Избирательная система РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

1. Избирательная система и избирательное право

1.1 Выборы в системе народовластия Российской Федерации

1.2 Избирательная система и избирательное право как юридическая основа выборов в Российской Федерации

2. Тенденции и перспективы развития избирательной системы РФ

2.1 Избирательная система Российской Федерации на современном этапе

2.2 Проблемы и пути совершенствования избирательной системы РФ

Заключение

Список использованных источников и литературы

ВВЕДЕНИЕ

На современном этапе развитие российской государственности неразрывно связано с формированием элементов правового государства, и, как следствие этого, основной из проблем, подлежащих разрешению, является порядок формирования государственной власти. Конституция РФ (ст. З) закрепляет базовые положения, согласно которым единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, осуществляющий власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления.

Учитывая выборность органов власти в качестве атрибутивного признака демократической государственности, проблематика вопроса заключается в том, что от степени демократизма избирательной системы зависит степень демократизма формируемых на ее основе органов государственной власти и местного самоуправления.

Глубокие преобразования политической системы России на рубеже тысячелетий приводят к трансформации избирательной системы из декларативного в реально функционирующий демократический институт, поиском и апробацией на практике различных форм реализации и защиты конституционного права российских граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления.

За последнее десятилетие исследованию избирательной системы РФ посвящено немалое количество работ. Вопросы состояния и совершенствования избирательной системы России рассматриваются в монографиях, статьях и учебных пособиях таких известных правоведов как Веденеев Ю.А., Князев С.Д., Лысенко В.И., Иванченко А.В., Вешняков А.А. и др.

Актуальность темы дипломной работы обусловлена отсутствием в научной литературе в настоящее время единого понимания понятия «избирательная система» и «избирательное право», принципов избирательной системы, а так же новым этапом в развитии избирательной системы Российской Федерации, связанным с переходом на пропорциональную основу на выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ, введением смешанной электоральной формулы на выборах в законодательные (представительные) органы субъектов РФ и отказом от прямых выборов высших должностных лиц субъектов Федерации.

Цель дипломной работы состоит в исследовании теоретических и практических проблем избирательной системы России на современном этапе.

В соответствии с поставленной целью задачами данной работы являются:

исследовать содержание понятий «избирательная система», «избирательное право», определить их соотношение.

исследовать понятие «принципы избирательной системы» и составляющие его элементы.

-исследовать динамику развития избирательного законодательства в Российской Федерации на современном этапе, существующие проблемы и пути его совершенствования.

Структура дипломной работы соответствует цели и задачам. Дипломная работа состоит из введения, двух глав и заключения.

1. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА И ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО

1.1 Выборы в системе народовластия Российской Федерации

В условиях становления в Российской Федерации демократического правового государства традиционный взгляд на выборы как формальную процедуру формирования органов публичной власти является ограниченным и неполным. Современные научные представления о многофункциональной природе выборов позволяют рассматривать выборы и как основы конституционного строя, и в качестве института народовластия, и как способ реализации политической правосубъектности граждан.

Свободные выборы признаются в качестве основополагающего положения конституционного строя России, что отражает глубинную сущность российского конституционного строя, провозглашение и юридическое закрепление народовластия. Как закреплено в ч. 1 ст. 3 Конституции РФ, «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Закрепляя за народом России всю полноту верховной власти, Конституция РФ определяет механизм ее осуществления, где лидирующее положение занимает непосредственное волеизъявление народа (прямая или непосредственная демократия), а высшим его проявлением являются референдум и свободные выборы.

В ч. З ст. З Конституции РФ референдум и свободные выборы определены как высшее непосредственное выражение власти народа. Приведенная норма указывает на высшее положение выборов в системе институтов народовластия. Тем самым устанавливается наибольший авторитет решений, принятых на референдуме и результатов свободных выборов.

В самой идеологии выборов как института непосредственной демократии заложена реальная возможность разрешения существующих противоречий между личностью и государством, преодоления экономического, политического и социального отчуждения. Сказанное означает, что в демократическом обществе государство и граждане, сохраняя условия собственной автономии, сосуществуют в режиме постоянного диалога и взаимоконтроля, когда имеется реальная возможность включения граждан в процессы выработки и принятия решений по ключевым вопросам общественного развития.

В системе современного народовластия выборы - это процесс принятия политико-правовых решений, субъектом которого является общество в лице его дееспособных граждан, а объектом -- государственная власть. Посредством конституционных выборов осуществляется публичное политическое воспроизводство самого государства, а именно социальная ротация или перераспределение (перегруппировка или передача) законодательных и правительственных функций и полномочий. Дмитриев Ю.А. Избирательное право и процесс в Российской Федерации / Ю.А. Дмитриев, В.Б. Исраелян. -Ростов н/Д, 2004. - С. 262 - 263. В указанном контексте под выборами понимается участие граждан в осуществлении власти как непосредственным волеизъявлением по коренным вопросам общественной и государственной жизни при формировании представительных органов государственной власти и местного самоуправления, так и выделение из своей среды путем голосования представителей для выполнения в этих органах функций по осуществлению власти в соответствии с волей и интересами граждан, выраженными на выборах. Однако, характеристика выборов как формы осуществления народовластия не означает, что они сводятся только к избранию своих представителей в органы государственной власти и местного самоуправления: форма существует для того, чтобы реализовать содержание какого-либо явления, в данном случае - власть народа, то есть, способность подчинять своей воле, добиваться соответствия ей. Следовательно, выборы должны обеспечивать сознательное формулирование народом своей воли, контроль за ее реализацией и возможность прерывать деятельность избранных лиц, в том случае, если она не реализуется. Закрепленные на конституционном уровне права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления позволяют выявить политическую волю народа и сформировать на ее основе легитимные органы власти. Это означает, что выборы являются одним из существенных моментов политического самоутверждения граждан, политической самоорганизации гражданского общества, обеспечивающим его автономию, юридически признанной за гражданами и их политическими объединениями возможностью быть субъектами государственной власти. Сказанное позволяет рассматривать выборы и как способ политической правосубъектности граждан.

Таким образом, сущность и значение выборов проявляется во множестве аспектов: они являются и основой конституционного строя РФ и важнейшим институтом непосредственного народовластия, определяют формирование органов народного представительства, выступают средством активизации населения, устанавливают обратную связь между гражданами и выборными лицами, содействуют развитию демократического правового государства в Российской Федерации.

Многофункциональная природа выборов может быть предметно раскрыта и определена в системе таких взаимосвязанных категорий как «избирательная система» и «избирательное право», поскольку именно в этих категориях объективизируется юридическое содержание выборов.

1.2 Избирательная система и избирательное право как юридическая основа выборов в Российской Федерации

1.2.1 Понятие «избирательная система». Принципы избирательной системы

Попытки определить понятие «избирательная система» в отечественной правовой науке предпринимались неоднократно на протяжении истории развития общества и государства, однако до сих пор многие принципиальные положения освещаются и преподносятся фрагментарно и весьма противоречиво.

В доктрине конституционного права понятие «избирательная система» традиционно рассматривают в «широком» и в «узком» смысле.

В «широком» смысле под избирательной системой принято понимать систему упорядоченных общественных отношений, складывающихся по поводу формирования органов государственной власти и местного самоуправления, регулируемых нормами права.

Ряд ученых отдают предпочтение понятию «избирательная система» в «широком смысле», как совокупности фактических общественных отношений, возникающих в процессе (по поводу) организации и проведения выборов. Сунцов А.П. Избирательная система субъекта Российской Федерации. - Тюмень, 1999. - С. 6.; Зиновьев А.В. Избирательная система России / A.B. Зиновьев, И.С. Поляшова. - СПб., 2003. - С. 24.

Несомненно, одну из первооснов избирательной системы составляет обособленный комплекс общественных отношений. В то же время, далеко не все опосредующие реализацию избирательных прав граждан фактически складывающиеся общественные отношения требуют для своего возникновения и развития правового вмешательства. За рамками правового регулирования остаётся общественные отношения, которые испытывают на себе действие корпоративных, нравственных и иных социальных норм. К ним вполне могут быть отнесены общественные отношения, связанные с поиском партнеров для политической коалиции и объединения в избирательные блоки, выявлением неформальных лидеров избирательных кампаний и предварительной социологической апробацией их выборного рейтинга и др. Не учитывать «латентную поддержку» в виде обычаев, ритуалов и традиций данного общества нельзя, но и включать все общественные отношения в понятие «избирательная система» представляется необоснованным, поскольку в исследуемой категории объективизируется именно юридическое содержание выборов.

Некоторые авторы под «избирательной системой» понимает совокупность общественных отношений, основанных на определенных правовых и демократических принципах. Однако, подобная интерпретация «не учитывает сложной внутренней организации общественных отношений, связанных с практической реализацией избирательных стандартов, формул и процедур, абстрагируется от необходимости соотношения процесса организации и практической реализацией избирательных стандартов, формул и процедур, абстрагируется от необходимости соотношения процесса организации и проведения выборов с иными, связанными с осуществлением избирательных прав граждан действиями». Князев С.Д. Очерки теории российского избирательного права: Моногр. - Владивосток, 1994. - С. 7.

При определении понятия «избирательная система» необходимо учитывать и специфику конституционных прав, вытекающих непосредственно из Основного закона, которая заключается в том, что, «будучи реализованными в конкретном правоотношении, они не прекращаются и не возникают вновь, а существуют постоянно, имеют одинаковый объем и содержание для всех граждан». Дмитриев Ю.А. Указ. соч. - С. 165. Сказанное означает, что и избирательные права и их правовое обеспечение не могут быть ограничены только временными рамками избирательных кампаний. В связи с этим, некоторые авторы определяют избирательную систему как совокупность общественных отношений, регулируемых правовыми нормами, которые определяют: избирательные права граждан; организацию и порядок выборов представительных органов и должностных лиц; взаимоотношения избирателей и избранных ими представителей. Белов С.А. Избирательная система как правовой институт: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - СПб., 2003. -С. 11 Сторонники другой точки зрения полагают, что расширенный подход к определению сферы действия избирательных норм и законодательства может иметь место только в тех случаях, когда регулируемые отношения в той или иной степени обусловлены потребностями реализации и защиты избирательных прав граждан и имеют прямо или косвенно своей целью формирование выборных органов и должностных лиц. Князев С.Д. Очерки теории российского избирательного права: Моногр. - Владивосток, 1994. - С. 17-19.

Представляется, что игнорирование указанных общественных отношений не позволяет в полном объеме охватить весь комплекс вопросов, имеющих значение для эффективного использования института выборов в качестве отправной формы народовластия, обеспечивающей цивилизованное сосуществование гражданского общества и государства. Кроме этого, вне временных интересов избирательного процесса также обнаруживаются отношения, имеющие важное, с юридической точки зрения, значение для обеспечения практического осуществления избирательных прав граждан. Среди таких вопросов можно назвать отношения, связанные с организацией постоянного учета избирателей, внедрением и функционированием автоматизированных систем, хранения и обработки данных об избирателях и результатах их волеизъявления, созданием постоянно действующей государственной системы правового обучения избирателей и организаторов выборов, обеспечением непрерывного характера деятельности избирательных комиссий, функционирующих на постоянной основе. Конечно, эти общественные отношения имеют вспомогательный характер, что, однако, не дает оснований недооценивать их значение, и исключать из сферы интересов избирательной системы.

В «узком» («усеченном») смысле избирательную систему рассматривают исключительно как закрепленный в законодательстве той или иной страны порядок (систему установленных законом правил и способов) определения результатов выборов или способ распределения депутатских мандатов в зависимости от итогов голосования. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М., 1997. - С. 349.; Сравнительное избирательное право: Учеб. пособие / Научн. ред. В.В. Маклаков. - М., 2003. - С. 133. Признанно, что понятие «избирательная система» в «узком» смысле включает три аспекта: 1) что представляет собой один голос (какие действия может предпринять избиратель); 2) порядок суммирования голосов (в национальном масштабе или по округам различных видов); 3) правило переведения доли полученных голосов в распределении мандатов. В доктрине отечественного и зарубежного конституционного (государственного) права в зависимости от порядка определения результатов выборов говорят о видах избирательных систем. Наиболее широкое распространение в настоящее время получили мажоритарная и пропорциональная избирательные системы.

Мажоритарная избирательная система предполагает, что для избрания кандидат должен получить большинство голосов избирателей данного округа или страны в целом, при этом голоса, поданные за других кандидатов, пропадают. Применяется данная система как при выборах одного должностного лица, так и для выборов коллегиального органа власти. Выдвижение кандидатов происходит по одномандатным избирательным округам, редко - по много мандатным. Системные разновидности мажоритарной избирательной системы обусловлены требованиями к величине необходимого для избрания большинства голосов. Таковыми являются: 1) мажоритарная система относительного большинства, при которой избранным признается кандидат, собравший голосов больше, чем любой другой претендент, но не обязательно больше половины. Практически чем больше кандидатов баллотируются на одно место, тем меньше голосов требуется для избрания, а если выдвинут только один кандидат, то голосование может не проводиться, поскольку достаточно будет того, что кандидат проголосует сам за себя. 2) мажоритарная система абсолютного большинства, которая предусматривает, что победитель на выборах должен получить более половины всех признанных действительными голосов (50% плюс один голос как минимум). При данной системе чем больше в избирательном округе кандидатов, тем меньше вероятность, что кто-то из них получит абсолютное большинство голосов. С целью не допустить повторных выборов может предусматриваться альтернативное голосование или перебаллотировка кандидатов (второй тур выборов). Для избрания во втором туре, как правило, достаточно относительного большинства голосов. 3) мажоритарная система квалифицированного большинства, при которой для победы на выборах кандидату необходимо набрать заранее установленное большинство голосов избирателей, превышающее абсолютное.

К достоинствам принципа большинства относятся простота избирательной формулы; сравнительно легкое формирование правительства и его стабильность за счет распределения парламентских мандатов в основном среди крупных партий -победителей и отсеивания мелких партий. При мажоритарной системе, как правило, возникают и укрепляются непосредственные связи между кандидатом (в дальнейшем депутатом) и избирателями. Среди недостатков данной системы выделяют отсутствие гарантий прихода к власти большинства; значительная потеря голосов; предрасположенность к манипулированию с помощью нарезки округов. По мнению А.Ю. Цаплина использование принципа большинства выгодно властвующим режимам в силу специфических свойств, способствующих консервированию и стабильности политической системы, а также за счет возможности игнорировать волю большинства.

Пропорциональная избирательная система предусматривает проведение выборов по партийным спискам с последующим распределением депутатских мест в представительном органе в зависимости от количества голосов, которое получила на выборах каждая из партий.

Один из способов распределения заключается в определении избирательной квоты, то есть того числа голосов, которое необходимо для избрания одного депутата. Затем на квоту делится число голосов, собранных каждой из допущенных к распределению мандатов партий, и частное от этого деления дает число мандатов, полагающихся этой партии. Простейшей является квота Хэйра, определяемая путем деления общего числа поданных голосов на число подлежащих распределению мандатов, т.е.

Q = х : у,

где х -общее число поданных голосов, у - число подлежащих распределению мандатов. В некоторых странах применяются улучшенные квоты за счет увеличения знаменателя дроби путем прибавления к нему 1 или 2, т.е. Q = х : (у+1) или Q = х : (у+2). Избирательной практике известна и квота Друппа, определяемая следующим образом: Q= (х : (у+1))+1.

Поскольку избирательная квота не всегда укладывается целое число раз в количество голосов, собранное каждой из партий, оставшиеся мандаты могут быть распределены либо методом наибольшего остатка, либо методом наибольшей средней. В первом случае нераспределенные мандаты переходят к партиям, имеющим наибольшие неиспользованные остатки голосов, во втором - число полученных партией голосов делится на число полученных ею мандатов плюс один, а нераспределенные мандаты передаются партиям с наибольшими средними.

Чтобы избежать второго распределения, в некоторых странах применяется метод делителей (метод Онта). Он заключается в том, что число голосов, полученных каждой партией, делится на ряд возрастающих чисел, после чего полученные частные располагаются по убывающей. То частное, которое по своему порядковому месту соответствует числу мандатов, приходящихся на данный избирательный округ, представляет собой избирательную квоту, а число равных ей или превышающих ее частных, которые имеет партия, указывает на то число мандатов, которое она получает.

Полученные партией мандаты в свою очередь распределяются в соответствии с очередностью кандидатов в списке, выдвинутом на выборах. В зависимости от степени влияния избирателей на отбор кандидатов в списке, различают системы жестких, полужестких и мягких (свободных) списков. В последних двух случаях вводится преференциальное голосование, при котором избиратель указывает, в каком порядке должны предоставляться мандаты внутри списка. В ряде стран допускается так называемое панаширование (от фр. panacher -- перемешивать, придавать пестроту, разнообразие, смешивать): избиратель может подобрать кандидатуры, за которые он хочет отдать свой голос, из разных списков, объединив их в новый список, составленный им самим в день голосования.

В ряде стран при применении пропорциональной системы действует законодательно установленный заградительный барьер (именуемый также оговоркой), в соответствии с которым обязательным условием участия партии в распределении мандатов является получение определенного минимума голосов избирателей. Заградительные барьеры ограничивают демократию, поскольку лишают отдельные партии, которые получили поддержку у определенного числа (и немалого) избирателей, права участвовать в распределении парламентских мест. Таким образом, воля этих избирателей в расчет вообще не принимается. Введение заградительных барьеров, как правило, мотивируют стремлением создать оптимальные условия для эффективной работы парламента, когда в нем работают, прежде всего, партии, представляющие интересы достаточно больших групп населения и создающие в парламенте крупные фракции. Считается, что оговорка, препятствующая прохождению в парламент мелких партий, стимулирует объединительные процессы в партийной системе, когда партии со сходными, по существу, программами создают единый блок или даже сливаются в единую партию, отбрасывая незначительные различия и личные амбиции руководителей и преодолевая разногласия по второстепенным вопросам. Несомненно, такие барьеры в определенной степени содействуют объединительным тенденциям в партийной системе, но не являются решающим фактором при всех обстоятельствах.

Некоторые страны при формировании палат парламента используют сочетание элементов мажоритарной и пропорциональной систем. Иногда говорят, что применяется смешанная система, однако более точным было бы говорить о сочетании двух избирательных систем на парламентских выборах, так как элементы этих систем не смешиваются, просто часть депутатов избирается по пропорциональной системе, часть -- по мажоритарной. Соотношение элементов мажоритарной и пропорциональной избирательных систем устанавливается законодателем.

Проведенный анализ юридической литературы показывает, что по вопросу применения термина «избирательная система» в «узком » смысле существуют две прямо противоположные точки зрения. Одни авторы считают целесообразным отказаться от употребления термина «мажоритарная и пропорциональная избирательные системы» и взамен ввести термины «мажоритарный и пропорциональный способы (методы) определения результатов голосования», чтобы важнейший политико-правовой институт не был сведен только к технико-процедурным нормам, которые лишь опосредованно, в той или иной мере, являются отражением политики и права. Зиновьев А.В. Указ. соч. - С. 34. Другие, напротив, считают необходимым отказаться от использование понятия «избирательная система» в «широком» смысле ввиду неопределенности данного термина и отсутствия необходимости в нем. Белов С.А. Избирательная система как правовой институт: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - СПб., 2003. -С. 11. Приведенное выше краткое исследование мажоритарной и пропорциональной избирательных систем позволяет обозначить нашу позицию по данному вопросу. Несомненно, что на выбор той или иной избирательной системы в «узком» смысле оказывают влияние характер и история демократического развития конкретной страны, конституционные принципы организации структуры и полномочий представительных органов власти, национальные и местные особенности, которые, в свою очередь, могут придавать избранной системе особую специфику и национально-культурный колорит. Но все же, это не более чем способы подсчета голосов, методы установления результатов голосования, подсчета избирательных бюллетеней. В связи с этим, представляется возможным отказаться от использования термина «избирательная система» в «узком» смысле, а порядок определения результатов голосования считать обязательным элементом избирательной системы.

В литературе можно встретить и иные подходы к определению понятия «избирательная система».

Так, иногда «избирательная система» рассматривается как важнейшая из электоральных технологий, представляющая собой совокупность, «пакет» избирательных прав, правил и процедур, на основе которых осуществляются выборы в представительные органы или высших должностных лиц, а также определяются способы преобразования голосов в мандаты.Горбунов В.П. Конституционно - правовые аспекты совершенствования избирательной системы в Российской

Федерации на современном этапе: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., Представляется, что подобный подход ограничивается технологией организации и проведения выборов; носит формальный характер, не позволяющий раскрыть демократизм организации и проведения выборов.

Некоторые ученые и на современном этапе придерживаются концепции, выработанной в науке советского государственного права, согласно которой избирательная система понималась как порядок выборов в представительные органы государственной власти, определяемый государственно-правовыми нормами, в своей совокупности образующими избирательное право. Козлова Е.И. Конституционное право России: Учеб. / Е.И.Козлова, О.Е. Кутафин. - М. 2002. - С. 359.

Ряд авторов определяет избирательную систему как совокупность правовых норм, регулирующих (закрепляющих) порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов и определения результатов голосования. Постников А.Е. Избирательное право России. - М., 1996. - С. 39 Представляется, что такой подход является более правильным, поскольку предполагает рассмотрение избирательной системы как совокупности взаимосвязанных элементов. Однако, серьезным упущением авторов, на наш взгляд, является игнорирование принципов, определяющих содержание и направленность избирательной системы, а также отсутствие в определениях отношений между избирателями и избранными лицами.

Анализ различных подходов к определению избирательной системы позволяет признать наиболее полным, основанном на системном видении норм права, следующее понятие: «Избирательная система является важнейшим политико-правовым институтом, представляет собой совокупность юридических норм, закрепляющих принципы, на основе которых осуществляются выборы; права граждан избирать и быть избранными; способ определения результатов выборов; регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления; устанавливающих гарантии избирательных прав граждан и ответственность депутатов и иных избранных лиц перед избирателями».Зиновьев А.В. Указ. соч. - С. 37.

К сказанному следует добавить, что избирательная система является постоянно действующим институтом и не может быть ограничена временными рамками избирательных кампаний.

Представляя собой относительно самостоятельное явление юридической действительности, российская избирательная система имеет свое внутреннее строение, которое, на наш взгляд, вполне может быть объектом системно-структурного анализа. В этом плане содержание избирательной системы выглядит как совокупность элементов, под которыми можно понимать совокупность юридических норм, регулирующих обособленные в рамках единого предмета правового регулирования группы тяготеющих друг к другу отношений, связанных с реализацией избирательных прав граждан. Набор элементов этого института обусловлен логикой юридической регламентации механизма осуществления и защиты права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления.

Общепризнанно, что основу избирательной системы России составляют основные гарантии избирательных прав граждан, обеспечивающие их свободное волеизъявление на выборах, а ядром этих гарантий являются принципы избирательной системы, т. е. условия, соблюдение которых делает выборы действительно народным волеизъявлением.

Широкое распространение в научной литературе получило такое название принципов, как принципы избирательного права или принципы организации и проведения выборов (участия в выборах). С.Д. Князев называет их принципами избирательного права как объективно правового феномена и понимает под ними основополагающие начала (идеи), отражающие демократическую природу выборов как конституционной основы народовластия и определяющие фундамент правового регулирования избирательных прав, гарантий, процедур и технологий, обеспечивающих императивное, внутренне сбалансированное проведение различных видов выборов, реализацию и защиту электоральных прав российских граждан. Князев С.Д. Избирательное право в правовой системе Российской Федерации: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук.-СПб., 1999.-С. 15.

Основываясь на нашей позиции в отношении определения понятия «избирательная система» и ее основных элементов, представляется обоснованным вести речь о принципах избирательной системы.

Сложившийся ранее стереотип из четырех принципов: принципа всеобщности выборов, принципа равных выборов, принципа прямых выборов и принципа тайны голосования - был расширен Федеральным законом « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федер. закон от 22 июня 2002 г. (№ 56 - ФЗ): С изм. и доп. на 22 авг. 2002 г. (№ 122 - Ф3) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 24. - Ст. 2253.; Там же. - 2004. - № 35. - Ст. 3607. (далее по тексту - Федеральный закон «Об основных гарантиях ...»), закрепившим в ст. З следующую дефиницию: участие гражданина в выборок является свободным и добровольным... реализуется на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Проведенный анализ юридической литературы позволяет утверждать, что данный перечень не является исчерпывающим. Представляется, что к основным принципам избирательной системы относятся:

Принцип всеобщности выборов. Содержание данного принципа составляют условия предоставления гражданам РФ и иным лицам активного и пассивного избирательного права. Данный вопрос будет подробно рассмотрен ниже.

Принцип равных выборов предполагает одинаковую для каждого гражданина возможность быть субъектом права избирать и быть избранным, осуществлять необходимые избирательные действия, нести соразмерную юридическую ответственность за правонарушения, совершенные в области избирательных правоотношений.

Механизм реализации данного принципа включает в себя следующие составляющие: Во-первых, каждый избиратель участвует в выборах на равных основаниях, голоса их равны и имеют одинаковый вес с точки зрения влияния на результаты выборов и не различаются по имущественному положению, уровню образования, религиозной или расовой принадлежности, полу или политическим взглядам. Равенство на выборах достигается, прежде всего, тем, что избиратель может быть включен в списки только по одному избирательному участку и участвовать в голосовании только один раз. Федеральный закон «Об основных гарантиях...» Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федер. закон от 22 июня 2002 г. (№ 56 - Ф3): С изм. и доп. на 22 авг. 2002 г. (№ 122 - ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 24. - Ст. 2253.; Там же. - 2004. - № 35. - Ст. 3607. в п. 2 ст. 5 конкретизировал составляющие принципа равных выборов: «если на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти или в представительные органы местного самоуправления образуются избирательные округа с разным числом мандатов, каждый избиратель имеет равное число голосов». Во-вторых, в соответствии с п. 10 ст. 32 указанного закона кандидат может дать согласие на выдвижение на одних и тех же выборах не более чем одному инициатору выдвижения. В-третьих, каждый кандидат на выборах в Государственную Думу России и региональные парламенты должен иметь право на один депутатский мандат. В-четвертых, кандидаты участвуют в выборах на равных основаниях. В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона «Об основных гарантиях...» Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федер. закон от 22 июня 2002 г. (№ 56 - Ф3): С изм. и доп. на 22 авг. 2002 г. (№ 122 - ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 24. - Ст. 2253.; Там же. - 2004. - № 35. - Ст. 3607 все кандидаты обладают равными правами, несут равные обязанности. В указанном Федеральном законе содержится ряд положений, направленных на обеспечение равного статуса зарегистрированных кандидатов, основными из которых является запрет на использование кандидатами так называемого «административного ресурса» и необходимость освобождения от занимаемой должности указанных в законе категорий кандидатов. В целях выравнивания материальных условий кандидатов для ведения предвыборной борьбы установлен принцип смешанного финансирования избирательных кампаний, предполагающий как публичное, так и частное финансирование. При этом законодательство содержит предельные нормы расходования денежных средств кандидатов в целях проведения предвыборной агитации. В-пятых, при проведении выборов в представительные органы образование избирательных округов предполагается с примерно равным числом избирателей. Это один из важнейших показателей принципа равенства, благодаря которому должны достигаться равный вес голосов избирателей и равная норма представительства. Пределы допустимых отклонений от средней нормы представительства в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях...» Там же. не могут превышать при образовании одномандатных округов - 10 %, а в труднодоступных или отдаленных местностях -- 30 %. Отклонение числа избирателей в много мандатном округе от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10 % а в труднодоступных или отдаленных местностях -- 15 %. Указанные требования могут не соблюдаться в случаях, предусмотренных указанным законом, и, в частности, при выборах в федеральные органы государственной власти. Отметим, что при таком положении на федеральных выборах один округ от другого в абсолютных цифрах может отличаться по числу избирателей на 50-75 тыс. человек, что едва ли соответствует принципу равных выборов, так как в процессе их ведется жесткая политическая борьба за каждый голос избирателя.

Фактическое неравенство избирательных округов порождает и неравенство права граждан быть избранными, поскольку в поддержку кандидата количество подписей определяется в процентном отношении от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа. В связи с этим, представляется целесообразным на всех выборах представительных органов, проходящих по одномандатным округам определять количество подписей в твердых конкретных цифрах.

Принцип прямых выборов означает, во-первых, что выборные лица избираются непосредственно в тот орган, в который проходят выборы, минуя промежуточные инстанции; во-вторых, непосредственное голосование избирателей «за» или «против» кандидата (списка кандидатов). В отличие от многостепенных и косвенных выборов прямые выборы являются более демократичными, поскольку в процессе их осуществления воля избирателей не подвергается такому искажению как на непрямых выборах. Прямые выборы позволяют устанавливать наиболее тесную связь избирателей со своими избранниками, кандидата непосредственно с избирателями, что дает возможность осуществлять контроль населения за работой избранных ими лично депутатов.

Говоря о принципе прямых выборов, нельзя не отметить, что нередко он отождествляется не только с непосредственным, но и личным участием каждого гражданина в выборах. Действительно, п. 4 ст. 64 Федерального закона «Об основных гарантиях...» Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федер. закон от 22 июня 2002 г. (№ 56 - ФЗ): С изм. и доп. на 22 авг. 2002 г. (№ 122 - ФЗ)//Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 24. - Ст. 2253.; Там же. - 2004. - № 35. - Ст. 3607. предписывает, что каждый избиратель голосует лично, а голосование за других избирателей не допускается. Вместе с тем личное участие граждан в выборах напрямую не связано с наличием или отсутствием косвенных или многостепенных выборов. Однако, учитывая, что законодательство отдельных стран допускает голосование за других избирателей, вовсе не лишней представляется возможность дополнения перечня основных принципов избирательной системы таким существенным условием, как личное голосование.

Принцип тайны голосования является одним из важнейших показателей подлинного демократизма избирательной системы, и означает, что избиратель свободно выражает свою волю, которая остается неизвестной для каких бы то ни было физических и юридических лиц, внешнее воздействие за волеизъявлением избирателей не допускается; избирательные бюллетени заполняются и опускаются в избирательный ящик лично. За нарушение тайны голосования предусматривается административная, либо уголовная ответственность. Нельзя забывать и о собственных санкциях избирательного законодательства, которые предусматривают возможность отмены результатов выборов по решению суда в случае нарушений избирательных прав граждан и законов о выборах, в том числе касающихся соблюдения тайны волеизъявления избирателей при всех видах голосования.

Принцип добровольности участия в выборах выражается в свободном участии граждан в выборах и подразумевает право избирателя самому решить вопрос о целесообразности и необходимости участия в выборах, исключает обязательность таких действий: за уклонение от участия в выборах для избирателей ни наступает какой-либо ответственности.

В современной юридической литературе отмечается, что, во-первых, не вполне ясно, насколько согласуется с добровольностью участия в выборах императивная необходимость обязательного включения в списки избирателей всех граждан, имеющих право на участие в голосовании, независимо от их желания. Ведь на практике это приводит к огромным затратам средств, выделяемых на избирательную кампанию, что, однако, не исключает многочисленных, «хронических» неточностей в составлении избирательных списков, приводит порой к появлению так называемых «мертвых душ». Как следствие, списки нередко далеки от реальности, но вполне действенно влияют на возможность признания выборов несостоявшимися, по причине явки недостаточного числа избирателей, включенных в них. Во-вторых, если участие в выборах является добровольным, то можно ли их юридическую результативность связывать с обязательной явкой установленного числа избирателей. Статьей 70 Федерального закона «Об основных гарантиях...» Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федер. закон от 22 июня 2002 г. (№ 56 - ФЗ): С изм. и доп. на 22 авг. 2002 г. (№ 122 - ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 24. - Ст. 2253.; Там же. - 2004. - № 35. - Ст. 3607. предусматривается императивная необходимость определения минимального порога явки избирателей на всех видах выборов, проводимых в России. Если в выборах приняло участие менее 20 % от числа избирателей, внесенных в списки, выборы признаются несостоявшимися. Законом указанный минимальный процент может быть повышен.

По мнению некоторых ученых, это не только противоречит добровольности выборов, но и ставит реализацию избирательных возможностей проголосовавших граждан в определенную зависимость от тех, кто безразлично относится к выборам. Поэтому для них предпочтительным представляется такой вариант, при котором на уровне федерального закона был бы закреплен однозначный запрет в отношении установления обязательности явки избирателей, что послужило бы дополнительной гарантией принципа добровольности выборов.

Ю.А. Веденеев, В.И. Лысенко полагают, что «через избирательный процесс не только формируются институты публичной власти, но и обеспечивается легитимный и представительный характер выборных органов. Эти политико-правовые качества демократии обнаруживают себя только через свободные выборы и непосредственно связаны с юридически фиксированной квотой участия избирателей в выборах, которая является необходимой формой признания политическим сообществом права выборных органов государственной власти осуществлять функции публичной власти в пределах и сроки, установленные законами». Цит. по: Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Отв. ред. А.В. Иванченко. -M., 1999.-С. 19. В литературе можно встретить достаточно настойчивые предложения о повышении порога обязательной явки до 50%, поскольку снижение планки кворума участия избирателей в голосовании выглядит как «поблажка политическому непрофессионализму». Зиновьев А.В. Указ. соч. - С. 99. Кроме этого, при низкой явке избирателей искажается принцип полновластия народа, выборные органы перестают выражать волю большинства народа. Встречаются мнения и о введении обязательности участия граждан в голосовании. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Отв. ред. А.В. Иванченко. - М., 1999.-С. 154.

Принцип обязательности выборов означает, что выборы являются императивным и единственным легитимным способом формирования представительных и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Обязательность предполагает, что компетентные государственные и муниципальные органы не вправе уклоняться от назначения выборов и проведения их в установленные законодательством сроки, а также отменять уже назначенные выборы или переносить их на более поздние сроки, иначе, чем это определено законом. Думается, что предусмотренные федеральным законодательством судебные гарантии обязательности назначения выборов исключат даже малейшие возможности для уклонения от решения вопроса о дате их проведения.

Принцип периодичности выборов является одним из необходимых условий их демократичности и легитимности. Данный принцип связан с временными рамками полномочий органов государственной власти и местного самоуправления и означает, что очередные выборы должны проводиться через определенные интервалы времени. При этом промежутки между выборами напрямую зависят от предусмотренных федеральным и региональным законодательством сроков полномочий соответствующих органов, которые в идеальном варианте должны, с одной стороны, обеспечивать стабильность работы выборных органов и должностных лиц, а с другой, -- гарантировать их сменяемость и предотвращать неоправданно длительное обладание выборными полномочиями.

Сущность принципа альтернативности (состязательности) выборов заключается в следующем: если ко дню голосования в избирательном округе не останется ни одного кандидата, либо число зарегистрированных кандидатов останется меньше установленного числа мандатов или равным ему, либо будет зарегистрирован только один список кандидатов, выборы в данном избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладываются на срок не более шести месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов (списков кандидатов) и осуществления последующих избирательных действий. В соответствии с законом допускается проведение голосования в одномандатном округе либо в едином избирательном округе по одной кандидатуре: 1) при повторном голосовании; 2) на выборах депутатов органов местного самоуправления (если это предусмотрено законом субъекта Федерации). При этом кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50% избирателей, принявших участие в выборах.

Принцип гласности выборов обеспечивается, прежде всего, открытым характером деятельности избирательных органов, логически связан с конституционной свободой мысли и слова и предполагает широкий доступ к избирательной информации граждан и их объединений, открытость действий власти, а также высокую правовую культуру в обществе. Однако следует с сожалением признать, что до сих пор граждане России не могут в полном объеме реализовать свое право на получение объективной информации. «Прозрачность» деятельности органов государственной власти далека от реальности. Важную роль играет также опубликование итогов выборов, возможность каждого ознакомиться с результатами голосования и их оспорить. Федеральный закон «Об основных гарантиях...» Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федер. закон от 22 июня 2002 г. (№ 56 - ФЗ): С изм. и доп. на 22 авг. 2002 г. (№ 122 - ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 24. - Ст. 2253.; Там же. - 2004. - № 35. - Ст. 3607. вводит норму, согласно которой результаты выборов должны размещаться в Интернете для всеобщего ознакомления.

Территориальный принцип выборов тесно связан с принципами прямых и равных выборов и означает, что избиратели участвуют в выборах по месту жительства, т. е. выборы проводятся по избирательным округам. В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях...» Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федер. закон от 22 июня 2002 г. (№ 56 - ФЗ): С изм. и доп. на 22 авг. 2002 г. (№ 122 - ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 24. - Ст. 2253.; Там же. - 2004. - № 35. - Ст. 3607. избирательный округ - это избирательная территориальная единица, образуемая в соответствии с нормами представительства для избрания депутатов в соответствующий выборный орган. Схема избирательных округов утверждается соответствующим представительным органом или соответствующей избирательной комиссией.

Принцип независимости органов, осуществляющих организацию и проведение выборов означает, что для обеспечения реализации и защиты избирательных прав граждан образуются специальные органы -- избирательные комиссии, при подготовке и проведении выборов в пределах своей компетенции независимые от органов государственной власти и местного самоуправления. В соответствии со ст. 21 и 23 Федерального закона «Об основных гарантиях...» Там же. ЦИК РФ и избирательные комиссии субъектов Федерации охарактеризованы в качестве государственных органов, не входящих в систему органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти. По мнению некоторых ученых в механизме разделения властей должно быть найдено место для избирательной власти, через которую в первую очередь реализует свой суверенитет гражданское общество.Станских С.Н. «Избирательная власть» как ветвь государственной власти: к постановке проблемы // Конституционное и муниципальное право. - 2004. - № 1. - С. 19.

На избирательные комиссии возлагается основная работа по организации и проведению выборов, при этом решения избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения всеми государственными и негосударственными организациями, их должностными лицами и гражданами. На государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, организации, предприятия с государственным участием, а также их должностных лиц возложена обязанность оказывать содействие избирательным комиссиям в реализации их полномочий.

Принцип контроля находит отражение в осуществлении за ходом организации и проведения выборов государственного, общественного и международного контроля.

Государственный контроль, прежде всего, осуществляется Конституционным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, избирательными комиссиями, органами внутренних дел.

Общественный контроль может осуществляться как посредством наблюдателей, так и через доверенных лиц кандидатов на выборную должность и их объединений, статус которых определяется Федеральным законом «Об основных гарантиях...». Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федер. закон от 22 июня 2002 г. (№ 56 - ФЗ): С изм. и доп. на 22 авг. 2002 г. (№ 122 - Ф3) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 24. - Ст. 2253.; Там же. - 2004. - № 35. - Ст. 3607.

Считается, что международный контроль за подготовкой и проведением выборов, получивший в последние годы широкое распространение, является дополнительной гарантией соблюдения прав избирателей, залогом развития демократических тенденций в обществе. В своей деятельности международные наблюдатели руководствуются методикой и основными принципами организации наблюдения за подготовкой и проведением выборов, рекомендованными Советом Европы.

Составляющие принципа ответственности за нарушения избирательных прав граждан и законов о выборах включают правовые средства, конкретизирующие содержание избирательных прав и предусмотренные нормами уголовного, административного и гражданского законодательства, а также законодательства о выборах. Представляется, что важной составляющей данного принципа должна стать и ответственность выборных лиц за свою деятельность перед избирателями, что, к сожалению, не предусматривается нормами действующего законодательства.

Названные выше принципы, по нашему мнению, находятся во взаимозависимости, дополняют друг друга, и позволяют полностью раскрыть содержание избирательной системы как конституционно - правового института.

1.2.2 Понятие «избирательное право». Соотношение понятий «избирательная система» и «избирательное право»

Как и понятие «избирательная система», понятие «избирательное право» нередко рассматривается в «широком» и «узком» смысле. В «широком» смысле -- это система норм, регулирующих отношения, связанные с выборами и отзывом депутатов и выборных должностных лиц Самсонов А.В. Избирательные права и их защита. - М., 2001. - С. 16. либо совокупность норм и правил, регулирующих избирательный процесс (включая и избирательное право в «узком» смысле). Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М., 1997. - С. 350. В «узком» смысле под избирательным правом понимают конституционное право гражданина избирать и быть избранным в выборные органы государственной и муниципальной власти Там же. либо совокупность норм, закрепляющих эти права и регулирующих порядок их осуществления и защиты. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М., 1997. - С. 350; Самсонов А.В. Указ. соч. - С. 17.