратуры Рф [история]
Разобщенность в работе всех перечисленных органов, отсутствие у них императивных полномочий и властно-распорядительных функций не могли обеспечить точного и единообразного исполнения законов во всей Федерации союзных республик.
В новых социально-экономических и политических условиях был один выход из сложившегося положения - создание специального централизованного органа, подчиненного только центральной государственной власти, независимого от поднадзорных ему учреждений, от каких-либо местных влияний, способного эффективно осуществлять надзор за точным и безусловным исполнением законов всеми органами власти и государственного управления, должностными лицами и гражданами на всей территории страны, во всех областях жизни Советского государства. По мысли В.И. Ленина, таким органом должна была стать советская прокуратура. В конце 1921 г. он дал указание Д.И. Курскому приступить к подготовке проекта положения о прокуратуре. http: //www.garant.ru/ - [Бессарабов, В.Г. Советская прокуратура: 1922 - 1991]
26 мая 1922 года III сессия ВЦИК приняла Положение о прокурорском надзоре. Правоохранительные органы. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко, 2003. - С. 325. 28 мая оно было подписано Председателем ВЦИК М.И. Калининым. Положение о прокурорском надзоре стало законом, который вводился в действие с 1 августа 1922 года. http: //genproc.gov.ru - Официальный сайт Генеральной Прокуратуры Рф [история] Таким образом была законодательно закреплена независимость прокуроров от местных органов власти (губернских исполкомов) и отвергнут принцип "двойного" подчинения, зато оппоненты настояли на отказе от права прокуроров обжаловать в суд незаконные решения исполкомов. Уступка весьма существенно.
Положение послужило основой для принятия в том же году Положения о прокурорском надзоре в БССР, УССР и АзССР. В них также нашли отражение те же принципы организации и деятельности органов прокуратуры. Именно этим нормативным актом за прокуратурой закреплялись те четыре группы полномочий, которые сохранились за ней до сегодняшнего дня с некоторыми изменениями: а) осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных лиц; б) непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов, дознания в области раскрытия преступлений, а также за деятельностью Госполитуправления; в) поддержание обвинения на суде; г) наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей. http: //www.garant.ru/ - [Бессарабов, В.Г. Советская прокуратура: 1922 - 1991]
Одним из несомненных достижений тех лет являлся рост доверия к прокуратуре среди широких кругов населения, выражающийся в увеличении числа обращений граждан к прокурорам. Очень важное значение для предупреждения нарушений законности имела большая работа, проводимая прокуратурой по правовой пропаганде, по ликвидации юридической неграмотности работников низового государственного аппарата и широких масс.
После подписания Договора об образовании Союза ССР возникла необходимость создания общесоюзной системы правоохранительных органов.
Постановлением ЦИК СССР "О Верховном Суде Союза ССР" от 6 июля 1923 года Президиуму ЦИК СССР в связи с принятием Конституции СССР было поручено разработать Положение о Верховном Суде Союза Советских Социалистических Республик.23 ноября 1923 года оно было утверждено. В Положении определялись функции, правомочия, структура и штаты Прокуратуры Верховного Суда Союза ССР. http: //genproc.gov.ru - Официальный сайт Генеральной Прокуратуры Рф [история]
В соответствии со ст.43 Конституции СССР 1924 г. при Центральном Исполнительном Комитете СССР учреждался Верховный Суд СССР) . То есть Верховный Суд формально оказывался частью системы исполнительно-распорядительных органов государственной власти. В составе Верховного Суда СССР, согласно ст.46 Конституции, учреждался пост Прокурора Верховного Суда СССР. Прокурор Верховного Суда СССР и его заместитель в соответствии со ст.46 Конституции СССР назначались Президиумом ЦИК Союза ССР и были подотчетны Президиуму. В статье 21 указывалось, что Прокурор и его заместитель состоят при Верховном Суде. Однако Прокурор Верховного Суда СССР занимал самостоятельное положение. С точки зрения существовавшей в то время в СССР триады Съезд Советов - ЦИК - Президиум ЦИК последний входил в систему представительных органов государственной власти, поскольку чисто исполнительным и распорядительным органом ЦИК являлся Совет Народных Комиссаров (ст.37 Конституции СССР). http: //www.garant.ru/ - [Бессарабов, В.Г. Советская прокуратура: 1922 - 1991]
Глава 4. Развитие института прокуратуры в период 1933-1977 гг.
На рубеже 1920-1930-х гг. в СССР сформировалась тоталитарная система власти. Предпосылкой ее возникновения стала монополия РКП (б) - ВКП (б) на власть, возникшая еще летом 1918 года, когда в стране осталась единственная правящая партия. В сложившейся административно-командной системе государственные и хозяйственные органы действовали под жестким контролем партийных органов и в рамках централизованного управления ведомственного аппарата.
В 1933 г. советская прокуратуре приобретает самостоятельность с принятием "Положения о Прокуратуре СССР", который упразднил Прокуратуру Верховного Суда и определил основные направления, отрасли развития прокуратуры. Правоохранительные органы. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко, 2003. - С. 325.
Уже 5 ноября 1934 года было принято Постановление Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров СССР "Об Особом совещании при Народном комиссариате внутренних дел СССР". В соответствии с ним этому народному комиссариату предоставлялось право применять к лицам, признаваемым общественно опасными, следующие меры: ссылку на срок до пяти лет под гласный надзор в местности, список которых определял этот наркомат; высылку на срок до пяти лет под гласный надзор с запрещением проживания в столицах, крупных городах и промышленных центрах Союза ССР; заключение в исправительно-трудовые лагеря на срок до пяти лет; высылку за пределы Союза ССР иностранных подданных, являющихся общественно опасными. http: //www.garant.ru/ - [Бессарабов, В.Г. Советская прокуратура: 1922 - 1991]
Предусматривалось, что в заседаниях Особого совещания должен обязательно участвовать Прокурор Союза ССР или его заместитель, который, в случае несогласия как с самим решением Особого совещания, так и с направлением дела на рассмотрение Особого совещания, имеет право протеста в Президиум ЦИК СССР. В этих случаях исполнение решения Особого совещания должно было приостанавливаться до принятия по данному вопросу постановления Президиума ЦИК Союза ССР.
Одновременно в стране шли другие процессы. Так, Пленум Центрального Комитета ВКП (б), состоявшийся 1 февраля 1935 года, признал необходимым внести в Конституцию СССР некоторые изменения в направлении: а) дальнейшей демократизации избирательной системы в смысле замены не вполне равных выборов равными, многоступенчатых - прямыми, открытых - закрытыми; б) уточнения социально-экономической основы Конституции в соответствии со сложившимся к тому времени соотношением классовых сил в СССР. http: //www.garant.ru/ - [Бессарабов, В.Г. Советская прокуратура: 1922 - 1991]
Конституция СССР 1936 г. впервые закрепила на высшем юридическом уровне принципы: правосудие осуществляется судами (ст.102), суды независимы и подчиняются только закону (ст.112). http: //www.garant.ru/ - [Бессарабов, В.Г. Советская прокуратура: 1922 - 1991] Наличие этих конституционных норм можно было приветствовать. Однако и тогда, когда Конституция писалась, и после ее принятия в стране существовала и ужесточалась находящаяся в полном противоречии с ней система внесудебной репрессии, а судьи были далеки от независимости.
Следует отметить, что политические судебные процессы в стране проводились уже в начале 20-х годов ("процесс эсеров"), однако массовыми они стали в середине 30-х годов. После убийства 1 декабря 1934 года С.М. Кирова ЦИК СССР в тот же день принял Постановление N 459 "О внесении изменений в действующие уголовно-процессуальные кодексы союзных республик" по делам о "террористических организациях и террористических актах против работников советской власти". В нем предварительное следствие по делам этой категории ограничивалось десятью "днями", обвинительное заключение вручалось обвиняемым за одни сутки до рассмотрения дела в суде, в суде дела слушались без участия сторон, то есть прокурор и адвокат исключались из процесса, не допускались кассационное обжалование и ходатайства о помиловании, приговор к высшей мере наказания приводился в исполнение немедленно по его вынесении. А 14 сентября 1937 года аналогичный "порядок" был установлен также по делам "о контрреволюционном вредительстве и диверсиях". Ответственность по этим делам возлагалась, кроме самого обвиняемого, на его родственников и близких, обвинявшихся в недоносительстве. http: //www.garant.ru/ - [Бессарабов, В.Г. Советская прокуратура: 1922 - 1991]
В результате для представителей прокурорского надзора были созданы неприемлемые условия надзора за расследованием многих дел этой категории, их расследование осуществлялось органами государственной безопасности.
Однако органы прокуратуры, а точнее, видимо, будет сказать, многие и многие работники органов прокуратуры и в этот период пытались обеспечивать соблюдение прав граждан, провозглашенных Конституцией 1936 г., выступали против искажений законности. Такие попытки работников прокуратуры пресекались. Достаточно сказать, что в тридцатые годы было репрессировано несколько сотен прокурорских работников, более 100 человек были расстреляны. http: //www.garant.ru/ - [Бессарабов, В.Г. Советская прокуратура: 1922 - 1991]
В условиях культа личности Сталина имело место падение авторитета прокуратуры. В эти годы вопреки конституционным установлениям были допущены грубейшие нарушения принципов законности, прав человека, массовые и незаконные репрессии. Они в значительной степени явились результатом принижения значения прокурорского надзора.
Ослаблению законности, нарушениям субъективных прав граждан служило утверждение И.В. Сталина, что главная задача законности в период развернутого строительства социализма, в условиях завершенной ликвидации эксплуататорских классов состоит в охране социалистической собственности от хищений, разворовывания, а не в чем-либо ином. Это узкое ограничение законности в дальнейшем на практике повело к умалению задачи охраны прав граждан. В деятельности прокуратуры был допущен резкий крен в сторону уголовного преследования и обвинения. Все другие направления деятельности прокуратуры оказались ослабленными. В организационном плане этому способствовала проведенная в 1934 г. перестройка аппарата прокуратуры с отказом от деления его по специальным отраслям прокурорского надзора. Эта перестройка, как прямо указывалось в приказе прокурора Союза ССР от 25 марта 1934 года "О перестройке аппарата прокуратуры в центре и на местах", была произведена в целях "сосредоточения основного внимания на судебно-следственной деятельности", главное содержание которой определялось одной лишь задачей охраны общественной собственности. http: //www.garant.ru/ - [Бессарабов, В.Г. Советская прокуратура: 1922 - 1991]
Организационное развитие прокуратуры в то время не избежало бюрократических извращений, присущих другим союзным учреждениям. Централизация органов прокуратуры, необходимая для осуществления надзора за исполнением законов, приобрела со временем чрезмерный характер. Это отрицательно отражалось на деятельности Прокуратуры Союза ССР, республиканских прокуратур и подчиненных им прокуроров.
Становление системы органов прокуратуры сопровождалось и другими немалыми трудностями. Наиболее сложной оказалась проблема подбора и профессиональной подготовки кадров. Максимальная гарантия выполнения прокуратурой ее роли в установлении единообразного применения законности во всей республике состояла в безупречном составе кадров прокуроров, достаточно образованных юридически и способных противостоять всяким чисто местным влияниям. В условиях того времени подобрать отвечающие этим требованиям кадры было весьма сложно. Тем не менее к концу 1922 г. был укомплектован отдел прокуратуры НКЮ, работали все 58 губернских прокуроров. Процесс централизации прокуратуры и превращения ее в единую систему был полностью завершен лишь в 1936 году. http: //www.garant.ru/ - [Бессарабов, В.Г. Советская прокуратура: 1922 - 1991]
Конституция СССР 1936 г. впервые закрепила основы прокурорского надзора на высшем уровне законодательства (Конституция СССР 1923 г. только упоминала о Прокуратуре Верховного Суда СССР в главе "О Верховном Суде СССР" - ст.46, а также ст.63). Пять статей Конституции (113-117) закрепили задачу высшего надзора за точным исполнением законов (впервые появился термин "высший" применительно к прокурорскому надзору), систему прокуратуры, порядок назначения прокуроров и принцип независимости органов прокуратуры от каких бы то ни было местных органов. Это был важный шаг в развитии законодательства о прокурорском надзоре. http: //genproc.gov.ru - Официальный сайт Генеральной Прокуратуры Рф [история]
В годы Великой Отечественной войны деятельность прокуратуры была подчинена общей задаче - победе над немецким фашизмом. Многие прокуроры и следователи ушли на фронт в действующую армию или в партизанские отряды. Немало из них погибло в боях с немецко-фашистскими захватчиками. Оставшиеся в тылу самоотверженно трудились, выполняя задачи по строгому соблюдению законности. Переведенная на военное положение прокуратура обеспечивала точное исполнение законодательства о поставке военной продукции и об оказании помощи фронту, об укреплении тыла. http: //genproc.gov.ru - Официальный сайт Генеральной Прокуратуры Рф [история]
Высококвалифицированные прокуроры и следователи принимали активное участие в судебном процессе над главными военными преступниками, проходившем в Нюрнберге в период с 20 ноября 1945 года по 1 октября 1946 года. Главным обвинителем от СССР выступил Р.А. Руденко, занимавший в тот период пост Прокурора Украины; затем он был назначен на пост Генерального прокурора Союза ССР.
В послевоенное время усилия органов прокуратуры были направлены на укрепление законности в сфере экономики. Потребовалось перестроить работу органов прокуратуры, чтобы обеспечить соблюдение законности в промышленности, в сельском хозяйстве, на транспорте. На первый план выдвигались задачи по обеспечению сохранности народного добра, соблюдению режима экономии средств и ресурсов. Стало значительно больше уделяться внимания надзору за соблюдением и восстановлением прав граждан. Так, уже 17 июля 1946 года в приказе Генерального прокурора СССР от 17 июня 1946 года N 128 "Об усилении общего надзора за точным исполнением законов" были сформулированы задачи прокуроров в сфере общего надзора, определены полномочия прокуроров по устранению нарушений закона, обозначены основные средства прокурорского реагирования на установленные нарушения закона. В нем был определен надзор прокуратуры за точным исполнением законов, охраняющих права военнослужащих и членов их семей, демобилизованных воинов, борьба с администрированием, с незаконными штрафами, незаконными мобилизациями на различные работы и другими нарушениями прав граждан, а также с фактами бюрократического отношения к рассмотрению жалоб и заявлений граждан. Одновременно с общим надзором совершенствовались и другие отрасли надзора, а также производство расследования совершенных преступлений. http: //www.garant.ru/ - [Бессарабов, В.Г. Советская прокуратура: 1922 - 1991]
В целях повышения престижа и авторитета органов прокуратуры в решении задач государственного и хозяйственного строительства Верховный Совет СССР 19 марта 1946 года принял закон о присвоении прокурору СССР наименования Генеральный прокурор СССР. http: //genproc.gov.ru - Официальный сайт Генеральной Прокуратуры Рф [история]
Органы прокуратуры, осуществляя возложенные на них полномочия по опротестованию незаконных и необоснованных решений как судов, так и внесудебных органов, провели громадную по объему работу в плане реабилитации невинно пострадавших в период культа личности.
Положение о прокурорском надзоре в СССР, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета 24 мая 1956 года, несколько расширило и конкретизировало полномочия органов прокуратуры, а также законодательно закрепило основные положения о задачах прокурорского надзора и методах его осуществления. Этим были созданы все необходимые условия для усиления прокурорского надзора) . http: //genproc.gov.ru - Официальный сайт Генеральной Прокуратуры Рф [история]
С учетом требования демократизации, коллегиальности и гласности в деятельности государственного аппарата в органах прокуратуры учреждаются коллегии (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 27 февраля 1959 года). Коллегии были образованы при Генеральном прокуроре СССР и прокурорах союзных республик. На заседания коллегий выносились вопросы, связанные с подбором, расстановкой и воспитанием прокурорско-следственных кадров, выполнением приказов и указаний Генерального прокурора СССР; организацией контроля исполнения в органах прокуратуры; отчеты прокуроров о проведенной работе по укреплению законности и организации борьбы с преступностью и другие важные вопросы, связанные с деятельностью прокуратуры. Решения коллегий проводились в жизнь указаниями Генерального прокурора СССР и прокуроров союзных республик.
Глава 5. Институт прокуратуры в период 1977-1991 гг.
После того, как в 1977 году была принята новая Конституция СССР, Прокуратура Союза ССР приступила к разработке на ее основе Закона о Прокуратуре СССР, которому предстояло заменить утвержденное в 1955 году Положение о прокурорском надзоре в СССР.
Отношения гражданина и государства, согласно ст.37 Конституции СССР, должны были строиться по принципу "Уважение личности, охрана прав и свобод граждан - обязанность всех государственных органов, общественных организаций и должностных лиц". На конституционный уровень было поднято право гражданина обжаловать действия государственных органов и должностных лиц, в том числе обжаловать в суд действия должностных лиц, совершенные с нарушением закона, превышением полномочий, ущемляющие права граждан (ст.58). В Конституции было закреплено и право гражданина на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями органов и должностных лиц при выполнении ими служебных обязанностей. http: //www.garant.ru/ - [Бессарабов, В.Г. Советская прокуратура: 1922 - 1991]
В Конституцию вошли все десять принципов Хельсинкского Заключительного акта о правах человека. Среди основ, определяющих развитие отношений СССР с другими государствами, ст.29 Конституции называла уважение прав и свобод человека, добросовестное выполнение Советским Союзом обязательств, вытекающих из общепризнанных принципов и норм международного права и из заключенных СССР договоров. http: //www.garant.ru/ - [Бессарабов, В.Г. Советская прокуратура: 1922 - 1991]
Принципу независимости прокуратуры от местных органов соответствовал другой важный принцип, предусмотренный Конституцией СССР, - строгая централизация управления прокурорской системы, непосредственная подотчетность Генерального прокурора СССР Верховному Совету СССР, а в период между сессиями Верховного Совета СССР - его Президиуму (ст.164). Конституция СССР закрепила право Генерального прокурора СССР на законодательную инициативу в Верховном Совете СССР (ст.113). http: //www.garant.ru/ - [Бессарабов, В.Г. Советская прокуратура: 1922 - 1991]
В соответствии с принятым в ноябре 1979 года Законом СССР о Прокуратуре СССР к основным направлениям деятельности прокуратуры было отнесено, во-первых, высший надзор за точным и единообразным исполнением законов, и, во-вторых, борьба с нарушениями законов об охране социалистической собственности; борьба с преступностью и другими правонарушениями; расследование преступлений; привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступление; обеспечение неотвратимости ответственности за преступление; разработку совместно с другими государственными органами мер предупреждения преступлений и иных правонарушений; координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями и участие в совершенствовании законодательства и пропаганде советских законов. http: //genproc.gov.ru - Официальный сайт Генеральной Прокуратуры Рф [история]
Законном устанавливалось право законодательной инициативы Генерального прокурора СССР и его ответственность и подотчетность перед Верховным Советом СССР, а в период между его сессиями - Президиуму Верховного Совета СССР. http: //genproc.gov.ru - Официальный сайт Генеральной Прокуратуры Рф [история]
В Законе также закреплялось, что органы прокуратуры составляют единую и централизованную систему - прокуратуру СССР, возглавляемую Генеральным прокурором СССР, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим
4 марта 1980 года Президиум Верховного Совета СССР, дополнив изданный ранее Указ от 12 апреля 1968 года "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан", возложил на Генерального прокурора СССР и подчиненных ему прокуроров обязанность осуществлять высший надзор за точным и единообразным исполнением законов при рассмотрении предприятиями, учреждениями и организациями, исполнительными и распорядительными органами местных Советов народных депутатов, колхозами, кооперативными и иными общественными организациями, должностными лицами, принимать меры к восстановлению нарушенных прав и защиту законных интересов граждан, привлекать нарушителей к ответственности и принимать меры в соответствии с Законом о прокуратуре СССР. http: //www.garant.ru/ - [Бессарабов, В.Г. Советская прокуратура: 1922 - 1991]
Сразу же после издания этого указа Генеральный прокурор СССР своим приказом от 4 апреля 1980 года N 14 "Об организации работы органов прокуратуры по исполнению законодательства о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" потребовал проведения постоянных проверок исполнения законодательства о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан, проявляя максимум чуткости и внимания к людям, тщательно проверяя заявления и жалобы, добиваясь восстановления нарушенных прав и интересов граждан, а также проведения анализа поступающих заявлений и жалоб и принимая меры к устранению причин, их порождающих.
Правозащитная роль прокуратуры получила значительное расширение в восьмидесятые годы с началом провозглашенных реформ.16 июня 1987 года Президиум Верховного Совета СССР внес изменения и дополнения в Закон "О прокуратуре СССР", подтвердив правозащитную функцию прокуратуры. В частности, в ст.1 Закона были внесены дополнения о том, что, осуществляя надзор за исполнением законов, прокуратура должна добиваться, чтобы все перечисленные в статье государственные органы, общественные организации, должностные лица действовали на основе законности, "обеспечивали в соответствии с предоставленными им правами и возложенными на них обязанностями охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан. Требования прокуроров об устранении нарушений законов, предъявленные в установленном порядке, обязательны для исполнения". http: //www.garant.ru/ - [Бессарабов, В.Г. Советская прокуратура: 1922 - 1991]
Повышению роли и значения прокурорского надзора за точным и единообразным исполнением законов в государстве в существенной мере способствовало принятие 26 декабря 1990 года Съездом народных депутатов СССР Закона СССР "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления". http: //www.garant.ru/ - [Бессарабов, В.Г. Советская прокуратура: 1922 - 1991] Закон значительно расширил сферу прокурорского надзора, включив в предмет надзора законность деятельности местных Советов народных депутатов, политических партий, массовых движений.
Общий надзор прокуратуры часто демонстрировал свое бессилие. Например, опыт 1960-1980 годов дал многочисленные примеры самоустранения прокуратуры от решения стоящих перед ней в этой сфере задач. В должной мере права человека не могли защитить и судебные органы. В течение нескольких десятилетий в судебной системе нарастали негативные тенденции. Судьи утрачивали независимость, усиливалось давление на них, участилось прямое вмешательство в правосудие. В целом судам отводилась второстепенная роль в системе правоохранительных органов.
Глава 6. Прокуратура в современной правоохранительной системе Российской Федерации.
После распада СССР, в январе 1992 г., был принят новый Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации". В дальнейшем в Конституции Российской Федерации, принятой в 1993 г., в статье 129 был закреплен принцип единства и централизации системы органов прокуратуры. http: //base. consultant.ru - ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 г. №2202 - 1
В результате законодательных преобразований прокуратура Российской Федерации окончательно сформировалась структурно и функционально в самостоятельный государственный орган, не входящий ни в одну из ветвей власти.
В принятом Законе был упразднен надзор за исполнением законов гражданами, установлен запрет на вмешательство прокуратуры в хозяйственную деятельность, совсем иным стало содержание прокурорского надзора. Утвержден и последовательно проводится в жизнь приоритет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. http: //base. consultant.ru - ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 г. №2202 - 1
Сегодня выдвигаются новые требования к прокурорам и ставятся более сложные задачи. Масштабные реформы, реализация национальных проектов требуют нового качества прокурорского надзора с тем, чтобы правозащитный и правоохранительный потенциал прокуратуры реально способствовал развитию демократического правового государства.
В числе приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры продолжают оставаться борьба с преступностью и коррупцией, защита прав и законных интересов граждан, обеспечение единства правового пространства страны. http: //genproc.gov.ru - Официальный сайт Генеральной Прокуратуры Рф [история]
В настоящее время органы прокуратуры придают важное значение своевременному информированию органов представительной и исполнительной власти всех уровней о состоянии законности, складывающейся в правоприменительной практике. http: //genproc.gov.ru - Официальный сайт Генеральной Прокуратуры Рф [история]
Именно в этом видится основное направление деятельности прокуратуры, от которой во многом зависит благосостояние и правовая защищенность граждан, безопасность и интересы государства.
Заключение
Место прокуратуры в системе органов государства в значительной мере обусловливалось состоянием самой государственности. В так называемые "переходные периоды", когда государственность ослаблялась, роль прокуратуры как органа уголовного преследования с использованием ее в политических целях усиливалась.
Достаточно длительный период совершенствования законодательства о прокурорском надзоре, к сожалению, не определил ни место прокуратуры в системе органов государства, ни объем специальных полномочий. Это связано в первую очередь с отсутствием определения цели реформирования законодательства о прокурорском надзоре.
В данной работе были достигнуты цели и задачи, поставленные во введении, а именно:
Исследована деятельность органов государственного надзора как одного из основных элементов обеспечения правопорядка и правоохранения в России;
– Изучен процесс формирования и состояние системы государственного надзора в период с нач. XVIII в. - и по наше время.
– Освещены задачи, решаемые органами прокуратуры при их правоохранительной деятельности.
– Показан вклад прокуратуры в развитие российской государственности.
Таким образом, а втор считает, что независимо от возобладания тех или иных тенденций в развитии законодательства о прокурорском надзоре представляется важнейшим сохранение прокуратуры в системе российской государственности в качестве самостоятельного органа, предназначенного для осуществления точно обозначенных законом функций.
Список источников и литературы
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации.
2. ФЗ "О Прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 г. № 2202 - 1.
Монографии
3. 2.3 Матвеев, А.И. Право / А.И. Матвеев, В.Н. Кудрявцев, Е.Б. Абросимова и др. - М.: Просвещение, 2008. - 288с.
4. 2.4 Казанцев С.М. Роль прокуратуры в гражданском процессе дореволюционной России. Воронеж: Изд-во Воронежского Университета. 1988.
5. 2.5 Никитин, А.Ф. Право. 10-11 кл. Профильный уровень / А.Ф. Никитин. - М.: Дрофа, 2008. - 414 с.
6. 2.6 Правоохранительные органы. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и Ко", 2003. - 504 с.
3. Интернет - ресурсы
7. http://www.garant.ru/ - [Хмельницкий, И.А. Судебная реформа в ее деятелях]
8. ttp: // www.garant.ru/ - [Безлепкин, Б.Т. Уголовный процесс в вопросах и ответах];
9. http://www.garant.ru/ - [Бессарабов, В.Г. Советская прокуратура: 1922 - 1991]
10. http://www.garant.ru/ - [Большой юридический словарь];
11. http://www.garant.ru/ - [Власенко, Н.А. Теория государства и права];
12. http://www.garant.ru/ - [Жалинский, А.Э. Введение в специальность "Юриспруденция"]. Профессиональная деятельность юриста.];
13. http://www.garant.ru/ - [Духовской, М.В. Русский уголовный процесс];
14. http://genproc.gov.ru - Официальный сайт Генеральной Прокуратуры Рф [история]
15. http://base. consultant.ru - [Уголовно-процессуальный кодекс РФ (УПК РФ) от 18.12.2001 N 174-ФЗ]
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Правовые основы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации, ее функции, место и роль в системе государственных органов. Понятие и сущность прокурорского надзора, его соотношение с другими видами государственного контроля и надзора.
презентация [1,6 M], добавлен 17.03.2014Общие и внутриорганизационные принципы организации деятельности прокуратуры. Сущность понятия "прокурорский надзор". Прокурорский надзор как вид государственной деятельности. Прокуратура как важная часть механизма обеспечения законности в России.
контрольная работа [29,1 K], добавлен 28.02.2010Прокурорский надзор как способ обеспечения законности в сфере управления. Проблема осуществления общего надзора органов прокуратуры за законностью правовых актов муниципальных органов. Совершенствование обеспечения надзора прокуратуры в сфере управления.
дипломная работа [184,8 K], добавлен 08.12.2010Цели и задачи прокурорского надзора. Место прокуратуры в системе органов государственной власти. Основные понятия прокурорского надзора. Прокурор, прокурорский работник, прокуратура, прокурорский надзор. Прокурорский надзор, его предмет и методика.
контрольная работа [29,8 K], добавлен 27.11.2011Общее понятие прокурорского надзора и источники его правового регулирования. Соблюдение законности как предмет прокурорского надзора. Иерархия органов прокуратуры и их основные функции. Акты прокурорского надзора, их содержательная характеристика.
курсовая работа [41,7 K], добавлен 21.10.2017Контроль как способ обеспечения законности и дисциплины. Специфичность прокурорского надзора как вида государственной деятельности. Основные направления прокурорского надзора в государственном управлении. Конкретные методы общего надзора прокуратуры.
контрольная работа [29,6 K], добавлен 26.01.2010Проблемы прокурорского надзора в хозяйственной и коммерческой деятельности. Законодательное регулирование прокурорского надзора за точным исполнением законов. Эффективность организации прокурорского надзора. Аналитическая работа в органах прокуратуры.
контрольная работа [27,1 K], добавлен 10.02.2009Понятие и система органов управления земельным фондом. История возникновения и развития государственного земельного надзора в России. Анализ эффективности проведения государственного земельного надзора на территории муниципального образования Нюксенское.
дипломная работа [461,2 K], добавлен 15.02.2017Укрепление законности и правопорядка. Организация и принципы работы органов военной прокуратуры. Основные направления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека при прохождении службы. Сущность и задачи надзора за общевоинскими уставами.
курсовая работа [40,3 K], добавлен 17.05.2016Прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законов, его отличие от других видов надзора. Важнейшие задачи надзора. Обеспечение верховенства Конституции РФ, единого правового пространства, федерализма, экономической безопасности государства.
контрольная работа [32,9 K], добавлен 21.06.2014
