Статья 38 Закона о рекламе устанавливает, что за нарушение законодательства о рекламе предусмотрена гражданско-правовая, административная ответственность, иная ответственность, установленная федеральными законами.

Нарушение может иметь активный характер (действие) или пассивную форму (бездействие).

Субъектами правонарушений в настоящем случае выступают физические (частные) и юридические лица.

В силу норм ГК РФ физические и юридические лица, права и интересы которых нарушены в результате распространения ненадлежащей рекламы, вправе обращаться в установленном порядке в суд или арбитражный суд, в том числе с исками о возмещении убытков, включая упущенную выгоду, о возмещении вреда, причиненного здоровью физических лиц и (или) имуществу физических или юридических лиц, о компенсации морального вреда, о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе).

В соответствии со ст.393 ГК РФ в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения субъектами рекламной деятельности взятого на себя обязательства они обязаны возместить контрагенту убытки, причиненные таким неисполнением или ненадлежащим исполнением.

Возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав (ст.12 ГК РФ). В силу ст.15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками гражданское законодательство понимает расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

При разрешении споров, связанных с возмещением убытков, причиненных гражданам и юридическим лицам нарушением их прав, необходимо иметь в виду также, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права (п.2 ст.15 ГК РФ). Необходимость таких расходов и их предполагаемый размер должны быть подтверждены обоснованным расчетом, доказательствами, в качестве которых могут быть представлены смета (калькуляция) затрат на устранение недостатков товаров, работ, услуг; договор, определяющий размер ответственности за нарушение обязательств, и т.п.

Согласно ст.1100 ГК РФ одним из оснований компенсации морального вреда (ст.151 ГК), независимо от вины причинителя, является вред, причиненный распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию (ст.152 ГК РФ).

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законом об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ст.14.3 КоАП РФ). Невыполнение в установленный срок законного предписания, решения ФАС (его территориального органа) образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренный п.2 ст. 19.5 КоАП РФ.

Если на момент вступления в силу Закона "О рекламе" в производстве ФАС уже находится дело, возбужденное по признакам нарушения законодательства о рекламе, то такое дело:

1) подлежит прекращению в случае, если объективная сторона этого правонарушения не предусмотрена Законом о рекламе (деяние декриминализировано);

2) подлежит переквалификации в соответствии со статьями Закона о рекламе и дальнейшему рассмотрению по существу.

Уплата штрафа не освобождает от исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (ч.10 ст.38 Закона о рекламе).

В случае установления ФАС факта распространения недостоверной рекламы и выдачи соответствующего предписания Служба вправе обратиться в установленном порядке в суд или арбитражный суд с иском к рекламодателю о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе) за счет рекламодателя. При этом суд или арбитражный суд определяет форму, место и сроки размещения такого опровержения.

Часть 5 ст.38 Закона о рекламе определяет, что федеральными законами за умышленное нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе могут быть установлены иные меры ответственности.

Рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных:

ѕ ч.2 - 8 ст.5 Закона о рекламе - требования, предъявляемые к добросовестной и достоверной рекламе;

ѕ ст.6 Закона о рекламе - права несовершеннолетних в рекламе;

ѕ ст.7 Закона о рекламе - товары, реклама которых не допускается;

ѕ ст.8 Закона о рекламе - требования предъявляемые при рекламе товаров при дистанционном способе их продажи;

ѕ ст.9 Закона о рекламе - требования, предъявляемые при рекламе проведения стимулирующих мероприятий;

ѕ ч.4 ст.10 Закона о рекламе - требования, предъявляемые к социальной рекламе;

ѕ ст.12 Закона о рекламе - сроки хранения рекламных материалов;

ѕ ч.1 и 3 ст.21 Закона о рекламе - требования, предъявляемые к рекламе алкогольной продукции;

ѕ ч.1 и 3 ст.22 Закона о рекламе - требования, предъявляемые к рекламе пива и напитков, изготавливаемых на его основе;

ѕ ч.1 и 3 ст.23 Закона о рекламе - требования, предъявляемые к рекламе табака, табачных изделий и курительных принадлежностей;

ѕ ст.24 Закона о рекламе - требования, предъявляемые к рекламе лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов лечения;

ѕ ст.25 Закона о рекламе - требования, предъявляемые к рекламе биологически активных добавок и пищевых добавок, продуктов детского питания;

ѕ ч.1 и 6 ст.26 Закона о рекламе - требования, предъявляемые к рекламе продукции военного назначения и оружия;

ѕ ч.1 и 5 ст.27 Закона о рекламе - требования, предъявляемые к рекламе основанных на риске игр;

ѕ ст.28 Закона о рекламе - требования к рекламе финансовых услуг;

ѕ ст.29 Закона о рекламе - требования к рекламе ценных бумаг;

ѕ ст.30 Закона о рекламе - требования к рекламе услуг по заключению договоров ренты, в том числе договора пожизненного содержания с иждивением.

Рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных:

ѕ п.3 ч.4 ст.5 Закона о рекламе - реклама не должна иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта;

ѕ ч.9 ст.5 Закона о рекламе - реклама в радио-, теле-, видео-, аудио - и кинопродукции или в другой продукции не должна содержать скрытую рекламу;

ѕ ч.10 ст.5 Закона о рекламе - запрет на размещение рекламы в учебниках, предназначенных для обучения детей по программам начального общего и основного общего образования, школьных дневниках, а также в школьных тетрадях;

ѕ ст.7 Закона о рекламе - запрет на осуществление рекламы товаров, которые либо изъяты, либо ограничены в обороте;

ѕ ст.8 Закона о рекламе - требования, предъявляемые при рекламе товаров при дистанционном способе их продажи;

ѕ ст.9 Закона о рекламе - требования, предъявляемые при рекламе проведения стимулирующих мероприятий;

ѕ ст.12 Закона о рекламе - сроки хранения рекламных материалов;

ѕ ст.14 Закона о рекламе - требования к рекламе в телепрограммах и телепередачах;

ѕ ст.15 Закона о рекламе - требования к рекламе в радиопрограммах и радиопередачах;

ѕ ст.16 Закона о рекламе - требования к рекламе в периодических печатных изданиях;

ѕ ст.17 Закона о рекламе - требования к рекламе, распространяемой при кино - и видеообслуживании;

ѕ ст.18 Закона о рекламе - требования к рекламе, распространяемой по сетям электросвязи и размещаемой на почтовых отправлениях;

ѕ ч.2 ст.20 Закона о рекламе - запрет на использование транспортных средств исключительно или преимущественно в качестве передвижных рекламных конструкций;

ѕ ч.6 ст.20 Закона о рекламе - запрет на распространение звуковой рекламы с использованием транспортных средств, а также звукового сопровождения рекламы, распространяемой с использованием транспортных средств;

ѕ ч.2 ст.21 Закона о рекламе - требования к способу и времени рекламы алкогольной продукции;

ѕ ч.4 ст.21 Закона о рекламе - требования, предъявляемые к проведению рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов алкогольной продукции;

ѕ ч.2 ст.22 Закона о рекламе - требования к способу и времени рекламы пива и напитков, изготавливаемых на его основе;

ѕ ч.4 ст.22 Закона о рекламе - требования, предъявляемые к проведению рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов пива и напитков, изготавливаемых на его основе;

ѕ ч.2 ст.23 Закона о рекламе - требования к способу и времени рекламы табака, табачных изделий и курительных принадлежностей;

ѕ ч.4 ст.23 Закона о рекламе - требования, предъявляемые к проведению рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов табака, табачных изделий и курительных принадлежностей;

ѕ ч.7 ст.24 Закона о рекламе - требования к способу и времени рекламы лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники;

ѕ ч.8 ст.24 Закона о рекламе - запрет на рекламу лекарственных средств по рецепту врача;

ѕ ч.11 ст.24 Закона о рекламе - требования к рекламе медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности;

ѕ ч.1 и 5 ст.26 Закона о рекламе - требования, предъявляемые к рекламе продукции военного назначения и оружия; нарушение требований к способу и времени рекламы продукции военного назначения и оружия;

ѕ ч.2 ст.27 Закона о рекламе - требования к способу и времени рекламы основанных на риске игр;

ѕ ч.5 ст.27 Закона о рекламе - требования к рекламе основанных на риске игр, в части неуказания на сроки проведения основанных на риске игр, источник информации об организаторе, о правилах и т.п.;

ѕ ч.1 ст.28 Закона о рекламе - требования к рекламе финансовых услуг в части отсутствия в рекламе наименования или имени лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество);

ѕ ч.4 ст.28 Закона о рекламе - требования к рекламе услуг, связанных с осуществлением управления, включая доверительное управление, активами;

ѕ ч.7 ст.28 Закона о рекламе - требования к рекламе, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, которая должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации;

ѕ ч.8 ст.28 Закона о рекламе - требования к рекламе, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости;

ѕ ч.11 ст.28 Закона о рекламе - требования к рекламе, связанной с привлечением и использованием жилищным накопительным кооперативом денежных средств физических лиц на приобретение жилых помещений;

ѕ ч.1 ст.29 Закона о рекламе - не допускается осуществление рекламы ценных бумаг, предложение которых неограниченному кругу лиц не предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

ѕ ч.3 ст.29 Закона о рекламе - реклама ценных бумаг должна содержать сведения о лицах, обязавшихся по рекламируемым ценным бумагам;

ѕ ч.4 ст.29 Закона о рекламе - указание обязательной информации, содержащейся в рекламе ценных бумаг;

ѕ ч.6 ст.29 Закона о рекламе - требования к рекламе эмиссионных ценных бумаг.

Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение всех вышеуказанных требований только в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

Государственный контроль за соблюдением рекламного законодательства возложен на Федеральную антимонопольную службу. Регламентирован порядок рассмотрения Федеральной антимонопольной службой дел по признакам нарушения законодательства о рекламе и принятия по ним соответствующих решений.

Часть 9 ст.38 Закона о рекламе распределяет зачисление сумм штрафов за нарушение законодательства о рекламе в соответствующие бюджеты и в следующем соотношении:

1) в федеральный бюджет - 40%;

2) в бюджет субъекта РФ, на территории которого зарегистрированы юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, допустившие нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, - 60%.

рекламное законодательство нарушение ответственность

Субъекты рекламной деятельности вправе обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о признании недействительным полностью или частично предписания (решения) ФАС России или его территориального органа согласно ст.37 Закона о рекламе.

Что касается рекламной деятельности в Братске, то она довольно часто противоречит законодательству о рекламе.

Приведем некоторые постановления Иркутского УФАС России относительно рекламы в Братске.

1) 22 апреля 2013 года Иркутским УФАС России принято решение о признании ненадлежащей рекламы, распространенной 4 декабря 2012 года в период времени с 20 часов 00 минут до 21 часа 00 минут (местного времени) в эфире телепрограммы "Телерадиокомпания "Братск", в связи с нарушением части 3 статьи 14 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006г. № 38-ФЗ, поскольку общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа. Как установлено Иркутским УФАС России, общее время распространения рекламы в телепрограмме "Телерадиокомпания "Братск" составляет 19 минут 13 секунд в течение часа (31,9 %). МАУ Телерадиокомпания "Братск" выдано предписание о прекращении нарушения рекламного законодательства.

2) 13 июня 2013 года, за допущенное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.3 КоАП РФ (нарушение порядка прерывания рекламой теле - или радиопрограммы, теле - или радиопередачи либо совмещения рекламы с телепрограммой, превышение допустимого законодательством о рекламе объема рекламы в теле - или радиопрограммах, а равно распространение рекламы в теле - или радиопрограммах в дни траура, объявленные в Российской Федерации), в отношении МАУ "Телерадиокомпания "Братск" вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

3) 05 июня 2013 года в отношении ООО "Братская Студия Телевидения" вынесено постановление № 177 о назначении административного наказания по делу № 132 об административном правонарушении в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

4) 11 июня 2013 года, за допущенное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, в отношении ООО "Братская студия телевидения" вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

5) 25 февраля 2013 года Комиссией Иркутского УФАС России признана ненадлежащей, нарушающей часть 7 статьи 5, статью 9 и часть 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" реклама компании "Евролюкс" следующего содержания: "Купи или оформи в кредит окно, евробалкон, натяжной потолок, мебель или дверь. Отличная цена! 24 июня в ТКЦ "Братск-Арт" участвуй в праздничной лотерее! 50 призов, два суперприза кухонный гарнитур и шкаф-купэ, 50 000 рублей, Без подарка не останется никто. ЕВРОЛЮКС, узнай Больше!", распространенная в эфире телеканала "ТНТ-БСТ" вещаемого в городе Братске. В рекламе недоставало указания на сроки проведения акции, а также не обозначалось финансовое лицо, предоставляющее кредитные услуги. В отношении ООО "Евролюкс" вынесено постановление № 182 о назначении административного наказания по делу № 135 об административном правонарушении в виде административного штрафа в размере 100 500 рублей.

6) 03 августа 2012 года признана ненадлежащей, нарушающей пункт 4 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе", нарушающей информационные права потребителей была признана реклама гипермаркета "O`k", обещавшая предъявителям банковских виза-мастер-карт 5-процентную скидку за покупки в торговой сети. Как выяснила проверка контрольного ведомства, вызванная заявлением одного из потребителей, такая скидка на деле не предоставлялась. Гипермаркету "O`k" назначено административное наказание за недостоверную рекламу в виде штрафа в 100 тысяч рублей.

7) 25 февраля 2013 года Комиссией Иркутского УФАС России признана ненадлежащей, нарушающей часть 3 статьи 22 ФЗ "О рекламе" реклама следующего содержания: ""Так звучит море, море пива в баре Арсенал на Зверева 1, каждое воскресение с 7 вечера до полуночи, не ограниченное количество пива, всего за 500 рублей, только в Энергетике, бар Арсенал на Зверева 1, телефон 293 100. Море бесплатного пива ждет тебя, а еще сухарики и орешки", распространенная в эфире радиостанции "Радио Шансон" вещаемой в городе Братске. ООО "Арсенал" назначено административное наказание в виде штрафа 100 тысяч рублей.

8) 20 июня 2013 года Комиссией Иркутского УФАС России признаны ненадлежащими восемь реклам транспортной службы "Багира", распространенные 21.01.2013 г., 28.01.2013 г., 14.02.2013 г., 18.02.2013 г., 16.03.2013г., 17.03.2013 г., 25.03.2013 г. путем рассылки смс-сообщений на абонентский номер гражданина без его предварительного согласия, что является нарушением требований ст.18 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006г. № 38-ФЗ. ИП Шутову А.А. (транспортная служба "Багира") выдано предписание о прекращении нарушения требований рекламного законодательства.

9) 27 июля 2013 года Иркутским УФАС России признана ненадлежащей реклама бальзама "Ореховый", распространенная в газете "Вечерний Братск" № 445 (526) от 23.11.2012 г. на стр.12, № 4 (535) от 01.02.2013 г. на стр.4 с нарушением требований п.6 ч.5 ст.5 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ.

10) 26 марта 2013 года Комиссией Иркутского УФАС России признана ненадлежащей, нарушающей статью 9 ФЗ "О рекламе" реклама следующего содержания: "Вы хорошо владеете французским? возможно он Вам скоро пригодится. Русское золото разыгрывает путешествие в Париж на двоих или сто тысяч рублей, среди тех, кто до 19 сентября сделает любую покупку в любом магазине фирмы "Русское золото", а молодоженам, специальная скидка на обручальные кольца. Для вашего путешествия в Париж, французский может и не пригодиться, а русское золото обязательно", распространенная в эфире телеканала "5 канал", вещаемого в городе Братске. В отношении ООО "Русское золото" вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 500 (сто тысяч пятьсот) рублей.

Заключение