Административная ответственность в области безопасности дорожного движения

Объектом данного правонарушения является безопасность дорожного движения, жизнь и здоровье его участников. Объективная сторона выражается в превышении установленной скорости движения, в превышении максимальной скорость движения, определенной технической характеристикой транспортного средства; в создании препятствий для дорожного движения, движение без вынужденной необходимости с малой скоростью. Субъектом правонарушения являются водители транспортных средств. Субъективная сторона выражается в умысле.

Наиболее общественно опасными являются правонарушения, за совершение которых предусмотрено наказание в виде лишения права управления транспортным средством. Данные правонарушения были названы выше, рассмотрим их особенности на примере управление транспортным средством лицом, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством такому лицу либо отказ от прохождения проверки (освидетельствования).

Объектом данного административного правонарушения является безопасность дорожного движения, жизнь и здоровье людей. В соответствии с нормами п. 10.1 Правил дорожного движения водителю запрещается управлять транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном употреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, а также употреблять алкогольные, слабоалкогольные напитки, пиво, наркотические средства, психотропные, токсические или другие одурманивающие вещества после подачи сотрудником органов внутренних дел требования об остановке транспортного средства до прохождения в установленном порядке проверки (освидетельствования) на предмет определения состояния алкогольного опьянения либо состояния, вызванного употреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ. В этих случаях сотрудники ГАИ вправе производить задержание и принудительную отбуксировку транспортного средства при отсутствии иной правомерной возможности доставить транспортное средство к месту хранения. Кроме этого, в соответствии с п. 9.2 Правил дорожного движения, обязанностью водителя является по требованию сотрудника ГАИ пройти в установленном порядке проверку (освидетельствование) на предмет определения состояния алкогольного опьянения либо состояния, вызванного употреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ. С объективной стороны административное правонарушение может выражаться: в управлении транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, в передаче управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения, отказе прохождения освидетельствования на предмет медицинского освидетельствования (ч.1 ст.18.16 КоАП); управление транспортным средством, лицом, находящимся в состоянии опьянения, не имеющего права управления транспортным средством (ч.2 ст.18.16 КоАП); употребление алкогольных или наркотических веществ после подачи сотрудником органов внутренних дел сигнала об остановке транспортного средства либо после совершения дорожно-транспортного происшествия, участником которого он является, до прохождения проверки на предмет определения состояния алкогольного опьянения либо состояния (ч. 3 ст. 18.16 КоАП). Субъектом правонарушения выступает водитель транспортного средства или лицо, не имеющее права управления транспортным средством. Субъективная сторона выражается в форме прямого умысла.

На основе предложенной классификации административных правонарушений в области безопасности дорожного движения можно разработать бальную систему оценки нарушений правил дорожного движения. Так с получением прав управления транспортным средством, водитель получает 10 баллов, которые могут фиксироваться в талоне водительского удостоверения и в базе данных ГАИ. За совершение правонарушения первой группы с виновного водителя снимается 1-2 балла, в зависимости от опасности данного правонарушения для участников дорожного движения. Так если правонарушение ни как не влияет на безопасность участников дорожного движения, например, правонарушение предусмотренное ст. 18.18 КоАП, то с правонарушителя будет сниматься 1 балл, а если оно в той или иной мере влияет на обеспечение безопасности граждан, например, правонарушение предусмотренное ч. 4 ст. 18.12 КоАП, 2 балла. За совершение правонарушений второй группы с виновного водителя будет сниматься 2-5 баллов. Здесь количество снятых баллов будет зависеть от опасности правонарушения для участников дорожного движения для граждан и причинения правонарушением легкого телесного повреждения или вреда имуществу. Минимальное количество баллов будет сниматься за те правонарушения, которые не причинили вреда гражданам и их имуществу, в меньшей степени воздействовали на безопасность дорожного движения, например это правонарушения предусмотренные нормами ст. 18.20, ст. 18.22 КоАП. При нанесении вреда имуществу с правонарушителя будет сниматься 3 балла, а при причинении легкого телесного повреждения 5 баллов. Если правонарушение в значительной мере нарушает безопасность дорожного движения, например правонарушения, предусмотренные нормами ч. 2-3 ст. 18.13 КоАП и ч.1-7, 11,12 ст. 18.14 КоАП. За совершение правонарушений третьей группы с виновного водителя будет сниматься 5 баллов, это касается, прежде всего, правонарушений, предусмотренных нормами ч. 4 ст. 18.13 КоАП ч. 8-10 ст. 18.14 КоАП, при условии, что к нему не было применено административное взыскание в виде лишения права управления транспортным средством, в данном случае с водителя снимаются все 10 баллов и такой водитель может претендовать на получение прав управления транспортным средством только после истечения срока данного административного взыскания. После того, как с водителя сняты все 10 баллов, в том числе и за одно правонарушение, он лишается права управления транспортного средства, получение права управления транспортным средством таким водителем осуществляется только после прохождения соответствующего обучения и сдачи квалификационного экзамена на управление транспортным средством. Как нам кажется, такая система оценки нарушений правил дорожного движения будет дисциплинировать водителей и позволит белее эффективно применять меры административной ответственности, сочетая их с воспитательным и профилактическим воздействием. Балльная система в большей степени нацелена на водителей, которые систематически нарушают правила дорожного движения, по оценке ГАИ, таких водителей 10-13% от их общего числа [29]. На основании этого, балльная система оценки нарушений правил дорожного движения будет способствовать сокращению общего количества правонарушений в области безопасности дорожного движения, снижению их общественной опасности и сокращению количества водителей регулярно нарушающих правила дорожного движения. Таким образом, использование такой системы наряду с административными взысканиями, позволит создать оптимальные условия не только для применения карательной составляющей административной ответственности, но и будет содействовать формированию правосознания граждан и стимулировать их правомерное поведение.

Таким образом, по итогам второй главы можно сделать следующие выводы:

Система правового регулирования безопасности дорожного движения представляет собой комплекс правовых норм, регулирующих общественную безопасность и правопорядок в области безопасности дорожного движения. Основу этой системы составляют конституционные нормы, гарантирующие личные и имущественные права граждан. Общие вопросы правового регулирования безопасности дорожного движения определены в Законе «О дорожном движении» и детализированы в Правилах дорожного движения. Объектом правового регулирования в области данных правоотношений является безопасность дорожного движения, которая представляет собой состояние дорожного движения, обеспечивающее минимальную вероятность возникновения опасности для движения и дорожно-транспортного происшествия. Важнейшим элементом системы правового регулирования безопасности дорожного движения является определение правового статуса органов государственной власти, выполняющих соответствующие функции в области безопасности дорожного движения. ГАИ является специализированным органом, осуществляющим обеспечение безопасности дорожного движения и осуществляет контроль за соблюдением Правил дорожного движения и иных актов законодательства Республики Беларусь в области дорожного движения, а также выполняет иные контрольные (надзорные) функции, предусмотренные законодательными актами Республики Беларусь, то есть осуществляет правоприменительные функции в области безопасности дорожного движения. Контроль ГАИ за безопасностью дорожного движения можно определить как урегулированную нормами административного права властную правоприменительную деятельность органов и должностных лиц охранительной направленности. Контроль и надзор за безопасностью дорожного движения составляет основу административно-юрисдикционной деятельности ГАИ, которая представляет собой применение административно-предупредительных и административно-пресекательных мер административно-правового принуждения. Порядок осуществления административно-юрисдикционной деятельности ГАИ определяется правовым статусом данных органов, выраженных в их задачах, функциях и правах.

Правонарушения в области безопасности дорожного движения можно квалифицировать по особенностям их объекта и по видам административных взысканий, которые применяются за их совершение. Данные критерии являются относительно постоянными и имеют альтернативные признаки юридической природы. Непосредственный объект правонарушений в области безопасности дорожного движения может иметь свои особенности, при этом и правонарушения могут иметь разную степень общественной опасности. По степени общественной опасности с соответствующими правонарушениями коррелируют и применяемые за их совершение меры административного взыскания, что делает предложенную классификацию более точной. правонарушения в области безопасности дорожного движения на основании данных критериев можно классифицировать на три группы.

Наименее общественно опасные правонарушения должны иметь неосторожную форму вины, объектом такого правонарушения могут выступать установленный порядок эксплуатации транспортных средств и в меньшей степени сохранность имущества, при этом данные правонарушения не должны прямо влиять на безопасность дорожного движения, за совершение данных правонарушений применяются такие административные взыскания как предупреждение и штраф.

Правонарушения, объектом которых являются, как правило, материальные ценности и создающие определенную угрозу безопасности дорожного движения, имеют большую общественную опасность, форма вины может быть как неосторожная, так и умышленная, а за совершение таких правонарушений применяется штраф.

Правонарушения, которые несут непосредственную угрозу безопасности дорожного движения, а их объектом является не только имущество, но и жизнь и здоровье граждан, имеют самую высокую общественную опасность, форма вины, как правило, умышленная, за их совершение применяется лишение права управления транспортным средством и штраф.

ГЛАВА 3. ВОПРОСЫ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

дорожный движение правонарушение наказание

Правоприменительная деятельность органов внутренних дел в области безопасности дорожного движения осуществляется в рамках их правового статуса, предусмотренного нормами Закона «Об органах внутренних дел Республики Беларусь», Закона «О дорожном движении», Положения о Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Республики Беларусь. Основаниями для применения ГАИ административной ответственности являются нормы КоАП, а порядок их применения определен нормами ПИКоАП.

В соответствии с нормами ст. 3.6 ПИКоАП органы ГАИ выносят административные взыскания за совершение правонарушений предусмотренных нормами ст. 18.1, 18.3, 18.4, 18.9, 18.12-18.27, 18.29, 18.35-18.38, 18.43 КоАП. Административные наказания носят карательный характер, в отличие от предупредительных мер и мер пресечения, назначаются компетентными органами и в порядке, предусмотренном ПИКоАП, применение административного взыскания влечет юридические последствия, т.е. у лица появляется состояние наказанности. Это обстоятельство приобретает особое значение, при повторных правонарушениях данного лица и решении вопроса о привлечении лица, как к административной, так и к уголовной ответственности. В соответствии со ст. 2.8 КоАП лицо считается не подвергшимся административному взысканию, если в течение одного года со дня окончания исполнения административного взыскания не совершило нового административного правонарушения. Исчисление сроков, со дня которого лицо считается не подвергшимся административному взысканию, начинается не с момента вынесения постановления об административном взыскании, а с момента его исполнения. Это важно при использовании повторности как квалифицирующего признака ряда правонарушений и для решения вопроса о привлечении к уголовной ответственности. Вместе с тем, следует отметить некоторое противоречие норм КоАП и УК, так в соответствии со ст. 3171 УК уголовная ответственность за повторное управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, либо передача управления транспортным средством такому лицу, а равно отказ от прохождения в установленном порядке проверки (освидетельствования) на предмет определения состояния алкогольного опьянения либо состояния, вызванного потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ применяется, если названное деяние было совершенно в течение года после наложения административного взыскания. В данной ситуации, лицо, согласно норм КоАП может считаться имеющим административное взыскание, так как, например, в соответствии со ст. 15.3 ПИКоАП штраф за совершение административного правонарушения может быть оплачен не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного взыскания, а на основании норм УК данное лицо не имеет административного взыскания, так как истек годичный срок со дня наложения административного взыскания. Как нам представляется, это противоречие необходимо разрешить путем внесения соответствующих изменений в ст. 3171 УК, так как в данном случае лица, виновные в совершении преступления, предусмотренного названной статьей, могут избежать уголовной ответственности.

Система мер административного взыскания включает в себя различные по своему характеру и тяжести санкции. Это позволяет при назначении наказания учесть личность правонарушителя, его имущественное положение, степень общественной опасности совершенного проступка, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. При вынесении решения, как сказано в КоАП, учитывается характер совершенного правонарушения, обстоятельства и личность водителя, степень его вины, характер и размер причиненного им вреда, имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность.

К обстоятельства смягчающим ответственность, в соответствии с нормами ст. 7.2 КоАП, относятся: раскаяние; предотвращение вредных последствий такого правонарушения; добровольное возмещение или устранение причиненного вреда; малолетний ребенок на иждивении у нарушителя; совершение нарушения вследствие стечения тяжелых личных, семейных или иных обстоятельств; совершение нарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; если нарушение совершил несовершеннолетний или человек, которому исполнилось семьдесять лет; если нарушение совершила беременная женщина.

Отягчающими обстоятельствами в соответствии с нормами ст. 7.3 являются: продолжение противоправного деяния, несмотря на требование прекратить его; совершение административного правонарушения повторно; вовлечение несовершеннолетнего в административное правонарушение; совершение административного правонарушения в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ; совершение административного правонарушения должностным лицом в связи с исполнением служебных обязанностей.

Освобождение от административной ответственности предусмотрено: если нарушение признано малозначительным (ст. 8.2 КоАП), в соответствии с ч. 2 ст. 8.2 КоАП малозначительность административного правонарушения заключается в незначительности вреда правам и интересам, охраняемым КоАП. С учетом обстоятельств, смягчающих ответственность: предотвращение вредных последствий правонарушения); добровольное возмещение или устранение причиненного вреда; совершение нарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости (ст. 8.3 КоАП). В связи с примирением с потерпевшим (ст. 8.4 КоАП). В соответствии со ст. 8.6 Физическое лицо, заболевшее после наложения на него административного взыскания психическим расстройством (заболеванием) или иным заболеванием, препятствующим исполнению наложенного административного взыскания, по ходатайству органа, исполняющего постановление о наложении административного взыскания, может быть освобождено органом, вынесшим указанное постановление, от административного взыскания или назначенное административное взыскание может быть заменено на более мягкое. Сведения об административных взысканиях применяемых органами ГАИ в области безопасности дорожного движения обобщены и систематизированы в Приложении А. В 2007 г. была создана электронная база данных о правонарушениях. Теперь туда попадает информация о допущенном нарушении, времени и назначенном наказании. Этим занимаются сотрудники отдела административной практики ГАИ. Данные эти хранятся постоянно, такого понятия как «срок давности» нет. Эти сведения могут быть использованы, например, при вынесении решения о лишении или нет водительских прав. Сотрудник ГАИ может обратиться к базе данных (даже если он патрулирует дороги) с помощью прибора «Кулон» или связавшись с оперативно-дежурной частью.

На каждое нарушение должен составляться протокол об административном правонарушении. В соответствии с нормами ст. 10.2 ПИКоАП протокол об административном правонарушении должен содержать дату и место его составления, должность, фамилию, имя и отчество лица, составившего протокол; сведения о лице, в отношении которого ведется административный процесс; время, место и обстоятельства совершения административного правонарушения с указанием на часть статьи, статью Особенной части КоАП, предусматривающую ответственность за данное правонарушение; фамилии, имена и отчества, адреса потерпевших и свидетелей, если они имеются; отметку о том, что лицу, в отношении которого ведется административный процесс, разъяснены его права и обязанности; перечень материалов, прилагающихся к протоколу об административном правонарушении; иные сведения, необходимые для разрешения дела. Протокол подписывается лицом, его составившим, физическим лицом, в отношении которого ведется административный процесс, представителем юридического лица, в отношении которого ведется административный процесс. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола или неявки в орган, ведущий административный процесс, для подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, представитель юридического лица, в отношении которого ведется административный процесс, вправе делать замечания и давать объяснения по содержанию протокола, которые вносятся в протокол. Физическому лицу, в отношении которого ведется административный процесс, представителю юридического лица, в отношении которого ведется административный процесс, копия протокола вручается под расписку. В случае неявки физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, представителя юридического лица, в отношении которого ведется административный процесс, извещенных надлежащим образом, в орган, ведущий административный процесс, для подписания протокола копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с нормами ст. 11.6 ПИКоАП при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняются следующие обстоятельства: было ли совершено административное правонарушение; виновно ли данное физическое лицо в его совершении; подлежит ли физическое лицо административной ответственности; имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность; причинен ли вред административным правонарушением; виновно ли юридическое лицо в совершении административного правонарушения; подлежит ли юридическое лицо административной ответственности если статьей КоАП за данное правонарушение установлена административная ответственность юридического лица; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Основными источниками доказательств административных правонарушений в области безопасности дорожного движения являются объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и лица, потерпевшего от административного правонарушения, по итогам которых составляется протокол опроса (ст. 10.12 ПИКоАП) и Осмотр места совершения административного правонарушения (ст.10.13 ПИКоАП). Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении представляет собой меры, применяемые на стадии возбуждения административного дела и состоящие из двух групп процессуальных действий: обвинения компетентным органом конкретного лица в совершении правонарушения и его расследования; права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дать объяснение по существу нарушения. Эти две группы мер, применяемых на стадии возбуждения административного дела, представляют собой пусковой механизм административной ответственности. Их реализация означает распространение на правонарушителя как отрицательных (доставление в органы, обвинение, составление протокола), так и положительных (например, процессуальные гарантии, такие, как соблюдение прав лица, привлекаемого к административной ответственности (ст. 4.1 ПИКоАП), и одного из существенных - права давать объяснения по поводу случившегося нарушения на всех стадиях административного дела ст. 6.4 ПИКоАП) последствий административного процесса. Анализ данных норм свидетельствует, что объяснение нарушителя не имеет для компетентного органа заранее установленной силы и оценивается им наряду с другими собранными по административному делу доказательствами. Однако «объяснение» как доказательство имеет особое значение, будучи важным исходным элементом административной ответственности. В нем нарушитель может изложить аргументы в свою защиту, мотивы, причины и условия совершения проступка, опровергнуть выдвинутые против него обвинения. Потерпевший, равно как и обвиняемый, имеет право, в соответствии с нормами ст. 4.2 ПИКоАП давать объяснения по обстоятельствам дела. В соответствии с нормами ст. 6.5 ПИКоАП потерпевший может быть опрошен о любых обстоятельствах, подлежащих доказыванию по делу об административном правонарушении, а также о своих взаимоотношениях с лицом, в отношении которого ведется административный процесс. Не могут служить доказательствами сведения, сообщаемые потерпевшим, если он не может указать источник своей осведомленности.

В соответствии с нормами ст. 10.13 ПИКоАП основанием для проведения осмотра места совершения административного правонарушения, помещения, жилища и иного законного владения, предметов и документов является наличие достаточных оснований полагать, что в ходе осмотра могут быть обнаружены следы административного правонарушения, иные материальные объекты, выяснены другие обстоятельства, имеющие значение для дела об административном правонарушении. Осмотр транспортного средства проводится в присутствии лица, управляющего этим транспортным средством, либо собственника, либо представителя собственника, а при невозможности обеспечить их участие - в присутствии не менее двух понятых. Лица, участвующие в осмотре, вправе обращать внимание должностного лица органа, ведущего административный процесс, на все, что, по их мнению, может способствовать выяснению обстоятельств дела об административном правонарушении.

По итогам рассмотрения обстоятельств дела об административном правонарушении выносится соответствующее постановление. В соответствии со ст. 11.9 ПИКоАП постановление должно содержать время и место вынесения постановления; наименование органа, ведущего административный процесс; фамилию, имя и отчество должностного лица, вынесшего постановление; сведения о лице, в отношении которого ведется административный процесс; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела об административном правонарушении; обоснование принятия того или иного решения с указанием на соответствующую часть статьи Особенной части КоАП, предусматривающую ответственность за данное административное правонарушение; принятое по делу решение; срок и порядок обжалования постановления.

Лицо, в отношении которого составлен административный протокол, может обжаловать решение инспектора в течение десяти дней. Для этого он должен написать заявление в произвольной форме на имя начальника территориального подразделения ГАИ, сотрудники которого составили протокол. Должно быть проведено разбирательство. Обычно ответ дают в течение двух недель, как того требует закон об обращениях граждан, однако срок может быть увеличен до месяца, если требуется дополнительная проверка. Водитель может обжаловать решение в вышестоящей инстанции. Если это жалоба на действия инспектора, то можно обжаловать действия инспектора у начальника территориального подразделения ГАИ. Если водитель не согласен с решением начальника территориального подразделения ГАИ, тогда нужно подавать в суд. Если водитель пишет жалобу на действия заместителя или начальника территориального подразделения ГАИ, то он может подавать ее в вышестоящий орган ГАИ. Например, ГАИ города или УГАИ МВД.

Основанием для привлечения к административной ответственности за превышение скорости и управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ является установление соответствующих фактов специальными приборами. Превышение скорости фиксируется только специальными приборами - ручным радаром, видеофиксатором или автоматической камерой. При составлении протокола в него должно быть внесено название устройства, серийный номер и дата поверки. Фиксация превышения скорости автоматическими считается по сложившейся практике бесспорным доказательством вины водителя в подавляющем большинстве случаев. При фиксации превышения скорости ручным радаром поводом для обжалования может быть отсутствие документов на радар; его использование не по инструкции.

Освидетельствование физических лиц осуществляется в случаях, когда в отношении их имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения (ст. 10.14 ПИКоАП), в соответствии с нормами Положения «О порядке проведения освидетельствования физических лиц на предмет выявления состояния алкогольного опьянения и (или) состояния, вызванного потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ» (утверждено Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 апреля 2011 г. № 497) [10] (далее Положение О порядке освидетельствования). В соответствии с нормами Приложения 1 к Положению О порядке освидетельствования, основаниями для освидетельствования лица на предмет употребления алкоголя или наркотических веществ являются: соответствующее заявление подозреваемого лица или иных лиц, запах алкоголя изо рта, затруднения при сохранении равновесия, нарушения речи, выраженное изменение окраски кожных покровов лица, покраснение глаз, сужение или расширение зрачков глаз, шатающаяся походка, спонтанные движения глаз в горизонтальном направлении при их крайнем отведении в сторону (нистагм). В соответствии с п. 3 Положения освидетельствование - совокупность действий должностного лица, производимых при необходимости с участием врача или иного специалиста в порядке, по выявлению наличия или отсутствия состояния опьянения у физического лица, если для этого не требуется проведения экспертизы; состояние алкогольного опьянения - наличие абсолютного этилового спирта в крови или выдыхаемом воздухе в концентрации 0,3 и более промилле или наличие паров абсолютного этилового спирта в концентрации 150 и более микрограммов на один литр выдыхаемого воздуха; состояние, вызванное потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, - наличие наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ (далее, если не указано иное, - наркотические средства или другие вещества) в биологических образцах, забранных у физического лица, при одновременном выявлении у него совокупности нарушений физических и (или) психических функций вследствие потребления соответствующих наркотических средств или других веществ.

Освидетельствование проводится с использованием приборов, предназначенных для определения концентрации паров абсолютного этилового спирта в выдыхаемом воздухе (алкометров), соответствующих требованиям технических нормативных правовых актов (далее - приборы), и (или) экспресс-тестов (тест-полосок, экспресс-пластин), предназначенных для определения наличия наркотических средств или других веществ (далее - экспресс-тесты) в биологических образцах, забранных у физического лица.
Приборы и экспресс-тесты используются в порядке, определяемом изготовителем приборов (экспресс-тестов) в соответствии с законодательством. По результатам проведения в организации здравоохранения освидетельствования физического лица на предмет выявления состояния опьянения врач составляет акт освидетельствования. По итогам проведения освидетельствования должностным лицом в протоколе процессуального действия, врачом - в акте освидетельствования отражается одно из следующих заключений: состояние на момент освидетельствования: отсутствует состояние алкогольного опьянения и (или) состояние, вызванное потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ; состояние алкогольного опьянения; состояние, вызванное потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ; состояние алкогольного опьянения и состояние, вызванное потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ; отказ от прохождения в установленном порядке освидетельствования.

Кроме этого, при совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1,3 ст. 18.16 КоАП выполняются следующие процессуальные действия: у виновного лица изымаются водительское удостоверение и талон к нему при применении административного взыскания в виде лишения права управления транспортным средством, а при назначении административного взыскания в виде штрафа изымается талон к водительскому удостоверению (ч. 2 ст. 8.9 ПИКоАП), о чем составляется соответствующий протокол. Взамен изъятого талона к нему выдается временное разрешение на право управления транспортными средствами на срок до исполнения административного взыскания, но не более чем на месяц со дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении. В случае принятия решения о лишении права управления транспортными средствами водительское удостоверение и талон к нему хранятся в органе, осуществляющем контроль за безопасностью дорожного движения, до исполнения взыскания. В соответствии со ст. 8.10 ПИКоАП работник Государственной автомобильной инспекции вправе производить задержание и принудительную отбуксировку транспортного средства и доставлять его на охраняемую стоянку, если лицом, управляющим транспортным средством, совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 18.16 КоАП при отсутствии иной возможности доставить транспортное средство к месту хранения. На основании норм ст. 8.11 ПИКоАП, водитель, подозреваемый или виновный в управлении транспортным средством в состоянии опьянения отстраняется от его управления, а транспортное средство арестовывается и доставляется на штрафстоянку ГАИ, о чем составляется опись арестованного имущества (ст. 8.7 ПИКоАП и соответствующий рапорт должностного лица, наложившего арест на имущество. Все необходимые документы, отражающие соответствующие процессуальные действия производства по данным административным делам представлены в Приложении А.

В правоприменительной практике по делам о правонарушениях в области дорожного движения есть ряд достаточно спорных моментов. Одним из них является применение норм ст. 9.4 ПИКоАП, в соответствии с которой, административная ответственность за совершение правонарушений предусмотренных ч. 1-3 ст. 18.17 КоАП и ч. 4 ст. 18.23 КоАП применяется к виновным лицам только по требованию потерпевшего лица. Основанием для неприменения мер административной ответственности, предусмотренной ч. 1-3 ст. 18.17 КоАП является устное заявление потерпевшего лица, на основании норм ст. 9.2 ПИКоАП. Обязательным элементом производства по административным делам с причинением легкого телесного повреждения или повреждения имущества потерпевшего лица является установление вины подозреваемого лица в причинении вреда и определении его размеров. Для этого составляется схема происшествия, которая является дополненением к протоколу об административном правонарушении. В случае причинения легкого телесного повреждения проводится освидетельствование потерпевшего лица на основании норм ст. 10.14 ПИКоАП, а при нанесении вреда имуществу делаются фотографии, отражающие его размер, кроме этого, потерпевшему лицу выдается справка о повреждениях имущества, для предоставлении в страховую организацию. В данной ситуации применяется частноправовой подход к административному преследованию виновного лица, что как нам представляется, в известной степени, противоречит государственной политике в области обеспечения безопасности дорожного движения, в силу того, что безопасность дорожного движения является важнейшим элементом общественной безопасности и правопорядка, то есть имеет публично-правовой характер, применение здесь частноправовых подходов не вполне оправдано, так как при совершении названных правонарушений и отсутствии требований потерпевшего лица правонарушитель остается безнаказанным. Это противоречит нормам ч. 5 ст. 4.2 КоАП, в соответствии с которыми каждое физическое лицо, признанное виновным в совершении административного правонарушения, а также юридическое лицо, вина которого по отношению к совершенному административному правонарушению установлена, подлежат привлечению к административной ответственности. Кроме этого, в данном случае нарушается принцип неотвратимости административного взыскания за совершение административного правонарушения, что противоречит общим принципам применения юридической ответственности. В соответствии с нормами ч. 7 ст. 4.2 КоАП административное взыскание должно назначаться с учетом характера и вредных последствий совершенного административного правонарушения, обстоятельств его совершения, личности физического лица, совершившего административное правонарушение. Так если лицо совершает административное правонарушение, предусмотренное иными нормами Главы 18 КоАП и при этом причиняет легкое телесное повреждение, или повреждает имущество, действия данного лица необходимо квалифицировать по совокупности норм соответствующей статьи Главы 18 КоАП и ч. 1 ст. 18.17 КоАП. В соответствии с нормами ст. 2.7 КоАП совокупностью административных правонарушений признается совершение двух или более административных правонарушений, предусмотренных различными частями статьи (статей) либо статьями КоАП, ни за одно из которых лицо не было привлечено к административной ответственности. Полагаем, что в рассмотренном примере речь идет именно о совокупности административных правонарушений, хотя в литературе высказывается иная точка зрения. Так, если виновное лицо совершило административное правонарушение, предусмотренное нормами Главы 18 КоАП и при этом причинило потерпевшему легкое телесное повреждение или повреждение его имущества, то действия данного лица будут квалифицироваться только по ч. 1 ст. 18.17 КоАП [35, c. 32] Полагаем, что с данным утверждением трудно согласиться, так как в правоприменительной практике органы ГАИ наряду с квалификацией таких правонарушений по ч. 1 ст. 18.17 КоАП применяют и соответствующие статьи Главы 18 КоАП, что можно видеть на примере дел об административных правонарушениях в области безопасности дорожного движения (Приложение Б.). В действительности, виновное лицо может привлекаться к административной ответственности по совокупности норм соответствующей статьи Главы 18 КоАП и ч. 1 ст. 18.17 КоАП при условии требования потерпевшего лица. Вместе с тем, нельзя не признать, что применение п. 81,82 ст. 4.5 КоАП искажает принципы применения административной ответственности.

Как нам представляется, частноправовой подход к применению мер административной ответственности неприемлем в силу публично-правового характера данного института административного права. Кроме этого, значительные сложности в правопримении возникают в силу того, что составы правонарушений, предусмотренные ч.1-3 ст. 18.17 КоАП и ч. 4 ст. 18.23 КоАП материальные, в то время как остальные составы правонарушений предусмотренные нормами данной главы КоАП формальные, кроме этого, следует отметить маловероятный характер совершения правонарушения исключительно по ч.1-3 ст. 18.17 КоАП и ч. 4 ст. 18.23 КоАП, без совершения других правонарушений, предусмотренных нормами Главы 18 КоАП. Исходя из этого полагаем, что соблюдение принципов применения административной ответственности и правильное наложение административного взыскания возможно только с учетом всех обстоятельств административного правонарушения. Для этого необходимо исключить из ст. 4.5 КоАП пункты 81,82, а нормы ч. 1-3 ст. 18.17 КоАП следует включить в содержание соответствующих статей Главы 18 КоАП как квалифицирующие признаки и применять независимо от заявления потерпевшего лица. Порядок возмещения вреда, причиненного в результате правонарушения должен осуществляться в соответствии с нормами гражданского законодательства, то есть на частноправовой основе. Как нам кажется, такой подход будет в полной мере учитывать юридическую природу административной ответственности как института административного права и сделает ее применение более эффективным.

Таким образом, по итогам третей главы можно сделать следующие выводы.

Правоприменительная практика по делам об административных правонарушений в области безопасности дорожного движения имеет ряд сложностей. В частности, это не соответствие норм ст. 2.8 КоАП и ст. 3171 УК при определении срока, в течение которого лицо считается подвергшимся административному наказанию. Как нам представляется, это противоречие необходимо разрешить путем внесения соответствующих изменений в ст. 3171 УК, так как в данном случае лица, виновные в совершении преступления, предусмотренного названной статьей, могут избежать уголовной ответственности. Как нам представляется, частноправовой подход к применению мер административной ответственности неприемлем в силу публично-правового характера данного института административного права. При этом, применение мер административной ответственности должно соответствовать принципам административной ответственности, то есть каждое правонарушение должно подлежать административному взысканию. Как нам кажется, такой подход будет в полной мере учитывать юридическую природу административной ответственности как института гражданского права и сделает ее применение более эффективным.

Обеспечение безопасности дорожного движения обеспечивается не только мерами административной ответственности, но и воспитательной и профилактической деятельностью органов ГАИ. Примерами такой деятельности является реализация программ «Минус 100» и «Взаимопонимание». Первая из них была направлена на снижение количества погибших в результате ДТП, а вторая на создание условий максимальной защищенности всех участников дорожного движения, формирование устойчивого уровня законопослушания, взаимного понимания, уважения и взаимопомощи участников дорожного движения, повышения водительской культуры; и создания условий нетерпимости к агрессивному поведению и нарушителям правил дорожного движения.

Одним из способов повышения эффективности воспитательной и профилактической работы в области безопасности дорожного движения может стать введение балльной системы оценки нарушений правил дорожного движения. Сущность данной системы должно заключаться в том, что кроме административных взысканий, которые предусмотрены КоАП правонарушения будут оцениваться в баллах. Каждый водитель при получении права управления транспортным средством будет получать определенное количество баллов, которые будут сниматься за совершение административных правонарушений. Водители, которые остаются без данных баллов лишаются права управления транспортным средством и получают это право только после повторного обучения и сдачи квалификационного экзамена. Как нам представляется, такая мера позволит не только применять карательный потенциал административной ответственности, но и обеспечит воспитательное воздействие на правонарушителей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Безопасность дорожного движения является одним из важнейших элементов общественной безопасности общественного порядка, их обеспечение является важнейшей функцией государства и связано с пресечением и предупреждением административных правонарушений в области безопасности дорожного движения. Административные правонарушения в области обладают значительной общественной опасностью, в силу того, что безопасность дорожного движения является одним из важнейших элементов правопорядка и общественной безопасности и широко распространены.

Основанием административной ответственности в области безопасности дорожного движения является соответствие признаков деяния, признакам состава соответствующего правонарушения, которые определены нормами статей Главы 18 КоАП. При наличии в деянии всех элементов и установленных законодательством признаков состава правонарушения, данное деяние следует считать административным правонарушением, за совершение которого предусматривается применение мер административной ответственности как формы государственного принуждения, направленного на пресечение и предупреждение правонарушений.

Под административной ответственностью в сфере дорожного движения следует понимать административное охранительное правоотношение, реализуемое в производстве по делу об административном правонарушении и выраженное в средствах административно-правового принуждения, применяемых к виновному лицу со стороны компетентного органа, при нарушении данным лицом норм, запрещающих определенное поведение. Институт административной ответственности в области безопасности дорожного движения преследует цель предупреждения нарушения установленных требований участниками дорожного движения путем формирования, наряду с другими средствами регулирования, установки на правомерное поведение (позитивной ответственности) с помощью такого средства, как наказание правонарушителей. Эффективность института административной ответственности зависит от наличия систематизированного законодательства об административной ответственности участников дорожного движения, последовательной и активной административно-юрисдикционной деятельностью органов внутренних дел, направленных не только на пресечение, но и предупреждения правонарушений в области безопасности дорожного движения.

Административное взыскание является одной из форм административно-правового принуждения, цель которого заключается в наказании и перевоспитании лица, совершившего правонарушения, путем как морального, так и материального воздействия на сознание правонарушителя. Содержание административного взыскания включает: меру административной ответственности; реакцию и правовую оценку государством совершенного правонарушения; карательные санкции, предусмотренные за совершение правонарушений административным законодательством, применение которых выражается в репрессивном воздействии на правонарушителя.

В области безопасности дорожного движения применяются следующие виды административных взысканий: предупреждение, штраф и лишение права управления транспортным средством. В своей основе они соответственно воздействуют на моральную сферу личности правонарушителя; на имущественное положение правонарушителя; на субъективные права правонарушителя. Применение данных взысканий возможно как в качестве основных (предупреждение, штраф, лишение специального права), так и в качестве дополнительных (штраф, лишение специального права). Данные административные иерархически связаны и применяются в зависимости от степени общественной опасности правонарушения. Это позволяет дифференцированно применять административные взыскания, с учетом обстоятельств правонарушения и личности правонарушителя, что в свою очередь позволяет сочетать карательные и воспитательные элементы административного взыскания.

Предупреждение как вид административного взыскания является воспитательно-привентивной мерой, которое нацеливает правонарушителя на правомерное поведения, оказывая только моральное воздействие на правонарушителя. Несмотря на это предупреждение, как и другие виды административных взысканий, имеют все его признаки, выражающиеся в публично-правовом воспитательном и карательном воздействии на личность правонарушителя. Полагаем, что предупреждение как административное наказание можно применять только в отношении административных правонарушений с невысокой общественной опасностью и с неосторожной формой вины. Штраф является наиболее распространенным видом административного взыскания, применяемого в области безопасности дорожного движения. Воздействие штрафа на сознание правонарушителя заключается не только в моральном и воспитательном эффекте, но и в воздействии на имущественное положение правонарушителя. Лишение права управления транспортным средством является наиболее суровым видом административного взыскания, применяемого в области безопасности дорожного движения, так как оно воздействует на правовой статус личности, ограничивая его в правосубъектности и возможности реализации определенных субъективных прав, в том числе определенных конституционными нормами. Вместе с тем, лишение права управления транспортным средством является административным взысканием, применяемым за наиболее общественно опасные правонарушения и средством обеспечения таких важнейших конституционных прав как жизнь и здоровье граждан. Применение данного административного наказания, является одним из способов не только репрессивного воздействия на правонарушителей, но и стимулирования правомерного поведения, как у самого правонарушителя, так и у других лиц.

Система правового регулирования безопасности дорожного движения представляет собой комплекс правовых норм, регулирующих общественную безопасность и правопорядок в области безопасности дорожного движения. Основу этой системы составляют конституционные нормы, гарантирующие личные и имущественные права граждан. Общие вопросы правового регулирования безопасности дорожного движения определены в Законе «О дорожном движении» и детализированы в Правилах дорожного движения. Объектом правового регулирования в области данных правоотношений является безопасность дорожного движения, которая представляет собой состояние дорожного движения, обеспечивающее минимальную вероятность возникновения опасности для движения и дорожно-транспортного происшествия. ГАИ является специализированным органом, осуществляющим обеспечение безопасности дорожного движения и осуществляет контроль за соблюдением Правил дорожного движения и иных актов законодательства Республики Беларусь в области дорожного движения, а также выполняет иные контрольные (надзорные) функции, предусмотренные законодательными актами Республики Беларусь, то есть осуществляет правоприменительные функции в области безопасности дорожного движения.

Правонарушения в области безопасности дорожного движения можно квалифицировать по особенностям их объекта и по видам административных взысканий, которые применяются за их совершение. Наименее общественно опасные правонарушения должны иметь неосторожную форму вины, объектом такого правонарушения могут выступать установленный порядок эксплуатации транспортных средств и в меньшей степени сохранность имущества, при этом данные правонарушения не должны прямо влиять на безопасность дорожного движения, за совершение данных правонарушений применяются такие административные взыскания как предупреждение и штраф. Правонарушения, объектом которых являются, как правило, материальные ценности и создающие определенную угрозу безопасности дорожного движения, имеют большую общественную опасность, форма вины может быть как неосторожная, так и умышленная, а за совершение таких правонарушений применяется штраф. Правонарушения, которые несут непосредственную угрозу безопасности дорожного движения, а их объектом является не только имущество, но и жизнь и здоровье граждан, имеют самую высокую общественную опасность, форма вины, как правило, умышленная, за их совершение применяется лишение права управления транспортным средством и штраф.

В целях повышения эффективности правового регулирования в области обеспечения безопасности дорожного движения, считаем целесообразным внесение изменений и дополнений в действующее законодательство.

Административные правонарушения в области безопасности дорожного движения являются общественно опасные, противоправные, виновные деяния, за совершение которых, предусмотрена административная ответственность действующим законодательством. На этом основании, нам представляется необходимым дополнить соответствующим признаком законодательное определение административного правонарушения.