Характеристика института референдума и его места в системе народовластия

Не противоречит Конституции положение ч. 7 ст.6 ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», в соответствии, с которым вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования.

Референдум, обеспечивающий непосредственное участие граждан в управлении делами государства не может подменять органы народного представительства.

Таким образом, анализ правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам референдума сводится к следующему.

* Народовластие, будучи одной из основ конституционного строя Российской Федерации, осуществляется гражданами путем референдума и свободных выборов как высшего непосредственного выражения власти народа¹¹ Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июня 1998 года по делу о проверке конституционности положений статей 4, 13, 19 и 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // СЗ РФ. - 1998. - № 25. - Ст. 3002..

* Право на референдум является неотчуждаемым правом народа, важнейшим практическим инструментом реализации его суверенитета.

* Референдум как всенародное голосование по вопросам государственного значения и свободные выборы как способ формирования органов народного представительства являются высшими формами непосредственной демократии, которые равноценны, взаимосвязаны, дополняют друг друга, несмотря на то, что каждая имеет собственное предназначение в процессе осуществления народовластия.

* Федеральный законодатель не вправе отменить или умалить само принадлежащее гражданам Российской Федерации право на участие в референдуме либо несоразмерно его ограничить.

* Осуществляя правовое регулирование отношений, связанных с референдумом Российской Федерации, федеральный законодатель должен обеспечить такие условия и порядок их реализации, чтобы референдум не мог использоваться как институт, подменяющий иные институты непосредственной демократии, или как противовес институтам представительной демократии¹¹ Референдум как институт непосредственной демократии /Аналитическое Управление Совета Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - № 6., с. 15..

Глава 3. Практика проведения референдумов в Российской Федерации

3.1 Референдум Российской Федерации

Если считать первым референдум 1991 года, прошедший еще в РСФСР как республике в составе СССР, новейшая история России насчитывает федеральных 3 референдума. Судя по всему, в ближайшие годы их число не увеличится.

17 марта 1991 года одновременно с всесоюзным референдумом о сохранении Советского Союза прошёл первый всероссийский референдум о введении поста президента РСФСР. Вопрос звучал так: «Считаете ли Вы необходимым введение поста Президента РСФСР, избираемого всенародным голосованием?»

* Приняли участие 76 425 110 (75,09 %) от числа избирателей

* Ответили «Да» -- 53 385 275 (69,85 % участвовавших, 52,45 % избирателей)

* Ответили «Нет» -- 21 406 152 (28,01 %)

* Число недействительных бюллетеней -- 1.633.683

В голосовании не участвовали: Коми АССР, Северо-Осетинская АССР, Татарская АССР, Тувинская АССР и Чечено-Ингушская АССР.

Самый противоречивый референдум прошел 25 апреля 1993 года в разгар политического кризиса - борьбы за власть Президента и Верховного Совета. Его вопросы были следующие:

1. Доверяете ли Вы Президенту Российской Федерации Б. Н. Ельцину? (58,7 %, ответивших «да»)

2. Одобряете ли Вы социально-экономическую политику, осуществляемую Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации с 1992 года? (53,0 %, ответивших «да»)

3. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Президента Российской Федерации? (49,5 %, ответивших «да»)

4. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации? (67,2 %, ответивших «да»)

Конституционный суд установил, что по первым двум вопросам референдума, имеющим нравственно-оценочный и политический характер, для принятия положительного решения требуется большинство голосов от числа проголосовавших. Положительное решение по третьему и четвертому вопросам носит конституционный характер и должно быть принято большинством от общего числа избирателей. Отсюда вытекает разная методика подсчета процентов по вопросам 1 -- 2 и 3 -- 4.

Референдум был проведён, несмотря на то, что вынесение на референдум п. 2 не соответствовало действовавшей на тот момент Конституции Российской Федерации -- России (1978 года).

Число граждан, принявших участие в голосовании по первому вопросу референдума (о доверии Президенту), составило 68 869 947 человек, или 64,2 % от имеющих право участвовать в референдуме.

До, во время, и после Референдума получил широкую известность лозунг «Да-Да-Нет-Да» -- именно так призывали голосовать распространявшиеся по радио и ТВ агитационные материалы сторонников линии Ельцина (сам Ельцин, впрочем, склонялся к варианту «все четыре Да». Ещё до референдума высказывались мнения, что трактовка его результатов будет носить политический характер.

Результаты референдума, однако, не смогли разрешить политический и конституционный кризис, что в итоге привело к роспуску президентом Ельциным Верховного совета 21 сентября 1993 года, к последующиему вооруженному противостоянию сторонников Верховного совета России и правоохранительных органов, сохранивших верность президенту, кровопролитным событиям в Москве 3-4 октября 1993 года, принятию новой Конституции, с закреплёнными в ней расширенными полномочиями президента и двухпалатным парламентом, одновременно были проведены выборы в Государственную думу и Совет Федерации.

Наконец, последний референдум прошел 12 декабря 1993 года о принятии новой конституции. Решение об этом было закреплено в Указе Президента РФ от 15 октября 1993 года № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации».

В референдуме участвовало 58 187 775 зарегистрированных избирателей (54,8 %), большинство из которых -- 32 937 630 (58,43 %) проголосовали за принятие новой Конституции, что составило гораздо менее половины всех избирателей. Замечания об искажениях в отчётах о проценте участия в голосовании поступили через несколько месяцев после референдума, однако они не были ни подтверждены, ни опровергнуты. Отсутствие детального отчёта о результатах голосования затрудняет оценку соответствующих данных.

3.2. Референдум субъекта Российской Федерации

В субъектах Российской Федерации с 1991 года были проводены следующие референдумы (таблица 1).

Таблица 1. Референдумы субъектов Российской Федерации и их вопросы

Анализ указанной таблицы позволяет сделать следующий вывод: использование института референдума субъекта федерации в России можно разделить на 3 периода:

1. Начало 90-х годов - республики добиваются максимальных прав, вплоть до суверенитета, т.е. субъекта международного права, а области требуют своего равноправия с республиками.

2. Начало 2000-х - изменение существующей или принятие новой конституции республики, введение или отмена поста президента республики.

3. Объединительные референдумы - укрупнение субъектов федерации.

3.3 Местный референдум

Вопросы, выносимые на местные референдумы можно подразделить на четыре группы:

1. вопросы, касающиеся образования и деятельности муниципальных образований. Это: решение о создании муниципального образования первоначально, так и о выделении из уже существующего автономного образования; структурирование органов местного самоуправления, способ их формирования и досрочный отзыв;

2. вопросы территориального характера (деление, объединение округов, поселений);

3. экологические вопросы -- вопросы, касающиеся, в том числе, строительства экологически опасных объектов;

4. вопросы, регулирующие социально -- экономические отношения в муниципальном образовании (планы и программы развития территорий, изменение профиля объектов и предприятий муниципальной собственности, отчуждение муниципальной собственности и т.д.)

Большинство местных референдумов сейчас проводятся по вопросу об изменении границ муниципального образования. Примеры таких референдумов:

* Рязанская область 14 декабря 1998 года. Референдум об объединении Скопинского района и города Скопина в единое муниципальное образование. Референдум проводился по решению городского Совета Скопина и районной Думы Скопинского района. В Скопинском районе референдум состоялся. В голосовании приняло участие 54,11% от общего числа (25,8 тыс.) избирателей района. На вопрос референдума (“Объединение Скопинского района и города Скопина”) ответили: “Да” -- 62,06% избирателей, участвовавших в голосовании; “Нет” -- 35,11%. В городе Скопине референдум не состоялся. В голосовании приняли участие 18,9% от общего числа (28 тыс.) избирателей города. На вопрос референдума ответили: “Да” -- 55,3% от участвующих в голосовании, “Нет” -- 41,9%. Таким образом, для города Скопина решение референдума не имеет законной силы. Скопин остается отдельным муниципальным образованием (город областного подчинения).

* Карачаево-Черкесская республика. Совет Адыге-Хабльского муниципального района. Решение от 14.09.2006 г. № 51. «О решениях представительных органов Адиль-Халкского, Икон-Халкского, Эркин-Юртского, Эркин-Халкского, Эркин-Шахарского сельских поселений «О проведении местного референдума по образованию Ногайского района»

Согласно статистике Центризберкома РФ, в 2009 году было проведено 330 местных референдумов и голосований по вопросам преобразования муниципальных образований и изменения их границ в 13 субъектах Российской Федерации: в Республике Саха (Якутия), Республике Марий Эл, Алтайском крае, Амурской, Вологодской, Ивановской, Кировской, Новгородской, Псковской, Сахалинской, Тамбовской и Тверской областях, Еврейской автономной области. Организация голосования на местных референдумах проходила успешно, права граждан на участие в референдуме реализованы в полном объеме. Этот вывод подтверждается высокой активностью граждан (средняя явка превышает 60 %), а также поддержкой предложенных реформ - число голосов избирателей, поданных за предложенные варианты преобразований, в среднем составляет 75 % от числа участников местных референдумов.

За последние 15 лет в России зафиксировано около 20 случаев регистрации избирательными комиссиями инициативных групп по проведению референдумов на уровне субъекта РФ и более 100 случаев на уровне местного самоуправления. Треть инициатив на проведение местных референдумов были связаны с развертыванием нового химического производства, преимущественно по утилизации твердотопливных ракет (в рамках конверсионных программ) и химического оружия, а также металлургического производства (выплавка и переработка алюминия, хрома). Следующей по распространенности стала группа вопросов, касающихся планов захоронения и переработки отработанного ядерного топлива, добычи и транспортировки нефти. Приведем примеры:

* Решение Думы городского округа город Шарья Костромской области от 04.08.2008 № 45 "О рассмотрении вопроса «О назначении референдума городского округа города Шарья». Вопрос референдума:

"Согласны ли Вы с размещением цеха по производству формальдегидных смол ООО "Кроностар" на территории городского округа город Шарья?"

* Решение Земского собрания Сасовского района Рязанской области 2 марта 2008 года «О назначении референдума». Вопрос:

«Считаете ли вы необходимым размещение производства фенолформальдегидных смол на территории Сасовского района?» Явка на пункты голосования была почти поголовная, и 92,5% населения Сасовского района выступили против строительства завода.

Слабое место многих местных референдумов - низкая явка голосующих. Типичный пример: 27 марта 2005 года в Саратове проводился референдум по процедуре избрания мэра города. Вопрос в бюллетене звучал следующим образом: «Считаете ли Вы, что мэр города должен избираться всенародно, на основе всеобщего избирательного права?». Данный референдум был признан несостоявшимся из-за низкой явки участников референдума. Она составила чуть больше 7 %.

Как считают эксперты, институт референдума необходимо шире использовать именно на муниципальном уровне, поскольку именно здесь наиболее важные для населения проблемы. Однако для этого необходимо, чтобы принятое решение затем действительно исполнялось. Именно так, к примеру, произошло в Сасовском районе Рязанской области. Собственники завода проигнорировали результат, как референдума, так и утвердившего его районного суда, а областная власть делает вид, что нарушения законодательства Российской Федерации нет!

3.4 Перспективы использования референдумов в России

Среди институтов непосредственной демократии референдум занимает особое место. Это связано, прежде всего, с тем, что решение, принятое на референдуме, как правило, обладает высшей юридической силой. С другой стороны, именно это обстоятельство, а также практика проведения референдумов показывает, что решения, принятые на референдумах не всегда корреспондируются с коренными интересами самого общества, а подчас и противоречат им. В политических и научных кругах референдум воспринимается как обоюдоострый политико-правовой инструмент: созидающий и разрушающий. Выражаясь словами великого русского писателя Ивана Бунина, "народ - что дерево: из него одинаково получается и икона, и дубина".

Демократия называется непосредственной (прямой), если граждане непосредственно участвуют в управлении делами государства, общества, осуществлении местного самоуправления. Представляется, что Парламент существует для того, чтобы издавать законы на основе баланса интересов социальных, национальных и территориальных групп населения, выявлять и раскрывать волю народа, представлять ее в своей воле так, как он ее воспринял. При несоответствии действительной воли представительного органа воле народа в решении конкретного вопроса должен вступить в действие механизм прямой демократии, в рамках которого выявится подлинная воля народа относительно разрешения данного вопроса. Такой механизм может быть заложен в виде референдума, назначаемого президентом или иным органом власти по требованию граждан (населения). В случае полного несоответствия воли представителей воле народа относительно общей политики государства или его органа возможен роспуск представительного органа или одной из его палат. Данное положение подчеркивает значение непосредственной демократии как формы осуществления народом принадлежащей ему государственной власти и приоритет референдума как наиболее яркой формы непосредственного народовластия.

Как пишет Курячая М.М., референдум -- исторически сложившаяся самостоятельная форма прямой демократии, которая не может быть ни заменена, ни поглощена иными известными как российскому, так и зарубежному законодательству институтами непосредственного участия населения в решении вопросов государственного и общественного значения¹¹ Курячая М.М. Право граждан Российской Федерации на референдум: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - М., 2004, с. 10-11..

По мнению Шмелева А.в., институт референдума является важнейшим условием построения российского правового государства, потому что:

- на референдуме народ выступает как верховный законодатель;

- референдум является одной из важнейших форм выражения и развития общественного мнения;

- референдум способствует наиболее полному осуществлению социальной функции народа -- общественному контролю за деятельностью органов власти, повышению ответственности депутатов перед избирателями;

- референдум содействует развитию интереса народа к государственным и общественным делам;

- референдум способствует развитию правосознания российского народа²² Шмелев А.В. Референдум как объект теоретико-правового исследования: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - Саратов, 2006, с. 8..

На протяжении многих лет сначала в западной, а теперь и в российской литературе дискутируется проблема, связанная с осмыслением результатов референдума как с общенациональной, так и с корпоративной точки зрения.

При этом обращается внимание на тот факт, что в значительной степени в результате референдума «народ» используется «вслепую», как некоторое «стадо», в интересах господствующего режима. Поэтому референдум рассматривается, нередко, как определенная консервативная сила в интересах власти. Манипулирование общественным мнением является неотъемлемой частью референдума. Это было характерно для 30-х годов в Европе, это характерно и для современных не всегда демократических режимов.

Часто решения, принимаемые на референдумах, по мнению европейских экспертов, противоречат интересам самих граждан.

В качестве недемократических по своему характеру референдумов относят чаще всего референдум по вопросу о лишении гражданских прав неграждан Эстонии. Его часто отождествляют с уникальным референдумом в той же Эстонии, но в предвоенный период, о лишении евреев гражданских прав.

Именно этим объясняется сложность создания эффективного законодательства, регулирующего реализацию конституционного права граждан на участие в референдуме. За относительно небольшой по историческим меркам период в Российской Федерации было принято уже две редакции Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации». Последняя вызвала бурные дискуссии и неоднозначные оценки как в экспертном сообществе, так и среди населения в целом. Отдельные нормы этого закона стали предметом рассмотрения в Конституционном Суде Российской Федерации.

Как отмечают правоведы, эффективность практической реализации института референдума во многом зависит:

1) от повышения уровня правовой культуры органов власти и населения в целом;

2) создания действенного механизма отзыва, контроля и ответственности депутатов представительных органов;

3) усиления значимости местной власти путем тщательной разработки муниципального права (как отрасли права), расширения полномочий местного самоуправления и определения последнего в системе государственной власти;

4) широкого разъяснения населению значения выборов и референдумов для общественной и государственной жизни;

5) разъяснения народу результатов принятия определенных решений на референдумах;

6) непосредственного участия народа в осуществлении государственной власти посредством организации и проведения консультативных референдумов;

7) профессионализации власти¹¹ Шмелев А.В. Референдум как объект теоретико-правового исследования: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - Саратов, 2006, с. 16-17..

Анализ существующей практики применения референдумов в России позволяет сделать следующий вывод: правовая политика в России, федеральное и региональное правотворчество должны быть направлены на решение следующих задач:

- создание правовой базы для принятия конституций (уставов) субъектов РФ, уставов муниципальных образований на референдуме;

- изменение концепции правового регулирования избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ в направлении принятия акта типа Основ законодательства РФ о выборах и референдумах на основе унификации избирательно-правовых и референдумно-правовых процедур с перемещением центра тяжести регулирования выборов органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, референдумов субъектов РФ и местных референдумов в сферу регионального законодательства;

- внедрение в правовую практику консультативных референдумов, организуемых по инициативе как населения, так и органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Это позволит максимально эффективно, в рамках закона, реализовывать право граждан на референдум как форму прямой демократии, реализующую народный суверенитет.

Заключение

Референдум - это народное голосование, проводимое с целью принятия окончательного и обязательного к исполнению решения либо с целью выявления мнения народа, которое подлежит учету и отражению в акте органа государственной власти или органа местного самоуправления. Существование института референдума является объективным выражением народного суверенитета.

В мире существует множество видов референдумов, различающихся:

* По характеру юридической силы решения, принятого на референдуме различают консультативный и императивный референдумы.

* По юридическому характеру принимаемых с помощью референдума решений, они подразделяются на конституционные, законодательные, международно-правовые и административно-правовые

* В зависимости от условий, необходимых для их проведения, референдумы делятся на обязательные и факультативные.

* По территориальному принципу референдумы делятся на общегосударственные, региональные и местные.

* По инициатору, в качестве которого выступает орган государственной власти референдум имеет две формы - петиционный и отклоняющий, в форме «народного вето».

* По времени проведения референдумы могут быть дозаконодательными и послезаконодательными.

Тенденция современного мира, но особенно - Европы - все более широкое применение института референдума в самых разнообразных вопросах - внутри- и внешнеполитических, социально-экономических. В советское время институт референдума реально существовал лишь в первые годы, а затем он де-факто стал всенародным обсуждением. Первый и последний полноценный советский референдум - марта 1991 года - касался будущего СССР, он не был исполнен.

В Российской Федерации законодательно закреплено право граждан на решение многих вопросов через процедуру референдума, причем он может быть как общефедеральным (таковых за 1991-2010 было 3), так и субъекта федерации (за указанный период - 12), а также муниципальных. Последние наиболее распространенные - лишь за 2009 год проведено 330 местных референдумов в 13 субъектах федерации.

Законодательство Российской Федерации по вопросу о референдуме неоднократно менялось. Так, ключевой закон - федеральный конституционный «О референдуме» в первой редакции 1995 года, в 2003 году был существенно переработан. Также необходимо учитывать федеральные законы "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Также большинство субъектов федерации приняли свои законы о проведении референдума и местного референдума на своей территории.

Такое совершенствование федерального и регионального законодательства показывает востребованность института референдума. Однако при этом он, на сегодняшний день, нуждается в некоторой корректировке. Так, наиболее обоснованным, с моей точки зрения, являются идеи о:

- создании правовой базы для принятия конституций (уставов) субъектов РФ, уставов муниципальных образований на референдуме;

- изменении концепции правового регулирования избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ в направлении принятия акта типа Основ законодательства РФ о выборах и референдумах на основе унификации избирательно-правовых и референдумно-правовых процедур с перемещением центра тяжести регулирования выборов органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, референдумов субъектов РФ и местных референдумов в сферу регионального законодательства;

- внедрении в правовую практику консультативных референдумов, организуемых по инициативе как населения, так и органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Также необходимо категорически не допускать ситуаций аналогичной итогам референдума в Сасовском районе Рязанской области. Норма об обязательности решения референдума для властных органов должна неукоснительно соблюдаться.

референдум законодательство правовой демократия

Список использованных источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // СЗ РФ. - 26.01.2009. - N 4. - Ст. 445.

2. Федеральный конституционный закон РФ от 17.12.2001 N 6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005) "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" // СЗ РФ. - 2001. - № 52 (1 ч.). - Ст. 4916.

3. Федеральный конституционный закон РФ от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. от 24.04.2008) "О референдуме Российской Федерации" // СЗ РФ. - 2004. - № 27. - Ст. 2710.

4. Федеральный конституционный закон РФ от 30.05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от 07.03.2005) "О чрезвычайном положении" // СЗ РФ. - 2001. - № 23. - Ст. 2277.

5. Федеральный закон РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.

6. Федеральный закон РФ от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 01.07.2010) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // СЗ РФ. - 2002. - № 24. - Ст. 2253.

7. Закон Пермского края от 14.08.2007 N 86-ПК (ред. от 07.10.2009) "О местном референдуме в Пермском крае" // Собрание законодательства Пермского края. - № 9. - 28.09.2007.

8. Закон Республики Башкортостан от 31 октября 1996 года № 55-з "О местном референдуме в Республике Башкортостан"

9. Закон Санкт-Петербурга от 19 марта 2004 г. № 138-22 "О местном референдуме в Санкт-Петербурге"

10. Закон Свердловской области от 17 апреля 2006 г. № 20-ОЗ "О референдуме Свердловской области и местных референдумах в Свердловской области"

11. Закон Удмуртской республики от 11.11.2003 № 51-РЗ (ред. от 20.12.2005) «О местном референдуме и местном консультативном референдуме в Удмуртской республике»

12. Постановление Конституционного Суда РФ от 21.03.2007 N 3-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 6 и 15 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации" в связи с жалобой граждан В.И. Лакеева, В.Г. Соловьева и В.Д. Уласа" // СЗ РФ. - 2007. - N 14. - Ст. 1741.

13. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.06.2003 N 10-П "По делу о проверке конституционности Федерального конституционного закона "О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации" // СЗ РФ. - 2003. - N 25. - Ст. 2564.

14. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июня 1998 года по делу о проверке конституционности положений статей 4, 13, 19 и 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // СЗ РФ. - 1998. - № 25. - Ст. 3002.

15. Андреева Г.Н. Бюджетно-финансовые вопросы как предмет референдума (заметки на полях решения Конституционного Суда РФ) // Конституционное и муниципальное право, 2007, N 20

16. Арутюнян О.О. К вопросу об истории становления института референдума в России // Общество и право. - 2008. - № 4. - С. 126 - 128

17. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - 6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2007. - 790 стр.

18. Боброва О. Химический завод в Сасово - противостояние продолжается // http://green.tomsk.ru/node/128

19. Дагуев А.В. К вопросу о рассмотрении Конституционным Судом РФ дел о соответствии Конституции РФ инициативы проведения референдума Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право, 2008, N 8.

20. Евлаш Т.В. Понятие и значение местного референдума как внешнее проявление реализации населением права на местное самоуправление // Государственная власть и местное самоуправление, 2010, N 2. - с. 15 - 17.

21. Ершов В.А. Основы избирательного права Российской Федерации: Учебное пособие для студентов вузов. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008

22. Зитева И.Ю. Конституционное право граждан на местный референдум в Российской Федерации: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - М., 2009. - 23 с.

23. Зитева И.Ю. Правовые основы местного референдума в Российской Федерации // Право и политика. - 2009. - № 8. - С. 20 - 28.

Приложение

Таблица 1. Нормативные акты субъектов Российской Федерации о референдуме

Размещено на Allbest.ru