Административная ответственность в области безопасности дорожного движения

Однако для административной ответственности характерны и свои специфические особенности: мерой административной ответственности является административное наказание. По мнению большинства специалистов, категории «административная ответственность» и «административное наказание» соотносятся между собой как целое и часть [65, c. 19]. Административное наказание является сущностным элементом структуры административной ответственности; применение административной ответственности возложено на таких субъектов права, как судьи, органы исполнительной власти и управления, органы внутренних дел (их должностные лица), уполномоченные на то законодательством. Применяется преимущественно внесудебный порядок применения административных наказаний; административная ответственность реализуется органом (должностным лицом), которому нарушитель непосредственно по службе не подчинен (в этом состоит ключевое отличие административной ответственности от ответственности дисциплинарной); применение административной ответственности не влечет судимости для лица, совершившего административное правонарушение. Однако наложение административного наказания всегда влечет за собой правовое последствие в виде особого правового положения привлеченного к ответственности правонарушителя, при котором последний, считается подвергнутым административному наказанию в течение определенного времени (в течение года со дня окончания исполнения постановления о наложении административного наказания - ст. 2.8 КоАП); процессуальной формой применения административной ответственности выступает производство по делам об административных правонарушениях, также регламентируемое нормами КоАП и состоящее из стадий возбуждения производства по делу, рассмотрения дела и принятия по нему решения, исполнения постановления по делу об административном правонарушении и обжалования принятого решения. Административная ответственность базируется на принципах, предусмотренных нормами ст. 4.2 КоАП, которые в целом связаны с такими общеправовыми принципами юридической ответственности как: законность, равенство субъектов административного правонарушения перед законом, виновной ответственности и гуманизма, неотвратимость наказания, справедливость.

Рассматривая административную ответственность как правоотношение можно сделать следующий вывод: административная ответственность является административным правоохранительным правоотношением. Его главные субъекты - компетентный орган, наделенный властными юрисдикционными полномочиями, и правонарушитель: первый обладает не только правами применять меры административно-правового принуждения и в частности меры административной ответственности, но и обязанностями, связанными с установлением, квалификацией и доказательством административного правонарушения; второй не является лишь объектом принудительного воздействия со стороны государства, но является также субъектом определенных прав. Несмотря на процессуальное неравенство компетентных органов, осуществляющих применение мер административной ответственности, что выражается в публично-властном характере полномочий данных органов, и лиц, обвиняемых в совершении административного правонарушения, это правоотношение связано с взаимной реализацией прав и обязанностей, и поэтому не вполне корректно рассматривать физические и юридические лица как объекты административной ответственности [56, c. 383]. Как нам представляется, объектом, как административно-правового принуждения, так и административной ответственности, как справедливо указывает цитируемый выше автор является не личность, а ее поведение [56, c. 353]. Следовательно, объектом административной ответственности является общественно-опасное, противоправное поведение правонарушителя, выразившееся в виновном нарушении норм административного права, то есть основания административной ответственности. На этом основании можно выделить следующие структурные элементы административной ответственности: объяснение виновным лицом существа нарушения; отрицательная оценка компетентным органом противоправного деяния; применение административного взыскания [19, c. 16]. Рассмотрим особенности реализации административной ответственности как правоохранительного правоотношения в рамках данной структуры административной ответственности.

Объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении представляет собой меры, применяемые на стадии возбуждения административного дела и состоящие из двух групп процессуальных действий: обвинения компетентным органом конкретного лица в совершении правонарушения и его расследования; права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дать объяснение по существу нарушения. Эти две группы мер, применяемых на стадии возбуждения административного дела, представляют собой пусковой механизм административной ответственности. Их реализация означает распространение на правонарушителя как отрицательных (доставление в органы, обвинение, составление протокола), так и положительных (например, процессуальные гарантии, такие, как соблюдение прав лица, привлекаемого к административной ответственности (ст. 4.1 КоАП), и одного из существенных - права давать объяснения по поводу случившегося нарушения на всех стадиях административного дела ст. 6.4 КоАП) последствий административного процесса. Анализ данных норм свидетельствует, что объяснение нарушителя не имеет для компетентного органа заранее установленной силы и оценивается им наряду с другими собранными по административному делу доказательствами. Однако «объяснение» как доказательство имеет особое значение, будучи важным исходным элементом административной ответственности. В нем нарушитель может изложить аргументы в свою защиту, мотивы, причины и условия совершения проступка, опровергнуть выдвинутые против него обвинения.

Отрицательная оценка деяния - это мнение компетентного органа, которое сложилось у него об административном правонарушении и личности правонарушителя в процессе исследования всех обстоятельств и доказательств по делу и которое нашло адекватное отражение в документах по делу, исходя из этого, отрицательную оценку деяния следует рассматривать как обвинение в совершении административного правонарушения. В производстве по делам об административных правонарушениях «отрицательная оценка», выражаемая компетентным органом, реализуется посредством ряда процессуальных действий. Протокол об административном правонарушении является важнейшим процессуальным документом, не только закрепляющим факт правонарушения и служащим основанием для его рассмотрения компетентным органом, но и содержащим предварительную отрицательную оценку деяния. Поэтому Бахрах Д.Н. справедливо называет протокол об административном правонарушении обвинительным документом: он содержит результаты проведенного расследования, а именно - личные данные о сущности правонарушения и нарушителя [17, c. 153]. Иначе говоря, содержание протокола должно давать ясное представление о характере административного проступка и правильно оценивать его с точки зрения закона. Постановление по делу содержит окончательную отрицательную оценку лица, привлеченного к административной ответственности. В нем устанавливается виновность правонарушителя и определяется административное наказание, которое предусмотрено конкретной нормой за данное правонарушение. При определении меры взыскания учитывается тяжесть совершенного проступка, положительные и отрицательные стороны личности нарушителя, степень вины, смягчающие и отягчающие обстоятельства, а также имущественное положение виновного.

Применение административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение, образует завершающий элемент в структуре административной ответственности. Орган, осуществляющий административную юрисдикцию, обладает не только правом, но и обязанностью применять к административное наказание в пределах, установленных нормами права, в точном соответствии с КоАП, и другими нормативными актами об административных правонарушениях. Правонарушитель обязан претерпеть предусмотренное законодательством и указанное в постановлении по делу административное взыскание, однако имеет право на его корректное применение в соответствии с установленными правилами и процедурами. Таким образом, применение административной ответственности, то она заключается в фиксировании установленным законом порядке конкретного правонарушения, конкретного правонарушителя и назначении ему определенного законом административного наказания, при соблюдении соответствующих процессуальных норм. Институт административной ответственности преследует цель предупреждения нарушения установленных требований участниками дорожного движения путем формирования, наряду с другими средствами регулирования, установки на правомерное поведение (позитивной ответственности) с помощью такого средства, как наказание правонарушителей.

В сфере дорожного движения существует система норм, регламентирующих поведение участников движения и запрещающих определенное поведение. Каждый участник дорожного движения обязан соблюдать запреты, а Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГАИ) является компетентным органом, осуществляющим административно-правовую юрисдикцию в области безопасности дорожного движения, обеспечивает исполнение этой обязанности.

Рассматривая возможности правового регулирования в сфере дорожного движения, необходимо учитывать то, что право способно воздействовать на внутренний мир человека, но это воздействие - лишь одно из слагаемых в сложной системе социальных, политических, идеологических, нравственных факторов, определяющих правосознание личности. Воспитание человека в значительной мере осуществляется вне формальных воспитательных средств, и поведение в основном формируется не правом, а социальными устоями общества, и если среда не создает достаточных предпосылок для реализации тех или иных норм права, то они остаются малоэффективными. Невосприятие в психологии населения тех или иных запретов ведет, как правило, к серьезным проблемам в реализации нового законодательства, порождает многочисленные трудности в деятельности правоохранительных органов. Опрос водителей транспортных средств показал, что только 23% водителей полностью согласны с требованиями правовых запретов в сфере дорожного движения, остальные соблюдают нормы из-за страха наказания [36]. Таким образом, установление только жестких наказаний за правонарушения не позволит сформировать установку на правомерное поведение. Лица, исполняющие требования под страхом наказания, всегда нуждаются в действенном контроле со стороны государственных органов. Добиться правомерного поведения участников дорожного движения возможно путем установления обоснованных запретов, поддерживаемых большинством участников дорожного движения, и справедливых наказаний за их нарушение.

1.3 Сущность и содержание административного наказания за правонарушения в области безопасности дорожного движения

Как уже отмечалось выше, административные взыскания являются одним из элементов административно-правового принуждения. Если административно-предупредительные меры предназначены для предупреждения правонарушения, недопущения вредных последствий, то административные взыскания применяются, при совершении административного правонарушения. Административное взыскание отличается от иных мер административного принуждения, прежде всего, своей функционально-целевой направленностью, так как являются материальным выражением административной ответственности. Именно этот аспект административного взыскания является основой его легального определения, в соответствии с которым, административное взыскание является мерой административной ответственности. Действующее законодательство определяет цели административного взыскания как воспитание правонарушителя, предупреждение совершения правонарушений другими лицами и восстановление справедливости, основанием для взыскания с физического или юридического лица возмещения вреда в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь (ст. 6.1 КоАП). Таким образом, применение мер взыскания преследует воспитание правонарушителя в духе закона [64, c. 52]. Взыскание является средством воздействия на его сознание, которое заключается в стимулировании правомерного поведения.

На этой основе, как правило, и базируются все основные определения понятия административного взыскания. Мера любой юридической ответственности выражается санкцией, являющейся по своей природе нормативным определением меры государственного принуждения, применяемой в случае правонарушения и содержащей его итоговую правовую оценку [59, c. 512]. В свою очередь, административное взыскание выражается в наступлении для правонарушителя таких отрицательных последствий, характер и содержание которых предопределяются конкретными целями административного принуждения. Так, например, Юридический энциклопедический словарь определяет административное взыскание как принудительную меру государственного воздействия применяемая, как правило, за совершение административного правонарушения в целях наказания и воспитания лица, совершившего такое правонарушение, и общего предупреждения правонарушений [79, c. 37]. Анализируя понятие административного взыскания, важно выяснить его соотношение с административной ответственностью. Принудительный характер присущ и другим мерам административного принуждения (предупредительным, пресечению). Однако отличительным признаком административных взысканий является то, что именно с их применением реализуется административная ответственность. Существует ряд точек зрения на определения понятия административного взыскания в контексте административной ответственности. Так ряд исследователей считают, что административное наказание - установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения. Административная ответственность представляет собой административное принуждение в виде применения уполномоченным органов (должностным лицом) административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение [48, c. 92]. Ряд других исследователей смещают акцент определения административного взыскания и административной ответственности с карательного на воспитательный и профилактический. По их мнению, административное взыскание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами [31, c. 125]. Интересно мнение А.П. Коренева, который определяет, что административные взыскания являются одним из видов административно-предупредительных мер, выполняющих функцию наказания правонарушителей. Именно в этом состоит сущность административного взыскания, что позволяет обеспечить достижение его целей, установленных законодательством [42, c. 65]. Ряд других исследователей больше обращают внимание на карательный аспект административного взыскания, определяя его как это принудительное лишение нарушителя определенных прав, благ и возложение на него специальных «штрафных» обязанностей в целях его воспитания [71, c. 102]. Сходную точку зрения высказывает Бахрах Д.Н. считает, что административные взыскания являются карой, мерой ответственности, назначаемой за административные деликты; применение любого административного взыскания означает наступление административной ответственности, влечет неблагоприятные юридические последствия [16, c. 447]. Таким образом, можно сделать вывод о том, что основанием административной ответственности является административное правонарушение, а мерой административной ответственности административное взыскание. По нашему мнению, административные взыскания проявляются в форме психического или физического воздействия и всегда обращены к сознанию субъекта. Психическую форму воздействия приобретают все акты государственных органов и должностных лиц (протокол об административном правонарушении, постановление и т.д.), а также нормы права, возлагающие на субъектов определенные запреты или обязанности, неисполнение которых влечет применение административного взыскания. Поскольку эти акты и нормы всегда содержат в себе нормативную или непосредственную угрозу реального применения административных взысканий, они оказывают соответствующее превентивное психическое воздействие на поведение субъекта. Физическое же воздействие заключается в реальном наложении административных взысканий, в их последующем исполнении. Особенность психического и физического воздействия - ограничение воли субъекта в определенной им линии своего поведения: он обязан подчиниться принудительному воздействию.

Система административных взысканий, определена нормами ст. 6.2 КоАП, которая содержит закрытый перечень административных взысканий, применяемых за совершение правонарушений, предусмотренных нормами особенной части КоАП. В отношении правонарушений в области безопасности дорожного движения наиболее применяемыми являются штраф, предупреждение и лишение специального права. Система административных взысканий имеет ряд специфических признаков: она является единственным законодательно установленным перечнем административных взысканий. Они не могут определяться с помощью анализа норм, регулирующих применение мер государственного принуждения, а требуют официального признания их законодателем в качестве административного взыскания. Только в этом случае, помимо нежелательных для лица последствий, их применение повлечет состояние административной наказанности, а сам правоприменительный процесс будет осуществляться согласно правилам производства по делам об административных правонарушениях; административные взыскания устанавливаются только законом, в то время как некоторые другие меры государственного принуждения (дисциплинарная ответственность) регулируются подзаконными актами; система дифференцирует все административные взыскания на основные и дополнительные, при этом, в соответствии с нормами ст. 6.3 КоАП определены административные наказания, которые могут быть только основными, например, (предупреждение, штраф), а так же взыскания, которые могут являться как основными, так и дополнительными (лишение специального права). За одно административное правонарушение могут быть наложены основное либо основное и дополнительные административные взыскания из числа, указанных в санкции статьи Особенной части КоАП. Система административных взысканий позволяет учитывать характер проступка и личность нарушителя и оказывает на последнего влияние различными способами: через моральное воздействие (предупреждение), через денежные и иные имущественные санкции (штраф), а также воздействуя на личность нарушителя (лишение специального права). В юридической литературе рассмотрение системы административных взысканий обычно сводится к определению круга мер, входящих в нее, а также изучению общих, повторяющихся признаков, характерных для всех либо большинства административных взысканий, и особенностей отдельных ее групп. В административно-правовой литературе предложено несколько критериев для классификации административных взысканий. Так, О.М. Якуба классифицирует исследуемые взыскания в зависимости от того, каким правам и интересам (моральным, имущественным, личным) то или иное взыскание причиняет лишения и страдания [81, c. 46]. По другому классифицирует административные взыскания А.П. Шергин, в зависимости от способов воздействия на правонарушителей, делит на две группы: не связанные с исправительно-карательным воздействием на правонарушителей (предупреждение, штраф, конфискация, лишение определенных прав); связанные с исправительно-карательным воздействием на правонарушителя (административный арест) [76, c. 47]. Интересную в методологическом плане классификацию административных взысканий дает И.И. Веремеенко. Исходя из способа охраны правопорядка и как наиболее общего признака, выражающего социальную роль и функцию санкций, административно-правовые санкции он делит на три группы: административные взыскания (карательные санкции); правовостановительные санкции и санкции реального исполнения. Затем, учитывая различную степень характера ограничений для правонарушителя и объема взысканий, автор подразделяет их на три самостоятельные подгруппы: взыскания морального характера; не имущественные взыскания; взыскания, обращенные на личность правонарушителя [26, c. 70]. Критерием классификации административных взысканий может являться признак длительности воздействия их на сознание лица, совершившего правонарушение. В зависимости от длительности воздействия на нарушителя, административные взыскания можно разделить на две группы: кратковременного воздействия (предупреждение, штраф, изъятие предмета, конфискация); продолжительного воздействия (лишение специальных прав, административный арест, депортация иностранных граждан и лиц без гражданства).

Как нам представляется, наиболее удачной является первая из приведенных классификаций, так как ее признаком является объект применения административного взыскания, то есть цель применения санкции соответствующей правовой нормы. При этом, учитывается два элемента административного взыскания, как карательного и как воспитательного средства, что вытекает из содержания данного понятия. В отношении административных взысканий в области безопасности дорожного движения можно сказать, что предупреждение направлено на сознание правонарушителя путем морального воздействия, то есть носит профилактический эффект и применяется за совершение наименее общественно опасных правонарушений, штраф направлен на имущественную сферу правонарушителя за совершение более общественно опасных правонарушений, лишение специального права направлено на субъективное право правонарушителя, то есть лишение права управления транспортным средством и применяется за наиболее общественно опасные правонарушения в области безопасности дорожного движения.

Предупреждение как административное взыскание достаточно широко применяется в области безопасности дорожного движения. Применение принуждение предусмотрено нормами ч. 1,3,4,5,8 ст. 18.12 КоАП за нарушение правил эксплуатации транспортного средства; ч. 1 ст. 18.13 КоАП за превышение скорости от десяти до двадцати километров в час; ч.1-7 ст. 18.14 КоАП за невыполнение требований сигналов регулирования дорожного движения, нарушение правил перевозки пассажиров или других правил дорожного движения; ст. 18.18 КоАП за отсутствие документов, подтверждающих право управления соответствующим транспортным средством; ч.1,5 ст. 18.22 КоАП за нарушение правил остановки и стоянки транспортного средства и иных правил дорожного движения; ч. 1 ст. 18.23 КоАП за нарушение правил дорожного движения пешеходом, лицом, управляющим велосипедом, гужевым транспортным средством, или лицом, участвующим в дорожном движении и не управляющим транспортным средством; ст. 18.27 КоАП, за нарушение правил учебной езды, водителем, обучающим вождению транспортного средства.

Легальное определение понятия предупреждения как административного взыскания содержится в нормах ст. 6.4 КоАП, в соответствии с которыми, предупреждение - это письменное предупреждение лица о недопустимости противоправного поведения. В силу того, что предупреждение содержится в общем перечне административных взысканий (ст.6.2 КоАП) законодатель оценивает его как меру ответственности за совершение административного правонарушения в ряду с другими административными наказаниями. Следовательно, как и другим мерам административной ответственности, предупреждению присущи соответствующие признаки административно-властного принуждения. «Публично-правовое содержание предупреждения обусловливается тем, что данная мера административного наказания применяется властно-обязывающим образом, т.е. властным субъектом государства (органом государства, его должностным лицом), полномочным налагать административные наказания, к физическим или юридическим лицам как субъектам, находящимся в рамках (условиях) административной ответственности в состоянии подчинения» [51]. Будучи выраженным в законе, предупреждение рассматривается государством как итоговая негативная реакция на деяние, признаваемое и характеризуемое как административное правонарушение.

Таким образом, предупреждение ничем по своим последствиям не отличается от других видов административных наказаний, поскольку означает привлечение субъекта к административной ответственности со всеми вытекающими отсюда юридическими последствиями. С применением предупреждения наступает срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. Так называемое состояние административной наказанности длится в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения, т.е. со дня вручения под расписку физическому лицу или направления копии указанного постановления законному представителю физического лица или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено.

По своему содержанию предупреждение как административное наказание представляет собой карательную санкцию исключительно морального характера, поскольку выражается, по сути, в официальном (от имени государства) и легальном причинении правонарушителю морального вреда. Но, как подчеркивается в административно-правовой литературе, по сравнению с другими административными наказаниями доза карательного воздействия в таком предупреждении минимальна, и оно в большей мере носит воспитательно-превентивный характер [53, c. 202]. С данным утверждением следует согласиться, так как вынесение предупреждения является по преимуществу профилактической мерой, которая призвана побудить правонарушителя к добровольному исполнению нарушенной им же обязанности, способствовать выполнению им правовых обязанностей и одновременно создает дополнительную гарантию для правонарушителя в контексте последовательного усиления административно-властного воздействия. Как и всякая мера административно-правового принуждения, предупреждение имеет свой объект легального воздействия, которым выступают такие личные неимущественные права и нематериальные блага, как достоинство личности и деловая репутация. Отсюда ярко выраженный психологический характер рассматриваемой меры административной ответственности обусловливается властно-обязывающим и коррелирующим воздействием на ослабленные общественные установки личности правонарушителя посредством государственного порицания [62, c. 18-19]. Следовательно, уже сам факт официального применения предупреждения в объективном смысле должен стать веским психологическим грузом для делинквента, создать ему психологический дискомфорт посредством побуждения у него критического отношения к своему противоправному поведению.

Таким образом, предупреждение является самодостаточной мерой административного наказания, поскольку его применение означает итог административного преследования и не требует какого-либо дополнительного административно-правового принуждения на лицо, признанное виновным в совершении конкретного административного правонарушения. Полагаем, что нельзя согласиться с точкой зрения, на основании которой предупреждение может применяться в сочетании с дополнительными мерами [52, c. 186], так как в данном случае определение названной меры как воспитательно-превентивной оказывается лишенным всякого смысла и уже в силу этого не соответствует требованию соразмерности ограничения прав и свобод личности конституционно значимым интересам и целям. Думается, что предупреждение как карательная санкция применимо в основном в тех случаях (помимо степени общественной опасности самого деяния), когда налицо неосторожная форма вины. Деяния с таким субъективным выражением менее вредны хотя бы уже потому, что противоправное поведение субъекта не носит ярко выраженный противоправный характер. В то же время, устанавливая санкцию в статьях ч. 1 ст. 18.12, ч. 4 ст. 18.14, ст. 18.27 КоАП, описывающих умышленное противоправное деяние, в виде предупреждения, законодатель рискует исказить сущность предупреждения как административного взыскания. На основании этого, полагаем, что нормы ст. 6.4 КоАП необходимо изложить следующим образом: «Предупреждение - мера административного взыскания, выраженная в официальном, письменном предостережении о недопустимости противоправного поведения лица, совершенного по неосторожности административное правонарушение». Исходя из этого, необходимо исключить ситуацию применения предупреждения как санкции за совершение умышленных административных правонарушений.

Слово «штраф», происходит из немецкого языка и означает денежное взыскание и меру имущественного воздействия на лицо, виновное в нарушении определенных правовых норм [20, c. 1506]. В соответствии с нормами ст. 6.5 КоАП штраф является денежным взысканием, размер которого определяется в белорусских рублях исходя из базовой величины, установленной законодательством Республики Беларусь на день вынесения постановления о наложении административного взыскания. Штраф как мера административного взыскания характеризуется государственным принуждением, ущемлением имущественных интересов тех к кому он применяется, единовременностью взыскания [67, c. 5]. Карательная сущность штрафа очевидна и выражается в воздействии на имущественные права правонарушителя. Менее очевидно воспитательное воздействие штрафа, которое выражается в правовой ориентации личности, на которую влияет не только имущественное воздействие штрафа, но и полнота информации лю административно-правовой норме, направленность воздействующих факторов (процедура применения и процедура уплаты штрафа, общественное осуждение) [25, c. 191]. Таким образом, штраф способствует предупреждению новых правонарушений.

Штраф является наиболее распространенным административным взысканием в области безопасности дорожного движения. Следует согласиться с точкой зрения, «налагая штраф государство наказывает правонарушителя, достигает цели его исправления и предупреждения правонарушений как со стороны нарушителя, так и других лиц, пополняет бюджет и не несет расходов по исполнению этого вида взыскания» [25, c. 196]. Исходя из этого, законодатель рассматривает штраф как универсальное административное взыскание, применение которого максимально упрощено, а правовая и экономическая эффективность весьма значительна.

Порядок применения штрафа как административного взыскания определен нормами ст. 6.5 КоАП. Минимальный размер штрафа, исчисляемого в базовых величинах и налагаемого на физическое лицо, не может быть менее одной десятой базовой величины. Минимальный размер штрафа, исчисляемого в базовых величинах и налагаемого на индивидуального предпринимателя, не может быть менее двух базовых величин, а на юридическое лицо - менее десяти базовых величин. Максимальный размер штрафа, исчисляемого в базовых величинах, налагаемого на физическое лицо, не может превышать пятидесяти базовых величин, а за нарушение законодательства о труде, в области финансов, рынка ценных бумаг, банковской деятельности и предпринимательской деятельности, порядка налогообложения и управления - двухсот базовых величин. В соответствии с нормами ч. 6 ст. 6.5 КоАП, если физическое лицо признало себя виновным в совершении административного правонарушения и выразило согласие на применение к нему административного взыскания и возмещение вреда, в случае его причинения, в порядке, предусмотренном Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях, при наложении штрафа на физическое лицо применяется нижний предел штрафа, предусмотренный за совершенное правонарушение, а в случае его неустановления в санкции статьи Особенной части КоАП - не более пяти десятых базовой величины. Данные нормы не применяются: к физическому лицу, если в санкции статьи Особенной части КоАП предусмотрены лишение специального права, лишение права заниматься определенной деятельностью или конфискация; к индивидуальному предпринимателю, если совершенное административное правонарушение связано с осуществляемой им предпринимательской деятельностью; если повторное совершение административного правонарушения влечет уголовную ответственность; по делам об административных правонарушениях, где ответственность устанавливается по требованию потерпевшего лица.

Лишение специального права является самым суровым из административных взысканий в области безопасности дорожного движения и в соответствии с нормами ст. 6.8 КоАП применяется за грубое нарушение порядка пользования этим правом. Лишение специального права в отношении административных взысканий в области безопасного движения выражается в лишении права управления транспортным средством. То есть представляет собой лишение субъективного права. Это субъективное право определено нормами ст. 26 Закона «О дорожном движении», и заключается в том, что лицо, допущенное по медицинским показаниям к управлению механическим транспортным средством, самоходной машиной, после прохождения в установленном порядке подготовки, переподготовки водителей может быть допущено к сдаче квалификационных экзаменов на право управления механическим транспортным средством. Документом, подтверждающим прохождение подготовки, переподготовки водителей механических транспортных средств (за исключением колесных тракторов), является свидетельство, выдаваемое по форме, утвержденной Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь. Лицу, сдавшему квалификационные экзамены на право управления механическим транспортным средством, самоходной машиной соответствующей категории, предоставляется право управления таким механическим транспортным средством, самоходной машиной и выдается водительское удостоверение.

Как мере административного принуждения лишению специального права присущи все признаки административного взыскания. Представляет собой правовую оценку правонарушения и негативную реакцию государства на противоречащие охраняемым им интересам деяния; имеет публично-властный характер и реализуется на основе административного наказания; имеет карательную и воспитательную составляющую в своем содержании. Действующее законодательство Республики Беларусь определяет возможность применения лишения специального права, как в качестве основного, так и в качестве дополнительного наказания. Применение наряду с данным административным наказанием любого другого в качестве дополнительного административного наказания не затрагивает собственно реализацию лишения специального права, а имеет целью лишь усилить наказательное воздействие государства на личность правонарушителя. В литературе высказывается точка зрения, что «достаточная для целей административно-наказательного воздействия суровость лишения специального права не предполагает его реализацию как вкупе с каким-либо другим основным административным наказанием, так и в результате присоединения его к любому иному административному наказанию в качестве факультативного (дополнительного). В противном же случае совокупная сила такого административно-властного вмешательства становилась бы чрезмерной, не учитывающей личность правонарушителя, степень ущербности и характер совершенного им противоправного деяния, и превращалась в таком случае из легитимной и легальной реакции на правонарушение в орудие произвола и подавления человеческого достоинства, в свете которых сама деятельность государства лишалась бы также всякого смысла» [50]. В известной степени с данной точкой зрения можно согласиться, так как это достаточно суровое наказание, выражающееся в лишение субъективного права, что в своей основе является существенным вмешательством в сферу личных прав гражданина, которые исходя из конституционных принципов являются наиболее существенным элементом правового статуса личности (например, право свободно пользоваться своим имуществом), однако возможность применения лишения специального права альтернативно, то есть его применение, как основного и как дополнительного взыскания в полной мере позволяет учитывать и обстоятельства правонарушения и личности правонарушителя. Это в полной мере позволяет обеспечивать дифференцированный подход в применении данного административного взыскания, выраженного в целесообразности такого вмешательства в правовой статус личности, обоснованного характером совершенного лицом административного правонарушения, обстоятельствами, смягчающими и отягчающими административную ответственность и особенностями личности правонарушителя и его отношения к совершенному правонарушению. Таким образом, подход законодателя к применению лишения права управления транспортным средством представляется вполне обоснованным.

Действующее административное законодательство предусматривает лишение права управления транспортным средством за совершение следующих правонарушений: ч. 4 ст. 18.13 КоАП, повторное превышение скорости; ч. 8 ст. 18.14 КоАП, нарушение правил обгона и выезд на полосу встречного движения, в случае когда это запрещено правилами дорожного движения; ч. 9 ст. 18.14 КоАП, невыполнение лицом, управляющим транспортным средством, правил дорожного движения по обеспечению беспрепятственного проезда транспортного средства оперативного назначения; ч. 10 ст. 18.14 КоАП, создание аварийной обстановки; ч.1 ст. 18.16 КоАП, управление транспортным средством лицом, находящимся в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, либо передача управления транспортным средством такому лицу, а равно отказ от прохождения в установленном порядке проверки (освидетельствования) на предмет определения состояния алкогольного опьянения либо состояния, вызванного потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ; ч. 3 ст. 18.16 КоАП, употребление водителем алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива, наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ после подачи сотрудником органов внутренних дел сигнала об остановке транспортного средства либо после совершения дорожно-транспортного происшествия, участником которого он является, до прохождения проверки (освидетельствования) на предмет определения состояния алкогольного опьянения либо состояния, вызванного потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ; ч. 1 ст. 18.17 КоАП, причинение потерпевшему легкого телесного повреждения либо повреждение другого транспортного средства, груза, дорожного покрытия, дорожных и других сооружений или иного имущества; ч. 4 ст. 18.17 КоАП, оставление водителем места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он является, в случаях, когда это запрещено законодательными актами; ч. 2 ст. 18.21 КоАП, невыполнение лицом, управляющим транспортным средством, неоднократных требований сотрудника органов внутренних дел об остановке транспортного средства. Таким образом, применение лишения права управления транспортным средством как административного взыскания ограничено относительно небольшим перечнем статей КоАП и практически во всех случаях, за исключением норм ст. 18.16 КоАП ее применение альтернативно другим видам административных взысканий.

В соответствии с нормами ч. 2 ст. 6.8 КоАП лишение специального права устанавливается на срок от трех месяцев до трех лет. Кроме этого, действующее законодательства предусматривает определенные ограничения применения данного административного взыскания, так в соответствии с нормами ч. 3 ст. 6.8 КоАП, лишение права управления транспортными средствами не может применяться к физическому лицу, которое пользуется этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения либо состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, отказа от прохождения в установленном порядке проверки (освидетельствования) на предмет определения состояния алкогольного опьянения либо состояния, вызванного потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, или употребления алкогольных напитков, наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ до прохождения проверки (освидетельствования) на предмет определения состояния алкогольного опьянения либо состояния, вызванного потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ.

Таким образом, лишение специального права как административное наказание представляет собой вид карательной санкции, обусловленной существенным вмешательством в правовую возможность личности по реализации частных интересов в сфере отношений, затрагивающей конституционные права и свободы личности. Причиной такого вмешательства является грубое правонарушение, имеющее значительную общественную опасность, сопряженное с повышенной опасностью для жизни и здоровья граждан. Санкция нормы, определяющей применение лишение специального права, ограничивает правосубъектность правонарушителя, исключая возможность применения определенных субъективных прав, в порядке и на срок, установленный административным законодательством.

Таким образом, по итогам первой главы можно сделать следующие выводы:

Административные правонарушения в области безопасности дорожного движения являются общественно опасные, противоправные, виновные деяния, за совершение которых, предусмотрена административная ответственность действующим законодательством. Наиболее обобщенно эти правонарушения можно представить как нарушение Закона «О безопасности дорожного движения» и Правил дорожного движения, за которые предусмотрена административная ответственность нормами Главы 18 КоАП.

Основанием административной ответственности в области безопасности дорожного движения является соответствие признаков деяния, признакам состава соответствующего правонарушения, которые определены нормами статей Главы 18 КоАП. При наличии в деянии всех элементов и установленных законодательством признаков состава правонарушения, данное деяние следует считать административным правонарушением, за совершение которого предусматривается применение мер административной ответственности как формы государственного принуждения, направленного на пресечение и предупреждение правонарушений.

Под административной ответственностью в сфере дорожного движения следует понимать административное охранительное правоотношение, реализуемое в производстве по делу об административном правонарушении и выраженное в средствах административно-правового принуждения, применяемых к виновному лицу со стороны компетентного органа, при нарушении данным лицом норм, запрещающих определенное поведение, в основном, участникам дорожного движения и предусматривающих административные наказания за нарушения этих запретов. Институт административной ответственности в сфере дорожного движения преследует цель предупреждения нарушения установленных требований участниками дорожного движения путем формирования, наряду с другими средствами регулирования, установки на правомерное поведение (позитивной ответственности) с помощью такого средства, как наказание правонарушителей.

Административное взыскание является одной из форм административно-правового принуждения, цель которого заключается в наказании и перевоспитании лица, совершившего правонарушения, путем как морального, так и материального воздействия на сознание правонарушителя. Содержание административного взыскания включает: меру административной ответственности; реакцию и правовую оценку государством совершенного правонарушения; карательные санкции, предусмотренные за совершение правонарушений административным законодательством, применение которых выражается в репрессивном воздействии на правонарушителя.

В области безопасности дорожного движения применяются следующие виды административных взысканий: предупреждение, штраф и лишение права управления транспортным средством. В своей основе они соответственно воздействуют на моральную сферу личности правонарушителя; на имущественное положение правонарушителя; на субъективные права правонарушителя. Применение данных взысканий возможно как в качестве основных (предупреждение, штраф, лишение специального права), так и в качестве дополнительных (штраф, лишение специального права). Данные административные иерархически связаны и применяются в зависимости от степени общественной опасности правонарушения. Это позволяет дифференцированно применять административные взыскания, с учетом обстоятельств правонарушения и личности правонарушителя, что в свою очередь позволяет сочетать карательные и воспитательные элементы административного взыскания.

Предупреждение как вид административного взыскания является воспитательно-привентивной мерой, которое нацеливает правонарушителя на правомерное поведения, оказывая только моральное воздействие на правонарушителя. Несмотря на это предупреждение, как и другие виды административных взысканий, имеют все его признаки, выражающиеся в публично-правовом воспитательном и карательном воздействии на личность правонарушителя. Вместе с тем, предупреждение имеет исключительно моральное воздействие, что позволяет его применять только в отношении административных правонарушений с невысокой общественной опасностью и с неосторожной формой вины.

Штраф является наиболее распространенным видом административного взыскания, применяемого в области безопасности дорожного движения. Воздействие штрафа на сознание правонарушителя заключается не только в моральном и воспитательном эффекте, но и в воздействии на имущественное положение правонарушителя. Штраф применяется как универсальное административное взыскание, применение которого максимально упрощено, а правовая и экономическая эффективность весьма значительна.

Лишение права управления транспортным средством является наиболее суровым видом административного взыскания, применяемого в области безопасности дорожного движения, так как оно воздействует на правовой статус личности, ограничивая его в правосубъектности и возможности реализации определенных субъективных прав, в том числе определенных конституционными нормами. Вместе с тем, лишение права управления транспортным средством является административным взысканием, применяемым за наиболее общественно опасные правонарушения и средством обеспечения таких важнейших конституционных прав как жизнь и здоровье граждан. Применение данного административного наказания, является одним из способов не только репрессивного воздействия на правонарушителей, но и стимулирования правомерного поведения, как у самого правонарушителя, так и у других лиц.

ГЛАВА 2. СИСТЕМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПРАКТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

2.1 Система правового регулирования безопасности дорожного движения: нормативно-правовые и организационно-правовые аспекты

Правовую основу обеспечения безопасности дорожного движения составляют конституционные нормы, в соответствии с которыми человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства (ст. 2 Конституции Республики Беларусь). Основой правопорядка и общественной безопасности в области безопасности дорожного движения являются нормы ст. 24 Конституции Республики Беларусь, гарантирующие безопасность жизни и здоровья граждан, а так же ст. 44 Конституции Республики Беларусь, гарантирующее сохранность их имущества. Правопорядок охватывает ту часть общественных отношений, которые урегулированы нормами права. Область его действия определяется нормотворческой деятельностью государства, сферой правового регулирования. Правопорядок охватывает те отношения, упорядочения которых объективно требуют и в охране которых заинтересованы личность, общество, государство. Речь идет о деятельности по предупреждению нарушений общественного порядка и общественной безопасности, а также по их защите, если возникают такие нарушения [14, c. 395]. Под обеспечением общественной безопасности в юридической литературе понимается проведение в сфере общественной безопасности государственной политики, направленной на создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов безопасности, осуществление мер и средств нормативно-правового, организационного, правоохранительного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства [41, c. 3]. Цели общественного порядка - сохранность и поддержание в неприкосновенности системы общественных отношений. Эта система обеспечивает: общественное, личное спокойствие и неприкосновенность граждан; сбережение и неприкосновенность материальных объектов; стабильность и нерушимость необходимых внешних факторов для повседневного нормального функционирования различного рода структур коллективной деятельности граждан. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности являются средством защиты личной безопасности граждан. Под личной безопасностью граждан понимается такое состояние и условия их жизни, при которых реализуются их права и свободы, закрепленные в законе, прежде всего в Конституции Республики Беларусь.

Эти важнейшие функции государства в области безопасности дорожного движения последовательно раскрываются в соответствующей системе правового регулирования, включающей в себя комплекс нормативно-правовых актов, определяющих требования к безопасности дорожного движения, права и обязанности его участников, меры ответственности за нарушения правил безопасности дорожного движения. Основу этой системы составляют нормы Закона «О дорожном движении», который, в соответствии с преамбулой к нему, определяет правовые и организационные основы дорожного движения в Республике Беларусь в целях охраны жизни и здоровья физических лиц, а также защиты прав, законных интересов и имущества физических и юридических лиц. Основой данного Закона является определение правового статуса участников дорожного движения. В соответствии с нормами ст. 4 Закона о Дорожном движении участники дорожного движения имеют право на: обеспечение безопасных условий дорожного движения; получение из государственных органов и от уполномоченных должностных лиц достоверной информации об условиях дорожного движения, о причинах изменения направления, введения временного запрещения или временного ограничения движения по дорогам, качестве продукции, работ и услуг, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения; получение медицинской помощи в случае дорожно-транспортного происшествия; обжалование в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, действий (бездействия) государственных органов, уполномоченных ими организаций и их должностных лиц, осуществляющих государственное регулирование, управление и контроль в области дорожного движения; возмещение причиненного им и (или) их имуществу вреда в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Участники дорожного движения обязаны: знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил дорожного движения; действовать добросовестно, корректно, быть внимательными и взаимно вежливыми, не создавать препятствий и опасности для дорожного движения; принимать меры по недопущению загрязнения дорог и окружающей среды, в том числе не выбрасывать мусор и иные предметы вне специально отведенных мест; исполнять иные обязанности в области дорожного движения, установленные данным Законом, Правилами дорожного движения и иными актами законодательства Республики Беларусь. Участникам дорожного движения запрещается повреждать дороги и технические средства организации дорожного движения.