Государственная поддержка инвалидов в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

инвалид трудоустройство занятость

В России семья, где есть инвалид, считается героической, а на Западе это обычная семья, один из членов которой немного особенный.

Да, в цивилизованном мире инвалиды получают серьезную поддержку со стороны государства - как экономическую, так и моральную.

В настоящее время в Российской Федерации насчитывается 13 миллионов инвалидов. Это 9,2 % всего населения страны, которого насчитывается более 143 миллионов человек. Этот показатель еще называют уровнем инвалидизации - определяется как отношение численности лиц, впервые признанных инвалидами, к среднегодовой численности населения, в расчете на 10 тысяч жителей. Перова, М.Б. Словарь терминов по социальной статистике : учеб. пособие / М.Б. Перова, Е.В. Перов; М-во образования Рос. Федерации, Вологод. гос. техн. ун-т. - 3-е изд., доп. - Вологда : ВоГТУ, 2012. -100с.

Трудоспособны из них чуть более 20 %, или 2 миллиона 570 тысяч человек. Однако постоянную работу имеют вовсе не все - всего 817 тысяч, проблема трудоустройства инвалидов - одна из наиболее острых.

К сожалению, с каждым годом инвалидов в стране становится все больше. Их численность растет примерно на 1 миллион в год. Прогнозируется, что уже к 2015 году их число может перевалить за 15 миллионов.

Государство сегодня обращает внимание на положение этих людей. Многие события, такие как, например, успешное выступление российской команды спортсменов на Паралимпийских играх в 2014 году, способствовали изменению общественного мнения и политического курса. Были приняты социальные программы. Москва выделяет очень большие средства для того, чтобы благоустраивать городскую среду, создавать возможности для интеграции инвалидов в общество.

Наряду с принятием государственных законов, призванных защитить права инвалидов на работу, Министерство здравоохранения всячески пытается ограничивать их количество, в основном путем ужесточения требований к врачебным комиссиям и совершенствования учета.

Верна ли такая политика? В Европе, например, «официальных» инвалидов значительно больше - государственные органы не боятся проводить их регистрацию. В нашем же государстве каждый десятый человек, признанный врачебной комиссией здоровым, требует пересмотра решения.

Как правило, шанс оказаться без работы для инвалида гораздо выше, чем для человека без инвалидности. Очень часто работодатели под разными предлогами отказываются принимать на работу данную категорию граждан. Причинами являются и лишние затраты и психологические особенности инвалидов. Их ограничивают в правах, делают недоступными некоторые виды работ из-за физической неприспособленности. Все это создает дополнительную напряженность в обществе, делает «ненужными» огромное количество людей. Трудовой потенциал людей с ограниченными возможностями используется далеко не полностью. Топилин К.А. Трудовая активность инвалидов и оценка перспектив их занятости // Народонаселение, 2011, № 4.

Анализ развития проблемы инвалидности, как социального явления свидетельствует о том, что, пройдя путь от идеи изоляции "неполноценных" членов общества до концепций привлечения их к труду. Малева Т. , Васин С. , Голодец О., Бесфамильная С. Инвалиды в России: причины и динамика инвалидности, противоречия и перспективы социальной политики. Учебник.М.: РОССПЭН,2012.-356с.

Основной массив существующий в настоящее время, касающийся освещения проблем занятости и трудоустройства инвалидов, направлен на дачу рекомендаций по трудоустройству, описание возможных способов устройства на работу.

Большое количество инвалидов в нашей стране неизбежно создает проблемы их трудоустройства и занятости, как людей, физически не способных осуществлять некоторые функции, присущие здоровому человеку.

Актуальность темы исследования обусловлена возросшей теоретической и практической значимостью проблемы регулирования занятости инвалидов, связанной с постоянно меняющимися условиями функционирования рынка труда. Исследование проблем занятости инвалидов вызвано изменением социально-трудовых отношений, усилением дискриминации в сфере занятости и труда инвалидов и трансформацией процессов современного общества. Наличие в социальной структуре общества значительного количества лиц, имеющих признаки ограничения жизнедеятельности, определяет важность проблемы. Таким образом, сложности занятости и трудоустройства инвалидов в современном обществе, необходимо устранять, ввиду того, что очень часто инвалидов скрыто дискриминируют: не трудоустраивают, ограничивают в правах, делают недоступными некоторые виды работ из-за неприспособленности к работе инвалидов на них. Все это создает дополнительную напряженность в обществе, делает "ненужными" огромное количество людей. Именно решению проблем связанных с занятостью и трудоустройством инвалидов в современном обществе и будет посвящена эта дипломная работа. До настоящего времени в полном объеме не раскрыт вопрос самих проблем, с которыми сталкиваются инвалиды при попытках включиться в процесс занятости и трудоустройства, не дана надлежащая правовая и правоприменительная оценка действующего законодательства, регулирующая занятость и трудоустройство лиц с ограниченными возможностями. Объектом работы являются проблемы занятости и трудоустройства лиц, с ограниченными возможностями здоровья. Предметом - занятость и трудоустройство, как элемент социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями здоровья в условиях современного общества на примере города Москвы.

Целью работы является совершенствование и анализ деятельности органов государственной власти в сфере занятости и помощи в трудоустройстве инвалидов, а также выявление эффективности реализации государственных норм и программ в области занятости лиц, с ограниченными возможностями.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть теоретические основы изучения проблем трудоустройства инвалидов;

2. Проанализировать международные правовые документы и законодательство Российской Федерации в сфере занятости и трудоустройства инвалидов;

3. Изучить зарубежный опыт трудоустройства и занятости инвалидов;

4. Проанализировать деятельности органов государственной власти в сфере занятости и трудоустройства инвалидов в городе Москве;

5. Исследовать проблемы занятости и трудоустройства инвалидов на примере города Москвы;

6. Рассмотреть условия работы, трудоустроенных инвалидов в городе Москве по оценкам работодателей;

7. Разработать предложения по совершенствованию занятости и трудоустройства инвалидов в городе Москве;

8. Оценить эффективность предложенных мероприятий по занятости и трудоустройству инвалидов в городе Москве;

9. Дать рекомендации в сфере решения проблемы трудоустройства инвалидов в Российской Федерации.

Структурно работа имеет следующий вид: введение, три главы, заключение, список использованной литературы, приложения. В введении обоснована актуальность выбранной темы, обусловлены предмет и объект исследования, в том числе определена цель и задачи исследования. В первой главе рассмотрены теоретические основы изучения проблем трудоустройства инвалидов, проанализированы международные правовые документы и законодательство Российской Федерации, изучен зарубежный опыт трудоустройства и занятости инвалидов.

Во второй главе проведен анализ деятельность органов государственной власти в сфере занятости и трудоустройства инвалидов в городе Москве, исследованы проблемные аспекты занятости и трудоустройства инвалидов, а также разобраны условия работы, трудоустроенных инвалидов по оценкам работодателей на примере города Москвы.

В третьей главе приведена разработка предложений по совершенствованию занятости и трудоустройства инвалидов в городе Москве и дана оценка эффективности предложенных мероприятий. В заключении даны выводы и предложения.

Глава 1. Теоретические основы занятости и трудоустройства инвалидов

инвалид трудоустройство занятость

1.1 Сущность и содержание понятий занятости и трудоустройства инвалидов

Согласно ст. 7 Конституции, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Конституция Российской Федерации./Собрании законодательства РФ, 2014, № 9, ст.851.

Организация современного общества во многом противоречит интересам женщин и мужчин, взрослых и детей, имеющих инвалидность. Символические барьеры, выстраиваемые обществом, сломать порой гораздо сложнее, чем физические препятствия. Требуется развитие таких культурных ценностей гражданского общества, как толерантность, уважение человеческого достоинства, гуманизм, равенство прав.

В соответствии с Федеральном законом Российской Федерации «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ, инвалид - это «лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты». Федеральный Закон " О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ//Собрание законодательства РФ, 1995, № 48, ст.4563.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» - ограничение жизнедеятельности определяется как, «полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Признание лица инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, которая осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 декабря 2009 г. № 1013н утверждены классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы, установления степени ограничения способности к трудовой деятельности и критерии установления групп инвалидности. Сам же порядок признания инвалидом утвержден Постановление Правительства РФ «О порядке и условиях признания лица инвалидом».

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид». Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год. Категория «ребенок-инвалид» устанавливается на 1 или 2 года либо до достижения гражданином возраста 18 лет. При установлении гражданину группы инвалидности одновременно определяется степень ограничения его способности к трудовой деятельности (III, II или I степень ограничения) либо группа инвалидности устанавливается без ограничения способности к трудовой деятельности. Степень ограничения способности к трудовой деятельности (отсутствие ограничения способности к трудовой деятельности) устанавливается на такой же срок, что и группа инвалидности.

Принято условно разделять ограничение функций по следующим критериям:

· Нарушение статодинамической функции (двигательной);

· Нарушение функций кровообращения, дыхания, пищеварения, выделения, обмена веществ;

· Сенсорные (зрения, слуха, обоняния;

· Психические (восприятия, внимания, памяти, мышления, эмоций, воли).

Каждое ограничение имеет классификацию по степени выраженности:

· 1 степень - способность к выполнению трудовой деятельности при условии снижения квалификации или уменьшения объема производственной деятельности, при невозможности выполнения работы по своей профессии;

· 2 степень - способность к выполнению трудовой деятельности в специально созданных условиях с использованием вспомогательных средств и/или специально оборудованного рабочего места, с помощью других лиц;

· 3 степень - неспособность к выполнению трудовой деятельности.

Способность к выполнению задач и действий, обеспечивающих занятость и экономическую самостоятельность:

· 1 степень - способность получения работы и выполнения работы с учетом профессиональной пригодности и уровнем профессиональной подготовки, в обычных условиях труда при снижении квалификации, тяжести и напряженности труда и (или) уменьшении объема работы; невозможность выполнение работы по основной профессии при сохранении возможности в обычных условиях труда выполнять работу более низкой квалификации с учетом имеющихся барьеров в профессиональной деятельности; экономическая самостоятельность умеренно снижена.

· 2 степень - возможность выполнения работы в специально созданных условиях труда, с использованием вспомогательных технических средств для труда или помощи других лиц; экономическая самостоятельность значительно снижена.

· 3 степень - выполнение работы по основной профессии недоступно или противопоказано при сохранении возможности выполнения малосложной работы небольшого объема, нуждаемости при этом в постоянной посторонней помощи, надзоре; экономическая самостоятельность полностью нарушена. Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом"// Собрание законодательства РФ, 27.02.2006, № 9, ст.1018.

Медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации).

Медико-социальная экспертиза может проводиться на дому в случае, если гражданин не может явиться в бюро по состоянию здоровья, что подтверждается заключением организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, или в стационаре, где гражданин находится на лечении, или заочно по решению соответствующего бюро. Медико-социальная экспертиза проводится по заявлению гражданина (его законного представителя).Медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина. При проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол. Решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы. Решение объявляется гражданину, проходившему медико-социальную экспертизу (его законному представителю), в присутствии всех специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, которые в случае необходимости дают по нему разъяснения. По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью. Гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности и степени ограничения способности к трудовой деятельности либо с указанием группы инвалидности без ограничения способности к трудовой деятельности, а также индивидуальная программа реабилитации. Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом"// Собрание законодательства РФ, 27.02.2006, № 9, ст.1018.

В индивидуальную программу профессиональной реабилитации вноситься данные о:

1. Доступных и противопоказанных условиях и видах труда;

2. Профессиональная ориентация профессиональное информирование, профессиональное консультирование, профессиональный отбор, профессиональный подбор в которых нуждается инвалид, согласно заключению федерального учреждения медико-социальной экспертизы;

3. Профессиональное обучение (переобучение);

4. Содействие в трудоустройстве (конкретные мерах содействия трудоустройству в соответствии с рекомендуемыми условиями труда (подбор подходящего рабочего места, в том числе квотируемого, использование специальных программ трудоустройства, включая содействие самозанятости), в которых нуждается инвалид согласно заключению федерального учреждения медико-социальной экспертизы;

1.2 Технические средства реабилитации для профессионального обучения (переобучения) или труда

Трудоустройство _ это система организационных, экономических и правовых мероприятий, направленных на обеспечение трудовой занятости населения.

В широком значении трудоустройство объединяет все формы трудовой деятельности, которые не противоречат законодательству, включая самостоятельное обеспечение себя работой, в том числе индивидуальную трудовую деятельность, предпринимательство, фермерство и т.п.

В узком значении под трудоустройством понимают такие формы трудовой деятельности, которые устанавливаются при содействии органов государства или негосударственных организаций на основе лицензирования.

Проблему трудоустройства инвалидов можно условно разбить на две части: В первом случае инвалидность понимается как личная или медицинская проблема.

Здесь ограниченные возможности рассматриваются в контексте взаимосвязи между отдельным человеком и его недугом. Инвалидность при этом понимается как медицинская патология, и этим инвалиды отличаются от здоровых людей. Человек должен приспосабливаться к обществу здоровых людей, и задача специалистов, в частности социальных работников - оказывать помощь инвалиду в его адаптации, а основным содержанием социальной работы должна быть социальная защита лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Поскольку инвалидность является препятствием к полноценной профессиональной деятельности и лишает человека возможности самостоятельно обеспечивать свое существование, преимущественное внимание до середины ХХ века уделяется медицинским аспектам утраты трудоспособности и, как следствие, исключительно проблемам материальной помощи инвалидам.

Следовательно, специалисты долгое время рассматривали проблему трудоустройства инвалидов, отталкиваясь преимущественно от биологических предпосылок болезни, расценивая ее возникновение в основном как следствие неблагоприятного исхода лечения.

В связи с этим социальная сторона проблемы была сужена до нетрудоспособности как основном показателе инвалидности. При этом главная задача врачебно-трудовых экспертных комиссий состояла в выяснении вопроса, какую профессиональную деятельность человек не может выполнить, а какую может. Это определялось на основе субъективных, преимущественно биологических, а не социально значимых, критериев. Понятие «инвалид» сужалось до понятия «неизлечимо больной». Следовательно, трудоустройство инвалидов отступало на второй план, уступая биологическим и медицинским факторам.Львова Е.Н, Солодовникова И.А. Проблема гендерных различий людей с ограниченными возможностями жизнедеятельности //Сибирский педагогический журнал..,2007.,№13.-345с.

Во втором случае проблема трудоустройства инвалидов рассматривается как социальная проблема. Здесь в центре внимания находится взаимосвязь между человеком и окружающей его средой, обществом. Ограниченные возможности понимаются как следствие того, какие социальные условия сужают возможности самореализации инвалидов (общественная мораль, психологический климат, социальная организация, инфраструктура), то есть инвалиды рассматриваются скорее как притесняемая группа, чем как аномальная.

Проблема трудоустройства инвалидов - в неравенстве возможностей при провозглашении равенства прав.

Органы государственной власти должны содействовать трудовой занятости инвалидов, в том числе стимулирования создания специальных рабочих мест для их трудоустройства. Как видно, вышеназванный Федеральный закон так же не лишен декларативных элементов, рассчитанных скорее на некий желаемый результат в будущем.

В соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года № 1032-1, занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 02.07.2013)// "Собрание законодательства РФ", № 17, 22.04.1996, ст. 1915.

Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая рабочие места и организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами. Таким образом, становится заметной разница между двумя понятиями: категория "трудоустройство" шире категории "занятость". Оно начинается еще до того, как инвалид найдет подходящую работу и приступит к ней. Отсюда следует, что в методологическом плане возникновение, развитие и легитимация идеи трудоустройства инвалидов рассматриваются во взаимосвязи с цивилизационным развитием обществ, обусловивших появление социальной политики. Модернизационные процессы создали условия и предпосылки возникновения социальных движений инвалидов. Благодаря этому меняется статус самих инвалидов, они начинают эффективно решать правовые и социальные проблемы, а также постепенно меняется отношение общества к инвалидам. Трудоустройство инвалидов определяется комплексом факторов, одним из которых является государственная социальная политика в отношении людей с ограниченными возможностями здоровья. Финансовые и налоговые льготы, гранты, субсидии, целевое финансирование, имеющие в странах Запада первостепенное значение, на современном этапе развития российского общества пока не сопоставимы с заявленной ролью социального государства.

1.3 Международные правовые документы и законодательство Российской Федерации в сфере занятости и трудоустройства инвалидов

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан. При этом в ст. 19 Конституции РФ утверждается, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина. Конституция Российской Федерации,//Собрании законодательства РФ, 2014, № 9, ст. 851.

В ст. 37 Конституции РФ, закреплены основные права в сфере занятости населения, в частности там говорится: «Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.» Там же// Собрании законодательства РФ, 2014, № 9, ст. 851.

Среди международных правовых документов, прежде всего, следует отметить «Всеобщую Декларацию прав человека» от 10 декабря 1948?года "Всеобщая декларация прав человека" (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)// "Российская газета", №67,05.04.1995. и Международный пакт «Об экономических, социальных и культурных правах» от 16 декабря 1966?года поскольку закрепленные в них права (право на труд, защиту от безработицы) служат основой для принятия соответствующих актов в области трудоустройства. Международный пакт "Об экономических, социальных и культурных правах" от 16.12.1966// "Бюллетень Верховного Суда РФ", № 12, 1994.

В 2000?году Россия подписала Европейскую Социальную Хартию 1996?года, ст. 1 утверждает в качестве одной из основных целей политики государства, признает достижение и поддержание по возможности высокого и стабильного уровня занятости, имея в виду достижение полной занятости. "Европейская социальная хартия (пересмотренная)" (принята в г. Страсбурге 03.05.1996) Для Российской Федерации данный документ вступил в силу с 1 декабря 2009 года // "Бюллетень международных договоров", № 4, 2010.

Важным документом по вопросам занятости и трудоустройства, имеющим для России обязательную силу, является Конвенция МОТ №?122 «О политике в области занятости» 1964?года. Конвенция Международной Организации Труда № 122 "О политике в области занятости" (Женева, 9 июля 1964 г.) Конвенция вступила в силу 15.07.1966.// Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С.1428 - 1431.

В ст. 1 Конвенции закреплено, что «в целях удовлетворения потребностей в рабочей силе и ликвидации безработицы и неполной занятости каждый член МОТ провозглашает и осуществляет в качестве главной цели активную политику, направленную на содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости». Отмечается, что содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости следует считать средством обеспечения на практике осуществления права на труд.

Об этом же говорят и международные договора Российской Федерации, которые в соответствии со ст.15 п. 4, Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Конституция Российской Федерации,//Собрании законодательства РФ, 2014, № 9, ст. 851.

Организацией Объединенных Наций было принято семь фундаментальных конвенций по защите прав женщин, детей, мигрирующих работников и других категорий населения, но до утверждения Конвенции "О правах инвалидов", принятой 3 мая 2008 года, никакие специальные международные договора не защищали права людей с ограниченными возможностями, которые составляют самую меньшую часть населения планеты. Конвенция "О правах инвалидов"принятая резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 года, вступившая в силу 3 мая 2008 года. Российская Федерация подписала Конвенцию 24 сентября 2008 г., ратифицировала Федеральным законом от 3 мая 2012 г. № 46-ФЗ//Собрании законодательства Российской Федерации от 11 февраля 2013 г. N 6 ст. 468.

Согласно данным Всемирной организации здравоохранения около 650 миллионов людей в мире - приблизительно 10 процентов общего населения - имеют различные формы инвалидности. Инвалиды по всему миру продолжают сталкиваться с препятствиями на пути вхождения в общество, а также страдают из-за низкого уровня жизни.

Это особенно важно, так как инвалидность влияет на показатели бедности, ограниченного доступа к образованию и средствам охраны здоровья, а также приводит к общественной дискриминации как инвалидов, так и их семей.

Целью Конвенции, как указано в ст. 1, является «реализация, защита и обеспечение для инвалидов равного пользования всеми основными правами и свободами человека, а также призыв к уважению их врожденных достоинств». Конвенция ООН "О правах инвалидов"// Собрании законодательства Российской Федерации от 11 февраля 2013 г. № 6 ст. 468.

Конвенция отмечает значительный сдвиг в восприятии инвалидов обществом, так как каждый человек становится единственно ответственным за принятие решений относительно своей жизни.

Конвенция переносит акцент с доступности материальных благ на более широкую проблему равенства и определения социальных барьеров, препятствующих участию инвалидов в общественной жизни, пользовании ресурсами здравоохранения, образования, трудоустройства и развития, как личности.

Страны, ратифицировавшие Конвенцию, юридически обязаны относиться к инвалидам не только как к потерпевшим или общественному меньшинству, но как к субъектам закона с четко сформулированными правами. Эти государства также обязаны адаптировать национальное законодательство согласно международным стандартам, установленным в соглашении.

После долгих лет дискриминации Конвенция устанавливает стандарты прав человека, а также их применения в обществе, в котором «учитываются проблемы инвалидов» и поддерживается равенство всех граждан.

Конвенция рассматривает инвалидность как результат взаимодействия особы и недоступного окружения, а не как присущее качество человека. В этом случае старая «медицинская модель» инвалидности заменяется социальной, которая основывается на принципах защиты прав человека, учитывая тот факт, что именно общество «ограничивает» возможности лиц с ограниченными возможностями в осуществлении своих гражданских прав.

В 2012 году Российская Федерация утвердила Конвенцию «О правах инвалидов». В связи с этим в 2013 году были внесены изменения в некоторые законодательные акты, регулирующие труд инвалидов.

Изменениями внесены новые правила для организаций по выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов, правила информирования о таких рабочих местах органов центра занятости населения, а также увеличены штрафные санкции за нарушение прав инвалидов в сфере трудовых отношений.

Рассмотрим подробнее, как осуществляется трудоустройство граждан-инвалидов, какими льготами могут воспользоваться работодатели, применяющие труд инвалидов и какими правами наделены работники-инвалиды.

Труд инвалидов регулируется отдельными положениями Конституции РФ, Трудовым кодексом РФ и Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181-ФЗ от 19 апреля 1995г.

В соответствии со ст. 21 Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», субъекты Российской Федерации устанавливают квоты для приема на работу инвалидов в размере от 2% до 4% среднесписочной численности работников -для работодателей, численность работников которых превышает 100 человек, и не выше 3% среднесписочной численности работников - для работодателей, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек. В среднесписочную численность работников не включаются те работники, которые трудятся на рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда. Федеральный Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ//Собрание законодательства РФ, 1995, № 48, ст. 4563.

На организации, численность работников которых не превышает 35 человек и на организации, созданные общественными объединениями инвалидов, квотирование рабочих мест для инвалидов не распространяется. При этом, уставный капитал организаций, созданных общественными объединениями инвалидов, должен состоять из вкладов этих объединений.

Таким образом, законом установлены минимальные и максимальные пределы квотирования рабочих мест для инвалидов. Право определять количество квот конкретного субъекта Российской Федерации дано самому субъекту.

Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не раскрывает такого понятия, как квота. Определение квоты приводится в законодательстве субъектов Российской Федерации о квотировании.Квота - минимальное количество рабочих мест, которые работодатель обязан создать или выделить для трудоустройства инвалидов, включая количество рабочих мест работодателя, на которых уже работают граждане указанной категории.Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу квотирования рабочих мест для инвалидов" от 23февраля 2013г.№ 11-ФЗ //Собрании законодательства Российской Федерации 2013 г. № 8 ст. 717.Кроме того, были внесены изменения в Закон «О занятости населения в Российской Федерации» №1032-1 от 19 апреля 1991г. Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 № 1032-1,// Собрание законодательства РФ, № 17,1996, ст. 1915.Так, работодатели теперь обязаны предоставлять информацию в органы центра занятости населения не только о созданных рабочих местах для приема на работу инвалидов в соответствии с квотой, но также и информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов. Форма локального нормативного акта не установлена на законодательном уровне, поэтому работодатели вправе сами ее разработать. Это может быть отдельный приказ по предприятию или положение о квотировании и создании рабочих мест для трудоустройства инвалидов. В соответствии со ст. 25 п. 3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации», работодатель обязан ежемесячно представлять в органы службы занятости населения сведения о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, о выполнении квоты для приема на работу инвалидов, о рабочих местах, которые были созданы для трудоустройства инвалидов в соответствии с квотой, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих данные о таких рабочих местах. Собрание законодательства РФ, № 17,1996,ст. 1915.

Согласно ст. 22 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», работодатели должны создавать специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов. Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов - рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Федеральный Закон " О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ//Собрание законодательства РФ, 1995, № 48, ст. 4563.

При приёме инвалида на работу, рабочее место должно быть организовано согласно его индивидуальной программе реабилитации (далее ИПР). Т.е. рабочее место оборудуется работодателем с учётом нарушенной функциональности инвалида и ограничений жизнедеятельности. Для выполнения данных условий при устройстве на работу инвалиду необходимо предоставить ИПР и справку медико-социальной экспертизы (далее МСЭ) подтверждающую его инвалидность, а уж дальше, исходя из этих документов, работодатель оборудует рабочее место.

Работник-инвалид может полностью либо частично отказаться от ИПР. В таком случае работодатель полностью снимает с себя ответственность за выполнение ИПР инвалида. Но, не смотря на отказ инвалида от ИПР, работодатель не может предоставить работу противопоказанную ему по состоянию здоровья в медицинском заключении.

Работодатель не имеет право отказать инвалиду в приёме его на работу. Единственным исключением является указание в справке МСЭ о том, что инвалид нетрудоспособен либо данный вид работ ему противопоказан.

Правом устанавливать минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов наделены органы исполнительной власти субъектов РФ. Специальные рабочие места устанавливаются для организаций в пределах квоты для приема на работу инвалидов. Например, Закон города Москвы «О квотировании рабочих мест» от 22 декабря 2004 г. № 90, устанавливает правовые, экономические и организационные основы квотирования рабочих мест в городе Москве для приема на работу инвалидов, несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет, граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые; создания и сохранения (модернизации) специальных рабочих мест для инвалидов, создания рабочих мест для молодежи указанных категорий, создания учебных мест для детей-инвалидов, обучающихся на дому, а также обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к рабочим местам и инфраструктуре.Закон г.Москва от 27.04.2009 № 41-ЗО "О квоте для приема на работу инвалидов на территории г.Москва и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов)// Московская правда" от 06.05.2009.Центры занятости могут компенсировать расходы организаций по созданию рабочих мест для инвалидов в пределах квоты в рамках программ по социальной поддержке и трудоустройству инвалидов. Кроме того, на региональном уровне могут быть приняты нормативные акты, позволяющие также компенсировать часть расходов, понесенных работодателями, для которых устанавливается квота для приема на работу инвалидов. Особых правил для оформления приема на работу инвалидов не существует. Они принимаются на общих основаниях. Исключение составляет только оформление трудового договора, так как в нем необходимо прописать все гарантии, предусмотренные трудовым законодательством для граждан данной категории.

При трудоустройстве работник обязан представить документы, перечень которых поименован в ст. 65 Трудового кодекса РФ. Перечень следующий: Трудовой кодекс Российской Федерации № 197-ФЗ от 30 декабря 2001 г.// Собрании законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. № 1 (часть I) ст. 3.

· паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

· трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства

· страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;

· документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

· документ об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки.

Как видите, такой документ, как справка об инвалидности, в этом перечне отсутствует. Значит, работодатель не вправе запрашивать ее у работника. Работник имеет право на свое усмотрение представить данный документ или не делать этого. Но как быть в таком случае работодателю, ведь он обязан выполнять рекомендации к труду, которые указаны в индивидуальной программе реабилитации инвалида. Если работа, на которую принимается работник-инвалид, требует предварительного медицинского освидетельствования кандидата, то этот вопрос отпадает. Если же проходить предварительный медосмотр не требуется, работодатель не несет ответственности за работника-инвалида, не представившего справку об инвалидности.

Согласно статья 92 ТК РФ работникам-инвалидам I или II группы устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени, и она не может превышать 35 часов в неделю. Инвалиды III группы не упомянуты в данной статье, поэтому продолжительность их рабочего времени составляет 40 часов в неделю. Трудовой кодекс Российской Федерации № 197-ФЗ от 30 декабря 2001 г.// Собрании законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 3.

Сокращенная продолжительность рабочего времени не влияет на оплату труда. Она должна осуществляться в полном объеме как за 40 часов. Об этом сказано в ст. 23 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Собрание законодательства РФ, 1995, № 48, ст. 4563

Кроме того, если индивидуальная программа реабилитации инвалида III группы рекомендует сократить рабочее время до 35 часов в неделю и при этом сохранить полную оплату труда, то работодатель обязан выполнять рекомендации программы. Привлечение работников-инвалидов к работе в ночное время статья 96, к сверхурочной работе статья 98 ТК РФ, к работе в выходные и нерабочие праздничные дни допускается при условии, что это не запрещено им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. Трудовой кодекс Российской Федерации № 197-ФЗ от 30 декабря 2001 г.// Собрании законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 3. Кроме того, работодатель обязан соблюсти процедуру привлечения этой категории работников к вышеперечисленным работам. Инвалиды должны быть ознакомлены письменно и под роспись с указанием статей Трудового кодекса РФ, с правом отказаться от таких работ. Как и всем работникам, инвалидам также полагается ежегодный оплачиваемый отпуск. Только им положен удлинённый оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней. Работникам-инвалидам также положен отпуск без сохранения заработной платы в связи с семейными обстоятельствами и иными уважительными причинами. Продолжительность такого отпуска составляет 60 календарных дней. Как сообщалось выше, в 2013 году внесены изменения в ряд законодательных актов, касающихся труда инвалидов. Законодатель увеличил штрафные санкции за нарушение прав инвалидов в области трудовых отношений а также увеличил меру ответственности.

Так, согласно ст. 5.42 Кодекса об административных правонарушениях РФ, неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а также отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ// Собрании законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1..

Обеспечение конституционного права граждан с ограниченными возможностями на труд - задача государственного значения, реализуемая службой занятости населения во взаимодействии с работодателями при участии органов исполнительной власти, местного самоуправления, социальной защиты, общественных организаций, представляющих интересы инвалидов. Решению этой задачи способствуют нормативные правовые акты Российской Федерации.

1.4 Зарубежный опыт трудоустройства и занятости инвалидов

Широко известна фраза, что о цивилизованности общества можно судить по отношению к детям, инвалидам и пожилым. Термин «люди с ограниченными возможностями» не прижился в России, что отчасти связано с утверждением термина «инвалид» в федеральном законодательстве. Для успешной интеграции инвалида в общество необходима полноценная реализация личности в двух основных сферах - семья и работа. Именно они дают возможность почувствовать себя полноценным.

В 2012 году Россия ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов. Этот документ, в частности, признает за инвалидами право на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который инвалид свободно выбрал или на который он свободно согласился, в условиях, когда рынок труда и производственная среда являются открытыми, инклюзивными и доступными для инвалидов. "Проамко" Информационный портал. Трудоустройство инвалидов: российские реалии и международная практика// Текущий сайт - http://proamco.ru - по состоянию на 10.05.2014.

И для того, чтобы ускорить этот процесс, есть смысл обратиться к мировому опыту. Если говорить именно о трудоустройстве инвалидов, то здесь в первую очередь речь должна идти об инклюзивности. То есть принцип, когда инвалидов рассматривают как обособленную социальную группу и создают для них некую социальную резервацию, неприемлем.

В большинстве государств законодательство действительно предусматривает стимулирование инвалидов к трудовой деятельности. Например, в Израиле инвалид имеет право на получение компенсаций или дотаций от государства из бюджета на приобретение личного автомобиля. Причем для работающих инвалидов стоимость такого транспортного средства вдвое выше, чем для неработающих. Кроме того, предусмотрена адаптация автомобиля с учетом индивидуальных возможностей владельца.

Правительство Швеции стимулирует работодателей, которые берут инвалидов на работу, выплачивая им дотации на каждого такого работника. В законодательстве закреплена обязанность работодателя по приему на работу инвалидов.

В специальном законодательстве Франции предусмотрено право инвалидов на переобучение и профессиональную подготовку, а также на обязательное трудоустройство на квотированные рабочие места. При этом для них должно выделяться примерно 6% рабочих мест. Например, предприятия со штатом сотрудников более 20 человек обязаны принимать инвалидов на работу в счет установленной квоты. Государство стимулирует работодателей, заключивших трудовой контракт с инвалидом на срок не менее 12 месяцев, - такому работодателю выплачивается премия в размере 1600 евро. Кроме того, государство оказывает инвалидам содействие в самозанятости. В Италии существует федеральное и региональное законодательства, поддерживающие интеграцию в рынок труда. Соискатели с ограниченными возможностями должны зарегистрироваться для оценки в местном отделении ASL. После этой оценки (функциональный диагноз, социально-профессиональное досье и заключительный отчет), определяется конкретный потенциал для работы каждого соискателя. Согласно этому потенциалу человек регистрируется в подходящем листе ожидания. Что касается субсидированной занятости, предусмотрен ежегодный бюджет в 31 миллион евро для компенсации налогов, уплаченных работодателем за инвалида. Максимальный уровень компенсации предусмотрен для людей с рабочим потенциалом, сниженным более чем на 79%, а также для всех людей с психиатрической или интеллектуальной инвалидностью. Компенсация налогов регионами для данных групп будет не более 10% от общего доступного бюджета. В Германии действуют исходя из следующего принципа: реабилитация, социальная адаптация и последующее трудоустройство инвалидов экономически выгоднее, чем их постоянное обеспечение пенсиями и пособиями. Действует государственная программа занятости лиц с тяжелыми формами инвалидности, предусматривающая ряд субсидий и льгот для предпринимателей, трудоустраивающих инвалидов. В соответствии с законодательством финансирование социальной интеграции инвалида в трудовую жизнь имеет приоритет перед пенсионным финансированием. Основной задачей профессионального обучения инвалида является его обучение по одной из общепризнанных специальностей. По возможности, данный процесс должен проходить в организации непосредственно рядом с обычными сотрудниками. Янчук Е. Россия: инвалидам нужна «позитивная дискриминация»//Текущий сайт TPP-INFORM.ru - http://www.tpp-inform.ru - по состоянию на 10.05.2014. В США работодатели, отказывающие в трудоустройстве инвалиду, облагаются значительным штрафом. А компаниям, принимающим инвалидов на работу, предоставляются льготы по налогообложению. Между тем, квотирования рабочих мест для инвалидов в США нет. Для осуществления контроля над деятельностью по профессиональной реабилитации инвалидов создан Президентский комитет по трудоустройству инвалидов. У инвалидов в Великобритании есть несколько путей, которым они могут следовать. Если человек хочет трудоустроиться, он может направиться в организацию JobCentrePlus, куда обращаются все соискатели для поиска работы и получения пособий для соискателей. Здесь их направят к специалисту - советнику по вопросам занятости инвалидов. Советники по вопросам трудоустройства инвалидов проведут оценку и разработают план действий с человеком, для этого в их распоряжении есть ряд схем. Новые возможности для инвалидов - брокеры по трудоустройству. Инвалиды также могут напрямую обращаться в данную программу, которая направлена на людей, обращающихся за пособием по нетрудоспособности. Она реализуется рядом волонтерских, государственных и частных организаций на основе контракта с JobCentrePlus. Услуга предполагает интенсивную поддержку по планированию и решению проблем людей при поиске и получении работы.WORKSTEP - центральная программа по субсидированной занятости, финансируемая правительством. Она направлена на предоставление работы людям с комплексной инвалидностью, которые впоследствии могут принять участие в неподдерживаемой занятости. Программа предлагает рабочие места в 145 муниципалитетах или волонтерских организациях. WORKSTEP также предлагает возможность поддерживаемой занятости через 200 организаций, при этом люди направляются на работу в обычные компании. Финансирование в рамках программы WORKSTEP в настоящее время может быть использовано для получения поиска долгосрочной занятости на открытом рынке труда, включая оплату услуг консультантов по трудоустройству, кураторства и обучения на рабочих местах. Следует отметить, что практика квотирования для инвалидов рабочих мест применяется и за рубежом. В таких странах Европы, как Германия, Франция и Венгрия обязаны выделять квоты для найма инвалидов организации с более чем 20 работниками, размер квоты составляет 5-6%, в Польше и Австрии - с 25 работниками. В Испании минимальное число сотрудников организации, подпадающей под обязательное квотирование - 50, при этом квота составляет 3%. В Японии размер квоты составляет до 2%. Некоторые государства стимулируют работодателей трудоустраивать людей с тяжелыми формами инвалидности или инвалидов, не имеющих опыта работы. Так, например, наем на работу инвалида на коляске или не имеющего опыта работы, может приравниваться к трудоустройству двух или трех инвалидов. В США из более чем 50 миллионов инвалидов трудоустроено 29%, в Великобритании из 5 миллионов инвалидов работают 40%, в Китае из 60 миллионов инвалидов трудоустроено 80%. Надо отметить, что Китай - страна с наименьшим уровнем инвалидизации населения. Галлямова З.Х. Зарубежный опыт трудоустройства инвалидов//Текущий сайт дистанционного обучения ГБОУ ВПО УГМУ - http://do.teleclinica.ru/- по состоянию на 10.05.2014.