Институт прав и свобод

Следует заметить, что, согласно Федеральному закону «Об информации, информатизации и защите информации», в число владельцев документированной информации о гражданах входят не только органы государственной власти и местного самоуправления, но и негосударственные организации и частные лица, на которых в равной степени распространяется обязанность по предоставлению гражданам информации персонального характера, а также ответственность за соблюдение режима защиты, обработки и порядка использования информации о гражданах. Отказ владельца информационных ресурсов гражданину в доступе к информации о нем может быть обжалован в судебном порядке.

Уголовный кодекс РФ устанавливает ответственность за неправомерный отказ должностного лица в предоставлении документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо за предоставление неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан (статья 140).

Ограничение доступа граждан к информации, непосредственно затрагивающей их права и свободы, возможно лишь по основаниям, предусмотренным законом. Такими основаниями обычно являются характер информации и цели ее сбора. Например, Федеральным законом от 5 июля 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» предусмотрено, что лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, вправе истребовать от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведения о собранной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны.

Как следует из части второй статьи 24, возможность ознакомления с документами и материалами ставится в зависимость от их непосредственной связи с правами и свободами запрашивающего лица. Тем самым устанавливаются определенные ограничения в реализации права доступа к информации, вытекающие из содержания информации.

2.5 Неприкосновенность жилища

Под жилищем следует понимать всякое помещение, предназначенное или приспособленное для постоянного или временного проживания людей. Понятием «жилище» охватываются: жилые комнаты, места общего пользования (коридор, ванная, туалет, балкон, веранда), подвал, чердак, кухня, пристройки, надворные постройки хозяйственного назначения, комнаты в гостинице, санатории, доме отдыха, отдельная палата в больнице, палатка, охотничий или садовый домик. К жилищу в правовом отношении приравниваются: транспортные средства, находящиеся в частной собственности или только во владении и пользовании граждан; личные гаражи, независимо от места их расположения;

отдельное купе в поезде или отдельная каюта па корабле. Режим жилища имеют земельные участки, прилегающие к дому и четко отделенные от окружающей местности. Под понятие «жилище» подпадают служебные помещения, временно приспособленные для жилья. Жилище - это всякая жилая площадь, независимо от ее правового режима (муниципальная, приватизированная, кооперативная, ведомственная, служебная, в том числе общежитие). Широкое понятие жилища наилучшим образом обеспечивает права граждан, поскольку проникновение в жилище допускается законом лишь в виде исключения и при соблюдении специальных правил (гарантий). В российском законодательстве понятие «жилище» не раскрыто, что порождает разнобой в правоприменительной практике. Желательно истолкование этого понятия Конституционным Судом РФ.

Право неприкосновенности жилища не распространяется на служебные помещения и находящиеся в них хранилища, сейфы и т.п., помещения, свободные для доступа публики, камеры в следственных изоляторах, тюрьмах, жилые помещения в исправительно-трудовых учреждениях.

Запрет проникновения в жилище имеет в виду не только недопустимость вхождения в него вопреки воле проживающих в нем лиц, но и иные формы получения сведений о том, что происходит в жилище. В частности, по общему правилу, недопустимо использование современных технических средств для прослушивания разговоров, ведущихся в жилище, и визуальные наблюдения за жилищем. Имеется в виду недопустимость установки в жилище микро-аудио записывающей и видеоаппаратуры, использования чердаков, подвалов, каналов вентиляции для установки аудио- и видеоаппаратуры, фиксирующей все происходящее в жилище, дистанционного наблюдения за жилищем. Такие действия допустимы лишь на основании и в порядке, установленных законом. В комментарии к статье 23 Конституции РФ были названы федеральные законы, допускающие негласную оперативно-розыскную деятельность с использованием современных технических средств. Они позволяют проникать в жилище и использовать все перечисленные выше технические средства наблюдения за частной жизнью граждан. Здесь необходимо вновь подчеркнуть, что эти законы строго не устанавливают круг лиц, в жилище которых можно проникнуть, основания и исчерпывающую процедуру такого проникновения.

В международных документах говорится о недопустимости произвольного посягательства (статья 12 Всеобщей декларации прав человека) и незаконного посягательства на неприкосновенность жилища (статья 17 Международного пакта о гражданских и политических правах). Эти идеи нашли отражение в комментируемой статье: произвольное посягательство есть вхождение в жилище вопреки воле проживающих в нем лиц, а незаконное посягательство есть вхождение в жилище вопреки требованиям закона.

Формулировка статьи 25 Конституции РФ шире формулировки пункта 1 статьи 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, где говорится лишь об «уважении» частной жизни и жилища. Уважение - понятие неопределенное и гораздо менее категоричное, чем запрет проникновения в жилище. К тому же уважать надо не жилище, а проживающих в нем лиц.

Законное проникновение в жилище возможно в двух ситуациях: 1) при непредвиденных чрезвычайных обстоятельствах; 2) при защите правопорядка.

Первая ситуация - проникновение в жилище помимо воли проживающих в нем лиц при пожарах, землетрясениях, наводнениях, обвалах, авариях водопровода, канализации, повреждениях электропроводки, тепло- и газоснабжения, при подозрении, что проживающий в доме (квартире) умер, и в других подобных случаях. Основания и порядок проникновения в жилище в такого рода ситуациях определены различными ведомственными инструкциями. Но по смыслу комментируемой статьи этого уже недостаточно - необходимо издание федеральных законов, которые бы предусмотрели основания и порядок вхождения в жилище во всех названных и им подобных случаях. До принятия таких законов проникновение в жилище помимо воли проживающих в нем лиц возможно по правилам крайней необходимости (ст. 39 УК РФ): меньшая ценность (в данном случае - неприкосновенность жилища) приносится в жертву ради спасения большей ценности (жизни и здоровья людей, подвергаемых опасности при пожаре, аварии и т.д.).

Вторая ситуация - проникновение в жилище вопреки воле проживающих в нем лиц для: 1) раскрытия преступления и установления истины по уголовному делу; 2) получения сведений о преступлении и подозреваемых в его совершении лицах при проведении оперативно-розыскной работы; 3) пресечения преступлений и других правонарушений в рамках административно-правовой деятельности; 4) исполнения приговоров и других судебных решений.

В уголовном процессе законное проникновение в жилище дознавателя, следователя, прокурора с понятыми, иногда и со специалистом возможно при производстве обыска, выемки, осмотра места происшествия, при наложении ареста на имущество и его описи (статьи 167-173, 175, 178,179 УПК РСФСР). Кроме того, допустимо вхождение в жилище для производства в нем следственного эксперимента, а также для освидетельствования, экспертизы, допросов, опознании, когда соответствующее лицо по состоянию здоровья не может покинуть жилище, а проведение необходимых следственных действий отложить невозможно. Закон требует санкции прокурора только на производство обыска (в остальных случаях вхождения в жилище достаточно постановления дознавателя или следователя). К тому же в случаях, нетерпящих отлагательства (они в законе не определены), обыск возможен и без санкции прокурора. В Концепции судебной реформы отмечается необходимость установить судебные гарантии неприкосновенности жилища. Судебное решение необходимо прежде всего в случаях, когда обыск, выемка, осмотр жилища проводятся для обнаружения переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений (см. комментарий к части второй статьи 23 Конституции РФ).

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» установил, что все органы ОРД обязаны получить судебное решение на проведение оперативных мероприятий, связанных с ограничением права на неприкосновенность жилища. Но в случаях, не терпящих отлагательства и могущих привести к совершению тяжкого преступления, а равно при наличии данных об угрозе государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий без судебного решения с последующим уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала оперативного мероприятия необходимо получить судебное решение на его проведение. Эти правила относятся к вхождению в жилище вопреки воле проживающих в нем лиц, а также к прослушиванию телефонных и иных переговоров, задержанию и осмотру почтово-телеграфной корреспонденции (см. комментарии к статье 23 Конституции РФ). Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий без судебного решения сформулированы в Законе широко и несколько неопределенно, что позволяет применять их не в виде исключения, а как общее правило. Не вполне ясно, зачем получать судебное решение после того, как мероприятие уже проведено.

В Законе об оперативно-розыскной деятельности определены основания и порядок судебного рассмотрения материалов, подтверждающих необходимость вхождения в жилище вопреки воле проживающих в нем лиц, как и прослушивания телефонных и иных переговоров, задержания и осмотра почтово-телеграфной корреспонденции. Один из руководителей органа ОРД составляет мотивированное постановление о проведении оперативно-розыскного мероприятия и представляет его судье. По требованию судьи могут представляться и иные материалы, подтверждают) к необходимость проведения такого мероприятия, кроме данных о негласных сотрудниках и лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также сведений об организации и тактике ОРД (статья 9). На основании постановления руководителя органа ОРД, а в некоторых случаях и иных материалов судья выносит решение, разрешающее проведение мероприятия (срок действия - 6 месяцев, если иное не указано в самом постановлении) или отказывающее в нем (в последнем случае руководитель органа ОРД вправе обратиться в вышестоящий суд). Закон не определяет процедуру рассмотрения постановления и материалов судьей. В частности, неясно, проводит ли судья официальное слушание, и если да, то кто и в каком порядке в нем участвует.

Федеральный закон от 22 февраля 1995 г. «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации», на наш взгляд, противоречит Закону «Об оперативно-розыскной деятельности» от 5 июля 1995 г. в той части, где говорится о праве сотрудников ФСБ беспрепятственно входить в жилые и иные помещения, на территории предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, при наличии данных, позволяющих полагать, что там совершается или совершено преступление, а также при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления (пункт «з» статьи 13). Здесь не предусмотрены получение судебного решения на право вхождения в жилище или хотя бы последующий судебный контроль. Отсутствует и прокурорский надзор за такими действиями, поскольку прокурор лишь уведомляется в течение 24 часов о том, что эти действия уже проведены. Обследование жилища при проведении ОРД допускается до совершения преступления, до возбуждения уголовного дела, без понятых и без определенной правовой процедуры.

Если проникновение в жилище предпринимается для обнаружения переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений либо для установки звукозаписывающей аппаратуры, фиксирующей телефонные, а заодно и вес прочие разговоры в помещении, то в соответствии со статьей 23 Конституции РФ оно может быть произведено только на основании судебного решения. Подавляющее число проникновении в жилища и их обследований как методов оперативной работы проводится именно с этими целями.

Работники органов милиции, ФСБ и налоговой полиции в условиях чрезвычайного положения вправе производить досмотр жилища и транспортных средств при поступлении данных о наличии у граждан оружия (пункт «г» статьи 23 Закона от 17 мая 1991 г. «О чрезвычайном положении»).

Наконец, судебные исполнители имеют право входить в жилища граждан для наложения ареста на имущество и реализации решений и приговоров судов в связи с имущественными взысканиями (статьи 350-354 ГПК РСФСР).

Незаконное проникновение в жилище вопреки воле проживающих в нем лиц является преступлением (ст. 139 УК РФ).

В комментируемой статье имеется логическое противоречие: законное проникновение в жилище допускается или в случаях, установленных законом, или по судебному решению. Получается, будто выдача судебного решения производится в случаях, не установленных законом. На самом деле смысл данной нормы в том, что закон должен предусматривать все случаи правомерного проникновения в жилище; кроме того, в ряде случаев требуется еще и предварительное судебное решение. В каких именно случаях должно быть получено судебное решение, Конституция РФ не предусматривает.

По действующему отраслевому законодательству судебное решение для проникновения в жилище вообще не требуется, что противоречит положениям комментируемой статьи.

В Документе Московского совещания по человеческому измерению СБСЕ говорится: «...государства-участники обеспечат, чтобы обыски... частных помещений и имущества производились лишь в соответствии с такими нормами, которые обеспечены судебной защитой» (пункт 24). Эти положения остались декларативными, поскольку не были конкретизированы в российском отраслевом законодательстве. Поэтому необходимо в законодательном порядке установить все основания и процедуры проникновения в жилище, четко определив в законе случай, когда для этого требуется судебное решение. Не следовало бы прибегать к судебному решению в чрезвычайных ситуациях (пожары, землетрясения, аварии и т.п.). В этих случаях достаточен последующий судебный контроль. Но судебное решение совершенно необходимо в ситуациях, когда дознаватель, следователь, прокурор, оперативный работник намерены проникнуть в жилище. Необходим сопоставительный анализ статьи 25 и части второй статьи 23 Конституции РФ, чтобы установить, в каких случаях проникновение в жилище уже теперь требует судебного решения. Это обыски, выемки, осмотры, обследования жилища в случаях, когда такие действия связаны с обнаружением и изъятием переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а равно с установлением в жилище устройств, фиксирующих содержание телефонных переговоров. Но процедура получения судебных решении для проникновения в жилище должна быть установлена законом.

2.6 Национальная принадлежность

Статья 26 Конституции РФ регламентирует права человека, связанные с принадлежностью к определенной этнической группе - с национальностью.

Для того чтобы уяснить предписания части первой, необходимо обратиться к предшествующей практике. В течение длительного времени графа «национальность» содержалась во всех анкетах, которые заполняли в обязательном порядке граждане России (при приеме на работу, выезде за границу, при вступлении в общественное объединение и т.д.). Эта графа сохранена и в настоящее время в общегражданских паспортах, действующих на территории страны.

На законодательном уровне в Российской Федерации признано существование народов, в отношении которых в годы сталинского террора но признакам национальной или иной принадлежности государство осуществляло политику геноцида, сопровождающуюся их насильственным переселением, упразднением национально-государственных образований, перекраиванием национально-территориальных границ, установлением режима террора и насилия в местах спецпоселений (статья 2 Закона РСФСР от 26 апреля 1991 г. «О реабилитации репрессированных народов»).

В соответствии с подзаконными актами, действовавшими в Российской Федерации и пока еще официально не отмененными, национальность человека определялась на основании национальной принадлежности родителей, зафиксированной в удостоверениях личности. Только в том случае, если родители принадлежали к различным национальностям, человек мог самостоятельно определить, какую из этих национальностей он предпочитает указать в собственном общегражданском паспорте.

В новой Конституции сформулирован иной подход к данной проблеме. Указание собственной национальности - это не обязанность, а право человека. Определение национальной принадлежности осуществляется на основании самоидентификации, т.е. с учетом субъективного фактора, самоопределения человека в решении этого вопроса. Принадлежность лица к определенной национальности не может служить основанием для ограничения его прав (см. комментарий к статье 19). В частности, это не может служить основанием для ограничения участия или неучастия тех или иных лиц в общественных объединениях граждан, относящих себя к определенной этнической общности, зарегистрированных в качестве национально-культурной автономии (часть третья статьи 4 Федерального закона от 17 июня 1996 г. «О национально-культурной автономии»).

Обеспечение правовой защиты национальной чести и достоинства граждан является одной из задач национальной политики России (см. раздел III Концепции Государственной национальной политики Российской Федерации, одобренной Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 г.). Так, в Уголовном кодексе РФ в качестве состава преступления рассматривается нарушение равноправия граждан в зависимости от национальности (статья 136).

Язык как средство межличностного общения играет особую роль. Язык - это важнейший элемент культуры, основная форма проявления национального и личностного самосознания.

В части второй комментируемой статьи используется группа понятий, характеризующих различные элементы статуса языка. В настоящее время такие понятия не получили законодательного толкования, однако их определение имеет существенное значение для усвоения содержания данного конституционного положения.

Под родным языком обычно понимается язык родителей или лиц, их заменяющих, тот язык, на котором ребенок произносит первые в жизни слова. Как правило, родной язык - язык той этнической группы, к которой принадлежит данный человек. Однако в определенных случаях это может быть и язык иной этнической группы (например, если ребенок усыновлен в младенчестве родителями другой национальности).

Понятие «язык общения» достаточно широкое, включающее в себя те средства общения, которые данный человек использует в межличностных контактах как на бытовом, так и на официальном уровне. Языком общения может быть родной язык, государственный язык, язык иной этнической группы.

Под языком воспитания понимается тот, который используется при формировании навыков поведения ребенка в семье, в воспитательных и образовательных учреждениях.

Языком обучения считается тот, па котором ведется преподавание в образовательных учреждениях.

Право выбора воспитательно-образовательного учреждения с тем пли иным языком воспитания и обучения детей принадлежит родителям или лицам, их заменяющим (часть третья статьи 9 Закона РСФСР от 25 октября 1991 г. «О языках народов РСФСР»), однако этот выбор обусловлен теми возможностями, которые предоставляет система образования (пункт 2 статьи 6 Закона «Об образовании» в редакции Федерального закона от 13 января 1996 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании»).

В сфере образования граждане Российской Федерации могут реализовать свои права, связанные с национальной принадлежностью, в рамках национально-культурной автономии. В целях обеспечения права па получение основного общего образования па родном языке. на выбор языка воспитания и обучения общественные объединения граждан, относящих себя к определенной этнической общности, могут образовывать негосударственные (общественные) дошкольные и образовательные учреждения с обучением на родном языке, разрабатывать для них учебные программы и издавать необходимую учебную литературу, вносить предложения в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления о создании государственных, муниципальных образовательных учреждений с обучением на родном языке и углубленным изучением родного языка, истории и культуры (статья 11 Федерального закона «О национально-культурной автономии»). Вопрос о реализации предоставленных прав свободно решают сами лица, принадлежащие к определенной этнической общности. Органы исполнительной власти и местного самоуправления с учетом конкретных условии региона лишь создают возможности для сохранения культурно-национального своеобразия.

Под языком творчества понимается тот, который применяется для создания произведений культуры и науки, а также для их интерпретации. Согласно Основам законодательства Российской Федерации о культуре (статья 10), каждый человек имеет право на все виды творческой деятельности в соответствии со своими интересами и способностями, причем реализация права человека заниматься творческой деятельностью может осуществляться как на любительской, так и на профессиональной основе.

С точки зрения юридической техники положения части второй комментируемой статьи сформулированы недостаточно четко. Реализация закрепленных на конституционном уровне прав зависит не только от желаний конкретного человека, но и от объективных условий и возможностей, предоставляемых государством в данной сфере. Так, для получения образования на родном языке необходимо, чтобы существовали соответствующие образовательные учреждения, где преподавание ведется на этом языке специалистами - носителями языка и имеются все необходимые учебно-методические материалы для обучения. Использование родного языка в качестве средства общения зависит от того, есть ли другие представители данной этнической группы, владеющие этим языком, в той местности, где проживает данный человек.

2.7 Свобода передвижений и места жительства

Применительно к части первой статьи 27 Конституции РФ следует сослаться на принятый 25 июня 1993 г. Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Этот Закон, вступивший в действие с 1 октября 1993 г., соответствует в основном нормам Конституции. Закон определил основные понятия, относящиеся к предмету его регулирования, конкретизировал положения, касающиеся правил регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства, а также установил основания возможного ограничения права граждан на выбор места пребывания и места жительства.

Место пребывания гражданина - это гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристическая база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно.

Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Законом установлены основные правила регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства, чтобы создать необходимые условия для реализации их прав и свобод, а также исполнения обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Вводимая система регистрации граждан существенно отличается от действовавшей системы прописки. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод, предусмотренных Конституцией и законодательством Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Федерации. Регистрация или ее отсутствие ныне не может служить основанием для приема па работу либо отказа в предоставлении работы, для решения вопроса об оказании медицинской помощи и т.п.

Закон определил лишь общие положения, касающиеся регистрации: обязанность гражданина регистрироваться по месту пребывания или жительства, взимание государственной пошлины, сроки регистрации при перемене места жительства, перечень документов, необходимых для регистрации, основания для снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства. При этом Закон учитывает необходимость защиты прав гражданина от возможных незаконных действий административных органов, а именно резко ограничивает перечень документов, необходимых для регистрации по месту жительства, исчерпывающе определяет случаи, когда орган регистрации и учета граждан (сейчас это органы внутренних дел) вправе снять гражданина с регистрации но месту жительства.

В соответствии с требованиями упомянутого Закона Правительством РФ в июле 1995 г. были утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. В Правилах учтены требования действующего в России жилищного, гражданского, семейного законодательства, Закона о воинской обязанности и военной службе. Правительством утвержден также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию (имеются в виду должностные лица жилищно-эксплуатационных организаций государственного и муниципального жилищных фондов, жилищно-строительных и жилищных кооперативов, гостиниц, коммерческих организаций и т.п.).

Законом Российской Федерации от 25 нюня 1993 г. также исчерпывающе определены основания ограничения права граждан на свободу передвижения, выбор места жительства и места пребывания. Исходя из международно-правовых норм и действующего законодательства Российской Федерации, определено, что такие ограничения могут иметь место в пограничной полосе, в закрытых военных городках, в закрытых административно-территориальных образованиях (в целях охраны государственной безопасности); в зонах экологического бедствия; на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случаях опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности (в интересах охраны здоровья людей); на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение (в целях обеспечения общественного порядка).

Законом предусмотрена судебная защита права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, а также возможность обжалования в административном порядке действий или бездействия государственных органов и иных лиц, нарушивших права гражданина.

Следует также обратить внимание, что речь идет о праве на указанные действия каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, включая иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Россию на законных основаниях, т.е. в соответствии с законодательством Российской Федерации и правилами международных договоров. Эти положения соответствуют смыслу и содержанию статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей право каждого лица, законно находящегося на территории какого-либо государства, на свободу передвижения и свободу выбора места жительства в пределах этой территории.

Право граждан, а также иностранцев свободно выезжать за пределы Российской Федерации и право граждан Российской Федерации беспрепятственно возвращаться на се территорию отвечает правилам статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических нравах, согласно которым «каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную», и никто не может быть произвольно лишен права на въезд в собственную страну. Правила выезда за пределы Российской Федерации и въезда на ее территорию определяются Федеральным законом от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». В данном Законе указано, что гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд за пределы России «иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом» (статья 2). Выезд гражданина из России не влечет для него, его супруга или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством РФ и международными обязательствами Российской Федерации.

Закон определяет порядок оформления документов для выезда из России и въезда российских граждан на ее территорию. В Законе исчерпывающе перечислены основания (случаи) временного ограничения права гражданина на выезд из России (статья 15), порядок выдачи органами внутренних дел уведомлений гражданам об основаниях и сроках ограничения их выезда за пределы России. Например, гражданину может быть отказано в разрешении на выезд из России в том случае, если он имеет допуск к сведениям, отнесенным к государственной тайне, и заключил соответствующий трудовой договор (контракт), причем срок ограничения права не может превышать 5 лет. Основанием для отказа в выезде может служить и тот факт, когда гражданин уклоняется от исполнения обязанностей, наложенных на него судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами. В отдельных статьях Закона предусмотрен порядок выезда за рубеж военнослужащих, несовершеннолетних, а также недееспособных граждан.

В упомянутом Федеральном законе установлен также порядок въезда в Российскую Федерацию и выезда из России иностранных граждан и лиц без гражданства и порядок их транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

Документом, удостоверяющим право гражданина России на выезд за пределы Российской Федерации и въезд на ее территорию, являются общегражданский заграничный паспорт, служебный или дипломатический паспорт, а также паспорт моряка - члена экипажа судна, совершающего заграничное плавание.

Пересечение Государственной границы России осуществляется в соответствии с правилами, установленными Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации».

Следует особо подчеркнуть, что выезд гражданина Российской Федерации за ее пределы с целью временного пребывания или постоянного проживания за границей либо въезд в Россию не влекут для ^1ажда-нина и для членов его семьи каких-либо ограничений политических, гражданских, трудовых, жилищных и иных прав, гарантированных Конституцией и законодательством России. При выезде за пределы Российской Федерации за ее гражданином на ее территории сохраняются право собственности на приобретенные им на законных основаниях движимое и недвижимое имущество, денежные средства, ценные бумаги и иные ценности.

Статья 12 Международного пакта о гражданских и политических правах предусматривает, что перечисленные права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Гражданину гарантируется судебная защита при решении спорных вопросов, связанных с выездом за пределы России и въездом на ее территорию.

2.8 Свобода совести и вероисповедания

Свобода совести в этическом плане - это право человека мыслить и поступать в соответствии со своими убеждениями, его независимость в моральной самооценке и самоконтроле своих поступков и мыслей. Однако на протяжении длительного исторического периода многие серьезные мировоззренческие вопросы были тесным образом связаны с религиозным мировоззрением, решались с позиции религиозного миропонимания, религиозной морали. Религиозная догматика лежала в основе всех представлений о мире, была исходным пунктом развития и содержания юриспруденции, естествознания, философии и т.д. Особенно безраздельным было господство религии в нравственной сфере. В связи с этим понятие свободы совести приобрело со временем более узкий смысл - как право каждого человека самостоятельно решать вопрос о том, руководствоваться ли ему в оценке своих поступков и мыслей поучениями религии или отказываться от них. Иначе говоря, свобода совести стала выражать отношение человека к религии. Такое отношение может быть по меньшей мере трояким. Человек может верить в бога, исповедовать какую-либо религию, не верить ни в каких богов и относиться к религии нейтрально и может быть атеистом, т.е. человеком, не только не исповедующим никакой религии, но и отрицающим всякое существование бога и отвергающим религию в целом.

Таким образом, в содержание свободы совести, характеризующей отношение человека к религии, включается в основном право иметь религиозные или атеистические убеждения. В рассматриваемой статье Конституции такое право гарантируется каждому, при этом важно иметь в виду, что одной из основных юридических гарантий свободы совести является провозглашенное Конституцией равенство прав и свобод человека и гражданина независимо, в частности, от отношения к религии (комментарий к части второй статьи 19).

Эта важная конституционная норма подробно раскрыта в Законе РСФСР от 25 октября 1990 г. «О свободе вероисповеданий». Статья 6 этого Закона гласит, что граждане равны перед законом во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни независимо от их отношения к религии. Иными словами, будь человек верующим, неверующим или атеистом - это не имеет никакого значения и никак не может влиять на осуществление предоставленных ему законом прав и свобод, а также на исполнение установленных законом обязанностей.

Одной из существенных гарантий соблюдения данного положения является предусмотренная частью второй статьи 6 Закона недопустимость указания в официальных документах (например, в паспорте, военном билете, свидетельстве о рождении, о браке, в трудовой книжке, анкете и т.д.) на отношение гражданина к религии. Это служит гарантией каждому, что его отношение к религии является исключительно частным делом, органами государства нигде официально не фиксируется и, следовательно, не может быть использовано в целях какого-либо ущемления его прав или, наоборот, предоставления кому-либо каких бы то ни было преимуществ или привилегий.

Другой важной гарантией равноправия граждан независимо от их отношения к религии является часть третья комментируемой статьи Закона, где указывается, что какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых косвенных преимуществ граждан в зависимости от их отношения к религии, равно как и возбуждение связанных с этим вражды и ненависти либо оскорбление граждан в связи с их религиозными или атеистическими убеждениями, влекут ответственность, установленную законом.

Употребляемый в статье 28 Конституции РФ термин «вероисповедание» имеет два значения: во-первых, означает принадлежность к какой-либо религии, конфессии и, во-вторых, понимается как религиозное объединение, имеющее свое вероучение, обрядность, организацию и т.д. В контексте рассматриваемой статьи термин «вероисповедание» нужно понимать прежде всего в первом значении. Следовательно, Конституция гарантирует каждому свободу принадлежать к любой религии, конфессии, церкви. Вместе с тем свободу вероисповедания можно понимать и как конституционное обеспечение свободной деятельности всех религиозных объединений. При этом, разумеется, следует учитывать, что речь идет о гарантиях свободной деятельности тех религиозных объединений, которые образованы и действуют в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, гарантируя свободу совести и свободу вероисповедания, определяет, какие составляющие являются существенной частью реализации этих свобод (право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними). Механизм реализации указанных в статье принципов свободы совести и вероисповедания установлен Законом РСФСР «О свободе вероисповеданий». Так, в статье 4 этого Закона «Основные формы осуществления права на свободу вероисповеданий» предусмотрено, в частности, что граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства могут пользоваться правом на свободу вероисповеданий индивидуально, а также совместно, путем создания соответствующих объединении. Религиозные и атеистические общественные объединения граждан образуются и действуют на основании своих уставов (положений), их деятельность не должна быть сопряжена с посягательствами на личность, права и свободы граждан, а также с иными нарушениями законодательства. Здесь важно, во-первых, подчеркнуть, что конституционной свободой совести и вероисповедания на территории России вправе в равной мере пользоваться не только ее граждане, но и иностранные граждане, а также лица без гражданства при условии, разумеется, если они находятся в России на законных основаниях. Во-вторых, право индивидуально исповедовать любую религию или не исповедовать никакой не требует от человека совершения каких-либо юридически значимых действий. Каждый вправе беспрепятственно выбирать, быть ли ему верующим или неверующим, вправе высказывать и распространять свои взгляды и убеждения в устной, печатной и любой другой форме при условии, что эта деятельность не нарушает закона, общественного порядка и не сопровождается посягательствами на личность и права граждан.

Воспрепятствование принятию религиозных убеждений или отказу от них, вступлению в религиозное объединение или выходу из него, равно как и применение в этих целях мер принуждения, наказывается по закону (статья 15 Закона «О свободе вероисповеданий»).

В статье 18 этого Закона определено, что религиозное объединение совершеннолетних граждан, в состав которого входит не менее 10 человек, пользуется правами юридического лица с момента регистрации его устава (положения) в порядке, предусмотренном статьей 20 Закона.

В статье 20 «Регистрация уставов (положений) религиозных объединений» установлено, что граждане, образовавшие религиозное объединение, для получения правоспособности юридического лица подают заявление с приложением устава (положения) в Министерство юстиции Российской Федерации или его органы на местах (в зависимости от территории, на которую распространяется деятельность данного объединения). Устав (положение) религиозного объединения, если его содержание не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, должен быть зарегистрирован в установленный законом срок. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд.

Для реализации конституционной свободы совести и вероисповедания религиозным объединениям упомянутым выше Законом созданы необходимые условия и гарантии. Так, они имеют право собственности (статья 26), могут по договору пользоваться имуществом, являющимся собственностью государства, общественных объединений или граждан (статья 27), вправе в соответствии с законодательством Российской Федерации и руководствуясь своим уставом учреждать производственные, реставрационные, художественные, сельскохозяйственные и иные предприятия (статья 28); на граждан, работающих в религиозных объединениях по трудовому договору, распространяется законодательство о труде наравне с рабочими и служащими государственных и общественных предприятий, учреждений и организаций. Налогообложение доходов этих граждан, включая священнослужителей, от работы в религиозных объединениях осуществляется но ставкам, установленным для рабочих и служащих. Наравне с рабочими и служащими государственных и общественных предприятий, учреждений и организаций подлежат социальному обеспечению и социальному страхованию также граждане, включая священнослужителей, работающие в религиозных объединениях (статьи 29, 31).

Конституция предоставляет гражданам, имеющим иные убеждения, например атеистические, право создавать свои общественные объединения, иметь и свободно распространять свои взгляды. Им предоставляются также юридические и материальные гарантии, установленные законодательством, регулирующим образование и деятельность общественных объединений в России.

Нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации свободы совести и свободы вероисповедания преследуется по закону. Так, считается преступлением нарушение равноправия граждан по признаку, в частности, отношения к религии (статья 136 УК РФ); воспрепятствование законному осуществлению права на свободу совести и вероисповедания, в том числе совершению религиозных обрядов, а также оскорбление религиозных или атеистических убеждений граждан при наличии обстоятельств, отягчающих вину, тоже влечет уголовную ответственность (статья 148 УК РФ). Уголовное наказание установлено за создание религиозного или общественного объединения, деятельность которого сопряжена с насилием над гражданами или иным причинением вреда здоровью граждан либо с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению иных противоправных деянии, а равно руководство таким объединением (статья 239 УК РФ).

Нарушение законодательства о свободе совести и вероисповеданий в определенных случаях влечет административную ответственность (статья 193 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях).

2.9 Свобода мысли и слова

Свобода мысли - это естественное прирожденное свойство человека, связанное с определением им своего отношения к предметам, явлениям, событиям окружающего мира, со свободным формированием собственных убеждений относительно всего происходящего. Субъективное отношение человека к внешнему миру, его убеждения - это неотъемлемая часть его образа жизни, своеобразия и неповторимости данной личности. Свобода мысли - это процесс внутренней психологической, социокультурной, политической, этической и других характеристик человека. Она может оставаться достоянием человека, скрытым от других. Но, как правило, у индивида возникает потребность выразить свое отношение к внешнему миру, событиям и явлениям, передать это отношение людям, составляющим ближайшую социальную группу, либо более широкому кругу людей - коллективу, обществу, мировой общественности.

Для осуществления этой потребности человек обладает свободой слова, т.е. правом объективировать свои мысли - устно, письменно, в политических и философских концепциях, в художественных образах и т.д.

Свобода мысли и слова - это естественное неотъемлемое право человека. Однако если реализация свободы мысли не зависит от внешних условий и возникает и развивается в силу прирожденных свойств человека оценивать окружающий его мир, то свобода слова, ее объем, круг субъектов в значительной мере связаны в условиях государственной организации общества с характером политического режима. Свобода слова - признак демократического режима, который заинтересован в равном участии всех членов общества в решении государственных и общественных дел. Классовая, сословная демократия всегда связана со стремлением ограничить свободу слова для всех не принадлежащих к правящему классу, сословию, политической элите. Для тоталитарных режимов характерно предельное сужение свободы слова, а то и полное ее подавление, поскольку такие режимы могут существовать лишь в условиях официально навязываемого единомыслия, преследуя любые проявления убеждений, противоречащих господствующей идеологии. Тоталитаризму неизбежно сопутствует стремление ограничить и устранить одно из основных естественных прав человека - свободу слова.

право свобода человек конституционный

Свобода мысли и слова - это право, без которого невозможна нормальная жизнедеятельность людей, общества в целом.

Во Всеобщей декларации прав человека право на свободу мысли и слова конкретизировано в формулировках: «Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии» (статья 18); «Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу, искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами независимо от государственных границ» (статья 19). В Международном пакте о гражданских и политических правах указано: «Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии» (статья 18); «Каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений»; «Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения» (статья 19). В этих формулировках прослеживается тесная связь свободы мысли, свободы убеждений со свободой беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободно выражать свое мнение.

Свобода слова - великое завоевание демократии, позволяющее выявлять и учитывать многообразие мнений и убеждений людей, начиная от индивида и небольшой социальной группы до мирового сообщества. Но это право не может быть безгранично. Цивилизация в интересах сохранения мира, безопасности, морали, культуры, интересов всех участников социального общения выработала определенные ограничения в пользовании этим правом. Общие основания этих ограничений указаны в пункте 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека: «При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе». Пункт 3 статьи 19 Международного пакта о гражданских и политических правах подчеркивает, что пользование правом беспрепятственно придерживаться своих мнений налагает особые обязанности и особую ответственность. Поэтому оно может быть сопряжено с некоторыми ограничениями, которые должны быть установлены законом и являются необходимыми: а) для уважения прав и репутации других лиц; б) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

Конституция РФ конкретизирует указанные общие условия возможного ограничения прав человека. Она запрещает пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

Часть пятая статьи 13 Конституции РФ запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Законодательство РФ устанавливает ответственность за нарушение этих запретов (статья 136 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за нарушение равноправия граждан в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения и др.; статья 280 - за публичные призывы к насильственному захвату власти, насильственному удержанию власти или насильственному изменению конституционного строя; статья 282 - за возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, унижение национального достоинства; статья 354 - за публичные призывы к развязыванию агрессивной войны).

Запрет па пропаганду религиозной вражды или религиозного превосходства подкрепляется статьей 14 Конституции РФ, гласящей, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

В Законе РСФСР от 25 октября 1991 г. «О языках народов РСФСР» записано, что недопустимы пропаганда вражды и пренебрежения к любому языку, создание противоречащих конституционно установленным принципам национальной политики препятствий, ограничений и привилегий в использовании языков, иные нарушения законодательства о языках народов России и республик в ее составе. Статья 28 этого Закона указывает, что действия юридических и физических лиц, нарушающих законодательство РСФСР о языках народов, влекут за собой ответственность и обжалуются в установленном порядке в соответствии с законодательством.

Российское законодательство содержит и иные запреты, связанные с ограничением свободы слова, которые полностью соответствуют указанным выше международным стандартам. Так, статья 242 УК РФ предусматривает ответственность за незаконное распространение порнографических материалов или предметов, которое является угрозой нравственности общества. Необходимое ограничение свободы слова с целью защиты чести, достоинства или деловой репутации граждан введено частью первой статьи 152 ГК РФ, согласно которой гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Если сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, распространены в средствах массовой информации, они должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации (часть вторая статьи 152).

Статья 62 Закона от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации» предусматривает, что моральный (неимущественный) вред, причиненный гражданину в результате распространения средствами массовой информации не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство гражданина, либо причиненный ему иной неимущественный вред возмещается по решению суда средством массовой информации, а также виновными должностными лицами и гражданами в размере, определенном судом.

Как уже отмечалось, мнения и убеждения человека - это часть его внутреннего мира. Возможность их выражения - вопрос свободного самоопределения человека, на которое никто не должен оказывать насильственного воздействия - ни другой человек, ни государство, ни общество. Эти мнения и убеждения человек вправе оставлять при себе, любые виды принуждения индивида к выражению своего мнения являются противоправными. Равным образом недопустимо какое-либо давление на человека, направленное на его отказ от своих мнений и убеждений, поскольку они противоречат важнейшему конституционному принципу, гарантирующему свободу мысли.