Конституционно-правовые основы социально-экономической составляющей статуса лиц с ограниченными возможностями

Размещено на http://www.allbest.ru/

Аннотация

Выпускная квалификационная работа посвящена конституционно-правовым основам социально-экономической составляющей статуса лиц с ограниченными возможностями.

В работе отражены теоретические основы функционирования и правового регулирования труда лиц с ограниченными возможностями.

Основное внимание в работе уделено рассмотрению понятия, содержания и места в конституционно-правовой системе России правого статуса инвалидов.

В работе дан анализ конституционно-правовым аспектам реабилитации инвалидов в Российской Федерации.

Работа содержит 52 листа текста.

Annotation

Final qualification work is devoted to the constitutional-legal basis of socio-economic component of the status of persons with disabilities.

In article theoretical bases of functioning and legal regulation of labour of persons with disabilities.

The main attention is paid to consideration of the concept, content and place in the constitutional-legal system of Russia legal status of persons with disabilities.

The paper gives an analysis of the constitutional-legal aspects of rehabilitation of invalids in the Russian Federation.

The work contains 52 pages of text.

Содержание

Введение

1. Теоретические основы функционирования и правового регулирования труда лиц с ограниченными возможностями

1.1 Исторический аспект социальной политики государства в отношении лиц с ограниченными возможностями

1.2 Международные правовые стандарты правового регулирования труда лиц с ограниченными возможностями

1.3 Российское социальное государство как правовой инструмент защиты прав и свобод лиц с ограниченными физическими возможностями

2. Понятие, содержание и место в конституционно-правовой системе России правого статуса инвалидов

2.1 Понятие, содержание и элементы правового статуса инвалидов в Российской Федерации

2.2 Особенности реализации социально-экономических прав и свобод человека и гражданина в правовом статусе инвалида

2.3 Формирование и эволюция развития правового регулирования труда с участием лиц с ограниченными возможностями в России

3. Конституционно-правовые аспекты реабилитации инвалидов в Российской Федерации

Заключение

Список использованных источников

Введение

В последние годы в Российской Федерации наблюдается рост численности инвалидов. Ежегодно признаются инвалидами около 3,5 млн. человек, в том числе более 1 млн. человек - впервые. Увеличивается количество инвалидов трудоспособного возраста и детей-инвалидов. Свыше 120 тыс. человек стали инвалидами вследствие боевых действий и военной травмы.

Согласно принципам социального равенства, социальной справедливости и толерантности формирование современной системы социальной помощи лицам с ограниченными возможностями здоровья требует одновременного решения двух задач: с одной стороны, обеспечения полной социальной защищенности и создания условий для полноправного доступа ко всем материальным и духовным благам, а с другой - содействия им в осуществлении своих обязанностей в качестве членов общества. В современной России одними из наиболее ярко выраженных трудовых барьеров на пути интеграции лиц с ограниченными возможностями в общество, являются трудовая сегрегация и изоляция инвалидов. Инвалиды составляют часть вторичного рынка в системе труда, который характеризуется так, поскольку связан с низкой оплатой, нестабильной работой, невысокими шансами получения квалификации, трудоустройства и продвижения по служебной лестнице.

На протяжении нескольких десятков лет отмечается устойчивая тенденция к увеличению числа лиц с ограниченными возможностями. По данным ООН, каждый десятый человек на планете имеет инвалидность, страдает от физических, умственных, сенсорных дефектов и, не менее 25 % населения подвержено расстройствам здоровья. Официальная статистика свидетельствует, что в России насчитывается около 15 млн. инвалидов (более 10 % населения страны). В то же время сложная демографическая ситуация и снижение численности трудоспособного населения в России, способствует вовлечению большего количества инвалидов в трудовую деятельность. Инвалиды - не только граждане, нуждающиеся в помощи, но и значительный резерв развития общества. Следовательно, преодоление барьеров, стоящих на пути их трудоустройства, становится актуальной государственной и общественной задачей.

Единая государственная система социального обеспечения граждан в Российской Федерации является важнейшим элементом, характеризующим наше государство как социальное и определяющее социальную политику. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 7) наличие системы социального обеспечения служит гарантией конституционного права граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца.

Одним из проявлений сущности указанной системы является конституционно-правовой статус инвалидов.

Очевидна теоретическая и практическая значимость изучения проблем, связанных с особенностями конституционно-правового статуса инвалидов в Российской Федерации, обеспечением их социальной защиты. Без всестороннего и глубокого анализа этой проблемы невозможно выстроить систему эффективных мер по улучшению жизни инвалидов, а также выработать правовые нормы, позволяющие инвалидам быть полноправными членами общества.

Теоретическую основу данной работы составляют труды отечественных и зарубежных ученых-юристов: B. C. Агеев, М. Грининой, А. А. Алхазишвили, В. А. Ачаркан, М. Р. Битякова, А. В. Брушинский, Ю. В. Васильева, В. А. Галкин, Л. Я. Гусева, Ю. А. Зубок, А. Е. Иванов, С. Н. Кавокин, П. С. Кузнецов, Е. А. Леонидова, В. Т. Лисовский, А. В. Ломакина, И. А. Мипославцева, А. А. Налчаджян, Г. Ф. Никитина, М. А. Олейникова, Т. А. Пушкина, Н. М. Римашевская, В. Г. Сибиряков, Е. В. Тишин, Ю. А. Урманцев, А. В. Фёдоров, Е. Р. Ярская-Смирнова и др.

Несмотря на достаточное количество научных работ по проблемам инвалидности и реабилитации инвалидов, рассмотрение правового статуса инвалидов, его места в конституционно-правовой системе России правого статуса инвалидов, особенностей реализации личных прав и социально-экономических и свобод человека и гражданина в правом статусе инвалида выходит за рамки отдельной проблемы инвалидности и представляет собой малоизученные или даже неизученные аспекты механизма реализации конституционно-правового статуса инвалидов в Российской Федерации.

Объектом дипломного исследования являются общественные отношения складывающиеся в сфере реализации конституционно-правового статуса инвалидов в Российской Федерации.

Предметом исследования являются понятие, содержание и элементы правового статуса инвалидов в Российской Федерации, место правового статуса инвалида в системе конституционно-правовых статусов физических лиц, особенности реализации личных и социально-экономических прав и свобод человека и гражданина в конституционно-правовом статусе инвалида.

Целью исследования является определение понятия, содержания и места в конституционно-правовой системе России правого статуса инвалидов, как носителей специфических прав и обязанностей.

Достижению поставленной цели способствовало решение следующих задач:

- раскрыть правовой механизм защиты прав и свобод лиц, с ограниченными физическими возможностями в контексте определения России как социального государства;

- определить понятие, содержание и элементы правового статуса инвалидов в Российской Федерации;

- раскрыть закрепление правового статуса инвалида в Конституции России и его развитие в текущем законодательстве;

- выявить особенности реализации личных прав и социально-экономических и свобод человека и гражданина в правом статусе инвалида;

- обозначить перспективы развития законодательства России о лицах с ограниченными физическими возможностями.

Методологической основой исследования служит общенаучный диалектический метод, а также частнонаучные методы: системно-структурный, конкретно-социологический, технико-юридический, историко-правовой, метод сравнительного правоведения.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что в нем систематизируются и расширяются знания о понятии, содержании и месте в конституционно-правовой системе России правого статуса инвалидов, а также о механизме его реализации. Определяется система конституционно-правовых статусов инвалидов, а также система юридических гарантий прав и свобод инвалидов в России, что позволяет выявить особенности реализации личных и социально-экономических прав и свобод человека и гражданина в конституционно-правовом статусе инвалида. Освещаются перспективы развития законодательства России о конституционно-правовом статусе лиц с ограниченными физическими возможностями.

Практическая значимость исследования. Полученные в ходе исследования выводы и сформулированные практические предложения позволяют использовать их в научно-исследовательской работе по изучению актуальных проблем социального обеспечения, в преподавании курсов «Конституционное право», «Права человека», отраслевых юридических науках в образовательных учреждениях, в практической деятельности органов государственной власти по совершенствованию законодательства в области социального обеспечения и его эффективного применения, нормотворческой деятельности.

Структура дипломной работы определена содержанием темы. Она состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

1. Теоретические основы функционирования и правового регулирования труда лиц с ограниченными возможностями

1.1 Исторический аспект социальной политики государства в отношении лиц с ограниченными возможностями

Определение «инвалидность» имеет свою особую историю, знание которой позволит правильно осмыслить её современно содержание. Впервые трактовка этого понятия приведена в энциклопедическом словаре под редакцией И. А. Будуэн де Куртенэ, как «неспособность к труду вследствие потери здоровья; беспомощность, убогость».

В 1670 году король Франции Людовик XIV принял решение построить богадельню для увечных и состарившихся солдат. Руководство работами в парижском пригороде Грёнель (Grenelle) было поручено придворному архитектору Либералю Брюану, который рисует пять дворов, выделяя центральный двор, королевский, как самый большой. Работы велись с марта 1671 по февраль 1677, а первые пенсионеры принимались с октября 1674.

В 1710 году Дом инвалидов содержал 1500 жильцов, в конце XVIII века Дом инвалидов превратился в город в миниатюре, жизнь в котором протекала в строгом подчинении своду церковных правил и военному регламенту, - его населяли около 4000 ветеранов, объединенные в роты под командованием офицеров и работавшие в сапожной и гобеленной мастерских, а также в мастерской по раскрашиванию гравюр [33, c. 95].

15 июля 1804 года в церкви Инвалидов на пышной официальной церемонии Наполеон I вручал офицерам самые первые ордена Почетного легиона. Церковь была возведена в ранг соборов, и стала местом службы армейского католического епископа Постепенно Дом инвалидов приобретает значение как музей: в 1777 сюда из Лувра перенесена коллекция рельефных планов (макетов городов и крепостей), в 1872 здесь организован Музей артиллерии, в 1896 - Музей истории армии, два последних объединены в 1905 году в Музей армии. С 1942 году в Доме инвалидов проживали пенсионеры и инвалиды французских войск. Администрация, которая о них заботилась, называлась Государственным институтом инвалидов [50, c. 133].

В России Петровские преобразования в начале XVIII века существенно изменяют систему защиты и помощи нуждающихся. В обществе изменяется подход к человеку. Ценность человека рассматривается с позиций его трудовой стоимости. Правовые регламентации изменяются с начала XVIII века.

В общественной практике складываются государственные подходы к проблемам инвалидности Государственное участие в решении проблем, связанных с инвалидностью участников войн, поначалу связано с организацией приютов для увечных воинов. Помощь раненым оказывалась в основном материальная либо - индивидуально - медицинская, когда по особому распоряжению для родовитых людей назначался специально выделенный лекарь.

В России Петр I с государственных позиций привлекал денежные средства для организации приютов, богаделен, работных домов для инвалидов, в которые в первую очередь помещались военные инвалиды, либо им выдавалось пожизненное пособие (этой целью принимаются Указы от 15 марта 1722 г. и от 28 января 1723 г.).

Государство начинает осознавать свою роль и миссию в создании системы защиты и помощи инвалидам. Так, в регламенте, Главного магистрата от 16 января 1721 г. определена роль полиции в деле общественного призрения как одного из субъектов социальной политики. В главе Х подчеркивалось, что «полиция призирает больных, убогих, увечных, по заповедям Божьим». В Регламенте указаны основные институты призрения, в том числе: «госпитали» для призрения сирых, больных, увечных, убогих, «престарелых людей обоего пола»; «сиротские дома» - для убогих и оставшихся без родителей детей, где бы их воспитывали и содержали; « другие дома от разных болезней, где бедных лечат». Надлежало данные дома построить в каждой губернии за счет земских отчислений. Дальнейшее развитие системы социальной защиты, которая включала в себя меры не только оперативного и превентивного характера, находит в инструкциях о внутренней регламентации монастырей и о магистрате [48, c. 37].

В России первый инвалидный дом на ограниченное число призреваемых был учрежден при Екатерине II - Каменноостровский.

Затем только при Николае I появились значительные по числу призреваемых инвалидные дома, названные военными богадельнями: Чесменская, близ Санкт-Петербурга, и Измайловская, близ Москвы.

Проблемы инвалидности касались не только военных. Их спектр более широк и разнообразен. Еще в правление Петра Великого организуются дома для душевнобольных, входящие в период правления Екатерины II в качестве обязательных в институт призрения в губерниях (тем самым происходит разрушение древнейшего православного института юродивых). В начале XIX в. положено начало призрению слепых и глухонемых.

Со второй половины XIX века «инвалидность» приобретает принципиально новое содержание. Инвалидами стали называть рабочих, которые по причине производственной травмы или профессионального заболевания полностью, либо частично теряли возможность трудится и зарабатывать, что вызывало необходимость материальной компенсации за нарушение их здоровья и способности к труду.

С установлением советской власти главным и определяющим субъектом в разработке государственной политики и оказании социальной помощи нуждающимся становится государство. В 1918г. произошло закрытие всех благотворительных учреждений и обществ, ломка всех систем благотворительности, в том числе был полностью ликвидирован институт монастырской и церковно-приходской благотворительности. Новая государственная политика, прежде всего, была направлена на предоставление инвалидам материального обеспечения в виде пенсий и разнообразных пособий, сначала - увечным воинам, а позже - при всех видах потери трудоспособности, при наступлении инвалидности. Были утрачены многие виды социальной поддержки нуждающихся, оказавшихся в тяжелом положении людей, возникшие на почве благотворительности и меценатства.

В этот период начала создаваться сеть домов для престарелых и инвалидов, психоневрологических интернатов, развивалась система специализированных образовательных учреждений для лиц с нарушениями здоровья, росло количество учебно-производственных мастерских и производственных предприятий органов социального обеспечения, обществ взаимопомощи слепых и глухих.

В России в связи с интенсивным ростом численности рабочего класса возникли союзы рабочих, кассы взаимопомощи, которые осуществляли функцию добровольного страхования человека на случай болезни, безработицы или увечья. Позднее они стали оказывать помощь и хронически больным людям, потерявшим трудоспособность, которых стали называть инвалидами труда. Всё больше отходило на второй план военное значение термина «инвалид», и понятие инвалидности. Инвалидность, безусловно, приводит к изменению взаимоотношений в семье, быту, обыденных ситуациях, в трудовом коллективе, она не может, не затронут личности больного, не коснуться многообразной системы связей, соединяющих его с обществом.

Таким образом, исторический анализ исследуемой проблемы с середины ХХ века позволяет выделить четыре качественно различных этапа политики государства по отношению к инвалидам.

Первый этап сложился к 60-м гг. ХХ века и был связан, преимущественно, с преодолением последствий Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.). Важным направлением социально-медицинской работы периода Отечественной войны и послевоенных лет стали социальная реабилитация раненых, возвращение к производственной деятельности инвалидов, создание домов инвалидов и трудовых интернатов. Понятия социальной работы в то время не существовало. Отдельными функциями патронажа, оказанием помощи на дому инвалидам занимались работники здравоохранения, органов социального обеспечения, общества Красного Креста и Красного Полумесяца.

Второй этап (середина 70-х гг. по 90-е гг.) характеризовался сложившейся системой политики социалистического государства в отношении инвалидов, ориентированной на распределении благ между инвалидами. Характерными чертами социального обеспечения данного периода являлись его всеобщность, равное право на его получение, бесплатное медицинское обслуживание, больничное и санаторно-курортное лечение; снабжение протезными изделиями; профессиональное обучение и переобучение; направление на работу в соответствии с заключением врачебно-трудовой экспертизы (ВТЭК); предоставление места в домах для престарелых и инвалидов [28, c. 13].

В советское время для инвалида были созданы специальные организации ВОИ, ВОС, ВОГ и др., в задачи которых входила, помимо прочего, и социальная реабилитация. Тем; не менее, эти задачи не выполнялись или выполнялись очень ограниченно. Конечно, нельзя сказать, что в советское время не решали проблем инвалидов, не заботились о них. В силу довольно высокого уровня развития социальной сферы инвалиды получали многое и. не только из того, что касается материального снабжения, медицинского обслуживания, сферы услуг (в этом смысле для, инвалида в то время делалось, подчас, много больше, чем в настоящее время).

Тем не менее, для инвалида как бы изначально многие общественные институты были закрыты. Общество как бы стеснялось показывать своих инвалидов, и организации ВОИ, ВОС, ВОГ и другие были своего рода цивилизованными резервациями - государством в государстве. Инвалиды, все же, были ограничены в образовании, отрешены от основных культурных ценностей [53, c. 119]. Третий этап политики в отношении людей с ограниченными возможностями охватывал переход Российской Федерации к рыночной модели хозяйствования (1992 - 2000 гг.). В данный период, при всех его проблемах, инвалидов перестали стесняться. Их не только стали публично показывать, говорить о них, но дают возможность открыто обсуждать их проблемы, создавать самые различные общественные институты, организовывать международные мероприятия, в том числе спортивные чемпионаты, фестивали, другие форумы. Разработана государственная программа «Дети инвалиды». С начала 90-х годов начинают создаваться научно-исследовательские институты, занимающиеся проблемами инвалидов.

Четвертый этап охватывает период с 2001 г. по настоящее время, на котором происходит осознание необходимости адаптации политики занятости инвалидов к созданию полноценных возможностей их социально-профессиональной самореализации, обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной и производственной инфраструктуры, более тесной интеграции во все сферы общества [71, c. 11].

1.2 Международные правовые стандарты правового регулирования труда лиц с ограниченными возможностями

Решение о разработке международно-правового акта, посвященного защите прав инвалидов, было вызвано тем, что, несмотря на теоретическое закрепление за ними всех прав человека, на практике инвалиды оказываются лишены многих основных прав и свобод (например, право на свободу передвижения, получение образования, доступ к информации, право на труд и т. д.).

Фактическое исключение людей с инвалидностью из полноценной жизни и поддержание их зависимости от различных социальных выплат являются весьма дорогой практикой как для членов их семей, так и для государства в целом. Поэтому предоставление таким людям возможности в максимальной степени реализовывать свои права и вносить вклад в развитие общества, безусловно, выгодно и с экономической точки зрения.

Началом разработки Конвенции о правах инвалидов следует считать 2001 г., когда Правительство Мексики предложило ГА ООН создать специальный комитет для рассмотрения предложений о создании подобного универсального международного договора [47, c. 102]. В 2002 г. состоялось первое заседание этого комитета, а в августе 2006 г. работа по подготовке проекта была завершена, что позволило ООН 13 декабря 2006 г. принять текст Конвенции о правах инвалидов.

Генеральная Ассамблея ООН 13 декабря 2006 г. Резолюцией 61/106 приняла Конвенцию о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней. Конвенция стала первым международным договором в области прав человека, принятым в новом столетии. Ее принятие стало историческим шагом в направлении содействия обеспечению прав инвалидов на международном уровне.

Вместе с тем она завершила собой серию договоров, принятых в рамках ООН и направленных на обеспечение прав уязвимых групп населения, таких как: Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г. и Международная конвенция о защите всех прав трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г.

Защита прав такой большой группы людей, насчитывающей в настоящее время около 650 млн. чел., не могло не волновать международное сообщество. Поэтому еще во второй половине 80-х гг. XX века делегации Италии и Швеции выступили с инициативой разработать в рамках ООН проект Конвенции о правах инвалидов.

Однако ее обсуждение на 42-й и 44-й сессиях Генеральная Ассамблея ООН (далее - ГА ООН) в 1987 и 1989 гг. не дало конкретных результатов. Главным доводом противников разработки проекта такого договора был тот, что инвалиды и так пользуются всеми правами наравне с другими членами общества.

Это утверждение является в целом верным, учитывая то, что основные международные договоры четко определяют, что все закрепленные в них права человека относятся ко всем людям. Так, например, ст. 55 Устава ООН гласит: «Организация Объединенных Наций содействует всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех».

Всеобщая декларация прав человека провозгласила, а Международные пакты по правам человека закрепили данное положение. Тем не менее, это не помешало принять упомянутые ранее конвенции о защите других уязвимых групп населения. Поэтому призывы принять договор о правах инвалидов время от времени продолжали звучать на сессиях Комиссии по правам человека, однако никаких решений не было принято. Конкретное предложение по рассматриваемому вопросу внесла делегация Китая на 55-й сессии Генеральной Ассамблее ООН, однако и его не поддержали [56, c. 15].

Между тем ООН были приняты следующие документы декларативного характера, регламентирующие право лиц с ограниченными возможностями: Декларация о правах умственно отсталых лиц 1971 г., Декларация о правах инвалидов 1975 г., Принципы защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи 1991 г. и Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов 1993 г. (далее - Правила).

Следует отметить, что только последний документ включал в себя широкий перечень подлежащих защите прав инвалидов. Цель Правил заключалась в том, чтобы устранить препятствия, которые не позволяли инвалидам осуществлять свои права и свободы и принимать полное участие в общественной жизни. В них были включены меры по осуществлению их прав на национальном уровне и предусмотрено международное сотрудничество в данной области. В заключительном разделе Правил устанавливался механизм контроля в целях содействия их эффективной реализации. Назначался Специальный докладчик, который представлял (через год) на сессии Комиссии социального развития доклад о выполнении государствами требований Правил. Поскольку довольно большое количество государств предоставляли доклады об их применении, такие доклады рассматривались на Комиссии и принимались рекомендации по улучшению их применения. Содержащиеся в Правилах стандарты становились нормами международного обычного права. В соответствии с ними государства брали на себя и выполняли серьезные моральные и политические обязательства в отношении обеспечения равенства возможностей и прав человека такой уязвимой группы населения, какой являются инвалиды. Как таковые Правила послужили добротной основой для разработки договора.

Анализ статей Конвенции о правах инвалидов свидетельствует, что его целостная и всеобъемлющая структура является аналогичной структуре и характеру Конвенции по правам ребенка. Вместе с тем в обеих Конвенциях особое внимание уделяется закреплению и реализации принципов недискриминации и равенства, что придает им характер и форму смешанной модели договора, сочетающей содержащие в известных конвенциях принципы недискриминации и равенства с конкретным закреплением гарантий обеспечения существующих прав с учетом конкретного положения детей и инвалидов. Как отмечается в первом пункте преамбулы Конвенции о правах инвалидов, ее авторы преследовали цель разработать всеобъемлющую и единую международную конвенцию о поощрении и защите прав и достоинства инвалидов на основе комплексного подхода к работе в области социального развития, прав человека и недискриминации. Представляется, что им удалось достичь поставленной цели.

Поэтому большинство положений Конвенции о правах инвалидов содержат нормы, направленные на защиту прав и свобод, относящихся ко всем группам населения. Часть их касается прав, обеспечение которых является важным в основном для инвалидов. Однако и обеспечение прав, касающихся всего населения, имеет специфику в отношении их применения к инвалидам. В данной связи в нее включены статьи, касающиеся повышения информированности, доступности, опасных и чрезвычайных гуманитарных ситуаций, индивидуальной мобильности и реабилитации. В большинстве статей присутствуют нормы, направленные на применение позитивных мер для поощрения и защиты прав инвалидов. Такие нормы придают особый характер Конвенции и в значительной степени содействуют тому, что инвалиды стали субъектами прав, способными их отстаивать в качестве полноправных членов общества [22, c. 37].

Некоторые страны уже давно считали логичным и оправданным то, что для ликвидации дискриминации, поощрения и защиты прав, а также в целях обеспечения равных возможностей уязвимых (или находящихся в неблагоприятных условиях) групп населения необходимо принимать положительные меры. В соответствии с таким подходом и пониманием в США в 60-х гг. прошлого века была разработана политика и предприняты меры с тем, чтобы федеральные агентства при приеме на работу не допускали дискриминации на основе расы или пола. Эта политика получила название «положительного действия» (affirmative action) и была направлена на улучшение положения американцев африканского происхождения и женщин. Позже аналогичные меры были введены в Европе и в некоторых развивающихся странах. Назывались они «положительными мерами» (positive measures). Постепенно такие меры распространялись на другие группы населения, находящиеся в неблагоприятных условиях, включая инвалидов [56, c. 17].

Концепция и практика положительных действий в международном праве стали предметом специального исследования Специального докладчика Подкомиссии по поощрению и защите прав человека Марка Боссюйта. В своих предварительном и окончательном докладах он проанализировал положения международных договоров, относящиеся к положительным мерам, которые в международном праве называются «специальными мерами».

М. Боссюйт рассмотрел правовую доктрину в отношении того, какие ограничения вводит международное право на применение таких мер. Он обратил внимание на то, что ни один из пактов не признает обязательного характера специальных мер. Подчеркивая сложность проблемы, Специальный докладчик отказался от попытки определить специальные меры и ситуации, в которых их необходимо применять.

Концепция положительных действий была провозглашена в некоторых международных декларациях и закреплена в ряде договоров. В частности, параграф 4 ст. 1 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. предусматривает следующее: «Принятие особых мер с исключительной целью обеспечения надлежащего прогресса некоторых расовых или этнических групп или отдельных лиц, нуждающихся в защите, которая может оказаться необходимой для того, чтобы обеспечить таким группам или лицам равное использование и осуществление прав человека и основных свобод, не рассматривается как расовая дискриминация при условии, однако, что такие меры не имеют своим последствием сохранение особых прав для различных расовых групп и что они не будут оставлены в силе по достижении тех целей, ради которых они были введены».

Декларация ЮНЕСКО о расе и расовых предрассудках 1978 г. провозглашает в параграфе 2 ст. 9 следующее: «Особые меры должны приниматься в целях обеспечения равенства в достоинстве и правах отдельных лиц и групп людей везде, где это необходимо, не допуская того, чтобы эти меры принимали характер, который мог бы казаться дискриминационным в расовом отношении. В данной связи особое внимание следует уделять расовым или этническим группам, находящимся в неблагоприятных социальных или экономических условиях, с тем, чтобы обеспечить им на основе полного равенства, без дискриминации и ограничений защиту путем принятия законов и постановлений, а также пользование существующими социальными благами, в частности в отношении жилья, обеспечения работой и здравоохранения, уважать самобытность их культуры и их ценностей, содействовать, в частности при помощи образования, их социальному и профессиональному прогрессу».

Положения Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и Декларации ЮНЕСКО о расе и расовых предрассудках использовались и используются в качестве примера и обоснования поощрения и защиты прав других уязвимых групп, включая инвалидов, на равной основе с другими группами населения. Положение названной Конвенции имеет довольно общий характер, а Декларация ЮНЕСКО уточняет, что конкретные или специальные меры должны осуществляться «в целях обеспечения равенства в достоинстве и правах отдельных лиц и групп людей». Уточнение довольно расплывчатого термина «равенство» имеет определенное значение, поскольку составители Декларации уточнили, что эти меры применяются в отношении жилья, обеспечения работой и здравоохранения, уважения самобытности и культуры.

Представляется, что было бы целесообразно включить инвалидов в перечень групп населения, на которых должны распространяться положительные или специальные меры. Такой подход был отражен в Замечании общего порядка № 5, принятом Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам в 1994 г. «Обязанность государств - участников Пакта поощрять постоянное осуществление соответствующих прав в максимальных пределах имеющихся у них ресурсов однозначно требует от правительств делать значительно больше, чем просто воздерживаться от принятия мер, могущих оказывать отрицательное воздействие на лиц с какой-либо формой инвалидности. В случае такой уязвимой и обездоленной группы населения обязанностью государства является принятие позитивных мер по уменьшению структурных недостатков и обеспечению временного преференциального обращения с лицами, имеющими какую-либо форму инвалидности, для достижения целей полного участия и равноправия в рамках общества всех лиц с теми или иными формами инвалидности. Это неизбежно означает, что необходимо будет выделить дополнительные ресурсы для данной цели и что потребуется целый ряд специально ориентированных мер». В цитируемом замечании было четко определено, что «инвалидность» должна служить основанием для принятия и осуществления «позитивных мер для достижения целей полного участия и равноправия» всех инвалидов. Такое же основание и цель по отношению ко всем «обездоленным группам» содержатся и в Замечании № 13 о праве на образование.

Указанные ранее концепция и подход относительно обращения с инвалидами и обеспечения их прав полностью отражены и закреплены в новой Конвенции, состоящей из 50 статей. Как было уже отмечено ранее, большинство положений Конвенции о правах инвалидов содержат нормы, направленные на защиту прав и свобод, которые относятся ко всем группам населения [56, c. 19].

В преамбуле Конвенции Генеральная Ассамблея ООН признала, что инвалидность - эволюционирующее понятие и является результатом взаимодействия, которое происходит между имеющими нарушения здоровья людьми и средовыми барьерами, которое мешает их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими. Исходя из такого понимания инвалидности, Конвенция дает в ст. 1 определение круга лиц, к которым относятся инвалиды, - «к инвалидам относятся лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими».

Таким образом, в данном определении содержится перечисление различных функциональных нарушений, которые включались и в предыдущие определения, содержащиеся в упомянутых ранее и других документах. Вместе с тем к ним были добавлены важные социологические элементы, что дает возможность учитывать местные особенности и концепции развития личности в различных культурно-социальных условиях. Но главным в Конвенции, с нашей точки зрения, является коренной пересмотр идеологии по отношению к инвалидам. Инвалидность и инвалиды рассматриваются не только с точки зрения социальной благотворительности. Ключевым является то, что ее основу составляет концепция защиты и поощрения прав инвалидов.

Следует отметить, что в 1980 г. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) приняла международную классификацию дефектов, инвалидности и нетрудоспособности, которая проводит четкое разграничение между этими терминами и понятиями. Она широко применяется в таких областях, как реабилитация, образование, статистика, политика, законодательство, демография, социология, экономика и антропология. Думается, что эта классификация, уточненная и пересмотренная, должна учитываться в будущем при осуществлении рассматриваемой Конвенции о правах инвалидов.

Важное значение имеют закрепленные в Конвенции цель и общие принципы. В первой части ст. 1 говорится следующее: «Цель настоящей Конвенции заключается в поощрении, защите и обеспечении полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод, а также в поощрении уважения присущего им достоинства». Данное положение со всей определенностью включает инвалидов в общую систему поощрения и защиты прав человека.

Статья 3 Конвенции закрепляет общие принципы, среди которых принципы: уважения присущего человеку достоинства; недискриминации, полного, эффективного вовлечения и включения инвалидов в общество; уважения особенностей инвалидов; равенства возможностей; равенства мужчин и женщин, а также уважения развивающихся способностей детей-инвалидов.

Общие принципы недискриминации и равенства конкретизируются в ст. 5 Конвенции о правах инвалидов «Равенство и недискриминация». Согласно параграфу 2: «государства - участники Конвенции запрещают любую дискриминацию по признаку инвалидности и гарантируют инвалидам равную и эффективную правовую защиту от дискриминации на любой почве. Параграф 3 предусматривает, что государства-участники предпринимают все надлежащие шаги к обеспечению разумной адаптации инвалидов для поощрения равенства и устранения дискриминации против них. В параграфе 4 делается вполне обоснованный вывод, что «конкретные меры, необходимые для ускорения или достижения фактического равенства инвалидов, не считаются дискриминацией по смыслу настоящей Конвенции».

Существенную значимость для реализации принципа равенства в различных сферах государственной и общественной жизни имеют ст. 12 «Равенство перед законом», ст. 13 «Доступ к правосудию» и ст. 14 «Свобода и личная неприкосновенность» [5].

Статьи 6 и 7 Конвенции предусматривают принятие дополнительных мер для предотвращения дискриминации, обеспечения всестороннего развития, улучшения положения и расширения возможностей женщин и детей как особенно уязвимых категорий лиц (даже среди инвалидов). Статья 15 направлена на то, чтобы инвалиды наравне с другими не подвергались пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство, видам обращения и наказания. Статья 16 закрепляет их свободу от эксплуатации, насилия и надругательства.

Во многих статьях Конвенции воплощено общепризнанное понимание того, что инвалиды как члены одной из наиболее уязвимых групп могут пользоваться всеми правами человека только тогда, когда препятствия, мешающие им осуществлять свои права, будут устранены. Это требует введения и реализации определенных положительных или специальных мер. Такие меры определяются, в частности, в ст. 4 «Общие обязательства».

Для того чтобы предоставить инвалидам возможность вести независимый образ жизни и участвовать во всех аспектах жизни, государства - участники Конвенции в ст. 9 «Доступность» обязались принимать надлежащие меры в целях обеспечения доступа первых к физическому окружению, транспорту, информации и связи. Такие меры, включающие выявление и устранение препятствий и барьеров, которые мешают доступности, должны распространяться, в частности:

a) на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места;

б) на информационные, коммуникационные и другие службы [56, c. 24].

Государства - участники Конвенции принимают также надлежащие меры к тому, чтобы разрабатывать перечисленные в ст. 9 минимальные стандарты и руководящие ориентиры, предусматривающие доступность объектов и услуг, открытых или предоставляемых для населения, учитывая все аспекты доступности для инвалидов. Следовательно, упомянутые и некоторые другие статьи Конвенции возлагают на государства-участников четкие обязательства по обеспечению такого важного для инвалидов права, как доступность к гражданским объектам, права, без реализации которого все их другие права не могут быть гарантированы и осуществлены. Вместе с тем реализация данного права, а также принципов недискриминации и равенства гарантирует инвалидам обеспечение равных возможностей с другими членами общества.

Обеспечение экономических, социальных, культурных, гражданских и политических прав инвалидов должно также осуществляться на равной основе с иными группами населения. Для этого вполне определенно указывается на необходимость введения соответствующих позитивных или специальных мер. Так, в ст. 27 «Труд и занятость» предусмотрено принятие государствами - участниками Конвенции надлежащих законодательных и других мер, направленных на «стимулирование найма инвалидов в частном секторе с помощью надлежащих стратегий и мер, которые могут включать программы позитивных действий, стимулы и другие меры», а также «обеспечение инвалидам разумного приспособления рабочего места» и поощрение программ профессиональной и квалификационной реабилитации, сохранения рабочих мест и возвращения их на работу.

Следует также заметить, что осуществление некоторых из указанных мер предусмотрено в Конвенции МОТ (№ 111) 1958 г. о ликвидации дискриминации в области занятости и ее Рекомендации (№ 168) о профессиональной реабилитации инвалидов.

Другие параграфы 27-й статьи Конвенции возлагают на государства конкретные обязательства по активному вовлечению инвалидов при помощи различных мероприятий в свободный рынок труда. Выполнение таких обязательств является крайне необходимым, учитывая то, что в большинстве стран уровень безработицы среди инвалидов в два-три раза выше уровня безработицы среди других групп населения. Кроме того, инвалидов нанимают на наиболее низко оплачиваемую и малоквалифицированную работу. К тому же (как было неоднократно отмечено в докладах Международной организации труда) весьма часто физические барьеры, создаваемые обществом на рабочих местах, используются в качестве оправдания того, что лицам с какой-либо формой инвалидности не могут предоставить возможность трудиться. Поэтому крайне важно и необходимо устранить имеющиеся барьеры, препятствующие трудовой деятельности инвалидов.

Обеспечение права инвалидов, как и других слоев населения, на труд имеет непреходящее значение, поскольку самобытность (уникальность внутреннего мира каждого человека) и чувство собственного достоинства достигаются при помощи свободного труда и постоянного процесса преодоления субъективных и объективных препятствий и барьеров. Положения ст. 27 Конвенции, содействуя обеспечению права инвалидов на труд, тем самым помогают сформировать у них чувство собственного достоинства. Чем активнее государство будет способствовать обеспечению данного права, тем больше будет появляться свободных и независимых людей.

К сожалению, не все инвалиды по состоянию здоровья могут воспользоваться этим правом, поэтому ст. 26 «Абилитация и реабилитация» предусматривает, что «государства-участники принимают эффективные и надлежащие меры к тому, чтобы наделить инвалидов возможностью для достижения и сохранения максимальной независимости, полных физических, умственных, социальных и профессиональных способностей и полного включения и вовлечения во все аспекты жизни».

В этих целях государства организуют, укрепляют и расширяют комплексные услуги и программы в различных сферах.

Аналогичный подход содержится в ст. 25 «Здоровье», в которой государства - участники Конвенции признают, что инвалиды имеют право на наивысший уровень здоровья. Они «обеспечивают инвалидам тот же набор, качество и уровень бесплатных или недорогих услуг и программ по охране здоровья, что и другим лицам».

Вместе с тем государства-участники «предоставляют те услуги в сфере здравоохранения, которые необходимы инвалидам непосредственно, включая раннюю диагностику, а в подходящих случаях - коррекцию и услуги, призванные свести к минимуму и предотвратить дальнейшее возникновение инвалидности, в том числе среди детей и пожилых».

Важным аспектом является запрещение дискриминации в отношении инвалидов при предоставлении медицинского страхования и страхования жизни. Именно в этой области инвалиды сталкиваются с постоянной дискриминацией, а все ранее принятые декларации, в том числе и Стандартные правила, не провозглашали такого права. И его закрепление можно рассматривать как необходимую антидискриминационную меру, направленную на осуществление принципа равенства прав инвалидов и неинвалидов в данной области.

При реализации права на образование государства - участники Конвенции (наряду с уже предусмотренными в других соответствующих конвенциях мерами) должны обеспечивать то, чтобы инвалиды не исключались по причине инвалидности из системы общего образования, а дети-инвалиды - из системы бесплатного и обязательного начального или среднего образования. Так же, как и в плане обеспечения права на труд, предусмотрены разумные приспособления. Уделяется также внимание содействию изучения жестового языка и поощрению языковой самобытности глухих.

Указания в ст. ст. 24 и 25 на то, что государства - участники Конвенции признают право инвалидов на образование и «на наивысший достижимый уровень здоровья», а в ст. 27 «признают право на труд», но не берут непосредственных обязательств по обеспечению соответствующих прав инвалидов, свидетельствует о том, что положения указанных статей носят не совсем четкий обязывающий характер, какой, например, имеют ст. 13 «Доступ к правосудию» и ст. 14 «Свобода и личная неприкосновенность», согласно которым «государства-участники» обеспечивают инвалидам доступ к правосудию, а также свободу и личную неприкосновенность. Это обстоятельство снижает действенность содержащихся в ст. ст. 24, 25 и 27 предписаний [5].

Подобный подход составителей Конвенции представляется вполне обоснованным, поскольку речь идет об экономическом праве (праве на труд) и социальных правах, которые закреплены в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах.

Разработка, принятие и вступление в силу Конвенции ООН о правах инвалидов и Факультативного протокола к ней, на наш взгляд, должны внести надлежащий вклад в защиту и поощрение прав этой наиболее обездоленной группы населения. Теперь у нее появился действенный элемент защиты своих прав, поскольку, как справедливо отмечают многие исследователи, существующие в настоящее время международные правовые механизмы в недостаточной мере и не систематически рассматривают вопросы защиты прав инвалидов. Принятие Конвенции и установление механизма ее выполнения восполняет этот серьезный недостаток и в значительной мере восстанавливает справедливость на международно-правовом уровне по отношению к инвалидам.

Поскольку права, зафиксированные в Конвенции, закреплены и в международных договорах, в частности в конвенциях МОТ и ЮНЕСКО, возрастает роль сотрудничества будущего Комитета по правам инвалидов с названными организациями.

В плане международного сотрудничества важное значение имеет ст. 32, которая призывает государства - участников Конвенции обеспечить «охват инвалидов» международными программами развития, а также беспрепятственный доступ инвалидов к этим программам. Данное положение подразумевает, что при разработке или реализации конкретной программы развития, не связанной непосредственно с инвалидами (например, строительство школ, больниц, общественного транспорта), необходимо учитывать потребности инвалидов и предусматривать обеспечение соответствующих их прав. Это также требует принятия мер для установления сотрудничества Комитета по правам инвалидов и органов ООН по правам человека с программами развития ООН [56, c. 20].

С принятием Конвенции ООН по правам инвалидов защита и поощрение их прав были подняты на надлежащий международно-правовой уровень. Теперь первоочередной задачей для организаций инвалидов и всех правозащитных организаций является содействие тому, чтобы правительства как можно быстрее ратифицировали Конвенцию, она вступила в силу и государства надлежащим образом начали реализацию ее положений.

Таким образом, в настоящее время сложилась система международных правовых актов, обеспечивающих защиту социальных прав инвалидов в соответствии с Декларацией ООН «О правах инвалидов» (1975 г.), не допускающей их дискриминацию и обеспечивающей всеми правами, гарантированными каждому вне зависимости от состояния здоровья.

Принципы защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи (1991 г.), Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (1993 г.), Декларация о правах инвалидов (1975 г.) и т.д. установили нормы международного права, предоставляющие инвалидам право на социальную помощь. Особая нужда в социальной защите в России обусловлена тем, что в стране сформирована социальная пропасть в положении людей: гиперразрыв в доходах, массовая бедность и безработица, теневая экономика, произвол чиновников, личная небезопасность. Таким образом, снижение уровня социальных прав и гарантий приводит к тому, что население страдает от правовой незащищенности, материальной необеспеченности и невозможности в полном объеме реализовать свои возможности.

В рамках Совета Европы разрабатываются документы, направленные на защиту прав инвалидов. Так, в апреле 2006 г. Совет Европы принял План действия по содействию правам и полному участию людей с ограниченными возможностями в обществе: улучшение качества жизни людей с ограниченными возможностями в Европе, рассчитанный на 2006 - 2015 годы. Он направлен на то, чтобы воплотить цели Совета Европы в отношении прав человека, запрета на дискриминацию, равных возможностей, полного участия людей с ограниченными возможностями как граждан и вовлечения их в жизнь общества (п. 1.1.2). Россия принимает участие в реализации мероприятий, предусмотренных данным Планом, что можно рассматривать как одно из приоритетных направлений современной социальной политики Российского государства. Хотя многие международные правовые акты имеют декларативный характер, их роль в регулировании социального обеспечения лиц с ограниченными возможностями достаточно велика, поэтому при разработке своей политики, принятии обязательных нормативных правовых актов государства берут их положения за основу для развития национального законодательства.

1.3 Российское социальное государство как правовой инструмент защиты прав и свобод лиц с ограниченными физическими возможностями

Действующая Конституция Российской Федерации [1] провозгласила Российскую Федерацию правовым социальным государством, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства. Важнейшими среди прав и свобод человека являются право на социальное обеспечение, право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина.

Исходя из общеправового принципа равноправия граждан и запрета дискриминации, это утверждение в полной мере можно отнести и к лицам, принадлежащим к наименее обеспеченным и слабо защищенным в социально-правовом отношении или оказавшимся в сложной жизненной ситуации в силу сложившихся обстоятельств. Государство, объявившее себя социальным, обязано стремиться к обеспечению социального равенства путем установления различного рода льгот тем, кто которые имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты [52, c. 61]. В современных период, период перестройки и реформирования всех сторон жизни российского государства, государственная поддержка и социальна защита нетрудоспособных членов общества приобретает особое значение, возводиться в разряд первоочередных задач. Необходимость пристального внимания к данной категории граждан со стороны государства в равной мере обусловлена и их высокой численностью, и объективной ограниченностью их возможностей к полноценному участию в жизни общества, к труду, к самообслуживанию [61, c. 13].